MANAJEMEN BENCANA DI INDONESIA ( Studi pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam Darurat Bencana Gunung Kelud)

(1)

MANAJEMEN BENCANA DI INDONESIA

( Studi pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam Darurat Bencana Gunung Kelud)

SKRIPSI

Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1)

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh :

Noveliawati Candra 201010050311085

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

(2)

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

Jl.Raya Tlogomas No 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pos. 132

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama

: Noveliawati Candra

Nim

: 201010050311085

Judul Skripsi

:Manajemen Bencana di Indonesia (Studi pada Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam

Darurat Bencana Gunung Kelud)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosail Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I

Dosen Pembimbing II

Yana S. Hijri, S. IP, M. IP

Drs. Achmadur Rifa’i, M.Si

Mengetahui,

Dekan FISIP UMM

Kajur Ilmu Pemerintahan

(3)

LEMBAR PENGESAHAN

Nama

Nim

: 201010050311085

Jurusan

: Ilmu Pemerintahan

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi

:Manajemen Bencana di Indonesia (Studi pada Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam

Telah dipertahankan di depan dewan penguji

Dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan

Untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik (S.IP)

Pada Tanggal : 3 Mei 2014

Dihadapan dewan Penguji

1.

Drs. Jainuri, M.Si

(...)

2.

Salahudin, M.Si

(...)

3.

Yana S. Hijri, S.IP, M.IP

(...)

4.

Drs. Achmadur Rifa’i, M.Si

(...)

Mengetahui,

Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

(4)

BERITA ACARA SKRIPSI

Nama

Nim

: 201010050311085

Judul Skripsi

: Manajemen Bencana di Indonesia (Studi pada Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam

Pebimbing

: I. Yana S. Hijri, S. IP, M. IP

II. Drs. Achmadur Rifa’i M.Si

Tanggal Bimbingan

Paraf Pembimbing

Keterangan

I

II

Tanggal 3 Maret 2014

ACC Judul

ACC BAB I

Seminar Proposal

Tanggal 28 April 2014

ACC BAB II

Tanggal 28 April 2014

ACC BAB III

Bimbingan IV/V

Revisi Bab IV/ V

ACC Bab IV

ACC BAB V

ACC Abstrak

ACC Ujian

Malang, 29 Maret 2014

Mengetahui,

Dosen Pembimbing I

Dosen Pembimbing II

Yana S. Hijri, S. IP, M. IP

Drs.Achmadur Rifa’i.M.Si

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

(5)

KATA PEGANTAR

Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang hanya dengan ridho dan rahmat-Nya penyusun dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul MANAJEMEN BENCANA DI INDONESIA ( Studi pada

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam Darurat

Bencana Gunung Kelud) dengan lancar. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi mahasiswa-mahasiswi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik maupun masyarakat secara luas dalam meneliti fenomena-fenomena terkait skripsi yang diambil penyusun, yang tentunya penyusun harapkan harus lebih baik dari penyusunan ini.

Dalam penyusunan skripsi ini tentunya tidak lepas dari segala kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat berarti bagi peneliti.

Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini bisa peneliti selesaikan tepat pada waktunya.

(6)

penyusunan skripsi mulai dari pengajuan judul, bimbingan, hingga ujian yang di setiap langkahnya selalu mengalami hambatan.

2. Drs. H. Muhajir Effendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Ibu Hevi Kurnia, Ma.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak memberikan semangat maupun motivasi .

4. Bapak Yana S. Hijri, M.IP dan Bapak Achmadur Rifa’i M.Si , selaku dosen pembimbing yang telah memberikan banyak ilmu pegetahuan kritik dan saran bagi penyusun dalam menyelesaikan Skripsi. Terutama untuk Bapak Yana S. Hijri, S.IP , M.IP yang telah memberikan usulan untuk menggunakan judul .

5. Bapak Nyoto Wasono S.Sos MM selaku ketua seksi Kedaruratan Bapak Sudono Irawan S.Sos selaku Anggota seksi Kedaruratan Bidang Kedaruratan dan Logistik, yang sudah membantu penyusun melakukan observasi dan wawancara di BPBD Kabupaten Malang. Serta Mas Oldi Aditya yang sudah membantu observasi saya.

6. Bapak Salahudin, M.Si dan Bapak Jainuri M.Si selaku dosen penguji yang membantu mensukseskan ujian skripsi yang telah saya tempuh.

(7)

8. The Cenil’s, Mama Opi alias Nyinyut (Novi Karinasari S.IP), saya sendiri (Noveliawati Candra S.IP), Beb tiek (Fitriani Rosita S.IP), Beb Ciput ( Ika Puspita Putri S.IP), beb Sawid (Wida Laras Satty Wibisono S.IP), dan beb Lidya alias si Adek (Lidya Noor Prantama S.IP). Terima kasih banyak teruntuk kalian sahabatku, keluargaku, teman tidurku, teman mandiku, teman gembelku dan teman stressku. Love you always

9. Untuk Keluargaku Almh. Kakek dan Almh. Nenek, buat adekku yang paling ganteng Renaldi Dwiky Candra, adek perempuanku yang paling manis Alifya, sistaku yang cantik Hega Rista M, Tante-tanteku, Omku dan Saudara yang lain, terima kasih supportnya.

10.Untuk saudara-saudaku dan teman-temanku di desa Pandanrejo Agil Tukimen, Gilang gopel, Fajar Japar, dan Rony Ronet, terima kasih atas bantuan serta dukungannya.

