PEDOMAN PELAKSANAAN KEGIATAN PEMBANGUNAN TANAMAN PANGAN TAHUN ANGGARAN 2009

KEGIATAN PEMBANGUNAN 

TANAMAN PANGAN TAHUN 

ANGGARAN 2009

 

DEPARTEMEN PERTANIAN 

KATA PENGANTAR 

Pedoman  Pelaksanaan  Kegiatan  Pembangunan  Tanaman  Pangan  TA  2009  merupakan  penjelasan  umum  yang  disusun  sebagai acuan bagi pelaksana kegiatan di pusat maupun di daerah  (propinsi,  kabupaten  dan  kota)  untuk  tercapainya  tujuan  dan  sasaran  program  dan  kegiatan  tanaman  pangan  TA  2009,  terjabarkannya  program  ke  dalam  kegiatan  operasional,  meningkatnya  koordinasi  dan  keterpaduan  pelaksanaan  kegiatan  dan anggaran, meningkatnya efisiensi dan efektivitas pelaksanaan  kegiatan  dan  anggaran,  serta  tercapainya  evaluasi  kinerja  yang  akurat.

Pedoman  Pelaksanaan  ini  secara  garis  besar  memuat  kebijakan, program dan kegiatan pembangunan tanaman pangan;  struktur  kegiatan  dan  anggaran  pembangunan  tanaman  pangan  yang  berasal  dari  APBN  Departemen  Pertanian  (DIPA  18);  pelaksanaan  program,  kegiatan  dan  anggaran  pembangunan  tanaman  pangan;  tata  hubungan  kerja  operasional  anggaran  berbasis  kinerja;  serta  pengendalian,  pengawasan,  evaluasi  dan  pelaporan  pelaksanaan  kegiatan  dan  anggaran  pembangunan  tanaman pangan. 

Pedoman  Pelaksanaan  ini  juga  sebagai  dasar  penyusunan  Petunjuk  Teknis  untuk  pencapaian  peningkatan  produksi  tanaman  pangan  seperti  sasaran  yang  telah  ditetapkan,  yang  selanjutnya  diharapkan  dapat  meningkatkan  kesejahteraan  petani  pada  khususnya dan masyarakat pada umumnya. 

Jakarta,  Desember 2008 

Direktur Jenderal Tanaman Pangan 

Ir. Sutarto Alimoeso, MM  NIP. 080 029 237

DAFTAR ISI  KATA PENGANTAR  i  DAFTAR ISI  ii  DAFTAR LAMPIRAN  iii  I.  PENDAHULUAN  1  1.1  Latar Belakang  1  1.2  Dasar Hukum  3  1.3  Tujuan dan Sasaran  4  II.  KEBIJAKAN, PROGRAM DAN KEGIATAN  PEMBANGUNAN TANAMAN PANGAN TA 2009  7  2.1  Strategi  8  2.2  Dukungan Kebijakan  15  2.3  Sasaran Pembangunan Tanaman Pangan  18  2.4  Program dan Kegiatan Pembangunan Tanaman  Pangan TA 2009  18  III.  STRUKTUR KEGIATAN DAN ANGGARAN  27  3.1  Struktur Kegiatan  27  3.2  Struktur Anggaran  30  3.3  Tujuan dan Sasaran Kegiatan  32  IV.  PELAKSANAAN PROGRAM, KEGIATAN DAN  ANGGARAN  35  4.1  Pengorganisasian  35  4.2  Pengelolaan Anggaran  38  4.3  Ketentuan Pidana, Sanksi Administratif, dan  Ganti Rugi  42  V.  TATA HUBUNGAN KERJA OPERASIONAL  ANGGARAN BERBASIS KINERJA  44  5.1  Hubungan Hierarki  44  5.2  Hubungan Koordinasi  44  5.3  Hubungan Teknis Fungsional  45  VI.  PENGENDALIAN, PENGAWASAN, EVALUASI DAN  PELAPORAN  46  6.1  Pengendalian Program, Kegiatan dan Anggaran  46  6.2  Pengawasan Program, Kegiatan dan Anggaran  47  6.3  Monitoring dan Evaluasi  49  6.4  Pelaporan  50  VII.  PENUTUP  53  LAMPIRAN  54

DAFTAR LAMPIRAN  Lampiran 1  Pengertian dan Definisi  55  Lampiran 2  Daftar Satuan Kerja di Pusat, Propinsi dan  Kabupaten/Kota TA 2009  62  Lampiran 3  Agenda Penyusunan Perencanaan  Pembangunan Pertanian TA 2010  74

BAB I  PENDAHULUAN 

1.1. Latar Belakang 

Dalam  Rencana  Kerja  Pemerintah  (RKP)  tahun  2009,  pembangunan  pertanian  dilaksanakan  melalui  beberapa  program  antara  lain  Program  Peningkatan  Ketahanan  Pangan,  Program  Pengembangan  Agribisnis,  Program  Peningkatan  Kesejahteraan  Petani,  Program  Penerapan  Kepemerintahan  yang  Baik  dan  Program  Peningkatan  Pengawasan  dan  Akuntabilitas  Aparatur  Negara. Program Peningkatan Ketahanan Pangan tujuannya adalah  untuk  memfasilitasi  terjaminnya  masyarakat  untuk  memperoleh  pangan  yang  cukup  setiap  saat,  sehat  dan  halal.  Sasaran  yang  ingin  dicapai  adalah:  (1)  ketersediaan  pangan  tingkat  nasional,  regional  dan  rumah  tangga  yang  cukup,  aman  dan  halal;  (2)  meningkatnya  keragaman  produksi  dan  konsumsi  pangan  masyarakat;  dan  (3)  meningkatnya  kemampuan  masyarakat  dalam  mengatasi  masalah  kerawanan  pangan.  Program  Pengembangan  Agribisnis  tujuannya  adalah:  (1)  memfasilitasi  berkembangnya usaha pertanian untuk menghasilkan produk yang  mempunyai nilai tambah dan daya saing yang tinggi baik di pasar  domestik  maupun  internasional;  dan  (2)  meningkatnya  kontribusi  sektor  pertanian  dalam  perekonomian  nasional,  terutama  melalui  peningkatan  devisa  dan  pertumbuhan  PDB.  Program  Peningkatan  Kesejahteraan  Petani  tujuannya  adalah:  (1)  memfasilitasi  peningkatan  kapasitas  dan  posisi  tawar  petani;  (2)  memperkokoh  kelembagaan  petani;  (3)  meningkatnya  akses  petani  terhadap  sumberdaya  produktif;  dan  (4)  meningkatnya  pendapatan  petani  dari  hasil  usahataninya.  Program  Penerapan  Kepemerintahan  yang  Baik  tujuannya  adalah  menciptakan  pemerintahan  yang  transparan, demokratis, akuntabel dan bebas KKN (korupsi, kolusi  dan  nepotisme).  Sedangkan  Program  Peningkatan  Pengawasan  dan  Akuntabilitas  Aparatur  Negara  tujuannya  adalah  untuk  meningkatkan  pengawasan  aparatur  negara  dan  pelaksanaan  tindaklanjut  hasil­hasil  pengawasan  pelaksanaan  pembangunan  pertanian.  Kegiatan  operasional  program­program  dimaksud  yang  akan  dilaksanakan  tahun  2009  terdiri  atas  5  (lima)  aspek  yaitu:  (1) ketersediaan pangan; (2) distribusi pangan; (3) konsumsi dan

