STRATEGI PENGELOLAAN BENCANA BANJIR DI KABUPATEN NGANJUK
(Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam
Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S-1)
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Oleh:
ARIEF SETIAWAN 201110050311010
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : Arief Setiawan
Tempat, Tanggal Lahir : Nganjuk, 21 Juni 1993
NIM : 201110050311010
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang studi : Setara-1
Judul Skripsi : Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten
Nganjuk (Studi di Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan
Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang Pada:
Hari : Jum’at
Tanggal : 29 Januari 2016
Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah
SURAT PERNYATAAN
Nama : Arief Setiawan
Tempat, Tanggal Lahir : Nganjuk, 21 Juni 1993
NIM : 201110050311010
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang studi : Setara-1
Menyatakan Bahwa Karya Ilmiah / Skripsi saya: Strategi Pengelolaan Bencana
Banjir di Kabupaten Nganjuk (Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali
dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : Arief Setiawan
Tempat, Tanggal Lahir : Nganjuk, 21 Juni 1993
NIM : 201110050311010
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenjang studi : Setara-1
Judul Skripsi : Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk (Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok) Pembimbing : 1. Drs. Jainuri, M.Si 2. Yana S.Hijri, S.IP, M.IP
KATA PENGANTAR Assalamu'alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul :
Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk (Studi di Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan
Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok).
Maksud dan tujuan skripsi ini sebagai salah satu prasyaratan untuk
memperoleh gelar Setara-1 di Universitas Muhammadiyah Malang. Banyak waktu,
tenaga dan masalah-masalah kecil yang menyertai penulisan skripsi ini, penulis
menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin selesai tanpa bantuan dan bimbingan
dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala hormat penulis mengucapkan
terimakasih kepada :
1. Kedua orang tua saya, yang senantiasa memberikan yang terbaik dan selalu
memberikan dukungan dan do’a, sehingga saya dapat menyelesaikan
perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.
2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A selaku penguji yang telah memberikan kritik
dan saran yang membangun dalam perbaikan skripsi ini.
4. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku penguji yang telah memberikan kritik
5. Bapak Drs. Jainuri, M.Si dan Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku
pembimbing yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan serta masukan
dalam proses penyelesaian skripsi ini.
6. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP,MA.Gov selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik UMM yang telah banyak memberikan motivasi dan
pelajaran berharga yang dapat saya petik dari beliau untuk saya kedepannya.
7. Keluarga besar saya di Kabupaten Nganjuk.
8. Sahabat terbaikku Achmad Sardi Hidayat, S.IP, Daryanto Prakoso, Rizky
Ardiawan, Mas Anwar, Akhmad Nofrian fahma, S.IP dan semua teman IP.A,
IP.B yang saya banggakan.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena
itu, penulis akan dengan senang hati menerima segala kritik dan saran yang bersifat
membangun. Akhir kata penulis ucapkan mudah - mudahan Allah SWT
memberikan balasan kepada semua pihak yang telah membantu dalam
menyelesaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada
semua pihak. Amin
DAFTAR ISI
Halaman Judul ... i
Lembar Persetujuan ... ii
Lembar Pengesahan ... iii
Lembar Pernyataan... iv
Berita Acara Bimbingan ... v
Kata Pengantar ... vi
Abstraksi ... viii
Abstract ... ix
Daftar Isi... x
Daftar Tabel ... xii
Daftar Gambar ... Xiii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 9
1.3 Tujuan Penelitian ... 9
1.4 Manfaat Penelitian ... 9
1.5 Kerangka Berfikir ... 10
1.6 Definisi Konseptual ... 11
1.7 Definisi Operasional ... 15
1.8 Metode Penelitian ... 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Konsep Strategi ... 25
2.1.1 Pengertian Strategi ... ... 25
2.1.2 Strategi Secara Umum ... 25
2.1.3 Strategi Penanggulangan Bencana Menurut BPBD Kab. Nganjuk .... 26
2.2 Konsep Manajemen ... 33
2.2.1 Manajemen Secara Umum ... 33
2.2.3 Konsep Sistem Manajemen Bencana
( Disaster Management system ) ... 34
2.3 Konsep Pengurangan Resiko Bencana ... 36
2.3.1 Pengertian Penanggulangan Bencana ... 36
2.3.2 Pengertian Pengurangan Resiko Bencana ... 36
2.3.3 Dampak Bencana ... 37
2.4 Konsep Banjir ... 38
2.4.1 Pengertian Banjir ... 38
2.4.2 Penyebab Banjir ... 40
2.5 Konsep Mitigasi ... 41
2.5.1 Mitigasi Bencana Banjir ... 41
BAB III DESKRIPSI WILAYAH 3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 44
3.1.1 Letak Geografis Kabupaten Nganjuk ... 44
3.1.2 Klimatologi dan Hidrologi Kabupaten Nganjuk... 45
3.1.3 Topografi Kabupaten Nganjuk ... 47
3.1.4 Tata Guna Tanah... 49
3.1.5 Data Kependudukan... 50
3.1.6 Data Pertumbuhan Ekonomi ... 54
3.1.7 Data Sumberdaya Alam ... 55
3.2 Gambaran Sumberdaya Sungai Wilayah Kabupaten Nganjuk ... 58
3.2.1 Nama dan Lokasi Sungai... . 58
3.3 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Nganjuk ... 60
3.3.1 Tugas BPBD ... 60
3.3.2 Fungsi BPBD... . 60
3.3.3 Visi ... 61
3.3.4 Misi... . 61
3.3.5 Tujuan BPBD ... 62
3.3.6 Sasaran BPBD ... 62
3.3.7 Bagan Organisasi... 63
3.3.9 Sarana dan Prasarana... 64
3.4 Gambaran Umum Sungai Semantok ... 65
3.4.1 Bangunan fasilitas yang ada di jalur Sungai Semantok ... 67
