Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang Liar Mineral Bukan
Logam dan Batuan di Kabupaten Kediri
( Studi pada Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi Kabupaten Kediri)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Anyke Putri Regiana 201110050311040
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Soisal dan Ilmu Politik
i
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang pada:
Hari : Kamis
Tanggal : 30 April 2015
Jam : 13.00 – 14.00
Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji
1. Dr. Asep Nurjaman, M.Si
:
2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
:
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov :
4. Nurudin, S.Sos, M.Si
:
Mengesahkan Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
ii
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : Anyke Putri Regiana
NIM : 201110050311040
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang
Liar Mineral Bukan Logam dan Batuan di Kabupaten
Kediri (Studi Kasus di Dinas Pengairan,
Pertambangan, dan Energi Kabupaten Kediri)
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov Nurudin, S.Sos, M.Si
Mengetahui,
Kajur Ilmu Pemerintahan
iii
SURAT PERNYATAAN
Nama : Anyke Putri Regiana
Tempat, Tanggal Lahir : Balikpapan, 16 Nopember 1993
NIM : 201110050311040
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:
Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang Liar Mineral Bukan Logam dan Batuan di Kabupaten Kediri (Studi pada Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi Kabupaten Kediri)
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang,30 April 2015
Yang Menyatakan,
iv
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : Anyke Putri Regiana
NIM : 201110050311040
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang Liar Mineral Bukan Logam dan Batuan di Kabupaten Kediri (Studi pada Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi Kabupaten Kediri)
Pembimbing : 1. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov 2. Nurudin, S.Sos, M.Si
20 Januari 2015 Pengajuan Proposal
02 Febuari 2015 Revisi Proposal
03 Februari 2015 ACC Seminar Proposal
17 Maret 2015 Pengajuan Bab II
20 Maret 2015 Revisi Bab II
15 April 2015 ACC Bab II
17 Maret 2015 Pengajuan Bab III
20 Maret 2015 Revisi Bab III
15 April 2015 ACC Bab III
15 April 2015 Pengajuan Bab IV
16 April 2015 Revisi Bab IV
25 April 2015 ACC Bab IV
16 April 2015 Pengajuan Bab V
16 April 2015 Revisi Bab V
25 April 2015 ACC Bab V
27 April 2015 Pengajuan Abstraksi
27 April 2015 ACC Abstraksi
v
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov Nurudin, S.Sos, M.Si
Mengetahui,
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
vi
BERITA ACARA
SEMINAR PROPOSAL SKRIPSI
Pada hari ini Kamis, tanggal 5 Februari 2015 Telah dilaksanakan seminar
proposal skripsi mahasiswa :
N a m a : Anyke Putri Regiana
NIM : 201110050311040
Judul Skripsi : Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang Liar
Mineral Bukan Logam dan Batuan di Kabupaten Kediri
(Studi pada Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi
Kabupaten Kediri)
Malang, 5 Februari 2015
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov Nurudin, S.Sos, M.Si
Mengetahui,
Ketua/Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan
vii ABSTRAKSI
ANYKE PUTRI REGIANA, 2015,201110050311040, Universitas Muhammadiyah Malang, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan, Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang Liar Mineral Bukan Logam dan Batuan di Kabupaten Kediri, Pembimbing I : Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov ; Pembimbing II : Nurudin, S.Sos, M.Si
Kata kunci: strategi, pertambangan liar.
Kabupaten Kediri merupakan salah satu daerah yang memiliki sumber daya alam yang berlimpah yaitu berupa hasil tambang mineral bukan logam dan batuan (pasir, batu, kerikil, tanah urug). Kekayaan alam yang dimiliki Kabupaten Kediri ini baru mempunyai makna apabila dikelola dan diusahakan secara optimal. Dalam pengelolaannya pemerintah kurang efektif dalam mengawasi pertambangan yang ada di Kabupaten Kediri sehingga pertambangan liar pun semakin menjamur. Beberapa masalah yang dirisaukan pemerintah pada penambang liar ini yaitu tidak adanya kesadaran untuk mengurus izin kegiatan usaha pertambangan hingga dampak terhadap lingkungan.
Metodelogi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif dengan menggunakan jenis penelitian deskriptif yaitu melukiskan atau menggambarkan secara sistematis, akturat sesuai dengan fakta yang sebenarnya. Sumber data yang digunakan dalam penelitian kualitatif yaitu sumber data primer dan sumber data sekunder. Teknik penelitian data ini diperoleh dengan melakukan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Lokasi penelitian di lakukan di Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi Kabupaten Kediri.
Hasil penelitian menunjukan bahwa data dari Dinas Pengairan, Pertambangan dan Energi Kabupaten Kediri terdapat beberapa lokasi pertambangan mineral bukan logam dan batuan yaitu ada 15 Kecamatan. Dari semua lokasi pertambangan tersebut terdapat pertambangan yang resmi berizin dan tidak berizin/ilegal. Dengan adanya pertambangan liar, maka pemerintah merumuskan strategi yaitu melakukan pengawasan dengan cara turun langsung ke lapangan (sidak), sosialisasi hingga melakukan kerjasama dengan pihak-pihak terkait seperti masyarakat, kepolisian, TNI, Satpol PP, dispenda, BPMP2TSP, dishub, Bappeda, BPN, Kecamatan dan desa untuk membantu Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi dalam melakukan pengawasan bagi para penambang.
viii
kedepannya dinas menambah jumlah personil , mempererat kerjasama yang baik, mempermudah proses perijinan, hingga menyediakan alternatif lapangan kerja lain yang lebih menjamin kesejahteraan bagi para penambang liar.