diversifikasi  pangan;  (4)  penelitian  dan  pengembangan  SDM;  (5)  legislasi dan regulasi. 

Pembangunan  tanaman  pangan  difokuskan  kepada  aspek  ketersediaan  pangan,  dimana  operasional  program  pembangunan  tanaman  pangan  pada  dasarnya  merupakan  rangkaian  upaya  untuk  memfasilitasi  tumbuh  dan  berkembangnya  usaha­usaha  bidang  tanaman  pangan  yang  mampu  menghasilkan  produk,  memiliki daya saing dan nilai tambah yang tinggi sehingga mampu  meningkatkan  pendapatan  dan  kesejahteraan  petani  dan  masyarakat.  Pembangunan  tanaman  pangan  diprioritaskan  pada  beberapa  komoditas  unggulan  nasional.  Untuk  prioritas  pertama  pada  padi,  jagung,  kedelai,  dan  prioritas  kedua  pada  kacang  tanah,  kacang  hijau,  ubi  kayu,  ubi  jalar,  dan  komoditas  alternatif/unggulan  daerah,  seperti  talas,  garut,  gembili,  sorgum,  gandum dan lain­lain. 

Pengembangan  ketujuh    komoditas  prioritas  dan  komoditas  unggulan  lokal  diaplikasikan  dalam  beberapa  kegiatan,  baik  kegiatan yang menjadi tugas pokok dan fungsi Direktorat Jenderal  Tanaman  Pangan  dan  Dinas  Pertanian  Propinsi/Kabupaten/Kota,  maupun  kegiatan  pendukung  yang  merupakan  tugas  pokok  dan  fungsi instansi lain. 

Pembiayaan program dan kegiatan pembangunan tanaman  pangan  bersumber  dari:  (1)  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  (APBN);  (2)  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Daerah  (APBD)  propinsi/kabupaten/kota;  (3)  kredit  (KKP­E,  KUKM,  KUR,  dll);  (4)  kemitraan  (kerjasama  dengan  swasta),  (5)  swasta,  dan  (6) dana masyarakat. 

Untuk  tahun  anggaran  2009,  APBN  diberikan  dalam  tiga  jenis  anggaran,  yaitu  APBN  Pusat,  anggaran  dekonsentrasi  dan  anggaran  tugas  pembantuan.  Anggaran  dekonsentrasi  dilaksanakan  oleh  propinsi,  sedangkan  anggaran  tugas  pembantuan dilaksanakan oleh propinsi dan kabupaten/kota. 

Agar  tujuan  dan  sasaran  pembangunan  tanaman  pangan  yang  dilaksanakan  melalui  program  dan  kegiatan  yang  dibiayai  dari  APBN  dapat  berjalan  dengan  lancar,  tepat  sasaran  dan  tepat  waktu  serta anggaran  yang  tersedia  dapat  dimanfaatkan  seefektif  dan  seefisien  mungkin,  maka  sebagai  acuan  dibuat  Pedoman  Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Tanaman Pangan TA 2009.

1.2.  Dasar Hukum 

Penyusunan  Pedoman  Pelaksanaan  Kegiatan    Pembangunan  Tanaman Pangan TA 2009 dilandasi dengan peraturan perundang­  undangan  sebagai berikut: 

1.  Undang­Undang  RI  Nomor  17  Tahun  2003,  tentang  Keuangan  Negara. 

2.  Undang­Undang  RI  Nomor  1  Tahun  2004,  tentang  Perbendaharaan Negara. 

3.  Undang­Undang  RI  Nomor  15  Tahun  2004,  tentang  Pemeriksaan  Pengelolaan  dan  Tanggung  Jawab  Keuangan  Negara. 

4.  Undang­Undang  RI  Nomor  25  Tahun  2004,  tentang  Sistem  Perencanaan Pembangunan Nasional. 

5.  Undang­Undang  RI  Nomor  32  Tahun  2004,  tentang  Pemerintahan Daerah. 

6.  Undang­Undang  RI  Nomor  33  Tahun  2004,  tentang  Perimbangan  Keuangan  antara  Pemerintah  Pusat  dan  Pemerintah Daerah. 

7.  Undang­Undang  RI  Nomor  17  Tahun  2007,  tentang  rencana  Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025.  8.  Undang­Undang  RI  Nomor  41  Tahun  2008,  tentang  Anggaran 

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2009. 

9.  Peraturan  Pemerintah  RI  Nomor  21  Tahun  2004,  tentang  Penyusunan  Rencana  Kerja  dan  Anggaran  Kementerian  Negara/Lembaga Pemerintah (RKA­KL). 

10. Peraturan  Pemerintah  RI  Nomor  24  Tahun  2005,  tentang  Standar Akuntansi Pemerintah 

11. Peraturan  Pemerintah  RI  Nomor  8  Tahun  2006,  tentang  Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. 

12. Peraturan Pemerintah  RI Nomor  39  Tahun 2006,  tentang  Tata  Cara  Pengendalian  dan  Evaluasi  Pelaksanaan  Rencana  Pembangunan. 

13. Peraturan Pemerintah  RI Nomor  40  Tahun 2006,  tentang  Tata  Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional. 

14. Peraturan  Pemerintah  RI  Nomor  7  Tahun  2008,  tentang  Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.

15. Peraturan  Pemerintah  RI  Nomor  38  Tahun  2008,  tentang  Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2009. 

16. Peraturan  Pemerintah  RI  Nomor  60  Tahun  2008,  tentang  Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. 

17. Keputusan  Presiden  RI  Nomor  72  Tahun  2004,  tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara. 

18. Peraturan Presiden  RI  Nomor  7  Tahun  2005,  tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  Tahun  2004 – 2009. 