11.Untuk semua anak IP dan LAB IP angkatan 2010 terimakasih sudah menjadi teman yang mengesankan,

Learning is the beginning of wealth, Learning is the beginning of health. Learning is the beginning of sprirituality. Searching and learning is where the

miracle process all begins

(8)

Akhirnya penyusun berharap agar skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan kalangan masyarakat yang ingin mengetahui terkait pokok bahasan yang

diambil oleh penyusun.

Wassalamu’alaikum, Wr. Wb

Malang, 31 Mei 2014

(9)

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ... i

DAFTAR TABEL ... iv

DAFTAR GAMBAR ... v

ABSTRACT ... vi

ABSTRAKSI ... viii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 9

C. Tujuan Penelitian ... 9

D. Manfaat Penelitian ... 10

E. Kerangka Pemikiran ... 10

1. Konsep Sistem Manajemen Bencana (Disaster Management System) menurut Carter W. Nick ... 11

2. Kerangka Pemikiran ... 12

3. Definisi Konseptual ... 14

F. Metode Penelitian... 16

1. Jenis Penelitian ... 16

2. Lokasi Penelitian ... 16

3. Subyek Penelitian ... 17

4. Sumber data ... 17

5. Teknik Pengumpulan Data ... 18

6. Teknik Analisis Data ... 20

(10)

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Manajemen Bencana ... 23

1. Pengertian Manajemen Bencana ... 23

2. Siklus Manajemen Bencana ... 25

B. Konsep Sistem Manajemen Bencana (Disaster Amanagement System) ... 27

C. Penanggulangan Bencana ... 30

1. Landasan Hukum ... 30

2. Prinsip-Prinsip Penanggulangan Bencana ... 32

3. Tahapan Bencana ... 35

4. Penanggulangan Bencana Letusan Gunung Berapi ... 41

D. Darurat Bencana Menurut Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 6A Tahun 2011 43 ... 43

BAB III DESKRIPSI WILAYAH DAN ORGANISASI A. Kabupaten Malang ... 54

1. Kondisi Geografis ... 49

2. Kondisi Topografis ... 51

3. Kondisi Demografis ... 53

4. Potensi Kabupaten Malang ... 55

B. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang ... 61

1. Tugas Pokok BPBD Kabupaten Malang ... 61

2. Visi BPBD Kabupaten Malang ... 62

3. Misi BPBD Kabupaten Malang ... 62

4. Tujuan BPBD Kabupaten Malang ... 63

5. Sasaran BPBD Kabupaten Malang ... 64

6. Komposisi Organisasi ... 64

(11)

BAB IV ANALISIS DATA

A. Kronologi Bencana Gunung Kelud ... 73

B. Darurat Bencana Gunung Kelud ... 77

1. Siaga Darurat Bencana Gunung Kelud ... 78

2. Tanggap Darurat Bencana Gunung Kelud ... 83

3. Transisi Darurat Bencana Gunung Kelud ... 95

C. Kendala-kendala Darurat Bencana Gunung Kelud ... 100

1. Kendala Siaga Darurat Bencana Gunung Kelud ... 101

2. Kendala Tanggap Darurat Bencana Gunung Kelud ... 103

3. Kendala Transisi Darurat Bencana Gunung Kelud ... 108

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 110

B. Saran ... 112

Daftar Pustaka ... x Lampiran

(12)

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Jumlah Pengungsi ... 6

Tabel 3.1 Pembagian Wilayah Kabupaten Malang ... 51

Tabel 3.2. Jumlah Penduduk dan Jumlah Rumah Tangga Kabupaten Malang Tahun 2004-2012 ... 53

Tabel 3.3 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja, Kesempatan Kerja dan Pengangguran Terbuka Tahun 2010-2012 ... 54

Tabel 4.1 Rekapitulasi Pengungsi Akibat Erupsi Gunung Kelud di Wilayah Kabupaten Malang dan Kota Batu ... 90

Tabel 4.2 Kegiatan Penyediaan peralatan darurat ... 92

Tabel 4.3. Data Kerusakan Fasilitas umum ... 97

Tabel. 4.4 Data Kerusakan Sekolah ... 97

Tabel. 4.5 Data Kerusakan Bagunan Pemerintahan ... 98

Tabel 4.6. Data Kerusakan Rumah ... 100

(13)

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran Manajemen Bencana di Indonesia ... 13

Gambar 2.1 Siklus Manajemen Bencana ... 25

Gambar 2.2 Diagram Siklus Pengelolaan Bencana ... 26

Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Malang ... 52

Gambar 3.2. Peta Daerah Rawan Bahaya Gunung Kelud ... 52

Gambar 3.3 Struktur Organisasi Badan Penanggulan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang ... 72

Gambar 4.1 Kronologis Bencana Gunung Kelud ... 76

Gambar 4.3 Proses Penyaluran Bahan Logistik ... 108

(14)

DAFTAR PUSTAKA

Harrison, Lisa, Metodologi Penelitian Politik, 2007, Kencana Prenada Group, Jakarta.

Husaini, Usman, dan Purnomo Setiady Akbar, M.Pd , Metodologi Penelitian Sosial, 2011, PT Bumi Aksara, Jakarta.

Setiawan, B, Pelajaran dari Yogya dan Aceh: Kapasitas Tata Kelola Resiko Bencana, Yogyakarta, Partnership for Government Reform, 2007.