Malang, Mei 2015 Penulis,
AnykePutri Regiana
Menyetujui,
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
ix ABSTRACT
Anyke Putri Regiana, 2015, 201110050311040, University of Muhammadiyah Malang, Faculty of Social science and Political Science, Departement of Governmental Science, Government strategy in Tackling Illegal Mines Non Metallic Minerals and Rocks in Kediri, Advisor 1: Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov; Advisor 2:Nurudin,S.Sos, M.Si.
Keywords: Strategy, Illegal Mines.
Kediri is one area that has abundant natural resources in the form of non-metal mineral mining and rock (sand, stone, gravel, soil). Owned natural wealth of Kediri has meaning if it is managed and cultivated optimally. In government management is less effective in monitoring existing mining in Kediri that illegal mining are increasing. Some of the problems that worry the government on illegal miners that there is no consciousness to attend to permit mining operations and awareness of the impact on the environment.
The research methodology used in this study is a qualitative method uses descriptive research describe systematically, accurately in accordance with the actual facts. Source of data used in qualitative research is the source of primary data and secondary data sources. taking research data obtained by observation, interviews, and documentation. The location of research done at the Department of Irrigation, Mining, and Energy Kediri.
The results showed that the data of the Department of Water Resources, Mining and Energy Kediri, there are several locations nonmetallic mineral mining and rocks that there are 15 sub-district. Of all the mining sites are officially licensed mining and unauthorized / illegal. With the illegal mining, the government formulate strategies that perform direct supervision of the way down to the field (inspection), socialization to conduct cooperation with relevant parties such as the community, the police, the military, municipal police, Dispenda, BPMP2TSP, Transportation Agency, Bappeda, BPN , sub-district and village to help the Department of irrigation, Mining, and Energy in conducting surveillance for the miners.
x
Malang, Mei 2015
Writer,
AnykePutri Regiana
Advisor I Advisor II
xi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat rahmat serta kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
dengan judul “Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang Liar Mineral Bukan Logam dan Batuan di Kabupaten Kediri (studi pada Dinas
Pengairan, Pertambangan dan Energi Kabupaten Kediri)” .
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat
memperoleh gelar sarjana Ilmu Pemerintahan bagi mahasiswa program S1.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu
penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua
pihak demi kesempurnaan skripsi ini.
Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak,
sehingga pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati dan penuh
rasa hormat mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak
yang telah memberikan bantuan moril maupun materil secara langsung maupun
tidak langsung kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai,
penulis ingin mengucapkan rasa terimakasih kepada:
1. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Kepala Jurusan Ilmu
Pemerintahan sekaligus dosen pembimbing I yang telah sabar dalam
memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis.
2. Bapak Nurudin, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing II yang telah sabar
dalam memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis.
3. Seluruh dosen Ilmu Pemerintahan yang telah mengajar dan memberikan
xii
4. Seluruh staf dan karyawan Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi
Kabupaten Kediri yang telah membantu memberikan informasi dan data
yang dibutuhkan dalam melaksanakan penelitian ini.
5. Kedua orang tuaku yang kucintai Ayahanda Budi Santoso dan Ibunda
Binti Khoiriyah yang telah banyak berkorban dalam segala hal kepada
penulis.
6. Adikku tersayang Islamia Dewi Setyorini yang telah memberikan
semangat untuk menyelesaikan skripsi ini.
7. Seluruh keluarga besar saya yang selalu memberikan doa dan semangat
kepada penulis dalam menyelesaikan pendidikannya.
8. Seluruh teman-teman seperjuangan saya Ilmu Pemerintahan angkatan
2011 terkhususnya Ida Warti, Detalia Yolanda, Jomeq Paspol, Unike Ayu,
Octavia Dheta, Lia Arista, Novia Suhastini, Revita Laut, Iffah, Ardhan,
Haeril, Nana, Nofrian yang selalu menyemangati dan memberikan
bantuan selama melakukan proses penulisan skripsi serta teman-teman
Ilmu Pemerintahan 2011 lain yang telah memberikan seluruh
kenangan-kenangan terindah selama dibangku perkuliahan.
9. Teman-teman terbaik saya Isna, Dzikri, KKN 37 seluruh teman-teman
SMA khusunya kelas XII IPA 1 the kopet, serta teman-teman saya yang
lain yang tidak bisa saya sebutkan satu-persatu yang telah memberikan
semangat dan dorongan bagi penulis selama proses penulisan skripsi ini.
10.Teman-teman kost terbaik saya Witha, Eka, Anggi yang selalu
xiii
11.Serta semua pihak yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang
telah membantu dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
kita semua dan menjadi bahan masukan bagi dunia pendidikan.