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA 4.1 Kronologi Penyebab Terjadinya Banjir Sungai Semantok. ... 69
4.2 Strategi Pengelolaan Bencana Banjir Sungai Semantok Oleh BPBD Kabupaten Nganjuk ... 71
4.2.1 Pra Bencana Banjir Sungai Semantok ... 71
4.2.2 Saat Bencana Banjir Sungai Semantok... 97
4.2.3 Pasca Bencana Banjir Sungai Semantok ... 107
4.3 Kerjasama Antar Lembaga dalam Penanggulangan Bencana ... 119
4.3.1 Pemerintah ... 119
4.3.2 Instansi Vertikal dan Instansi Terkait Lainnya ... 123
4.3.3 Potensi Masyarakat ... ... 123
4.4 Permasalahan yang dihadapi dalam Pengelolaan Bencana Banjir Sungai Semantok... ... 126
4.4.1 Permasalahan Ketika Pra Bencana Banjir Sungai Semantok ... 126
4.4.2 Permasalahan Ketika Saat Bencana Banjir Sungai Semantok ... 133
4.4.3 Permasalahan Ketika Pasca Bencana Banjir Sungai Semantok ... 134
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 139
5.2 Saran ... 143
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Luas Wilayah Menurut Jenis Tanah diolah dari Podes ST 2008 ... 49
Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Nganjuk Tahun 2014 ... 50
Tabel 3.3 Ketenagakerjaan Tahun 2012-2014 ... 52
Tabel 3.4 Lima Komoditi Utama Pertanian di Kabupaten Nganjuk 2014 ... 55
Tabel 3.5 Data Inventarisasi Sungai 2014 ... 59
Tabel 3.6 Sarana dan Prasarana BPBD Kabupaten Nganjuk 2014 ... 64
Tabel 3.7 Nama Desa dan Dukuh/Dusun Kecamatan Rejoso ... 66
Tabel 4.1 Rekapitulasi kejadian banjir dan intensitas hujan sungai semantok Tahun 2013, 2014 dan 2015 ... 71
Tabel 4.2 Sarana dan prasarana yang disiapkan dalam penanggulangan Banjir ... ... 98
Tabel 4.3 Penyaluran sembako kepada masyarakat yang terdampak banjir semantok Tahun 2014 ... 106
Tabel 4.4 Rekapitulasi Data kerusakan Fasilitas Umum Banjir Semantok Tahun 2013, 2014 dan 2015 ... ... 110
Tabel 4.5 Data Korban Jiwa Banjir semantok Tahun 2013, 2014 dan Tahun 2015 ... ... 111
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kerangka berfikir strategi pengelolaan bencana banjir di Kabupaten
Nganjuk ... 10
Gambar 1.2 Teknik Pengumpulan Data ... 20
Gambar 1.3 Teknik Analisis Data Kualitatif Miles dan Huberman ... 23
Gambar 3.1 Peta Wilayah Batas Administratif Kabupaten Nganjuk ... 44
Gambar 3.2 Peta Wilayah Kabupaten Nganjuk ... 48
Gambar 3.3 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk ... 63
Gambar 4.1 Kegiatan Sosialisasi BPBD Kabupaten Nganjuk dengan Kepala Daerah Tahun 2014 ... 76
Gambar 4.2 Desain Bendungan Semantok ... 80
Gambar 4.3 Pendidikan dan Pelatihan Kebencanaan Tahun 2013 ... 82
Gambar 4.4 Kegiatan Bimtek BPBD Kabupaten Nganjuk Tahun 2013 ... 83
Gambar 4.5 Penyuluhan kepada masyarakat agar sadar akan ancaman Bencana di Balai Kecamatan Rejoso Tahun 2013 ... 85
Gambar 4.6 Pembangunan tanggul Desa Banjarejo, aliran sungai Semantok .. 87
Gambar 4.7 Kegiatan Simulasi, Gladi Lapang BPBD Kabupaten Nganjuk 2014 ... 90
Gambar 4.8 Pamflet bencana banjir BPBD Kabupaten Nganjuk ... 92
Gambar 4.9 Peta Rawan Bencana Kecamatan Rejoso Tahun 2013 ... 95
Gambar 4.10 Mendirikan Posko Bencana banjir dan tanah longsor ... 100
Gambar 4.11 Bronjong tanggul sementara yang ambrol karena banjir Sungai Semantok Tahun 2015 ... ... 101
Gambar 4.12 Penyelamatan Korban Banjir Semantok Tahun 2014 ... 105
Gambar 4.13 Pembangunan fisik rumah Bapak Gimin yang terdampak banjir di Desa Sambikerep Kecamatan Rejoso ... 114
DAFTAR GRAFIK
Grafik 3.1 Piramida Struktur Penduduk Kabupaten Nganjuk Menurut Jenis
Kelamin Dan Kelompok Umur Tahun 2014 ... 51
Grafik 3.2 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Nganjuk Tahun 2013 ... 53
Grafik 3.3 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Nganjuk Tahun
2014 ... 54
Grafik 3.4 Pendapatan Asli Daerah Obyek Wisata Tahun 2010-2014 ... 58
DAFTAR PUSTAKA
BUKU:
Carter. W. Nick, Disaster Management A Disaster Manager’s Handbook, Manila; ABD, 1991.
Djam’an Satori dan Aan Komariah, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: Alfabeta 2011, hlm 25.
Gunawan, Aris Sustiyono, Anggoro, M. CONCEPT PAPER Perencanaan
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Banjir Berbasis Wilayah DAS
(Daerah Aliran Sungai): Dalam Bab kerangka analisis, Sebab akibat
Banjir. Yogyakarta. Yayasan Lestari Indonesia. Oktober: 2014.
Harkunti P. Rahayu et al “Banjir dan Upaya Penanggulangannya,” Bandung, PROMISE Indonesia (Program for Hydro - Meteorological Risk
Mitigation Secondary Cities in Asia). 2009.
Icuk Rangga Bawono. Manajemen Stratejik Sektor Publik: Langkah Tepat Menuju
Good Governance. Dosen Fakultas Ekonomi UNSOED Purwokerto. 2007.
Kodoatie, Robert, J dan Roestam Sjarief (2006): Pengelolaan Bencana Terpadu.
Penerbit Yarsif Watampone, Jakarta.
Koontz, H. Donnel, CO &weihirch, heinz. manajemen jilid 1 edisi kedelapan .
Jakarta: Erlangga. 1984.
Manullang, 2003. Dasar-dasar Manajemen. Penerbit: Gajah Mada Universiti
Press,Yogyakarta, hal. 45.
Nurjanah dkk, Manajemen Bencana, Bandung: Alfabeta, 2012.
Schwab, Anna K., Katherine Eschelbach, & David J. Browner, Hazard Mitigation
and Preparedness, United States: Wiley, 2007
Singarimbun, Masri. Metode Penelitian Survey. Jakarta. LP3ES. 1982.
Sukmadinata. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung:Rosdakarya. 2006.
Sugiyono. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung. Alfabeta. . 2014. Cetakan Ke 9, hal. 72.
Triutomo, Sugeng, B. Wisnu Widjaya, Mohd. Robi Amri (eds.), Pengenalan Karakteristik Bencana dan Upaya Mitigasinya di Indonesia, Edisi II,Jakarta: Direktorat Mitigasi, Lakhar BAKORNAS PB, 2007.
JURNAL:
Jurnal. Arief Rosyidie, Banjir: Fakta dan Dampaknya, Serta Penngaruh dari
Perubahan Guna Lahan. Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota, Vol. 24
No.3, Desember 2013, hlm.246-247.