19. Keputusan  Menteri    Keuangan  RI  Nomor  523/KMK.03/2000  tentang  Tata  Cara  Penganggaran,  Penyaluran  Dana,  Pertanggungjawaban  dan  Pelaporan  Pelaksanaan  Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan. 

20. Keputusan  Menteri  Keuangan  RI  Nomor  59/KMK.06/2005  tentang  Sistem  Akuntansi  dan  Laporan  Keuangan  Pemerintah  Pusat. 

21. Peraturan  Menteri  Keuangan  RI  Nomor  64/PMK.02/2008  tentang Standar Biaya Umum Tahun Anggaran 2009. 

22. Peraturan  Menteri  Keuangan  RI  Nomor  105/PMK.02/2008  tentang  Petunjuk  Penyusunan  dan  Penelaahan  Rencana  Kerja  dan  Anggaran  Kementerian  Negara/Lembaga  (RKA­KL)  dan  Penyusunan, Penelaahan, Pengesahan dan Pelaksanaan Daftar  Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) TA 2009. 

23. Peraturan  Menteri  Keuangan  RI  Nomor  156/PMK.07/2008  tentang  Pedoman  Pengelolaan  Dana  Dekonsentrasi  dan  Dana  Tugas Pembantuan. 

1.3.  Tujuan dan Sasaran 

Tujuan  yang  hendak  dicapai  dari  penyusunan  Pedoman  Pelaksanaan  Kegiatan  Pembangunan  Tanaman  Pangan  TA  2009  adalah: 

a.  Menjadi  acuan  untuk  menjabarkan  program  pembangunan  tanaman  pangan  ke  dalam  kegiatan­kegiatan  operasional  sesuai  skala  prioritas,  tujuan  dan  sasaran  yang  telah  ditetapkan serta anggaran yang tersedia.

b.  Meningkatkan  koordinasi  dan  keterpaduan  pelaksanaan  program,  kegiatan  dan  anggaran  pembangunan    tanaman  pangan  baik  antar  sub­sektor  maupun  antara  pusat  dan  daerah. 

c.  Meningkatkan  efisiensi  dan  efektivitas  pelaksanaan  program,  kegiatan dan anggaran pembangunan tanaman pangan melalui  kemudahan  dalam  pengendalian,  monitoring,  dan  evaluasi  kinerja. 

Sedangkan  sasaran  yang  hendak  dicapai  dari  Pedoman  Pelaksanaan ini adalah: 

a.  Terjabarkannya  program  pembangunan  tanaman  pangan  kedalam  kegiatan­kegiatan  operasional  sesuai  skala  prioritas,  tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan serta anggaran yang  tersedia. 

b.  Meningkatnya  koordinasi  dan  keterpaduan  pelaksanaan  program,  kegiatan  dan  anggaran  pembangunan  tanaman  pangan,  baik  antar  sub­sektor  maupun  antar  pusat  dan  daerah. 

c.  Meningkatnya  efisiensi  dan  efektivitas  pelaksanaan  program,  kegiatan dan anggaran pembangunan tanaman pangan melalui  kemudahan  dalam  pengendalian,  monitoring  dan  evaluasi  kinerja sesuai dengan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai. 

Sesuai  dengan  tujuan  dan  sasaran  yang  ingin  dicapai,  Pedoman  Pelaksanaan  Kegiatan  Pembangunan  Tanaman  Pangan  TA 2009 disusun dengan sistematika sebagai berikut: 

Bab I  menguraikan  latar  belakang,  dasar  hukum  dan  tujuan  penyusunan buku Pedoman Pelaksanaan, 

Bab II  akan  memaparkan  secara  umum  tentang  kebijakan,  program dan kegiatan pembangunan tanaman pangan TA  2009, 

Bab III  menjelaskan  tentang  struktur  kegiatan  dan  anggaran  pembangunan tanaman pangan yang berasal dari APBN,  Bab IV  mengenai  pengorganisasian  pelaksanaan  program, 

kegiatan dan anggaran pembangunan tanaman pangan,  Bab V  mengenai  tata  hubungan  kerja  operasional  anggaran 

Bab VI  mengenai  pengendalian,  pengawasan,  evaluasi  dan  pelaporan  pelaksanaan  program,  kegiatan  dan  anggaran  pembangunan tanaman pangan, dan 

Bab VII  mengenai  penutup,  yang  menjelaskan  hal­hal  yang  perlu  ditindaklanjuti oleh setiap satuan kerja. 

Selanjutnya  Pedoman  Pelaksanaan  ini  dilengkapi  dengan  beberapa  lampiran  penting  sebagai  referensi  dalam  pembuatan  petunjuk teknis dan penjabaran pelaksanaan kegiatan.

BAB II 

KEBIJAKAN, PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBANGUNAN  TANAMAN PANGAN TAHUN ANGGARAN 2009 

Rencana  kerja  pemerintah  (RKP)  Tahun  2009  merupakan  pelaksanaan  tahun  kelima  atau  tahun  terakhir  dari  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  Tahun  2004­  2009, dan merupakan kelanjutan RKP Tahun 2008. 

RKP  Tahun  2009  disusun  berdasarkan  berbagai  kemajuan  yang  sudah  dicapai  dari  tahun  2005  sampai  dengan  tahun  2008,  dan  mempertimbangkan  masalah  dan  tantangan  yang  masih  dihadapi  pada  tahun  2008.  Sebagai  tahun  terakhir  dari  RPJMN  2004­2009,  RKP  2009  juga  disusun  dengan  mempertimbangkan  pemenuhan  berbagai  sasaran  yang  harus  dicapai  dalam  pelaksanaan  3  (tiga)  Agenda  Pembangunan,  yaitu:  mewujudkan  Indonesia yang aman dan damai; menciptakan Indonesia yang adil  dan demokratis; serta meningkatkan kesejahteraan rakyat. 

Berdasarkan  pemahaman  tersebut,  ditetapkan  tema  pembangunan  nasional  tahun  2009  yaitu  ”Peningkatan  Kesejahteraan Rakyat dan Pengurangan  Kemiskinan”, yang  dijabarkan  dalam  3  (tiga)  prioritas  pembangunan  nasional,  yaitu:  (1) Pengurangan kemiskinan dengan peningkatan pelayanan dasar  dan  pembangunan  perdesaan;  (2)  Percepatan  pertumbuhan  yang  berkualitas  dengan  memperkuat  daya  tahan  ekonomi  yang  didukung  oleh  pembangunan  pertanian,  infrastruktur,  dan  energi;  dan  (3)  Memperbaiki  kualitas  kelembagaan  melalui  peningkatan  upaya  anti  korupsi,  reformasi  birokrasi  serta  pemantapan  demokrasi, pertahanan dan keamanan dalam negeri. 