Malang, Mei 2015
xiv
3. Fungsi Manajemen dalam Strategi………. ... 35
C. Tambang Liar 1. Pengertian Pertambangan ... 39
2. Pertambangan Liar ... 42
BAB III PROFIL DINAS DAN POTENSI TAMBANG MINERAL BUKAN LOGAM DAN BATUAN DI KABUPAEN KEDIRI A.Deskripsi Wilayah Kabupaten Kediri 1. Gambaran Umum ... 46
B. Profil Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi Kab. Kediri 1. Gambaran Umum ... 50
2. Visi dan Misi ... 51
3. Struktur Organisasi ... 54
4. Tugas Pokok dan Fungsi ... 59
xv
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA
A. Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang Liar Mineral Bukan Logam dan Batuan di Kabupaten Kediri ... 63 1.Melakukam Pengawasan ... 69 2. Sosialisasi ... 73 B. Faktor Peghambat dan pendukung
1. Faktor penghambat... 75 2. Faktor pendukung ... 96 BAB V Penutup
A. Kesimpulan ... 98 B. Saran ... 99 DAFTAR PUSTAKA
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Golongan Bahan Galian 11
Tabel 2.2 Golongan bahan tambang 40
Tabel 3.4 Unit Pelayanan Teknis Daerah Kabupaten Kediri 57 Tabel 3.5 Lokasi Penambangan Mineral Bukan Logam dan Batuan Kabupaten
Kediri Tahun 2014 60
Tabel 4.1 Tujuan dan sasaran strategi Dinas Pengairan, Pertambangan dan Energi
Kabupaten Kediri 68
Tabel 4.6 Persyaratan dan Mekanisme Izin Pertambangan Mineral Bukan Logam
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peta Kabupaten Kediri 46
Gambar 3.2 Kantor Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi 51 Gambar 4.2 Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi Kabupaten Kediri saat melakukan pengawasan
Gambar 4.3 Sosialisasi kepada masyarakat dan para penambang 74 Gambar 4.4 Pertambangan liar mineral bukan logam dan batuan di Desa Tiron
Kecamatan Banyakan 76
Gambar 4.5 Penutupan tambang liar di Desa Karangtengah Kecamatan
Kandangan 78
Gambar 4.6 Pos Penarikan Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan di Desa
Jerukwangi Kecamatan Kandangan 83
xviii
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Lingkup fungsi-fungsi manajemen 36
Bagan 3.3 Struktur Organisasi Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi
DAFTAR PUSTAKA Buku
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2009 tentang pertambangan mineral dan batubara
Peraturan Daerah Kabupaten Kediri Nomor 1 Tahun 2011 tentang pajak daerah Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 tentang pelaksanaan kegiatan
usaha pertambangan mineral dan batubara
Joko Subagyo, P Hukum Lingkungan Masalah dan Penanggulangannya. Jakarta: Rineka Cipta. 2002.
Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta. LP3ES.
Adisasmita, Rahardjo.2011.Manajemen Pemerintah Daerah. Yogyakarta.Graha Ilmu. Hal 41
Wisadirman, Dirsono. 2005. Metode Penelitian dan Penulisan Skripsi Untuk Ilmu Sosial. Malang. UMM Press
Sugiyono. 2014. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung. Alfabeta. Cetakan Ke9. Hal 72
Gunawan, Imam. 2013. Metode Penelitian Kualitatif Teori dan Praktik. Jakarta. Bumi Aksara
Kartono, Kartini. 1990. Pengantar Metodologi Riset Sosial. Bandung. Mandar Maju.Hal 29.
Syafie, Inu Kencana. 2002. Sistem Pemerintahan Indonesia. Jakarta. Rineka Cipta. Cetakan Ke2. Hal 95.
Kansil, CST. 2008. Sistem Pemerintahan Indonesia. Jakarta. Bumi Aksara. Cetakan Ke3. Hal 143
Hidajat, Imamm 2002. Teori-Teori Politik. Malang. Panti Asuhan :Nurul Abdyah”. Hal 151
Arifin, Anwar. 1984. Strategi Komunikasi. Bandung. Armilo. Hal 59
Internet
Dikutip dari http://www.dprdkedirikab.go.id/NEWS/Berita-126.htm diakses pada 14 Januari 2015
Dikutip dari Radar Kediri: Larang Tapi Pungut Pos Retribusi Galian C Harus
Cek Legalitas Muatan Truk Pasir.
http://www.dprdkedirikab.go.id/NEWS/Berita-126.htm diakses pada 14 Januari 2014
1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pertambangan adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam
rangka penelitian, pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batu bara yang
meliputi peneyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi,
penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan, serta
kegiatan pascatambang.1Kekayaan alam yang terkandung didalamnya bumi dan air
yang biasa disebut dengan bahan-bahan galian, dimana terkandung dalam
Undang-Undang Dasar 1945 pasal 33 ayat 3 yang berbunyi “bahwa bumi, air, dan
kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan
dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat”. Amanat UUD 1945
ini merupakan landasan pembangunan pertambangan dan energi untuk
memanfaatkan potensi kekayaan sumber daya alam, mineral, dan energi yang
dimiliki secara optimal dalam mendukung pembangunan nasional yang
berkelanjutan.
Indonesia sangat kaya akan sumber daya alamnya yang sangat melimpah
sehinggapertambangan merupakan salah satu usaha industri yang dapat diandalkan
untuk mendatangkan devisa negara bagi Indonesia. Selain itu, industri
pertambangan juga menciptakan lapangan kerja di kabupaten dan kota dimana
merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Adanya lingkungan
pertambangan ini masyarakat Indonesia selalu berlomba-lomba untuk berada
1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2009 Pasal 1 tentang pertambangan mineral
2
didalamnya, karena pertambangan merupakan perindustrian yang mendunia dan
bagi masyarakat Indonesia ini adalah suatu keberuntungan tersendiri.