Jurnal Lakhar BAKORNAS PB. Bab iii karakteristik bencana di indonesia. Pengenalan karakteristik bencana Dan upaya mitigasinya Di Indonesia Edisi 2. Penerbit: Direktorat Mitigasi.2007.
Mochamad Chazienul Ulum. Tun Lin Moe & Pathranarakul P. 2006. “Anintegrated approach to natural disaster management.” Disaster Prevention and Management Journal. Vol. 15 No. 3. hal. 396-413.
Wijaya, Andy F. 2007. “Problem Antisipasi Bencana: dalam Perspektif Good
Governance dan Manajemen Pelayanan Publik.” Makalah Seminar
Nasional Potensi Migas dan Antisipasi Bencana di Jawa Timur. Malang:
Universitas Brawijaya.
PERUNDANG-UNDANGAN:
Peraturan Daerah (PERDA Kabupaten Nganjuk Nomor 02 tahun 2011 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Nganjuk Tahun 2010-2030.
Peraturan Daerah Kabupaten Nganjuk Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Organisasi
dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Nganjuk.
Peraturan Bupati Nganjuk Nomor 10 Tahun 2012 Tentang Rincian Tugas, Fungsi
Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pengadaan barang/Jasa
Pemerintah.
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 9 Tahun 2008
tentang Prosedur Tetap Tim Reaksi Cepat Badan Nasional
Penanggulangan Bencana.
Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Tahun
2013-2018 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten
Nganjuk.
Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 Pasal 1 tentang Penanggulangan Bencana
INTERNET:
Dino, Analisa Hujan Bulan Februari 2015.
http://bpbd.jatimprov.go.id/prakicu/PRAK%20CH%20PEB%202015%2
0BPBD.pdf. Di akses tanggal 8 Juni 2015.
Hapra Indo, Sungai Kedungombo Meluap, Warga Keluhkan Kurang Tanggapnya
BPBD
http://www.hapraindonesia.co/2015/01/sungai-kedungombo-meluap-warga-keluhkan.html. Di akses pada tanggal 30 April 2015 Pukul
10.00 WIB.
Muhammad Ali, Indonesia Rawan Bencana, DPR Minta Mendagri Perluas BPBD.
http://news.liputan6.com/read/2163449/indonesia-rawan-bencana-dpr-minta-mendagri-perluas-bpbd. Diakses tanggal 29 Juni 2015.
No Author, cincin api dan fenomenanya.
http://www.kompasiana.com/beautyathar/cincin-api-dan
fenomenanya_5509b87fa333119b522e39df. Diakses tanggal 28 Juni
2015.
No Author. http://bpbd.jatimprov.go.id/index.php/bpbd-kab--kota. Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Nganjuk
dibentuk dan disahkan pada 30 januari 2012. Di akses pada tanggal 28
No Author.
http://www.adakitanews.com/tanggul-darurat-jebol-ribuan-rumah-terendam-banjir/. Di akses pada tanggal 29 April 2015.
Sukadi, pemkab alokasikan Rp 1,49 miliar atasi bencana alam bupati nganjuk
nyatakan status siaga meningkat menjadi darurat bencana.
http://anjukzone.com/index.php/lintas/2304-pemkab-alokasikan-rp-1-49-
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia adalah salah satu negara yang rawan akibat berbagai bencana alam,
seperti Gempa bumi, tsunami tanah longsor dan banjir. Sebagai sumber awal
mengapa Indonesia menjadi wilayah yang rawan bencana salah satunya adalah
karena Indonesia masuk dalam wilayah jalur lingkaran api atau yang sering disebut
dengan Cincin Api (Ring Of Fire). Cincin Api Pasifik adalah gugusan gunung
berapi di kawasan Pasifik yang melewati wilayah Indonesia, sehingga membuat
wilayah ini rawan letusan vulkanik dan gempa bumi. Cincin Api Pasifik berbentuk
seperti tapal kuda mengelilingi cekungan samudera pasifik dengan panjang jalur
kurang lebih 40.000 km. Tercatat, sekitar 90 persen kejadian gempa bumi di seluruh
dunia terjadi di Cincin Api Pasifik. Dan sekitar 81 persen gempa di jalur Cincin Api
Pasifik merupakan gempa terbesar di dunia. Jalur Cincin Api Pasifik menyebabkan
terdapatnya sekitar 400 gunung api di Indonesia, dengan 130 diantaranya
merupakan gunung api dengan status aktif.1
Dengan banyaknya gunung api tersebut membuat tanah Indonesia subur, dan
juga kaya akan mineral berharga. Namun di balik semua itu, bumi Indonesia
menyimpan bencana yang sewaktu waktu terjadi, baik dari letusan vulkanik gunung
api maupun gempa bumi. Selain gempa bumi, Indonesia ternyata rentan juga
terhadap bencana alam seperti tsunami, tanah longsor, angin puting beliung dan
banjir yang dalam 10 tahun terakhir ini melanda Indonesia, diantara macam
1 No Author, cincin api dan fenomenanya.
2
bencana tersebut yang mengancam adalah banjir. Banjir masih mendominasi jenis
bencana di Indonesia, nomor duanya puting beliung.2 Hal semacam ini apabila tidak
dilakukan penanganan secara responsive oleh pemerintah maka dapat
mengakibatkan dampak yang sangat buruk pada kehidupan manusia, ekonomi, dan
lingkungan.
Dalam kaitannya dengan bencana maka tidak lain halnya bencana seperti
banjir juga dapat masuk dalam kategori sebuah bencana apabila peristiwa atau
rangkaian peristiwa tersebut mengancam dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-alam
maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.3
Dari problem diatas memang yang jadi permasalahan saat ini adalah kurang
optimalnya manajemen terhadap penanggulangan bencana banjir yang baik dan
didukung dengan faktor alam yaitu gundulnya hutan yang kemudian menyebabkan
banjir selalu terjadi setiap tahunnya di Indonesia khususnya di daerah yang rawan
terkena bencana banjir. Oleh karenanya landasan nasional dalam penanggulangan
bencana dan pengurangan risiko bencana akan memberikan advokasi dan dukungan
kepada pemerintah dalam upaya melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan
bencana nasional dan penanggulangan bencana di daerah secara terencana,
sistematis dan menyeluruh.
Secara khusus penanggulangan bencana di daerah ditangani oleh Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), hal ini dikarenakan BPBD merupakan
2Muhammad Ali, Indonesia Rawan Bencana, DPR Minta Mendagri Perluas BPBD.
http://news.liputan6.com/read/2163449/indonesia-rawan-bencana-dpr-minta-mendagri-perluas-bpbd. Diakses tanggal 29 Juni 2015.