Singaribum, Masri dan Effendi, Sofyan, Metode Penelitian Survey, Jakarta, LP3ES, 1998.

Tim Penerbit Buku Kompas, Bencana Gempa dan Tsunami Nangroe Aceh Darussalam & Sumatera Utara, PT Kompas Media Nusantara, Jakarta, 2005.

Warto,dkk, Uji Pola Manajemen Penanggulangan Korban Bencana Alam Pada Era Otonomi Daerah , Yogyakarta: B2P3KS, 2003.

Sudibyakto ,Prof. Dr. H.A., M.S, Manajemen Bencana di Indonesia ke Mana?,

Gadjah Mada University Press ,2011, Yogyakarta.

Purnomo, Hadi, Sugiantoro, Ronny Manajemen Bencana Respons dan Tindakan terhadap Bencana. MedPress(Anggota IKAPI), Yogyakarta, 2010.

Carter W NICK, Disaster Management A Disaster Manager’s Handbook, Manila;ABD,1991.

(15)

Jurnal Pedoman penyelenggaraan Penanggulangan Bencana BNPB

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007, Tentang Penanggulangan Bencana

Sumber website

http://geoenviron.blogspot.com/2012/09/lempeng-tektonik-indonesia.html http://id.wikipedia.org/wiki/Pengamatan,

http://id.wikipedia.org/wiki/Letusan_Merapi_2010

http://geoenviron.blogspot.com/2012/09/lempeng-tektonik-indonesia.html, http://id.wikipedia.org/wiki/Gunung_berapi

http://id.wikipedia.org/wiki/Gunung_Kelud, diakses hari Senin http://perpusbencana.blogspot.com/2010/08/manajemen-bencana.html http://id.wikipedia.org/wiki/Pengamatan, diakses 25 februari 2014. https://www.academia.edu/4885896/acara_ii_siklus_manajemen_bencana http://www.bnpb.go.id/page/read/7/sistem-penanggulangan-bencana, http://www.malangkab.go.id/konten-85.html, diakses hari 30 Maret 2014. data www.kabmlg.go.id/badan perencanaan 2003/html

www.malangkab.bps.go.id

(16)

1 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia merupakan daerah yang sangat menarik dengan kekayaaan alam yang dilengkapi dengan aneka ragam fauna dan flora walaupun negara ini hanya memiliki luas sekitar 4% dari luas daratan di Bumi. Negeri ini berada di dekat batas lempeng tektonik Eurasia dan Indo-Australia. Lempeng Indo-Australia adalah lempeng yang menunjam ke bawah lempeng Eurasia, di bagian timur bertemu 3 lempeng tektonik sekaligus, yaitu lempeng Philipina, Pasifik, dan Indo-Australia. Subduksi antara dua lempeng menyebabkan Lempeng Indo-Australia dan Lempeng Eurasia menyebabkan terbentuknya deretan gunung berapi yang tak lain adalah bukit barisan di Pulau Sumatra dan deretan gunung berapi di sepanjang Pulau Jawa, Bali, dan Lombok, serta parit samudera yang tak lain adalah Parit Jawa (Sunda)1.

Lempeng-lempeng tektonik tersebut akan terus bergerak dan gerakannya akan mengakibatkan gesekan atau benturan yang cukup keras. Interaksi antar lempeng-lempeng tersebut lebih lanjut menempatkan Indonesia sebagai wilayah yang memiliki aktivitas kegunungapian dan kegempaan yang cukup tinggi. Lebih dari itu, proses dinamika lempeng yang

cukup intensif juga telah membentuk relief permukaan bumi yang khas dan

1

(17)

2

sangat bervariasi, dari wilayah pegunungan dengan lereng-lerengnya yang curam dan seakan menyiratkan potensi bencana alam. Gesekan lempeng menimbulkan bencana seperti gempa, tsunami, dan meningkatnya kenaikan magma ke permukaan. Jadi, tidak heran apabila terjadi gempa yang bersumber dari dasar Samudera Hindia, yang seringkali diikuti dengan tsunami, aktivitas gunung berapi di sepanjang pulau Sumatra dan Jawa juga turut meningkat2.

Letak secara geologis negara Indonesia yang berada di dalam jalur lingkaran bencana gempa (ring of fire) menyebabkan negara ini disinggahi berbagai macam bencana alam. Indonesia merupakan negara yang dikenal akan kaya bencana gempa bumi, tsunami, dan letusan gunung berapi. Pola penyebaran gunung berapi menunjukkan jalur yang hampir mirip dengan pola penyebaran fokus gempa dan tipe aktivitas kegunung apiannya tergantung pada batas lempengnya. Oleh sebab itu, selain Indonesia berada pada jalur lingkaran gempa, negara ini juga terletak pada pada jalur gunung berapi dan

memiliki jumlah gunung berapi terbanyak. Meletusnya Gunung Krakatau di Selat Sunda pada 27 Agustus 1883, menjadi salah satu bencana terdahsyat dan sejarah bencana bagi Indonesia bahkan dunia karena letusannya yang besar dan dirasakan di negara-negara lain3.