Kabupaten Kediri merupakan salah satu daerah yang memiliki sumber
daya alam yang berlimpah. Aset yang menonjol di Kabupaten Kediri adalah
tambang pasir, batu, dan kerikil (mineral bukan logam dan batuan) karena
Kabupaten Kediri salah satu kawasan aliran Gunung Kelud. Pemanfaatan pasir dan
batu hasil normalisasi kantong lahar akibat dari erupsi Gunung Kelud perlu
dikelola.Namun dalam pengelolaanya banyak sekali dijumpai berbagai
permasalahan yang terjadi seperti Ijin Usaha Pertambangan (IUP), dampak
terhadap lingkungan, pajak mineral bukan logam dan batuan, hingga Kebijakan
Pemerintah.
Dalam mengelola hasil alam ini malah justru banyak yang
menyalahgunakannya, yaitu seperti di Kabupaten Kediri yang semakin banyak
dijumpai para penambang liar yang tidak memiliki ijin resmi dari pemerintah.
Sejumlah lokasi tambang bahan galian mineral bukan logam dan batuan ilegal
dibiarkan beraktivitas tanpa punya izin usaha. Hal itu jelas sekali melanggar
ketentuan hukum karena menurut UU Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara, suatu pertambangan bisa beroperasi dengan syarat harus
memiliki Ijin Usaha Pertambangan (IUP).Data yang di himpun dari 2 tahun yang
lalu ijin pengelolaan mineral bukan logam dan batuan yang dikeluarkan
3
Brantas.Yang berada di Sungai Brantas dipastikan ilegal karena Pemprov Jatim
tidak lagi mengeluarkan ijin untuk melakukan penambangan.2
Penambangan mineral bukan logam dan batuan ilegal ini harus ditindak
tegas agar tidak semakin marak karena bila dibiarkan tanpa ada aturan yang jelas
maka akan merusak lingkungan dan infrastruktur lainnya. Untuk mencegah
penambangan liar ini diperlukan keseriusan dari Pemerintah Daerah Kabupaten
Kediri. Sejauh ini Pemerintah dan Polisi sudah berupaya untuk menangani
masalah tambang liar ini seperti melakukan razia. Namun upaya itu tidak cukup
berhasil meskipun telah jelas ada peraturan hukumnya, karena para penambang
liar ini seperti bermain-main dengan aparat sehingga itu menyulitkan pemerintah
dan polisi untuk melakukan penertiban. Dibalik maraknya tambang liar ini pun
pasti jelas ada oknum-oknum yang ikut terlibat atau main belakang untuk
melancarkan para para penambang liar tersebut.
Masalah lingkungan sangat menentukan kehidupan manusia dan makhluk
hidup lainnya, namun sebaliknya manusia juga dapat menentukan keadaan
lingkungan. Alam yang ada secara fisik dapat dimanfaatkan untuk kepentingan
manusia dalam mengupayakan kehidupan yang lebih baik dan sehat menjadi tidak
baik dan tidak sehat dan dapat pula sebaliknya, apabila pemanfaatannya tidak
digunakan sesuai dengan kemampuan serta melihat situasinya. Manusia dalam
memanfaatkan sumber daya alam haruslahmemperhatikan tujuan serta pengaruh
(dampak) yang akan ditimbulkan akibat pemakaian.3
4
Seiring dengan perkembangan dan berbagai kebijakan pemerintah,
Undang-Undang No 11 Tahun 1967 diganti dengan dibentuknya Undang-Undang
Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, yang
kemudian ditindaklanjuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2010
tentang wilayah pertambangan, Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010
tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara, dan
Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2010 tentang Pembinaan dan Pengawasan
Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara. Semangat otonomi daerah
dalam penyelenggaraan pemerintah Negara Kesatuan Republik Indinesia telah
membawa perubahan hubungan dan kewenangan antara Pemerintah dan
Pemerintah Daerah, termasuk dibidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup. Kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam
kelangsungan perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya sehingga perlu
dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguh-sungguh
dan konsisten oleh semua pemangku kepentingan.
Penelitian ini berkaitan dengan tanggung jawab pemerintah Kabupaten
Kediri dalam mencegah dilakukannya kegiatan pemanfaatan sumber daya alam
yang menimbulkan pencemaran atau kerusakan lingkungan hidup khususnya
tanggung jawab di bidang pertambangan yang menimbulkan kerusakan lingkungan
yang diakibatkan dari penambangan liar (khusunya penambang mineral bukan
logam dan batuan).Maraknya aktifitas tambang mineral bukan logam dan batuan
liar di sejumlah wilayah di Kabupaten Kediri sangat memprihatinkan. Dampaknya
5
sekitar. Kegiatan penambangan yang dilakukan para penambang ini sepertinya
tidak lagi memikirkan dampak lingkungan. Dampak buruk akibat aktifitas
tambang tersebut selain merusak lingkungan juga merusak jalan desa yang
dilintasi truk-truk besar yang membawa hasil mineral bukan logam dan
batuanberupa pasir, batu, kerikil.