3
unsur pelaksana yang mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintah Daerah
dan sebagai unsur pelaksana penyelenggara penanggulangan bencana yang ada di
daerah. Ketentuan mengenai pembentukan, fungsi, tugas, struktur organisasi dan
tata kerja lembaga BPBD diatur dalam Peraturan Daerah masing-masing.4
Cuaca ekstrim seperti curah hujan yang tinggi memang menjadi faktor
pemicu terjadinya banjir. Tetapi selain itu masih ada penyebab lain yang
mengakibatkan terjadinya banjir seperti Perubahan iklim memicu lebih banyak
cuaca ekstrim yang menghasilkan bencana, seperti yang terjadi di Kabupaten
Nganjuk Pada akhir tahun 2014 hingga masuk awal tahun 2015 Kabupaten Nganjuk
memasuki musim penghujan ditandai dengan hujan intensitas sedang hingga tinggi.
Informasi Cuaca dari Badan meteorologi klimatologi dan geofisika stasiun
meteorologi klas 1 juanda Surabaya menyebutkan melalui tabel untuk bulan
Februari 2015 bahwasannya perkiraan curah hujan di Nganjuk sekitar 401-500 mm
dengan sifat hujan 116-150% (AN/ Atas Normal) dengan demikian bisa
disimpulkan bahwa Kabupaten Nganjuk termasuk dalam kategori daerah yang
curah hujannya tinggi dan diwaspadai terjadi bencana banjir.5
Di akhir tahun 2014 Penetapan status siaga bencana di Kabupaten Nganjuk
sudah di mulai sejak 20 November lalu dan kini meningkat menjadi darurat bencana
pada 24 November mengingat cuaca ekstrim yang mengiringi hujan lebat disertai
angin kencang hampir di seluruh penjuru di Kabupaten Nganjuk dan berlaku hingga
2 bulan kedepan.
4Peraturan Daerah Kabupaten Nganjuk Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Organisasi dan Tata Kerja
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk
5Dino, Analisa Hujan Bulan Februari 2015. http://bpbd.jatimprov.go.id/prakicu/PRAK%20CH%20
4
Menurut Data dari indeks resiko bencana Indonesia (IRBI) yang dikeluarkan
oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana awal 2014, nganjuk masuk dalam
kategori potensi tinggi bencana terutama yang sering terjadi saat musim penghujan.
Misalnya potensi tanah longsor, banjir dan puting beliung, namun banjir dan tanah
longsor lebih tinggi potensi kejadiannya.
Memang di Kabupaten Nganjuk ini potensi banjir lah yang paling tinggi
dibanding bencana lainnya yang pernah terjadi di Kabupaten Nganjuk. Kabupaten
Nganjuk menjadi kawasan Banjir dikarenakan banyaknya daerah aliran sungai yang
tidak didukung dengan pengelolaan sungai dan juga pengelolaan hutan alam yang
baik sehingga sering menimbulkan bencana banjir dan dampaknya juga cukup besar
mulai dari kerugian fisik seperti rusaknya bangunan, harta benda dll, dan non fisik
seperti terhambatnya kehidupan sosial ekonomi di daerah yang terdampak
bencana.6
Pihak terkait dalam hal ini Pemerintah dan Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) Kabupaten Nganjuk sebagai garda terdepan dalam
penanggulangan bencana juga tidak tinggal diam dengan mengupayakan segala
bentuk usaha dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana melalui
serangkaian tahap pengelolaan bencana dari mulai pra bencana seperti ketika tidak
terjadi bencana dengan kegiatan pengurangan resiko bencana, perencanaan
penanggulangan bencana, pencegahan, pendidikan dan pelatihan. Dalam situasi
terdapat potensi bencana kegiatan yang dilakukan diantaranya peringatan dini,
mitigasi dan kesiapsiagaan bencana, kemudian saat bencana atau siaga bencana
6Sukadi, pemkab alokasikan Rp 1,49 miliar atasi bencana alam bupati nganjuk nyatakan status siaga
5
seperti tanggap darurat atau evakuasi bagi korban bencana banjir dan Bantuan
Darurat, yang terakhir adalah Pasca Bencana seperti melakukan rekonstruksi dan
rehabilitasi.
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Nganjuk
memang masih baru.7 Terlihat dalam konteks penyelenggaraan penanggulangan
bencana ini Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Nganjuk
terkesan kurang fast respons (lamban) terhadap penanggulangan Bencana banjir
yang melanda Kabupaten Nganjuk akhir-akhir ini. Dapat dibuktikan dalam tahap
pra bencana seperti kegiatan Pencegahan dan Mitigasi masih banyak nya fakta di
lapangan yang menyebutkan kurang tanggapnya Pemerintah Daerah Kabupaten
Nganjuk beserta instansi terkait dalam penanggulangan Pra bencana, seperti
Pencegahan dan Mitigasi Bencana mulai dari pembangunan fisik yaitu
pembangunan tanggul sampai dengan sosialisasi yang kurang, faktanya sampai
sekarang pengelolaan bencana masih belum berjalan secara optimal karena BPBD
Kabupaten Nganjuk hanya terfokus pada saat tahap darurat bencana.
Data menunjukkan dimana banjir selalu terjadi setiap tahunnya, dengan
ketinggian air 50-100 sentimeter ini membuat ribuan rumah di 9 desa dikecamatan
Rejoso terendam banjir dengan permasalahan jebolnya tanggul semantok. Beberapa
desa tersebut diantaranya Desa Sambikerep, Musir Lor, Musir Kidul, Rejoso,
Banjar Rejo, Klagen, Jatirejo, Desa Mlorah Kecamatan Rejoso dan meluapnya
sungai Bangle Desa Sawahan Kecamatan Lengkong Kabupaten Nganjuk.8
7 No Author. http://bpbd.jatimprov.go.id/index.php/bpbd-kab--kota. Badan Penanggulangan
Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Nganjuk dibentuk dan disahkan pada 30 januari 2012. Di akses pada tanggal 28 April 2015.
8No Author. http://www.adakitanews.com/tanggul-darurat-jebol-ribuan-rumah-terendam-banjir/.
6
Dalam konteks ini peneliti berpendapat bahwa memang ada permasalahan
banjir yang kompleks yang sering terjadi di Kabupaten Nganjuk khususnya banjir
di aliran sungai semantok yaitu penyebab banjir kali semantok karena selain curah
hujan yang tinggi juga karena kondisi hutan alam yang gundul di area hulu sungai
semantok kemudian ketika hujan datang air tidak dapat meresap ke akar pohon dan
langsung jatuh ke tanah yang kemudian dengan cepat mengalir ke sungai semantok
secara cepat dan dengan volume yang tinggi kemudian meluap, akibatnya tanggul
jebol karena tidak dapat menampung air hujan lalu menggenangi seluruh rumah,
persawahan di desa yang dilewati oleh sungai semantok dan terjadilah apa yang
disebut dengan bencana banjir.