Bencana alam letusan gunung berapi mengakibatkan banyak korban jiwa, pengungsi yang tidak sedikit, kehilangan harta benda dan hancurnya infrastruktur serta fasilitas publik yang ada pada daerah yang tertimpa

2

http://geoenviron.blogspot.com/2012/09/lempeng-tektonik-indonesia.html , Lempeng Tektonik Indonesia, diakses hari Rabu 5 Maret 2014 Pukul 20.17 WIB

3

(18)

3

bencana. Bencana memberikan kerugian dan penderitaan baik bagi masyarakat maupun pemerintah. Oleh sebab itu, masalah penanganan bencana merupakan salah satu permasalahan utama yang dihadapi bangsa Indonesia karena Indonesia disebut sebagai salah satu wilayah rawan bencana alam ( natural disaster prone region).

Belajar dari penanganan bencana-bencana yang lain, salah satunya akibat meletusnya Gunung Merapi di Yogyakarta, Selasa tanggal 26 Oktober 2010, yang mengakibatkan ratusan orang tewas, termasuk Mbah Maridjan selaku juru kunci Gunung Merapi.4 Dalam siklus pengelolaan atau penanganan bencana diawali dengan tahap prabencana, masa tanggap darurat bencana serta masa rehabilitasi serta rekonstruksi.5 Walaupun pengelolaan bencana sudah di lakukan sesuai prosedur, berdasarkan data yang dihimpun Pusdalops Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) per 18 November 2010 jumlah korban tewas sebanyak 275 orang.6 Banyaknya korban akibat letusan Gunung Merapi mengindikasikan bahwa proses

tanggap darurat atau dalam proses pengelolaan bencana yang dilakukan oleh BPBD maupun pihak–pihak yang lain dapat dinilai belum efektif. Penanggulangan bencana Merapi masih dinilai belum efektif karena ada beberapa faktor yang belum mendukung sepenuhnya penanggulangan bencana Merapi, di lain sisi pemantauan yang dilakukan oleh tim pemantau Merapi sudah dijalankan secara terpadu antara pemantauan Merapi yang

4

http://id.wikipedia.org/wiki/Letusan_Merapi_2010, Letusan Merapi, diakses hari Minggu 9 Maret 2014, 09.47 WIB.

5

B. Setiawan, Pelajaran dari Yogya dan Aceh: Kapasitas Tata Kelola Resiko Bencana, Yogyakarta, Partnership for Government Reform, 2007, Halm 31.

6

(19)

4

menghasilkan data yang akurat secara visual dan instrumental, namun untuk peralatan untuk peringatan dini maupun untuk pendeteksi letusan masih belum didukung jadi untuk penanggulangan juga membutuhkan peralatan yang modern dan sistem peringatan dini, selain itu juga membutuhkan peralatan komunikasi yang bagus dan didukung oleh pemahaman yang benar dan kesadaran yang kuat dari masyarakat untuk melakukan penyelamatan diri.7

Berbagai macam bencana sudah terjadi di negeri kita, bencana tersebut terjadi secara merata dari Sabang sampai Merauke, tidak saja di perkotaan tetapi juga pedesaan. Tahun 2014 Indonesia mengalami bencana-bencana hebat, seperti meletusnya Gunung Sinabung dan meletusnya Gunung Kelud. Meletusnya Gunung Api Kelud merupakan salah satu bencana besar yang melanda Indonesia khususnya di daerah Pulau Jawa yang berimbas kepada kehidupan masyarakat yang ada di daerah-daerah lain baik yang berada di radius letusan maupun di daerah yang jauh dari letusan, karena abu

vulkanik akibat letusan terbawa hingga menuju provinsi Jawa Tengah dan Jawa Barat. Gunung Kelud merupakan salah satu gunung berapi yang aktif dan sudah beberapa kali meletus.

Gunung berapi atau gunung api secara umum merupakan istilah yang dapat didefinisikan sebagai suatu sistem saluran fluida panas (batuan dalam wujud cair atau lava) yang memanjang dari kedalaman sekitar 10 km di bawah permukaan bumi sampai ke permukaan bumi, termasuk endapan hasil

7

(20)

5

akumulasi material yang dikeluarkan pada saat meletus8. Gunung Kelud merupakan gunung api bertipe strato. Lokasinya berada di 7 derajat 56 menit Lintang Selatan dan 112 derajat 18 menit 30 detik Bujur Timur. Gunung Kelud memiliki ketinggian 1.731 meter di atas permukaan laut. Selain itu, Gunung Kelud yang secara administratif masuk wilayah Kabupaten Kediri, Kabupaten Malang, dan Kabupaten Blitar, di Provinsi Jawa Timur.

Catatan aktivitas Gunung KeludSejak abad ke-15 menunjukan bahwa Gunung Kelud telah memakan korban lebih dari 15.000 jiwa. Letusan gunung ini pada tahun 1586 merenggut korban lebih dari 10.000 jiwa. Sebuah sistem untuk mengalihkan aliran lahar telah dibuat secara ekstensif pada tahun 1926 dan masih berfungsi hingga kini setelah letusan pada tahun 1919 memakan korban hingga ribuan jiwa akibat banjir lahar dingin menyapu pemukiman penduduk. Pada abad ke-20, Gunung Kelud tercatat meletus pada tahun 1901, 1919 (1 Mei), 1951, 1966, dan 1990 (10 Februari). Pola ini membawa para ahli gunung api pada siklus 15 tahunan bagi letusan gunung ini. Memasuki

abad ke-21, gunung ini erupsi pada tahun 2007, 2010, dan 2014. Perubahan frekuensi ini terjadi akibat terbentuknya sumbat lava di mulut kawah gunung9.