Contohnya saja, tingkat pencemaran air Sungai Brantas sudah pada taraf
yang mengkhawatirkan sehingga membuat ikan-ikan yang hidup di dalam sungai
terlebar dan terpanjang di Jawa Timur ini mulai mengalami kepunahan karena ulah
manusia yang tidak bertanggung jawab pada lingkungan sekitarnya.Selain itu juga
telah banyak ditemui sungai-sungai yang dieksploitasi untuk diambil pasirnya.
Sungai yang dulunya indah kini rusak karena dikeruk oleh mesin-mesin penyedot
pasir untuk diambil pasirnya dan kemudian tidak bertanggung jawab hingga
merusak ekologi dan pencemaran terhadap air tanah.
Di Kabupaten Kediri terdapat beberapa pos penarikan mineral bukan
logam dan batuan di berbagai titik lokasi. Yaitu diantaranya di Desa Jerukwangi
Kecamatan Kandangan, Desa Asmoro Bangun Kecamatan Puncu, Desa Sumberjo
Kecamatan Purwoasri, Desa Plosokidul Kecamatan Plosoklaten, Desa Wonorejo
Trisulo Kecamatan Plosoklaten, dan Desa Blaru Kecamatan Badas. Pos penarikan
mineral bukan logam dan batuan ini merupakan pos resmi dari pemerintah yang
berada dibawah tanggung jawab dari Dinas Pendapatan Daerah (Dispenda)
Kabupaten Kediri. Pos tersebut beroperasi setiap hari dari pukul 07.00 – 19.00
WIB, dan bila diluar dari jam operasional tersebut maka pos tersebut dikelola oleh
truk-6
truk pengangkut pasir yang lewat yang hasilnya akan disetorkan kepada Dispenda
yang masuk sebagai PAD. Namun jika warga kampung yang mengelola maka
hasilnya digunakan untuk kepentingan desa tersebut. Dimana setiap truk
pengangkut pasir yang lewat sesuai dengan Perda No 1 Tahun 2011 akan dikenai
pajak sebesar Rp 10.000,00 per m3.
Namun melihat dari pernyataan diatas masih banyak juga truk-truk
pengangkut pasir yang nakal seperti tidak membayar sesuai ketentuan. Selain itu
anehnya lagi yaitu biarpun truk pengangkut pasir yang tidak memiliki ijin (ilegal)
pun tetap saja ditarik. Adanya hal itu justru memunculkan anggapan bahwa
penambangan tanpa ijin sah-sah saja. Karena itu mestinya pemerintah tidakhanya
mengejar setoran dengan memungut retribusi dari truk-truk tersebut. Tapi lebih
dari itu juga memeriksa legalitas dari pasir yang diangkut.
Meskipun banyak sekali peraturan hukum yang menjelaskan bahwa
tambang liar sangatlah dilarang tetapi tetap saja hal itu tidak membuat para pelaku
tambang liar takut ataupun jera. Justru mereka malah semakin menjadi-jadi. Hal
itu jelas menggambarkan bahwa kurangnya kesadaran diri atas perilaku yang telah
mereka lakukan. Pemerintah serta aparat terkait harus lebih tegas dan ketat lagi
dalam menerapkan kebijakan tanpa ada belas kasihan. Pemerintah pun harus di
tuntut bermain bersih agar tidak ada lagi para penambang yang beranggapan
bahwa pemerintah serta aparat mudah ditaklukan dengan bermain belakang. Selain
itu, pemerintah perlu melakukan peremajaan atau pembaharuan pada
7
Kekayaan alam yang dimiliki Kabupaten Kediri ini baru mempunyai
makna apabila dikelola dan diusahakan secara optimal. Melihat berbagai masalah
yang terjadi, maka peranan pemerintah dalam perencanaan strategi sangat penting.
Oleh karena itu, perencanaan strategi dapat disebut sebagi metode yang berurusan
dengan kompleksitas lingkungan yang seringkali erat kaitannya dengan
kepentingan organisasi, juga merupakan suatu metode untuk menangani
kompleksitas lingkungan internal yang ditimbulkan oleh bermacam-macam
kebutuhan dari unit kerja di daerah sebagai suatu organisasi.4 Dengan perencanaan
strategi ini maka pemerintah daerah dapat menentukan apa yang dikehendaki
suatu organisasi dimasa datang dan bagaimana upaya mencapainya. Dari uraian
yang telah dipaparkan diatas maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian
dengan judul “Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang Liar
Mineral Bukan Logam dan Batuan di Kabupaten Kediri”.
8
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana strategi pemerintah dalam menanggulangi tambang liar mineral
bukan logam dan batuan di Kabupaten Kediri ?
2. Apa saja faktor pendukung dan faktor penghambat bagi pemerintah dalam
menanggulangi tambang liar mineral bukan logam dan batuan di Kabupaten
Kediri ?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui sejauh mana strategi pemerintah daerah dalam
menanggulangi tambang liar mineral bukan logam dan batuan di
Kabupaten Kediri.