Sasaran  yang  akan  dicapai  dalam  prioritas  revitalisasi  pertanian,  perikanan,  kehutanan,  dan  pembangunan  perdesaan  pada tahun 2009 adalah pertumbuhan PDB pertanian sebesar 4,61  persen  dan  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  perdesaan  dengan  fokus  pada:  (a)  menjamin  ketersediaan  pangan  yang  berasal  dari  produksi  dalam  negeri  dan  akses  rumah  tangga  terhadap  pangan;  (b)  melanjutkan  peningkatan  kualitas  pertumbuhan  produksi  pertanian,  perikanan  dan  kehutanan;  (c)  meningkatkan  kualitas  pengelolaan  hutan  secara  lestari  dan  memberikan  manfaat  yang  sebesar­besarnya  bagi  kesejahteraan  masyarakat  dan  perekonomian  nasional;  dan  (d)  memperluas

kesempatan  kerja  dan  diversifikasi  ekonomi  perdesaan  penduduk  miskin  di  perdesaan  yang  sebagian  besar  hidup  dari  sektor  pertanian.  Khusus untuk peningkatan ketahanan pangan nasional,  produksi  padi  nasional  tahun  2009  ditargetkan  naik  minimal  5%  dibandingkan produksi tahun 2008. 

2.1. Strategi 

Sejalan  dengan  penetapan  sasaran  revitalisasi  pertanian  di  atas  khususnya  untuk  meningkatkan  ketahanan  pangan  nasional,  maka  pelaksanaan  pembangunan  tanaman  pangan  dilakukan  dengan strategi sebagai berikut : 

2.1.1.  Peningkatan Produktivitas 

Para  petani  didorong  untuk  meningkatkan  produktivitas  yang  dilaksanakan  secara  terencana  dan  berkelanjutan  melalui  peningkatan  mutu  intensifikasi  dengan  menerapkan  rekayasa  ekonomi,  rekayasa  sosial  dan  teknologi  maju  yang  efisien  dan  spesifik  lokasi,  serta  didukung  oleh  penerapan  alat  mesin  pertanian  dengan  tetap  memperhatikan  kelestarian  lingkungan.  Dalam  mengembangkan  penerapan  teknologi  dilakukan  pewilayahan  berdasarkan  tingkat  produktivitas  dan  penerapan  teknologi  yang  ada.  Akselerasi  penerapan  teknologi  diarahkan  pada  daerah­daerah  yang  tingkat  produktivitasnya  relatif  rendah.  Bagi  daerah­daerah  yang  produktivitasnya  telah  relatif  tinggi  dimantapkan  dengan  fokus  pengembangan  diarahkan  kepada  aspek rekayasa sosial, ekonomi dan kelembagaan. 

Peningkatan  produktivitas  tersebut  dilakukan  melalui  penggunaan  benih  bermutu  dari  varietas  unggul,  pemupukan  berimbang dan penggunaan pupuk organik, pengaturan pengairan  dan  tata  guna  air,  penggunaan  alat  mesin  pertanian,  dan  perbaikan budidaya. 

Benih Bermutu dari Varietas Unggul 

Penggunaan  benih  bermutu  dari  varietas  unggul  difasilitasi  melalui  pembinaan  produsen  benih  untuk  dapat  menghasilkan  benih  secara  enam  tepat,  yaitu  tepat  waktu,  mutu,  varietas,  jumlah,  lokasi  dan  harga.  Langkah­langkah  yang  perlu  dilakukan  untuk  meningkatkan  ketersediaan  benih  bermutu  dari  varietas  unggul adalah: (a) inventarisasi stok dan penangkaran benih yang

terdapat  di  masing­masing  daerah  dalam  setiap  skala  waktu  tertentu,  (b)  pemanfaatan  stok  benih  yang  ada  secara  optimal,  (c)  pembinaan  kepada  produsen/penangkar  benih  agar  proses  produksi benih terlaksana secara berkelanjutan. 

Pemupukan Berimbang dan Pupuk Organik 

Untuk  meningkatkan  produktivitas  tanaman  pangan  dan  kualitas  hasil  dilakukan  pemupukan  berimbang,  sehingga  perbandingan  penyerapan  unsur  hara  oleh  tanaman  dilakukan  secara  seimbang.  Rekomendasi  dosis  pemupukan  berimbang  berpedoman  kepada  dosis  anjuran  spesifik  lokasi  yang  dinamis.  Perhatian  perlu  pula  diberikan  kepada  tanah  yang  mengalami  kekurangan (defisiensi) unsur seperti Zn, Mg, Ca, dll, yaitu dengan  memanfaatkan  potensi  pupuk  organik  seperti  limbah  pertanian/kompos,  kotoran  hewan,  dan  pupuk  hayati  lainnya,  sehingga  struktur,  tekstur  dan  pH  tanah  menjadi  lebih  baik  dan  tanaman dapat tumbuh dengan subur. 

Pengairan 

Pengembangan  jaringan  irigasi  dan  tata  guna  air  sesuai  kebutuhan  pengairan  usahatani,  dilakukan  berkoordinasi  dengan,  Departemen  PU, dan  instansi  terkait  lainnya  sehingga  penyediaan  air  bagi  pertanaman  dapat  terjamin  sesuai  dengan  kebutuhan.  Penyediaan  air  irigasi/pengairan  sangat  penting  untuk  meningkatkan  produktivitas  tanaman  pangan,  yang  dilakukan  melalui  perbaikan  saluran­saluran  yang  rusak/bocor  maupun  melalui  penerapan  sistem  hemat  air  seperti  sistem  leb,  pengairan  bertahap  (intermittent  irigation)  serta  meningkatkan  kerjasama  dengan  Perkumpulan  Petani  Pemakai  Air  (P3A).  Pengembangan  bangunan  konservasi  dan  pengelolaan  sumberdaya  air  seperti  embung,  sumur  resapan,  rorak,  bendung,  cekdam  dan  lainnya  dapat dimanfaatkan secara merata sepanjang tahun. 

Alat dan Mesin Pertanian (Alsintan) 

Penyediaan  alat  mesin  pertanian  dan  pengembangan  usaha  pelayanan  jasa  alsintan  pra  panen  dan  pasca  panen  dilakukan  untuk  mendorong  percepatan  pengolahan  lahan,  efisiensi  usaha  dan  peningkatan  kualitas  produk pertanian  tanaman  pangan  yang  dihasilkan.