Letusan Gunung Kelud 2014 dianggap lebih dahsyat daripada tahun 1990, karena efek dari abu vulkanik dari letusan gunung tersebut sampai keprovinsi Jawa Tengah dan Jawa Barat. Menurut Kepala BPBD Provinsi Jatim Sudarmawan, berdasarkan data terbaru yang diperoleh jumlah pengungsi akibat meletusnya Gunung Kelud secara keseluruhan pada hari

8

http://id.wikipedia.org/wiki/Gunung_berapi, Gunung Berapi, diakses hari Senin, 24 Februari 2014 .

9

(21)

6

[image:21.612.152.503.306.475.2]

Sabtu 15 Februari 2014, pukul 05.00 WIB yaitu sebanyak 56.089 jiwa. Pengungsi tersebut berasal dari lima kabupaten yaitu Kabupaten Malang, Blitar, Kediri, Batu, dan Jombang. Data jumlah pengungsi yang ada di Kabupaten Malang sebanyak 25.151 jiwa yang tersebar di 81 titik pengungsian. Selain abu tebal juga terkena lontaran batu diameter 5-8 cm. Atap-atap rumah tertimpa pasir sehingga beberapa rumah, sekolah, toko dan lainnya roboh. Pengungsi hingga Sabtu (15/2) 15.00 Wib 56.089 jiwa di 89 titik10.

Tabel 1.1 Data Jumlah Pengungsi

Kabupaten/Kota Jumlah Pengungsi Titik Pengungsian Kab.Kediri 10.895 jiwa 38 titik

Kota Batu 11.084 jiwa 26 titik

Kab.Blitar 8.193 jiwa 3 titik Kab.Malang 25.150 jiwa 17 titik

Kab.Jombang 767 jiwa 5 titik

Sumber : Pusat Data, Informasi Dan Humas BNPB (http://www.bnpb.go.id/)

Letusan Gunung Kelud 2014 memakan 4 korban jiwa akibat peristiwa pasca meletusnya, bukan akibat langsung letusan. Dari ke empat korban tersebut, 3 korban akibat sesak nafas karena menghirup abu vulkanik dan 1 korban yang tertimpa tembok. Minimalnya korban akibat meletusnya Gunung Kelud tidak terlepas dari peran Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang, telah tanggap akan bencana yang akan terjadi di

10

(22)

7

wilayah Kabupaten Malang khusunya di sekitas radius meletusnya Gunung Kelud.

Berdasarkan UU No.24 Tahun 2007, tentang Penanggulangan Bencana, Pemerintah daerah membentuk Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) melalui koordinasi dengan Badan Nasional Penanggulangan Bencana. Badan Penanggulangan Bencana Daerah terdapat di tingkat provinsi dan Kabupaten Kota. Dalam kasus meletusnya Gunung Kelud, Peran BPBD provinsi dan BPBD Kabupaten/Kota yang ada di sekitar daerah bencana bersama-sama melakukan tanggap darurat dan penanggulangan bencana. Selain itu, Pasal 24 UU No.24 Tahun 2007 menjelaskan bahwa unsur pelaksana penanggulangan bencana daerah mempunyai tugas secara terintegrasi yang meliputi prabencana, saat tanggap darurat, dan pascabencana.

Dalam pengelolaan bencana, masa tanggap darurat bencana (emergency response) termasuk dalam bagian darurat bencana. Tanggap

darurat bencana sudah termasuk dalam keadaan kritis yang terjadi pada fase darurat bencana, apabila kehidupan dan kesejahteraan masyarakat tidak segera diselamatkan maka akan memakan banyak korban dan menimbulkan kerugian maka perlu mengambil upaya-upaya yang segera, luar biasa, dan khusus. Tindakan-tindakan darurat harus dilakukan dengan segera, tepat, khusus, dan melalui mekanisme maupun prosedur yang telah diberikan oleh pihak-pihak terkait seperti BNPB maupun BPBD11.

11

(23)

8

Letusan Gunung Merapi telah mengajarkan dan memberikan gambaran, bagaimana warga lereng Merapi mengalami kepanikan massal dan berebut untuk mencari tempat perlindungan yang aman pada saat letusan Gunung Merapi terjadi. Budaya masyarakat setempat yang masih kental, ketika erupsi Merapi sebagian besar masyarakat tidak menghiraukan himbauan BPPTK untuk segera mengungsi, mereka lebih menaruh kepercayaan kepada mendiang Mbah Maridjan yang ketika itu berperan sebagai juru kunci. Akibatnya saat letusan terjadi petugas evakuasi kewalahan dalam mengevakuasi pengungsi dan korban yang banyak mengalami luka bakar akibat sengatan awan panas tersebut. Kurangnya jumlah dan persiapan armada transportasi di tempat, putusnya jaringan listrik dan telekomunikasi, kurang kesiapsiagaan aparatur desa dalam proses evakuasi massal, menjadi beberapa penyebab buruknya manajemen kedaruratan (emergency management ) pada fase darurat bencana ini.

Masa darurat bencana dianggap masa yang sangat krusial karena

(24)

9

udara yang bercampur dengan abu vulkanik dan diantaranya karena tertimpa atap gedung pengungsian yang tidak mampu menyangga debu dan batu akibat erupsi Gunung Kelud.