2. Untuk mengetahui apa saja faktor pendukung dan faktor penghambat bagi
pemerintah daerah dalam menanggulangi tambang liar mineral bukan
logam dan batuandi Kabupaten Kediri.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Akademis
Sebagai pengembangan ilmu baru mengenai strategi pemerintah daerah
dalam menanggulangi tambang liar mineral bukan logam dan batuan di
Kabupaten Kediri.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi instansi pemerintahan Kabupaten Kediri, diharapkan penelitian ini
dapat digunakan sebagai sumbangan pemikiran ataupun masukan dalam
9
b. Bagi masyarakat, diharapkan penelitian ini dapat memberikan pemahaman
bahwa sebenarnya kegiatan tambang liar itu jelas melanggar hukum dan
menyebabkan kerusakan lingkungan, sehingga dengan adanya pemahaman
ini maka masyarakat diharapkan dapat menyadari untuk tidak lagi
melakukan penambangan secara liar.
E. Definisi Konseptual
Definisi konsep merupakan unsur atau bagian dalam penelitian dan
merupakan definisi yang dipakai oleh para peneliti untuk menggambarkan secara
abstrak suatu fenomena.5Untuk memperoleh kejelasan arti dari penelitian ini,
maka diperlukan adanya definisi konseptual yang memberikan arahan serta ruang
lingkup penelitian agar mudah dalam mengadakan penelitian. Definisi-definisi
tersebut adalah sebagai berikut :
1. Strategi Pemerintah Daerah
Menurut Marrus ( 2002:31) strategi didefinisikan sebagai suatu
proses penentuan rencana para pemimpin puncak yang berfokus pada tujuan
jangka panjang oganisasi, disertai penyusunan suatu cara atau upaya
bagaimana agar tujuan tersebut dapat dicapai. Selanjutnya Quinn (1999:10)
mengartikan strategi adalah suatu bentuk atau rencana yang
mengintegrasikan tujuan-tujuan utama, kebijakan-kebijakan dan rangkaian
tindakan dalam suatu organisasi menjadi suatu kesatuan yang utuh.
10
Dari kedua pendapat diatas, maka dapat disimpulkan bahwa strategi
merupakan suatu rencana untuk mencapai tujuannya. Rencana tersebut
meliputi : tujuan, kebijakan, serta tindakan yang harus dilakukan.
Berdasarkan UU No 32 tahun 2004 sebagaimana yang telah direvisi
dengan UU No 12 tahun 2008 tentang Pemerintah daerah pasal 1 ayat (2)
yaitu “ Pemerintah Daerah adalah penyelenggara urusan pemerintahan oleh
pemerintahan daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi yang seluas-luasnya dalam sistem dan
prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”. Atau
bisa juga diartikan Pemerintah Daerah adalah unsur penyelenggara unsur
Pemerintah Daerah yang terdiri dari Gubernur, Bupati, Walikota, dan
perangkat daerah. Perangkat daerah yaitu :
a. Pemerintah Daerah Provinsi (Pemprov), yang terdiri atas Gubernur
dan Perangkat Daerah, meliputi Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, dan
Lembaga Teknis Daerah.
b. Pemerintah Kabupaten/Kota (Pemkab/Pemkot) terdiri atas
Bupati/Walikota dan Perangkat Daerah, meliputi Sekretariat Daerah,
Dinas Daerah, Lembaga Teknis Dearah, Kecamatan dan Kelurahan.
Strategi Pemerintah adalah pendekatan secara keseluruhan yang
berkaitan dengan pelaksanaan gagasan, perencanaan, dan eksekusi sebuah
11
2. Tambang liar mineral bukan logam dan batuan
Tambang liar merupakan kegiatan tambang yang dalam
pekerjaannya tidak memiliki izin resmi, tidak melakukan pertambangan
sesuai prosedur.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No 23 Tahun 2010 Pasal 2 ayat
2, bahan galian di golongkan menjadi 5 golongan yaitu :
Tabel 1.1 Golongan Bahan Galian
No Golongan Bahan Galian
1. Mineral radioaktif radium, thorium, uranium, monasit, dan bahan galian radioaktif lainnya;
2. Mineral logam litium, berilium, magnesium,
kalium, kalsium, emas, tembaga, perak, timbal, seng, timah, nikel, mangan, platina, bismuth, molibdenum, bauksit, air raksa, wolfram, titanium, barit, vanadium, kromit, antimoni, kobalt, tantalum, cadmium, galium, indium, yitrium, magnesit, besi, galena, alumina, niobium, zirkonium, ilmenit, khrom, erbium, ytterbium, dysprosium, thorium, cesium, lanthanum, niobium, neodymium, hafnium, scandium, alumunium, palladium, rhodium, osmiun, ruthenium, iridium, selenium, telluride, stronium, germanium, dan zenotin;
12
fosfat, halit, asbes, talk, mika, magnesit, yarosit, oker, fluorit, ball, clay, fire clay, zeolit, kaolin, feldspar, bentonit, gipsum, dolomit, kalsit, rijang, pirofilit, kuarsit, zirkon, walastonit, tawas, batu kuarsa, perlit, garam batu, clay, dan batu gamping untuk semen;
4. Batuan pumice, tras, toseki, obsidian,
marmer, perlit, tanah diatome, tanah serap (fullers earth), slate, granit, granodiorit, andesit, gabro, peridotit, basalt, trakhit, leusit, tanah liat, tanah urug, batu apung, opal, kalsedon, chert, kristal kuarsa, jesper, krisoprase, kayu terkersikan, gamet, giok, agat, diorit, topas, batu gunung quarry timbunan pilihan (tanah), urukan tanah setempat, tanah merah (laterit), batu gamping, onik, pasir laut, dan pasir yang tidak Sumber: UU Nomor 23 Tahun 2010
Dasar-dasar penggolongan bahan-bahan galian, yaitu :
13
b. Terdapatnya suatu bahan galian dalam alam (genese)
c. Penggunaan bahan galian bagi industri
d. Pengaruhnya terhadap hidup rakyat banyak
e. Pemberian kesempatan pengembangan pengusaha6
F. Definisi Operasional
Definisi operasional merupakan petunjuk tentang bagaimana suatu
variabel diobservasi atau dapat diukur.7 Maka untuk mengukur keberhasilan
variabel diatas ditentukan indikator-indikator sebagai berikut :
1. Strategi Pemerintah dalam Menanggulangi Tambang Mineral Bukan
Logam dan Batuan di Kabupaten Kediri.