Dapat disimpulkan bahwa banjir luapan sungai semantok ini dapat
dikategorikan sebagai bencana banjir yang disebabkan oleh faktor alam yaitu
gundulnya hutan di atas kawasan sungai semantok dengan ditambah indikator curah
hujan yang tinggi dan volume air hujan yang besar yang kemudian sungai-sungai
di aliran sungai semantok tidak dapat menampung hujan dengan kapasitas yang
besar.
Namun disamping itu BPBD Kabupaten Nganjuk sudah mengupayakan
dengan cara melakukan pembangunan tanggul namun setiap tahun selalu terjadi
permasalahan yang sama dan tidak dapat teratasi secara optimal. Menurut peneliti
perlu adanya manajemen pengelolaan bencana banjir yang efektif supaya banjir
yang setiap tahun terjadi tersebut bisa teratasi dengan baik, sistematis, dan
terencana dengan pertimbangan karena pengelolaan bencana tidak hanya sebatas
pada saat bencana terjadi saja namun terus berkelanjutan mulai dari pra bencana,
7
Lalu di tahap siaga bencana memang lebih baik dari tahun sebelumnya mulai
dari pencarian dan penyelamatan korban bencana, evakuasi korban bencana, dan
pertolongan darurat saat bencana banjir datang petugas BPBD, TRC (Tim Reaksi
Cepat dari unsur BPBD) sudah berada dilokasi dan membuat tenda darurat bencana
namun lagi-lagi BPBD tidak bekerja sendiri namun masih dibantu oleh satker yang
lain mengingat petugas BPBD yang tidak banyak dan banjir tidak hanya berada
pada satu titik maka mereka tetap masih mengandalkan bantuan dari satker yang
lain seperti Taruna Siaga Bencana (Tagana), namun ada kasus ketika ada salah satu
sungai yang meluap masyarakat membutuhkan karung untuk menutup tanggul yang
jebol, dalam Pemberian Karung tanggul untuk sungai Kedungombo yang meluap
ini tidak ditanggapi secara optimal dan cepat oleh BPBD Kabupaten Nganjuk ketika
darurat karena banjir dengan alasan harus membuat proposal terlebih dahulu,
padahal situasi pada saat itu benar-benar dalam keadaan darurat dan harus cepat
dilakukan penanganan.9
Kemudian yang terakhir pada tahap Pasca Bencana dimana BPBD Kabupaten
Nganjuk masih terkesan lamban dalam pelaksanaan rehabilitasi contohnya dalam
perbaikan tanggul yang setiap tahun selalu jebol ketika musim hujan datang,
terkendala dalam menginventarisir data kerugian warga terhadap bencana banjir
yang terjadi. Kemudian di sisi lain kurangnya kerjasama antara satuan kerja (satker)
terkait dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana daerah di Kabupaten
Nganjuk.
9Hapra Indo, Sungai Kedungombo Meluap, Warga Keluhkan Kurang Tanggapnya BPBD
8
Pentingnya kerjasama dengan setiap satker terkait dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana menjadi faktor pendukung dalam mempercepat
penyelenggaraan penanggulangan bencana yang terjadi di Kabupaten Nganjuk.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana yang dihadapi oleh Kabupaten Nganjuk
seperti halnya Banjir, tanah longsor, angin puting beliung ini tidak bisa dianggap
remeh. Perlu juga adanya manajemen bencana yang baik agar dalam
penyelenggaraan penanggulangan. Daerah diharapkan mampu melakukan
antisipasi dan penerapan manajemen Bencana sehingga masyarakat dapat
memahami pentingnya pengurangan risiko bencana melalui penyelenggaraan
penanggulangan bencana secara terencana, sistematis dan menyeluruh. Risiko
banjir tidak dapat dihindari sepenuhnya sehingga harus dikelola. Manajemen
bencana banjir memang tidak berusaha untuk menghilangkan bahaya banjir tetapi
untuk menanggulanginya.
Terkait permasalahan tersebut, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian
berdasarkan fenomena – fenomena bencana yang terjadi dan yang kerap timbul
setiap tahunnya di kabupaten Nganjuk. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
bagaimana pengelolaan bencana banjir di sepanjang sungai semantok Kabupaten
Nganjuk dan apa saja kendala nya dalam pengelolaan bencana banjir luapan sungai
semantok di Kabupaten Nganjuk. Dengan demikian judul yang diambil adalah
9
1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimana strategi pengelolaan bencana banjir luapan sungai semantok di
Kabupaten Nganjuk?
2. Apakah hambatan yang terjadi dalam strategi pengelolaan bencana banjir luapan
sungai semantok di Kabupaten Nganjuk?
1.3 Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui sejauh mana strategi pengelolaan bencana banjir luapan
sungai semantok di Kabupaten Nganjuk.
2. Untuk mengetahui apa hambatan yang terjadi dalam strategi pengelolaan
bencana banjir luapan sungai semantok di Kabupaten Nganjuk.
1.4 Manfaat Penelitian
Melalui peneitian ini diharapkan dapat memberikan beberapa manfaat, baik
secara teoritis atau praktis, yaitu:
1. Manfaat Teoritis
Diharapkan penelitian ini dapat dijadikan sebagai pengembangan referensi
ilmu baru dan wawasan keilmuwan tentang Strategi Pengelolaan Banjir di
Kabupaten Nganjuk.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Nganjuk
Penelitian ini diharapkan memberikan sumbangan pemikiran, masukan
masukan bagi instansi Pemerintah Daerah yang menangani Bencana Banjir di
Kabupaten Nganjuk mengenai bagaimana strategi pengelolaan bencana banjir
10 b. Bagi Penulis
Dapat memberikan pengetahuan serta pemahaman baru bagi penulis
bagaimana strategi pengelolaan bencana banjir luapan sungai semantok di
Kabupaten Nganjuk.
c. Bagi Masyarakat
Melalui penelitian ini diharapkan mampu memberikan informasi untuk
masyarakat betapa pentingnya strategi pengelolaan bencana khususnya Strategi
Pengelolaan bencana banjir yang harus dilakukan oleh BPBD Kabupaten Nganjuk,
Pemerintah Daerah Kabupaten Nganjuk dan instansi yang terkait penanganan
bencana karena itu semua dalam rangka memberikan perlindungan kepada
masyarakat dari ancaman bencana, serta meningkatkan kewaspadaan dan kesiapan
untuk menyelenggarakan penanggulangan bencana secara cepat, tepat, terencana,
terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh di Kabupaten Nganjuk.