Perbaikan Budidaya 

Perbaikan budidaya dilakukan dalam upaya penanggulangan  fluktuasi  produksi  yang  terjadi  selama  ini  yang  bersifat  musiman,  dan  ditempuh  dengan  pembinaan  terhadap  pengaturan  pola,  waktu  dan  cara  tanam  yang  sesuai  untuk  mengatur  distribusi  panen  yang  lebih  merata  sepanjang  tahun.  Ini  akan  menjamin  penyediaan  produksi  secara  merata  sepanjang  tahun  dan  peningkatan  produktivitas,  sehingga  mengurangi  fluktuasi  harga  dan menyediakan lapangan kerja yang merata. Upaya­upaya yang  perlu  dilakukan  dalam  perbaikan  budidaya  antara  lain:  (a)  perencanaan  pola,  tata,  waktu  dan  cara  tanam  yang  tepat  sesuai  dengan  rekomendasi  BPTP  setempat,  (b)  pengaturan  distribusi  panen  yang  lebih  merata,  (c)  penerapan  cara  tanam  yang  sesuai  anjuran  teknologi  baru,  (d)  peningkatan  populasi  tanaman  dengan  pengaturan  jarak  tanam,  (e)  penerapan  pemupukan  berimbang,  (f)  perluasan  penggunaan  benih  padi/jagung  hibrida  bermutu,  dan  (g)  penyiapan  lahan  dengan  teknologi tanpa olah tanah (TOT). 

2.1.2.  Perluasan Areal Tanam 

Pengembangan  tanaman  pangan  melalui  perluasan  areal  tanam dilakukan melalui: (1) optimalisasi  pemanfaatan lahan; (2)  cetak  sawah  baru;  (3)  pembangunan/perbaikan  Jaringan  Irigasi  Teknis Usaha Tani (JITUT), Jaringan Irigasi Desa (JIDES) dan Tata  Air  Mikro  (TAM);  (4)  pembangunan/perbaikan  pompa/sumur/  embung; serta (5) rehabilitasi dan konservasi lahan pertanian.  Optimalisasi Lahan 

Optimalisasi  pemanfaatan  lahan  dilaksanakan  melalui  upaya:  (a)  peningkatan  indeks  pertanaman  (IP)  baik  IP  100  menjadi IP 200 atau IP 200 menjadi IP 300, maupun IP 0 menjadi  IP  100  atau  IP  200  pada  sawah  irigasi,  tadah  hujan,  lahan  kering  maupun lahan lebak serta pasang surut; (b) penanaman tanaman  sela/intercropping  di  lahan  perkebunan,  kehutanan  maupun  hortikultura. Tanaman sela dapat diusahakan 3­5 tahun atau lebih,  sepanjang  tajuk  tanaman  pokok  belum  menaungi.  Sedangkan  pada  tanaman  pokok  sejenis  kelapa  rakyat,  tanaman  sela  dapat  dilakukan  sepanjang  tahun.  Untuk  lahan  transmigrasi,  tanaman  pangan  dapat  diusahakan  pada  lahan  pekarangan,  lahan  usaha  I

maupun  lahan  usaha  II  baik  secara monokultur  maupun  tumpang  sari.  Cetak Sawah Baru  Cetak sawah baru, dilakukan melalui pembukaan lahan pada  berbagai tipologi lahan, khususnya lahan basah. Hal­hal yang perlu  diperhatikan dalam cetak sawah baru adalah: (1) ada inisiatif dari  petani/pemuka masyarakat, (2) melakukan survai, investigasi dan  desain,    (3)  status  kepemilikan  lahan  jelas,  (4)  menghindari  vegetasi hutan berat/hutan lindung, (5) pengairan/ketersediaan air  terjamin,  dan  (6)  mendapat  dukungan  penuh  dari  pemerintah  setempat. 

JITUT, JIDES, TAM, Pompa/Sumur/Embung 

Penyediaan  air  irigasi/pengairan  melalui  pembangunan/  perbaikan  Jaringan  Irigasi  Teknis  Usaha  Tani  (JITUT),  Jaringan  Irigasi  Desa  (JIDES),  Tata  Air  Mikro  (TAM),  pembangunan/  perbaikan  pompa/sumur/embung  serta  meningkatkan  kerjasama  dengan P3A. 

Rehabilitasi dan Konservasi Lahan 

Rehabilitasi  dan  konservasi  lahan  pertanian  dilakukan  pada  lahan  sawah  terlantar  atau  yang  selama  ini  tidak  dimanfaatkan/ditanami  tanaman  pangan  dan  telah  membelukar.  Kegiatan  yang  dapat  dilakukan  dalam  rangka  rehabilitasi  dan  konservasi lahan antara lain: (1) teknologi penyiapan/pembersihan  lahan  dari  semak  belukar,  (2)  perbaikan  saluran  irigasi,  (3) pemanfaatan pompa air, traktor, dan (4) pengembangan usaha  pelayanan jasa alsintan (UPJA) dan lain­lain. 

2.1.3.  Pengamanan Produksi 

Pengamanan  produksi  dimaksudkan  untuk  mengatasi  gangguan  organisme  pengganggu  tumbuhan  (OPT),  dampak  fenomena  iklim  (DFI)  dan  pengamanan  kualitas  produksi  dari  residu  pestisida  serta  kehilangan  hasil  akibat  penanganan  panen  dan pasca panen yang tidak benar.

Dampak Fenomena Iklim 

Pengamanan  hasil  dari  dampak  fenomena  iklim  dilakukan  dengan  memperkuat  antisipasi  agar  kerusakan  tanaman  dapat  dihindari. Pengamanan produksi dari dampak kekeringan dilakukan  melalui:  efisiensi  penggunaan  air;  penyiapan  embung,  cek  dam,  bak  penyimpanan  air,  sumur,  dll;  penerapan  pola  tanam  yang  tepat;  pemilihan  komoditas  dan  atau  varietas  umur  pendek  dan  toleran  kekeringan;  percepatan  tanam;  penanaman  gogo  rancah  untuk  padi;  dan  penyiapan  taxi  pump.  Sedangkan    pengamanan  produksi  dari  dampak  banjir  dilakukan  melalui:  perbaikan  saluran  air;  pembangunan/perbaikan  cek  dam;  dan  penguatan  tanggul­  tanggul. 