a. Pengawasan
Memonitor kinerja dan mengarahkan upaya menuju tujuan yang
sudah direncanakan.
b. Sosialisasi
Proses atau langkah-langkah untuk menuntut individu kearah yang
lebih baik untuk mencapai tujuan.
2. Faktor Pendukung dan penghambat bagi pemerintah dalam
menanggulangi tambang liar mineral bukan logam dan batuan.
a. Faktor Pendukung:
Adanya kesadaran dari masyarakat yang masih peduli
6Dikutip dari Irfan Hakari, Bahan Galian, http://dunia-atas.blogspot.com/2011/03/bahan-galian.html
diakses pada tanggal 20 Januari 2014
7Wisadirman, Dirsono, 2005, Metode Penelitian dan Penulisan Skripsi Untuk Ilmu Sosial, Malang:
14
Adanya kerjasama dalam melakukan pengawasan
b. Faktor Penghambat:
Jumlah teknis lapangan kurang dari Dinas Pengairan,
Pertambangan, dan Energi
Pengurusan izin yang rumit
Kurangnya kesadaran para penambang untuk membayar pajak
mineral bukan logam dan batuan
Kurangnya kesadaran dari para penambang
Terjadinya kerusakan lingkungan akibat penambangan
mineral bukan logam dan batuan liar
15
G. Kerangka Berfikir
Sumber: Diolah peneliti dari berbagai sumber
H. Metode Penelitian
Metode penelitian adalah prosedur atau langkah-langkah digunakan
dalam memecahkan masalah dalam penelitian ini. Metode yang digunakan
dalam penelitian ini adalah metode kualitatif menurut Bogdan & Taylor
(1990) dalam Imam Gunawan (2013:82) adalah “prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari
orang-orang dan berperilaku yang dapat diamati yang diarahkan pada latar dan
a. Turun ke lapangan (sidak) b. Bekerjasama dengan aparat
16
individu secara holistic (utuh)”.8Penelitian dilakukan dengan metode
kualitatif agar memperoleh data secara ilmiah serta komperehensif sesuai
dengan latar dan data yang diperoleh tidak merupakan hasil rekayasa
ataupun manipulasi karena tidak ada unsur atau variabel lain mengontrol.
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif9, karena
peneliti melukiskan, memaparkan, menuliskan, dan melaporkan suatu
keadaan suatu obyek atau suatu pariwisata. Penelitian ini menjelaskan
mengenai strategi pemerintah dalam menanggulangi tambang liar mineral
bukan logam dan batuandi Kabupaten Kediri. Peneliti mendeskripsikan
tentang strategi pemerintah daerah dalam menanggulangi tambang liar
mineral bukan logam dan batuan di Kabupaten Kediri, terkait dengan
strategi atau upaya apa saja yang dilakukan pemerintah terkait tambang
liar mineral bukan logam dan batuandi Kabupaten Kediri.
2. Sumber Data
Dalam penelitian ini, peneliti membutuhkan data, adapun data yang
digunakan dalam melakukan penelitian ini adalah :
a. Data Primer, adalah data asli yang memuat informasi atau data
yang langsung diperoleh dari sumber datanya. Dalam penelitian
ini sumber data primernya adalah narasumber yang dapat
dipercaya dalam memberikan informasi tentang kebijakan,
8Gunawan, Imam. 2013. Metode Kualitatif Teori & Praktik. Jakarta. Bumi Aksara
17
pendapatan, serta ijin mengenai strategi pemerintah daerah
dalam menanggulangi tambang liar mineral bukan logam dan
batuan di Kabupaten Kediri.
b. Data sekunder, adalah data yang diambil tidak langsung dari
sumber aslinya. Misalnya data diperoleh dari dokumen, refrensi
buku-buku, perundang-undangan, surat kabar, hasil penelitian,
jurnal, artikel, internet, dan bahan lainnya yang berkaitan dengan
strategi pemerintah dalam menanggulangi tambang liar mineral
bukan logam dan batuan di Kabupaten Kediri.
3. Teknik Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan data yang akurat sesuai dengan masalah yang
diteliti serta menunjang kelengkapan data yang tepat dan memadai, maka
adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut :
a. Observasi
Observasi merupakan teknik pengumpulan data yang
dilakukan dengan cara melakukan pengamatan serta pencatatan
secara sistematis terhadap obyek penelitian. Teknik observasi
digunakan karena peneliti juga membutuhkam data-data yang
lebih obyektif berdasarkan fakta lapangan dan bersifat umum.