1.5 Kerangka Berfikir
Gambar 1.1 Kerangka Berfikir Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk
Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kab. Nganjuk
3.Pasca Bencana: - Rehabilitasi - Rekonstruksi
Membangun Kapasitas Sumberdaya guna Mewujudkan Pengelolaan Bencana Banjir
yang lebih baik
2. Saat Bencana: -Tanggap Darurat Bencana, meliputi penyelamatan, evakuasi, pengungsian,
pemenuhan kebutuhan dasar dan pemulihan
- Bantuan Darurat 1.Pra Bencana
- Situasi tidak terjadi bencana A. Pengurangan resiko bencana B. Perencanaan penanggulangan Bencana
C. Pencegahan D. Pendidikan dan Pelatihan - Situasi terdapat potensibencana
A. Mitigasi B. Peringatan Dini
C. Kesiapsiagaan
11
1.6Definisi Konseptual
Definisi Konseptual pada dasarnya merupakan penjelesan secara umum
tentang beberapa istilah atau konsep yang terkait dengan penelitian dan merupakan
definisi yang dipakai oleh para peneliti untuk menggambarkan secara abstrak suatu
fenomena.10 Definisi tersebut diantaranya adalah:
1. Strategi
Strategi adalah proses penetapan tujuan organisasi penetapan mengenai
perubahan dalam tujuan itu, penetapan tujuan itu, penetapan kebijakan yang akan
menguasai perolehan, penggunaan dan pengaturan sumber daya itu.11
Strategi memiliki sifat-sifat sebagai berikut: Yang pertama, strategi meliputi
sasaran-sasaran terpenting yang akan dicapai, kebijakan-kebijakan yang penting
yang mengarahkan pelaksanaan dan langkah-langkah pelaksanaan untuk
mewujudkan sasaran-sasaran tersebut. Yang kedua, mewujudkan beberapa konsep
dan dorongan yang memberikan hubungan, keseimbangan dan fokus. Yang ketiga,
strategi mengutarakan sesuatu yang tidak dapat diduga semula atau sesuatu yang
tidak dapat diketahui.12
Dari pendapat diatas, maka dapat disimpulkan bahwa strategi merupakan
suatu rencana untuk mencapai tujuannya. Rencana tersebut meliputi: tujuan,
kebijakan, serta tindakan yang harus dilakukan.
Dalam PP No. 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana juga menjelaskan pengertian bahwa Badan Penanggulangan Bencana
Daerah, yang selanjutnya disingkat BPBD, adalah badan pemerintah daerah yang
10 Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta. LP3ES.
11 Koontz, H. Donnel, CO &weihirch, heinz, 1984. manajemen jilid 1 edisi kedelapan . Jakarta:
Erlangga.
12
melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah. Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) adalah lembaga pemerintah
non-departemen yang melaksanakan tugas penanggulangan bencana di daerah baik
Provinsi maupun Kabupaten/ Kota dengan berpedoman pada kebijakan yang
ditetapkan oleh Badan Koordinasi Nasional.
Strategi Badan Penanggulangan Bencana Daerah dalam hal ini berarti
merupakan suatu proses atau langkah menjalankan rencana-rencana yang telah
disusun dan sepakati oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Nganjuk untuk mencapai tujuannya dalam penanggulangan Bencana Banjir di
Kabupaten nganjuk.
2. Manajemen Bencana
Secara garis besar pengelolaan bencana sudah dituangkan dalam UU No. 24
Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana, yang disebut dengan
penyelenggaraan penanggulangan bencana. Pada prinsipnya Penyelenggaraan
penanggulangan bencana merupakan serangkaian upaya yang meliputi penetapan
kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan
bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi. Dengan demikian jelas bahwa
penyelenggaraan penanggulangan bencana memiliki peran penting dalam setiap
upayanya dalam proses kegiatan penanggulangan bencana demi mewujudkan
pengurangan resiko bencana.
Penanggulangan bencana adalah keseluruhan aspek perencanaan kebijakan
pembangunan yang berisiko bencana, kegiatan pada sebelum, saat, dan sesudah
terjadi bencana yang mencakup pencegahan bencana, mitigasi, kesiapsiagaan,
13
Kegiatan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang mencakup
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi.
Lebih jelas kemudian diterangkan dalam konsep yang dimana disebut dengan
Manajemen bencana merupakan seluruh kegiatan yang meliputi aspek perencanaan
dan penanggulangan bencana, pada sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana yang
dikenal sebagai siklus manajemen bencana yang bertujuan untuk (1) mencegah
kehilangan jiwa; (2) mengurangi penderitaan manusia; (3) memberi informasi
masyarakat dan pihak berwenang mengenai risiko, serta (4) mengurangi kerusakan
infrastruktur utama, harta benda dan kehilangan sumber ekonomis.
Secara umum kegiatan manajemen bencana dapat dibagi dalam kedalam tiga
kegiatan utama, yaitu: (1) Kegiatan pra bencana yang mencakup kegiatan
pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, serta peringatan dini; (2). Kegiatan saat terjadi
bencana yang mencakup kegiatan tanggap darurat untuk meringankan penderitaan
sementara, seperti kegiatan search and rescue (SAR), bantuan darurat dan
pengungsian; (3). Kegiatan pasca bencana yang mencakup kegiatan pemulihan,
rehabilitasi, dan rekonstruksi.
Manajemen bencana banjir dalam tulisan ini mengacu pada studi yang terkait
dengan penanggulangan bencana Berdasarkan waktu, peristiwa bencana dapat
dikategorikan dalam 3 (tiga) bagian sebelum, saat dan sesudah. Pada saat yang
sama, ada 4 (empat) kegiatan, yaitu: mitigasi dan kesiapsiagaan (sebelum), respons
(saat), dan pemulihan (setelah). Selain itu, pemahaman tentang manajemen bencana
banjir sebagai persoalan umum (common issue) memerlukan pemetaan struktur
14
kontak langsung dengan akar penyebab dan korban bencana itu seperti Kerjasama
antara Pemerintah, Masyarakat dan Swasta.13
Kemudian yang perlu di ketahui Selanjutnya, kapasitas komunitas untuk
memelihara atau meningkatkan kualitas hidup dalam menghadapi gangguan
eksternal tersebut dapat ditingkatkan, baik dengan mengurangi banjir atau dengan
meningkatkan kapasitas mereka untuk menanggulanginya. Manajemen bencana
banjir yang efektif berupaya untuk menemukan cara-cara koordinasi dan kerjasama
melintasi batas-batas institusional untuk mencapai keputusan dan untuk melibatkan
lembaga-lembaga di tingkat lokal, baik dalam keputusan maupun pelaksanaannya.
Keberhasilan manajemen bencana banjir tergantung pada hubungan antar
stakeholders, dan aturan yang dibuat dengan adil dan transparan untuk partisipasi
stakeholders.