Pengendalian OPT 

Gangguan  OPT  diatasi  dengan  menerapkan  sistem  pengendalian  hama  terpadu  (PHT)  yaitu  menerapkan  berbagai  cara  pengendalian  menjadi  satu  kesatuan  pengendalian  yang  kompatibel  sehingga  OPT  tidak  menimbulkan  kerugian.  Pengendalian  OPT  dengan  menggunakan  pestisida  diharapkan  menjadi alternatif terakhir, yaitu jika sistem pengendalian dengan  metoda  PHT  tidak  memungkinkan  lagi  atau  serangan  OPT  telah  terjadi secara eksplosif dengan tingkat serangan berat. 

Penanganan Pasca Panen 

Upaya untuk mengurangi kehilangan hasil dilakukan dengan  menerapkan  teknologi  panen  dan  pasca  panen.  Persentase  kehilangan  hasil  tanaman  pangan  akibat  panen  dan  pasca  panen  saat  ini  relatif  tinggi  berkisar  antara  10­15  persen.  Untuk  mengurangi  kehilangan  hasil  tersebut  perlu  ditingkatkan  pemasyarakatan penggunaan alsin panen dan pasca panen seperti  sabit bergerigi, mesin perontok (thresher), alat pengering (dryer),  dan  alat  penyimpan.  Untuk  mendorong  petani  menggunakan  thresher  dan  dryer  dapat  memanfaatkan  Usaha  Pelayanan  Jasa  Alsintan (UPJA) yang ada. 

Dari upaya pengamanan produksi tersebut diharapkan dapat  dihindari  kehilangan  hasil  maksimal  sekitar  5  persen,  yaitu  2  persen akibat gangguan OPT dan 3 persen dari pengamanan hasil  dari  dampak  fenomena  iklim,  serta  tercapainya  penambahan  produksi dari penurunan losses.

Pengamanan Kualitas Produksi 

Pengamanan  kualitas  produksi  dari  residu  pestisida  dilaksanakan  dengan  melakukan  pemantauan  residu  pestisida,  penggunaan  pestisida  secara  bijaksana,  dan  pengembangan  penerapan agensia hayati. 

2.1.4.  Penguatan Kelembagaan dan Pembiayaan 

Pemantapan Kelembagaan Petani 

Untuk  dapat  berkembangnya  sistem  dan  usaha  agribisnis  tanaman  pangan  diperlukan  penguatan  kelembagaan  baik  kelembagaan petani, maupun kelembagaan usaha dan pemerintah  agar  dapat  berfungsi  sesuai  dengan  perannya  masing­masing.  Kelembagaan  petani  dibina  dan  dikembangkan  berdasarkan  kepentingan  masyarakat  dan  harus  tumbuh  dan  berkembang  dari  masyarakat itu sendiri. 

Kelembagaan  pertanian  antara  lain  yang  meliputi  kelembagaan  penyuluhan  (BPP),  kelompok  tani  (Poktan),  gabungan  kelompok  tani  (Gapoktan),  koperasi  tani  (Koptan),  penangkar  benih,  pengusaha  benih,  institusi  perbenihan  lainnya,  kios,  KUD,  pasar,  pasar  desa,  LUEP,  pedagang,  asosiasi  petani,  asosiasi  industri  olahan,  asosiasi  benih,  LSM,  KTNA,  P3A,  UPJA,  KUPJA,  kios  saprodi,  dan  kemitraan  diupayakan  diberdayakan  seoptimal  mungkin  untuk  mendukung  keberhasilan  pembangunan  tanaman pangan. 

Selain  kelembagaan  yang  berbasis  langsung  petani,  pembangunan tanaman pangan juga melibatkan kelembagaan lain  di  perdesaan,  yaitu  Lembaga  Mandiri  Yang  Mengakar  di  Masyarakat  (LM3)  berbasis  keagamaan  seperti  pondok  pesantren,  paroki, vihara, subak dan lain­lain. 

Pada era otonomi daerah, di beberapa daerah terlihat bahwa  penyuluhan  tidak  sepenuhnya  berjalan  seperti  yang  diharapkan.  Oleh  karena  itu  dengan  terbitnya    Undang­undang  Nomor  16  Tahun  2006  tentang  Sistem  Penyuluhan  Pertanian,  Perikanan  dan  Kehutanan  diharapkan  dapat  lebih  menguatkan  peran penyuluhan  dalam  pelaksanaan  pembangunan  pertanian,  khususnya  pembangunan tanaman pangan.

Pembiayaan 

Bagi  petani  atau  kelompok  tani  yang  kekurangan  modal  dalam pengembangan  usahataninya  dapat memanfaatkan  fasilitas  Kredit  Ketahanan  Pangan  dan  Energi  (KKP­E),  Kredit  Usaha  Kecil  Mandiri  (KUKM),  dan  Kredit  Usaha  Rakyat  (KUR)  dan  skim  kredit  lainnya. Peruntukan dana pinjaman tersebut diarahkan antara lain  untuk  pengadaan  saprodi,  sarana  prasarana,  dan  pembelian  hasil  produksi. 

Kemitraan 

Upaya  untuk memediasi/memfasilitasi  terjalinnya  kemitraan  usaha  antara  petani/kelompok  tani  dengan  industri/swasta  atau  stakeholder  lainnya  yang  bergerak  di  bidang  agribisnis  mulai  dari  subsistem hulu sampai hilir (perusahaan saprodi, penangkar benih,  perusahaan  pengolahan  hasil,  perdagangan,  dll)  serta  lembaga  keuangan lainnya perlu terus dilakukan. Dengan adanya koordinasi  antar  pihak  terkait  tersebut,  maka  diharapkan  hubungan  sinergis  antara  subsistem  agribisnis  akan  berjalan  dengan  sempurna.  Pemerintah daerah sebagai fasilitator diharapkan dapat merupakan  pemeran utama keberhasilan terjalinnya kerjasama tersebut.  Optimalisasi Penanganan Pengolahan dan Pemasaran Hasil 

Kegiatan  off­farm  seperti  pengolahan  hasil  dan  pemasaran  akan  banyak  memperoleh  nilai  tambah  yang  dapat  meningkatkan  pendapatan  dan  kesejahteraan  petani.  Oleh  karena  itu,  pengolahan hasil dan pemasaran perlu dikembangkan dengan cara  penyebarluasan  penerapan  teknologi  dan  pengembangan  alat  mesin  pengolahan,  penyimpanan  hasil  serta  penataan  jaringan  pemasaran.  Peluang­peluang  pemasaran  hasil  antara  lain  melalui  kemitraan  atau  menjalin  kerjasama  dengan  pengusaha/pedagang  juga harus dikembangkan. 