B. Rumusan Masalah

1. Bagaimana pengelolaan bencana yang dilakukam BPBD Kabupaten Malang dalam melakukan darurat bencana meletusnya Gunung Kelud? 2. Apa saja kendala-kendala yang dihadapi oleh BPBD Kabupaten Malang

dalam proses darurat bencana meletusnya Gunung Kelud?

C. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengelolaan bencana yang dilakukan BPBD Kabupaten Malang dalam melakukan darurat bencana meletusnya Gunung Kelud.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis kendala-kendala yang dihadapi oleh BPBD Kabupaten Malang dalam status darurat bencana meletusnya Gunung Kelud.

D. Manfaat Penelitian

Dalam penelitian ini diharapkan memberikan manfaat yang kepada masyarakat dan penyusun untuk memberikan pengetahuan dan wawasan yang lebih dalam terkait pelayanan darurat bencana alam gunung meletus yang menimpa kawasan Kabupaten Malang.

1. Manfaat Akademis

(25)

10

yang dilaksanakan oleh suatu instansi pemerintahan. Serta, sebagai bahan referensi dan informasi bagi penyusun lain yang hendak melakukan penelitian dengan tema dan masalah yang serupa yaitu terkait dengan pengelolaan bencana yang dilakukan oleh badan atau lembaga tertentu dalam suatu daerah maupun pada tingkat nasional.

2. Manfaat Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada pemerintah Kabupaten Malang khususnya Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang.

E. Kajian Pustaka

1. Konsep Sistem Manajemen Bencana ( Disaster Management System) menurut Carter, W. Nick

Menurut buku pegangan untuk Manajemen Bencana karangan W. Nick Carter (Carter, W. Nick. Disaster Management : A Disaster Manager’s Handbook. Asian Development Bank, 1991) dibutuhkan

siklus manajemen menghadapi bencana untuk tiap negara, yang meliputi : Pencegahan (Prevention), Mitigasi Atau Memperkecil Efek Bencana (Mitigation), Kesiapsiagaan (Preparedness), Respon atau Reaksi Cepat (Response), Perbaikan (Recovery), Pengembangan (Development).

a. Pencegahan (Prevention)

(26)

11

kuat menahan goncangan, membangun rumah tidak terlalu dekat dengan laut atau setidaknya memperhatikan syarat-syarat standar keamanan pembangunan, pengeboran, dan lain sebagainya.

b. Mitigation (mitigasi atau usaha memperkecil efek bencana)

Tindakan mitigasi bisa dalam bentuk program yang spesifik. Ini di upayakan agar pada saat kejadian bencana, program ini dapat memperkecil korban jiwa dan kerusakan.

c. Kesiapsiagaan(Preparedness)

Dengan adanya standar tanggap bencana yang sebaiknya ditetapkan oleh pemerintah dan disosialisasikan kepada publik, diharapkan dapat melatih masyarakat, baik sebagai komunitas maupun kelompok selalu siap siaga menghadapi yang terburuk dan agar tidak terjadi kepanikan masal. Kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana bisa dibagi menjadi 3 bagian, antara lain: Peringatan (Warning), Ancaman (Threat), dan Tindakan Pencegahan(Precaution)

d. Reaksi Cepat (Response)

(27)

12 e. Perbaikan (Recovery)

Proses perbaikan di utamakan kepada kebutuhan dasar masyarakat korban bencana seperti tempat tinggal, sanitasi dan MCK kemudian dilanjutkan dengan perbaikan infrastruktur yang mendukung percepatan pemulihan sektor ekonomi daerah terdampak bencana. f. Pengembangan(Development)

Dibutuhkan pengembangan simulasi-simulasi berbagai macam bencana yang mungkin menghantam negara kita agar kita selalu siap dalam menghadapi efek-efek bencana.

Carter juga menjelaskan terkait pendapatnya mengenai penetapan kebijakan nasional kebencanaan harus terlebih dahulu melalui penetapan-penetapan sebagai berikut:

1. Identifikasi jenis bencana ancaman dan pengaruhnya

2. Inventarisasi sumber daya dengan mempertimbangkan sumber daya yang dipakai untuk melakukan tindakan penanggulangan

3. Pengaturan Organisasional12. 4. Kerangka Pemikiran

Penanggulangan bencana merupakan sebuah rangkaian atau siklus. Dalam Kerangka Pemikiran ini penyusun menjelaskan terkait Penanggulangan Bencana yang terjadi di Indonesia. Indonesia yang memiliki potensi kebencanaan yang tinggi membuat pemerintah memebentuk badan-badan penanggulangan bencana, di Tingkat Nasional terdapat Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), di Tingkat Provinsi terdapat Badan

12

(28)

13

[image:28.612.170.527.258.533.2]

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), dan kemudian di bagi ke beberapa daerah Kabupaten/ Kota yang ada di setiap provinsi yang memiliki potensi-potensi bencana. Sesuai dengan UU No. 24 tahun 2007, Penanggulangan Bencana dimulai dari penetapan kebijakan pembangunan yang didasari risiko bencana dan diikuti tahap kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.

Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran Manajemen Bencana di Indonesia

Dari kerangka tersebut dijelaskan bahwa BNPB bersama dengan BPBD Provinsi Jawa Timur serta BPBD Kabupaten Kota melakukan penanggulangan bencana. Penanggulangan bencana dari kegiatan pencegahan, darurat bencana (tanggap darurat), rehabilitasi, dan kebijakan pembangunan. Kegiatan penanggulangan bencana difokuskan pada daerah

BNPB BPBD Provinsi _{Jawa Timur}

BPBD Kabupaten/ Kota (Kabupaten Malang)

Daerah Terdampak

Bencana Rehabilitasi Kebijakan

Pembangunan

Darurat Bencana (Tanggap Darurat)

(29)

14

yang terkena erupsi Gunung Kelud serta posko-posko pengungsian yang tersebar di beberapa tempat.

5. Definisi Konseptual

Konsep merupakan abstraksi yang menjelaskan suatu fenomena yang dirumuskan atas dasar generalisasi dari sejumlah karakteristik kejadian, keadaan, kelompok atau individu tertentu13. Dalam definisi konseptual akan memberikan batasan terkait judul skripsi serta melakukan penjelasan mengenai beberapa istilah atau pengertian terkait pokok bahasan. Dengan mengacu pada judul penelitian maka konsep yang penyusun jabarkan, antara lain :

a. Bencana

Bencana merupakan peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan baik oleh faktor alam dan atau faktor

non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa. Sedangkan, bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor14. b. Darurat Bencana

Darurat bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan oleh Pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi

13

Masri Singaribum dan Sofyan Effendi, Metode Penelitian Survey, Jakarta, LP3ES, 1998, Hal.34

14

(30)

15

lembaga yang diberi tugas untuk menanggulangi bencana yang dimulai sejak status Siaga Darurat, Tanggap Darurat, dan Transisi Darurat ke Pemulihan. Siaga Darurat Bencana adalah suatu keadaan terdapat potensi bencana. Sedangkan, tanggap darurat adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana. Sedangkan, Transisi Darurat Bencana ke pemulihan adalah keadaan dimana penanganan darurat bersifat sementara/permanen (berdasarkan kajian teknis dari instansi yang berwenang) dengan tujuan agar sarana prasarana vital serta kegiatan sosial ekonomi masyarakat segera berfungsi, yang dilakukan sejak berlangsungnya tanggap darurat sampai dengan tahap rehabilitasi dan rekonstruksi

dimulai.

(31)

16

dilakukan, melainkan juga diperlukan fase siaga darurat dan transisi darurat.

F. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Dalam penelitian ini penyusun menggunakan jenis penelitian deskriptif yaitu mendeskripsikan gejala-gejala untuk menemukan dan memperluas pemahaman terhadap konsep maupun teori dengan memberikan uraian deskriptif mengenai suatu kolektifitas atau gejala sosial dan melukiskan realita yang kompleks mengenai sifat-sifat dari suatu populasi atau daerah dan gejala-gejala tertentu lainnya yang muncul dalam penelitian ini. Penelitian deskriptif bisa dipahami sebagai suatu serangkaian prosedur yang digunakan dalam upaya pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan suatu obyek atau subyek penelitian berdasarkan fakta-fakta yang tampak serta memperoleh

gambaran atau analisis terkait dengan apa yang diteliti. Penyusun akan mendesdripsikan terkait pengelolaan bencana yang dilakukan pada fase pra bencana, tanggap darurat hingga fase pasca bencana. Selain itu, penyusun akan mendeskripsikan Secara khusus kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang dalam penanggulangan bencana akibat letusan Gunung Kelud yang khusunya di daerah yang terdampak letusan.

(32)

17

Lokasi Penelitian merupakan tempat dimana penyusun mengadakan pengamatan langsung terhadap masalah yang ada sehingga penyusun bisa mendapatkan informasi, gambaran, dan data-data yang diinginkan. Tempat penelitian yang dituju oleh penyusun adalah: Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang dan di Wilayah Kabupaten Malang yang terdampak letusan Gunung Kelud. Salah satu lokasi penelitian adalah di daerah yang terkena letusan agar penyusun mengetahui seberapa besar kerusakan akibat letusan dari Gunung Kelud, yang membawa banyak material terutama kerikil dan abu vulkanik. Banyaknya rumah yang rusak akibat tetimpa abu vulkanik dan kerikil yang cukup banyak akan dijadikan penyusun sebagai lokasi penelitian atau observasi secara langsung dan memahami begitu banyak kerusakan yang diakibatkan oleh letusan Gunung Kelud.

3. Subjek Penelitian

Subjek penelitian adalah benda, hal, atau orang tempat variabel

(33)

18 4. Sumber Data

a. Sumber Data Primer

Sumber Data Primer dalam penelitian ini adalah data yang langsung diperoleh di lapangan, baik yang diamati oleh penyusun maupun dalam bentuk pertanyaan-pertanyaan yang diajukan oleh penyusun kepada narasumber. Sumber Data Primer akan penyusun dapatkan dari hasil wawancara dengan Anggota Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang khususnya Seksi Kedaruratan yang menangani secara langsung terkait penanggulangan bencana yang ada di Kabupaten Malang. Selain itu, data primer dapat diperoleh penyusun dari observasi langsung yang dilaksanakan di daerah yang terkena letusan Gunung Kelud, khusunya di wilayah Kabupaten Malang yang berdekatan dengan Gunung Kelud.

b. Sumber Data Sekunder

(34)

19

dimaksudkan untuk menyesuaikan dengan tema skripsi yang terkait dengan pengelolaan bencana.