Minimnya kemampuan antisipasi bencana di Indonesia yang menjadi
masalah tidak hanya bencana dan beberapa penyebabnya, melainkan antisipasi
bencana itu juga menjadi sebuah masalah tersendiri. Sebagai misal, sistem
peringatan dini memerlukan struktur yang jelas, institusi yang fleksibel dan sigap,
serta sosialisasi yang dapat menyentuh ke seluruh lapisan sosial. Tujuannya,
membangun sebuah masyarakat yang selalu waspada menghadapi bencana sebagai
konsekuensi dari kondisi hidup di daerah rawan bencana (disaster-prone area).14
13Mochamad Chazienul Ulum. Tun Lin Moe & Pathranarakul P. 2006. “Anintegrated approach to
natural disaster management.” Disaster Prevention and Management Journal. Vol. 15 No. 3. hal.396-413.
14Wijaya, Andy F. 2007. “Problem Antisipasi Bencana: dalam Perspektif Good Governance dan Manajemen Pelayanan Publik.” Makalah Seminar Nasional Potensi Migas dan Antisipasi Bencana
15
1.7 Definisi Operasional
Definisi operasional merupakan definisi yang menyatakan separangkat
petunjuk tentang kegiatan atau tindakan terhadap suatu fenomena yang perlu untuk
diukur dengan variabel dalam mengkonstruksinya. Adapun indikator yang akan
digunakan dalam penelitian strategi badan penanggulangan bencana daerah dalam
pengelolaan bencana banjir di Kabupaten Nganjuk adalah sebagai berikut:
A.Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Sungai Semantok di Kabupaten
Nganjuk. Dalam pelaksanaan Pengelolaan bencana banjir Sungai Semantok di
Kabupaten nganjuk maka strategi yang dilakukan adalah:
1. Pra Bencana banjir sungai semantok meliputi,
- Situasi tidak terjadi bencana yaitu
a. Perencanaan Penanggulangan bencana dilakukan melalui penyusunan data tentang risiko bencana pada suatu wilayah dalam tertentu berdasarkan
dokumen resmi yang berisi program kegiatan penanggulangan bencana
b. Pengurangan resiko bencana dilakukan untuk mengurangi dampak buruk yang mungkin timbul, terutama dilakukan dalam situasi sedang tidak terjadi
bencana.
c. Pencegahan (Prevention) adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan risiko bencana, baik melalui pengurangan
ancaman bencana maupun kerentanan pihak yang terancam bencana.
d. Pendidikan dan pelatihan Dalam rangka menyiapkan masyarakat dan anggota penanggulangan bencana dalam menghadapi bencana untuk
mengurangi jatuhnya banyak korban akibat bencana, maka dalam
16
Mitigasi Bencana, termasuk melakukan pelatihan dalam menghadapi bencana
bagi masyarakat yang berada dalam wilayah yang rawan bencana.
- Situasi terdapat potensi bencanayaitu
a. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan
kemampuan menghadapi ancaman bencana.
b. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang
tepat guna dan berdaya guna.
c. Peringatan dini adalah upaya untuk memberikan tanda peringatan bahwa bencana kemungkinan akan segera terjadi agar terhindar dari ancaman atau
resiko bencana banjir.
2. Saat Bencana meliputi,
a. Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk
yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi
korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan
pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana.
b. Bantuan darurat (relief) merupakan upaya untuk memberikan bantuan berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan dasar berupa: - pangan, - sandang -
tempat tinggal sementara - kesehatan, sanitasi dan air bersih.
3. Pasca Bencana meliputi,
17
dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua
aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pasca bencana.
b. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan
maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya
kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban,
dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan
bermasyarakat pada wilayah pascabencana.
B. Faktor penghambat yang dimaksud ialah:
1) Kurang optimal nya penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kabupaten
Nganjuk mulai dari pencegahan/mitigasi, kesiapsiagaan bencana, sosialisasi
kemudian tanggap darurat dan penyaluran logistic bagi korban bencana, dan
yang terakhir adalah peran serta dalam melakukan rekonstruksi dan
rehabilitasi.
2) Lambannya proses rehabilitasi baik para korban terkena bencana (karena
harus input data kerugian fisik dan non fisik) maupun perbaikan akibat
kerusakan fisik.
3) Kerjasama Lintas sector atau kerjasama antar lembaga yang belum optimal.
1.8 Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif, hal ini karena masalah yang
diteliti merupakan suatu situasi sosial yang sifatnya deskriptif. Menurut Djam’an
Satori dan Aan Komariah, penelitian kualitatif merupakan pendekatan
penelitian yang mengungkap situasi sosial tertentu dengan cara mendeskripsi
18
pengumpulan dan analisis data yang relevan dan diperoleh dari situasi yang
alamiah.15
Sementara itu Bogdan dan Guba mendefinisikan penelitian kualitatif
sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data-data deskriptif yang berupa
kata-kata tertulis maupun lisan dari orang-orang ataupun dari perilaku yang
diamati. Oleh karena itu, data dalam penelitian ini merupakan data-data
deskriptif, yakni data yang berupa katakata dan tidak menekankan pada angka
(kuantitas) tertentu.
1. Jenis penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif, Penelitian deskriptif
adalah suatu bentuk penelitian yang ditujukan untuk mendeskripsikan
fenomena-fenomena yang ada, baik fenomena-fenomena alamiah maupun fenomena-fenomena buatan manusia.
Fenomena itu bisa berupa bentuk, aktivitas, karakteristik, perubahan, hubungan,
kesamaan, dan perbedaan antara fenomena yang satu dengan fenomena lainnya.
Penelitian deskriptif merupakan penelitian yang berusaha mendeskripsikan dan
menginterpretasikan sesuatu, misalnya kondisi atau hubungan yang ada, pendapat
yang berkembang, proses yang sedang berlangsung, akibat atau efek yang terjadi,
atau tentang kecendrungan yang tengah berlangsung.16
Dalam penelitian ini peneliti akan menjelasakan tentang penanggulangan
bencana daerah di Kabupaten Nganjuk dan strategi pengelolaan bencana banjir di
Kabupaten Nganjuk. Penulis akan menganalisis temuan data dan kemudian
memaparkan hasil analisis hingga akhirnya peneliti menyimpulkan strategi atau
15Djam’an Satori dan Aan Komariah, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: Alfabeta 2011,
hlm 25.
19
upaya apa saja yang dilakukan terkait Pengelolaan bencana banjir di Kabupaten
Nganjuk.