Observasi dilakukan ditempat langsung pada tempat
18
perijinan, kebijakan, pendapatan tambangmineral bukan logam
dan batuan di Kabupaten Kediri.
b. Wawancara
Wawancara merupakan pertemuan antara peneliti
(pewawancara) dengan yang informan atau yang diminta untuk
diwawancarai.10Dalam penelitian ini, proses wawancara
dilakukan secara fomal dan informal dengan cara tanya jawab
mengenai pokok-pokok permasalahan yang akan ditanyakan
selama proses wawancara. Adapun wawancara ini dilakukan
pada instansi terkait seperti Dinas Pengairan Pertambangan dan
Energi yang mengurusi tentang pertambangan yang ada di
Kabupaten Kediri.
c. Dokumentasi
Dokumentasi merupakan metode pengumpulan data yang
digunakan dalam penelitian untuk menelusuri data-data yang
mendukung. Dokumentasi ini berbentuk tulisan, gambar ataupun
karya-karya dari seseorang, pengambilan dokumentasi dilakukan
pada saat observasi langsung. Melalui dokumentasi ini
diharapkan data-data yang ada dapat lebih dipertanggung
jawabkan karena ada bukti yang konkrit.
19
4. Subjek Penelitian
Subjek penelitian merupakan hal yang sangat penting dalam
penelitian. Adapun kriterianya yaitu:
a. Bekerja di Dinas Pengairan, Pertambangan, dan Energi
Kabupaten Kediri.
b. Laki-laki
c. Usia minimal 30 tahun
d. Pendidikan minimal S1
e. Bidang Bina Pemaanfaatan Air, Pertambangan, dan Energi
Dari kriteria yang telah disebutkan diatas, maka ditemukan
subyek penelitian atas nama :
Bidang Bina Pemanfaatan Air Pertambangan dan Energi di Dinas
Pengairan, Pertambangan, dan Energi Kabupaten Kediri.
1. Pak Herianto
2. Pak Nowo Kartiko
5. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat dimana dilakukannya
penelitian untuk mendapatkan informasi dan data-data yang diperlukan
guna menunjang penelitian ini. Adapun penelitian ini dilakukan yaitu
di Dinas Pengairan, Pertambangan dan Energi Kabupaten Kediri yang
20
6. Teknik Analisa Data
Analisa data adalah sebuah kegiatan untuk mengatur,
mengurutkan, mengelompokkan, memberi kode/tanda, dan
mengkategorikannya sehingga diperoleh suatu temuan berdasarkan
fokus atau masalah yang ingin dijawab.11Miles dan Huberman
mengemukakan ada tiga tahapan dalam menganalisis data penelitian
kualitatif, yaitu reduksi data (reduction data), penyajian data (display
data), menarik kesimpulan atau verifikasi (conclusion/verifying).
Analisis data pada penelitian ini dilakukan secara bersamaan dengan
proses pengumpulan data berlangsung, artinya kegiatan-kegiatan yang
dilakukan selama dan sesudah pengumpulan data. Berikut
gambarannya secara sederhana :
Komponen dalam analisis data model interaktif (Miles & Huberman, 1992)
Sumber: Imam Gunawan (2013:211)
Mereduksi data merupakan kegiatan merangkum, memilih
hal-hal pokok, memfokuskan pada hal-hal-hal-hal yang penting, dan mencari tema
11Gunawan, Imam. 2013. Metode Penelitian Kualitatid Teori dan Praktik. Jakarta: Bumi Aksara. Hal
209
Data Collection Data Collection
Data Reduction
21
dan polanya (Sugiyono, 2007:92). Data yang telah direduksi akan
memberikan gambaran lebih jelas dan memudahkan untuk melakukan
pengumpulan data. Temuan yang dipandang asing, tidak dikenal, dan
belum memiliki pola, maka hal itu yang dijadikan perhatian penelitian
kualitatif bertujuan mencari pola dan makna yang tersembunyi dibalik
poladan makna yang tampak. Data yang sudah direduksi maka langkah
selanjutnya adalah memaparkan data. Pemaparan data sebagai
sekumpulan informasi tersusun, dan memberi kemungkinan adanya
penarikan kesimpulan (Miles & Huberman, 1992:17). Penyajian data
digunakan untuk lebih meningkatkan pemahaman kasus dan sebagai
acuan mengambil tindakan berdasarkan pemahaman dan analisis sajian
data. Data penelitian ini disajikan dalam bentuk uraian yang didukung
dengan matriks jaringan kerja.
Penarikan kesimpulan merupakan hasil penelitian yang
menjawab fokus penelitian berdasarkan hasil analisis data. Simpulan
disajikan dalam bentuk deskriptif objek penelitian dengan berpedoman
pada kajian penelitian. Berdasarkan analisis interactive model,
kegiatan pengumpulan data, reduksi data, paparan data, dan penarikan
kesimpulan/verifikasi merupakan proses siklus dan interaktif. Analisis
data kualitatif merupakan upaya yang berlanjut, berulang dan terus
22
menjadi gambaran keberhasilan secara berurutan sebagai rangkaian
kegiatan analisis yang saling menyusul.12