Pemantapan Manajemen Pembangunan 

Keberhasilan  pelaksanaan  pembangunan  tanaman  pangan  sangat bergantung pada manajemen yang diterapkan. Oleh sebab  itu,  manajemen  pembangunan  harus  terus  diupayakan  untuk  diperkuat  dan  dimantapkan,  mulai  dari  perencanaan,  pengorganisasian,  pelaksanaan,  pengawasan,  pengendalian,  monitoring  dan  evaluasi.  Perencanaan  ke  depan  akan  terus

dimantapkan  melalui  penerapan  perencanaan  partisipatif,  bottom  up, dan terpadu yang diselaraskan  dengan kebijakan nasional.  2.2.  Dukungan kebijakan 

Pencapaian  sasaran  pembangunan  tanaman  pangan  perlu  didukung  oleh  iklim  berusahatani  yang  kondusif.  Dalam  hal  ini  perlu diupayakan dukungan kebijakan yang berpengaruh terhadap  kegiatan  usahatani  dan  dapat  mendukung  pengembangan  agribisnis tanaman pangan. Kebijakan tersebut antara lain : 

2.2.1.  Harga 

Kegiatan  usahatani  dari  suatu  komoditas  dapat  berjalan  apabila  petani  memperoleh  insentif/keuntungan  yang  memadai.  Karena  itu  pemerintah  perlu  menjaga  kestabilan  harga  dan  pasar  hasil  tanaman  pangan  sepanjang  tahun  melalui  penetapan  harga  pembelian oleh pemerintah, khususnya komoditas strategis seperti  padi,  jagung  dan  kedelai.  Pengawasan  pemerintah  sangat  diperlukan untuk menghindari ulah spekulasi pedagang yang dapat  memainkan  harga.  Selain  itu  perlu  mengupayakan  tumbuh  dan  berkembangnya  kemitraan  antara  petani  dengan  pedagang/  industri  olahan/pengusaha  lainnya.  Dalam  pengendalian  harga  tersebut  diperlukan  koordinasi  dengan  instansi  dan  stakeholder  terkait,  baik  pada  tingkat  propinsi  dan  kabupaten/kota  maupun  tingkat  pusat.  Untuk  tahun  2009,  harga  pembelian  pemerintah  (HPP)  beras  diperkirakan  sebesar  Rp  4.600,­  per  kg  dan  harga  pembelian gabah kering panen (GKP) Rp 2.600,­ per kg. HPP beras  tahun 2009 ini masih dalam proses untuk penetapannya. 

2.2.2.   Subsidi 

Untuk  memberikan  insentif  kepada  petani  dalam  mengembangkan  usahataninya  perlu  diupayakan  berbagai  bentuk  subsidi  baik  terhadap  sarana  produksi  maupun  harga/pemasaran  hasil.  Subsidi  yang  akan  diberlakukan  oleh  pemerintah  untuk  membantu  petani  pada  tahun  2009  adalah  subsidi  harga  dan  bantuan  langsung  pupuk  (BLP),  subsidi  harga  dan  bantuan  langsung  benih  unggul  (BLBU),  serta  uang  muka  pembelian  alsintan. Subsidi penting lainnya yang akan terus diupayakan guna  mendukung  berkembangnya  agribisnis  tanaman  pangan  adalah  berbagai  subsidi  bunga  kredit  program,  antara  lain  Kredit

Ketahanan Pangan dan Energi (KKP­E), Kredit Usaha Kecil Mandiri  (KUKM),  dan  Kredit  Usaha  Rakyat  (KUR).  Agar  implementasi  kebijakan ini di lapangan benar­benar dapat dinikmati oleh petani,  maka  sangat  diperlukan  adanya  koordinasi  antar  instansi  terkait  dalam  pelaksanaan,  pengawasan  serta  penerapan  hukum  dan  sanksi yang ketat bila terjadi pelanggaran. 

2.2.3.  Bea masuk 

Dalam  era  globalisasi  dewasa  ini  persaingan  pasar  antar  komoditas  tanaman  pangan  semakin  ketat.  Komoditas  tanaman  impor  sering  membanjiri  pasar  dalam  negeri  dengan  harga  yang  lebih  murah.  Hal  ini  dapat  menghancurkan  pengembangan  agribisnis  tanaman  pangan  dalam  negeri.  Produk  impor  lebih  murah  dari  produk  dalam  negeri,  karena  pemerintah  negara­  negara  eksportir  melindungi  para  petaninya  secara  baik  dengan  berbagai  cara,  sehingga  mampu  menghasilkan  kualitas  yang  baik  serta  dengan  kontinuitas  pasokan  yang  terjamin.  Oleh  karena  sistem  atau  cara  perlindungan  yang  diberikan  terhadap  petani  mulai  dari  aspek  proses  produksi  sampai  aspek  pemasaran  hasil  dan sistem perdagangannya perlu dikembangkan lebih lanjut. 

Salah  satu  upaya  untuk  menghadapi  persaingan  tersebut di  atas,  pemerintah  Indonesia  melindungi  petaninya  melalui  pemberlakuan  bea  masuk  (tarif)  impor.  Pemberlakuan  tarif  impor  tersebut  masih  dimungkinkan  dalam  kerangka  kebijakan  World  Trade  Organization  (WTO).  Tarif  yang  masih  berlaku  untuk  komoditas  tanaman  pangan  antara  lain  bea  masuk  untuk  padi/gabah Rp 450,­ per kg, jagung 5 persen, ubi kayu 5 persen,  dan  kacang  tanah  5  persen.  Untuk  mengatasi  penyelundupan  produk­produk  tanaman  pangan  dilakukan  koordinasi  dalam  pengawasan pintu­pintu masuk penyelundupan barang­barang dari  luar negeri. 

2.2.4.  Karantina Tumbuhan 

Indonesia  kaya  akan  berbagai  jenis  sumber  daya  alam  hayati  berupa  anega  ragam  jenis  tumbuhan,  hewan,  ikan  yang  perlu  dijaga  dan  dilindungi  kelestariannya.  Tanah  air  Indonesia  atau  sebagian  dari  tanah  air  Indonesia  masih  bebas dari  berbagai  hama dan penyakit organisme pengganggu tumbuhan, hewan/ikan  yang  memiliki  potensi  untuk  merusak  kelestarian  sekaligus  menurunkan  produksi  sumberdaya  alam  hayati  tersebut  di  atas.