2. Sumber data
Sumber data dalam penelitian ini terbagi dalam dua bagian penting yang
saling menopang untuk menciptakan suatu penelitian yang efektif sesuai dengan
permasalahan yang diteliti. Pembagian tersebut meliputi sumber data yang
sifatnya primer dan sumber data yang bersifat sekunder. Perbedaan antara
keduanya terletak pada bagaimana sumber data tersebut memberikan kontribusi
data kepada peneliti. Menurut Satori dan Komariah penjelasan data primer dan data
sekunder sebagai berikut:
a. Data Primer, data primer merupakan sumber data yang langsung memberikan
data kepada peneliti, Data primer diperoleh melalui proses wawancara secara
mendalam antara peneliti dan informan terpilih.
b. Data Sekunder, sedangkan data sekunder merupakan sumber data yang tidak
langsung memberikan data kepada peneliti, data sekunder diperoleh dari
dokumen (resmi dan tidak resmi) seperti buku, perundang-undangan,
berbagai media dan profil lokasi penelitian yang memiliki keterkaitan dengan
masalah dalam penelitian.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan teknik
observasi, wawancara dan dokumentasi seperti apayang dikemukakan oleh
20
Gambar 1.2 Teknik Pengumpulan Data
Wawancara Observasi
Dokumentasi Tekhnik Pengumpulan Data
Dari gambar diatas dijelaskan yang pertama adalah:
a. Observasi, merupakan metode pengumpulan data yang sangat vital dalam penelitian kualitatif. Mulai dari awal (perencanaan) hingga akhir penelitian
selalu diiringi dengan observasi untuk mendapatkan data yang diinginkan.
Observasi langsung dilakukan ditempat Instansi atau lembaga yang memiliki
kewenangan dalam penanggulangan Bencana di Kabupaten Nganjuk yaitu
Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk. Dalam Observasi
ini diharapkan dapat membantu menemukan data terkait bagaimana pengelolaan
bencana banjir di kabupaten nganjuk dan permasalahan hambatan yang ditemui
oleh BPBD Kabupten Nganjuk dalam khususnya dalam pengelolaan bencana
banjir luapan Sungai Semantok.
b. Wawancara merupakan pertemuan antara peneliti (pewawancara) dengan informan atau yang diminta untuk diwawancarai.17 Jadi dengan wawancara,
maka peneliti akan mengetahui hal-hal yang lebih mendalam tentang partisipan
dalam menginterpretasikan situasi atau fenomena yang terjadi dimana hal ini
tidak biasa ditemukan melalui observasi.
21
Dalam wawancara ini peneliti akan melakukan wawancara langsung dengan
Kepala Badan Penanggulangan dan staf yang membidangi hal-hal yang
kemudian secara kondisional dapat menjelaskan terkait permasalahan
pengelolaan bencana banjir dan hambatan yang dialami oleh BPBD Kabupaten
Nganjuk khususnya pengelolaan bencana banjir luapan Sungai Semantok
Wawancara kemudian juga akan dilakukan oleh peneliti kepada warga
terdampak bencana banjir yang betul-betul memahami situasi dan kondisi riil
pada saat bencana banjir tersebut melanda wilayah mereka.
c. Dokumentasi, Teknik dokumentasi dilakukan dengan mengumpulkan data dari dokumen yang terkait dengan masalah dalam penelitian ini. Dalam penelitian ini
menggunakan dokumen arsip dan foto sebagai bukti atau keterangan. Dalam
dokumentasi arsip yang nantinya kita bisa dapat di Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk atau instansi lain yang juga ikut serta
dalam penanggulangan bencana banjir di Kabupaten Nganjuk dan foto yang
nantinya kita ambil pada saat observasi langsung di lapangan dan tempat
terdampak bencana banjir di Kabupaten Nganjuk.
4. Subjek Penelitian
Subjek Penelitian merupakan hal yang sangat penting dalam penelitian
deskriptif untuk mendapatkan sejumlah informasi tentang unit permasalahan,
pengumpulan data serta informasi yang dihasilkan dari subjek penelitian dapat
melengkapi jawaban terkait sebab akibat masalah. Untuk mendapatkan sumber
informasi yang lengkap maka dalam penelitian ini yang menjadi subjek penelitian
22
- Kepala Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Nganjuk.
- Kepala Seksi Pemeliharaan PU Pengairan
- Kepala Dinas PU Bina Marga
- Kepala Bidang mitigasi/pencegahan dan kesiapsiagaan
- Kepala Bidang Kedaruratan dan Logistik
- Kepala Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi
- 5 Masyarakat yang terkena dampak bencana banjir.
5. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat dimana dilakukannya penelitian untuk
mendapatkan informasi dan data-data yang diperlukan guna menunjang penelitian
ini. Penelitian ini dilakukan di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Nganjuk selama ± 1 bulan. Adapun penelitian ini dilakukan yaitu di Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk yang berlokasi di Jl.
Panglima Sudirman No.280, Kabupaten Nganjuk.
6. Teknik Analisis Data
Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa data kualitatif.
Data-data yang telah dikumpulkan baik melalui Observasi, wawancara maupun
dokumentasi sebelum digunakan (ditampilkan) telah diproses melalui pencatatan,
mengelompokkan / menggolongkan, membuang yang tidak perlu dan
mengorganisasikan, sehingga dapat mempermudah dalam menarik kesimpulan.
Berdasarkan penjelasan diatas, analisis data dalam penelitian ini menggunakan
teknik analisis data model kualitatif. Aktifitas analisis data dilakukan secara
23
tersebut yaitu mereduksi data, menyajikan data dan menarik kesimpulan serta
[image:40.595.125.488.160.339.2]verifikasi. Selengkapnya teknik analisis data dapat dilihat pada gambar berikut ini:
Gambar 1.3 Teknik Analisis Data Kualitatif Miles dan Huberman
Data Penyajian Data
Redu ksi D
ata
Kesimpulan/ Verifikasi
Sumber : Sugiyono (2014) Teknik Analisa Data kualitatif Miles dan Huberman.
a. Reduksi data dilakukan dengan memilih hal-hal yang pokok dan memfokuskan pada hal-hal yang penting serta pencarian tema dan polanya. Reduksi juga dapat
diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian dan penyederhanaan,
pengabstrakan dan transformasi data ‘kasar’ yang muncul dari catatan-catatan
tertulis dilapangan. Reduksi data merupakan suatu bentuk analisis yang
menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan
mengorganisasikan data dengan cara sedemikian rupa sehingga kesimpulan
finalnya dapat ditarik dan diverifikasi.
b. Langkah selanjutnya yakni melakukan penyajian data. Penyajian data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara menarasikannya dalam bentuk teks tertentu
yang terorganisir secara sistematis. Akan tetapi, guna memudahkan pembaca
dalam memahami hasil penelitian yang dilakukan, dalam menyajikan data
24
c. Langkah terakhir yakni kesimpulan dan verifikasi. Dalam menyimpulkan hasil penelitian, penelitian dianggap kredibel apabila terdapat bukti-bukti yang valid
dan konsisten. Untuk itu pengecekan kembali data yang diperoleh dari sumber