5. Teknik Pengumpulan Data

a. Observasi

Observasi yang dilakukan oleh penyusun menjadi salah satu kegiatan pengamatan tanpa harus mengajukan pertanyaan untuk mendapatkan data terukur. Observasi dapat memberikan data-data yang ingin diperoleh penyusun. Pengamatan atau observasi adalah aktivitas yang dilakukan makhluk cerdas, terhadap suatu proses atau objek dengan maksud merasakan dan kemudian memahami pengetahuan dari sebuah fenomena berdasarkan pengetahuan dan gagasan yang sudah diketahui sebelumnya, untuk mendapatkan informasi-informasi yang dibutuhkan untuk melanjutkan suatu penelitian15. Metode observasi dimaksudkan untuk mengamati tingkah laku aktual serta penginderaan secara

langsung agar memperoleh gambaran penjelasan yang jelas dari pihak subyek peneitian, baik dari pihak Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang maupun masyarakat Kabupaten Malang yang terkena dampak letusan Gunung Kelud. Observasi akan membentu penyusun untuk mendapat gambaran bagaimana manajemen atau pengelolaan bencana dalam fase darurat bencana yang sudah dijalankan oleh Badan Penanggulangan

15

(35)

20

Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang dalam menangani bencana Letusan Gunung Kelud.

b. Wawancara

Wawancara yang dilakukan oleh penyusun dilakukan secara lagsung dan wawancara yang dimaksud adalah pertemuan antara periset dan responden, dimana jawaban responden akan menjadi data mentah16. Sedangkan menurut Stedward (1997-151), secara khusus wawancara merupakan salah satu alat yang baik untuk menghidupkan topik riset. Wawancara juga diartikan sebagai tanya jawab lisan antara dua orang atau lebih secara langsung. Wawancara sebagai bagian dalam penelitian berguna untuk mendapatkan data dari tangan pertama (primer), pelengkap teknik pengumpulan lainnya, serta menguji hasil pengumpulan data lainnya17. Wawancara yang dihimpun oleh penyusun dari Ketua maupun anggota seksi Kedaruratan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Kabupaten Malang serta masyarakat Kabupaten Malang yang terkena dampak erupsi Gunung Kelud.

c. Dokumentasi

Teknik pengumulan data secara dokumentasi diperoleh dengan pengambilan data yang diperoleh melalui dokumen-dokumen18. Dokumentasi yang dilakukan oleh penyusun yaitu dalam segi mendokumentasikan gambaran-gambaran daerah yang terdampak

16

Lisa Harrison, Metodologi Penelitian Politik, 2007, Kencana Prenada Group, Jakarta. Halm. 104

17

Prof. Dr. Husaini Usman,M.Pd,M.T dan Purnomo Setiady Akbar, M.Pd , Metodologi Penelitian Sosial, 2011, PT Bumi Aksara, Jakarta, Halm55.

18

(36)

21

bencana serta langkah-langkah pengelolaan bencana dari fase darurat bencana.

d. Teknik Analisis Data

Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kualitatif. Analisis data diperlukan untuk menyempitkan dan membatasi penemuan yang ada sehingga data yang diperoleh menjadi lebih teratur, tersusun, dan lebih berarti. Analisis kualitatif juga menyajikan data dengan menggunakan uraian atau deskriptif. Data yang digunakan merupakan data yang berbentuk suatu penjelasan yang menggambarkan proses, keadaan, dan peristiwa tertentu. Teknik analisis data Kualitatif, antara lain:

a. Pengumpulan Data

Penyusun mencari dan mengumpulkan semua data yang ada di lapangan mengenai permasalahan dalam penelitian. Data-data yang dikumpulkan meliputi tempat, pelaku serta kegiatan.19 Pengumpulan

data yang dilakukan oleh penyusun dapat diperoleh melalui nasil wawancara maupun hasil observasi yang dihimpun dari beberapa pihak seperti ketua maupun anggota seksi Kedaruratan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang serta masyarakat Kabupaten Malang yang terkena dampak erupsi Gunung Kelud.

b. Penyajian Data

19

(37)

22

Penjaian data (display data) menjadi fase atau salah satu proses menyajikan data dalam bentuk matriks, network, chart, maupun grafik. Dengan mendisplay data peneliti dapat menguasai data dan tidak terbenam dengan tumpukan data20. Penyajian data yang akan ditampilkan penulis setelah memperoleh data dari sumber-sumber terkait yang ada di Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang maupun masyarakat Kabupaten Malang yang terkena dampak letusan Gunung Kelud.

c. Reduksi Data

Reduksi Data menjadi suatu proses memilih hal- hal pokok yang sesuai dengan fokus penyusun. Data-data yang telah direduksi memberikan gambaran lebih tajam tentang hasil pengamatan dan mempermudah peneliti untuk mencarinya. Reduksi dapat juga membantu dalam memeberikan kode-kode pada aspek-aspek tertentu21.

d. Penarikan Kesimpulan/ Verifikasi

Penarikan kesimpulan salah satu upaya dari penyusun mengkontruksi dan menafsirkan data menggunakan metode tertentu untuk menggambarkan secara mendalam dan utuh mengenai masalah yang diteliti. Penarikan kesimpulan merupakan ringkasan dan gambaran, pada banyak publikasi hasil penelitian. Penyusun pada akhirnya akan menyimpulkan hasil observasi, wawancara dan dokumentasi yang telah dilakukan, serta

20

Ibid, Halm 85.

21

(38)

23