Oleh  karena  itu  untuk  mencegah  masuknya  organisme  pengganggu  tumbuhan,  hama  dan  penyakit  hewan/ikan  melalui  media  pembawa  (tumbuhan  dan  bagian­bagiannya,  hewan,  asal  bahan  hewan,  hasil  bahan  asal  hewan,  ikan  dan/atau  benda  lainnya) dari luar negeri atau dari area lain di dalam negeri, perlu  pengawasan dan penjagaan ketat oleh petugas karantina. 

Pada  era  perdagangan  bebas  ini,  karantina  merupakan  suatu  instrumen  yang  penting  untuk  memperlancar  arus  perdagangan,  baik  ekspor  maupun  impor.  Dengan  adanya  peraturan  karantina  yang  selaras  dengan  aturan  sanitasi  dan  fitosanitari (sanitary and phytosanitary/SPS regulation) diharapkan  dapat  meningkatkan  kualitas  produk  ekspor  impor  yang  pada  gilirannya  juga  dapat  meningkatkan  taraf  hidup  petani.  Dengan  demikian  dapat  dihindarkan  terjadinya  tuntutan  terhadap  produk  Indonesia  di luar  negeri  akibat buruknya  mutu.  Demikian   juga  derasnya arus masuk produk luar negeri yang tidak bermutu dapat  dicegah melalui pengawasan karantina. 

Untuk  menjaga  masuknya  produk­produk  pertanian  tanaman  (termasuk  benih)  yang  tidak  memenuhi  persyaratan  keamanan  hama  dan  penyakit  serta  lingkungan,  maka  perlu  pengawasan  dan  penjagaan  ketat  oleh  petugas  karantina.  Penjagaan  dari  aspek  hama  dan  penyakit  serta  lingkungan  tersebut di atas meliputi keamanan jangka pendek sampai dampak  dalam  jangka  waktu  yang  panjang.  Oleh  karena  itu  koordinasi  dengan  pihak  karantina  setempat  perlu  dilakukan  dan  lebih  ditingkatkan. 

2.2.5.  Pengendalian Alih Fungsi Lahan 

Dalam  rangka  memantapkan  daya  dukung  sumberdaya  lahan  dan  air  (pelestarian  ekologi  dan  ekosistem  lahan  sawah)  secara  berkelanjutan,  perlu  dilakukan  pengendalian  terhadap  terjadinya  alih  fungsi  lahan  pertanian  ke  non­pertanian/non­  tanaman  pangan  melalui  penerapan  peraturan/undang­undang  yang konsisten dan keberpihakan kepada petani. 

Disisi  lain,  dengan  terjadinya  alih  fungsi  lahan/komoditas  perlu  diupayakan  adanya  peraturan  mengenai  penambahan  baku  lahan/pencetakan  sawah  baru  yang  sebanding/sesuai,  baik  dari  segi  kualitas  lahan  ataupun  luas  arealnya. Salah  satu  upaya  yang  akan  dilakukan  oleh  pemerintah  adalah  dengan  mendistribusikan  sekitar  8  juta  ha  lahan  terlantar  kepada  masyarakat  yang

sebagiannya akan ditanami tanaman pangan. 

2.3.  Sasaran Pembangunan Tanaman Pangan 

Sesuai dengan Peraturan Presiden RI Nomor 7 Tahun 2005,  tentang  RPJMN  tahun  2004­2009,  maka  pertumbuhan  PDB  sektor  pertanian  dalam  arti  luas  (termasuk  perikanan  dan  kehutanan)  diharapkan  tumbuh  rata­rata  3,52 persen per  tahun. Berdasarkan  RPJMN  tersebut,  maka  proyeksi  pertumbuhan  sektor  pertanian  tahun 2005­2009 (diluar perikanan dan kehutanan) rata­rata 3,29  persen  per  tahun.  Untuk  tahun  2009,  sektor  pertanian  dalam  lingkup  yang  lebih  sempit  (subsektor  tanaman  pangan,  hortikultura,  perkebunan  dan  peternakan)  ditargetkan  dapat  tumbuh dengan laju 4,61 persen. 

Sasaran kuantitatif produksi komoditas tanaman pangan TA  2009 adalah: padi sebesar 63,52 juta ton GKG, jagung 18,00 juta  ton  pipilan  kering,  kedelai  1,30  juta  ton  biji  kering,  kacang  tanah  0,98 juta ton biji kering, kacang hijau 0,36 juta ton biji kering, ubi  kayu 21,60 juta ton umbi basah, dan ubi jalar 1,91 juta ton umbi  basah. 

2.4.  Program  dan  Kegiatan  Pembangunan  Tanaman  Pangan TA 2009 

Pembangunan  tanaman  pangan  dituangkan  ke  dalam  program peningkatan ketahanan pangan, program pengembangan  agribisnis,  program  peningkatan  kesejahteraan  petani  dan  program  penyelenggaraan  kepemerintahan  yang  baik.  Keempat  program  tersebut  dilaksanakan  untuk  mendukung  sasaran  pembangunan  tanaman  pangan  khususnya  dalam  rangka  peningkatan  produktivitas,  kualitas  dan  produksi.  Operasional  peningkatan  produksi  dan  produktivitas  di  lapangan  dilakukan  melalui  Sekolah Lapangan Pengelolaan Tanaman dan Sumberdaya  Terpadu  (SL­PTT)  khususnya  untuk  padi,  jagung  dan  kedelai.  Disamping  itu,  untuk  mempertahankan  pencapaian  sasaran  produksi  pada  tahun  2009  pembinaan  melalui  gerakan  peningkatan produksi dan produktivitas juga dilakukan pada areal­  areal  di  luar  areal  SLPTT,  termasuk  untuk  komoditas  pangan  diluar, padi, jagung dan kedelai.

Areal  peningkatan  produksi  difokuskan  pada  areal  yang  produktivitasnya  masih  lebih  rendah  dari  rata­rata  produktivitas  nasional.  Peningkatan  produktivitas  diupayakan  dengan  teknologi  Pengelolaan  Tanaman  dan  Sumberdaya  Terpada  (PTT).  Dengan  sistem  ini  diharapkan  terbina  kawasan­kawasan    andalan  untuk  tiga  komoditas  tersebut,  yang  berfungsi  sebagai  pusat  belajar  pengambilan  keputusan  para  petani/kelompok  tani,  sekaligus  sebagai  tempat  tukar  menukar  informasi  dan  pengalaman  lapangan,  pembinaan  manajemen  kelompok,  serta  sebagai  percontohan  bagi  kawasan  lainnya.  Dalam  setiap  25  ha  areal  SL  padi  non  hibrida,  10­15  ha  areal  SL  padi  hibrida,  15  ha  areal  SL  jagung, dan 10 ha areal SL kedelai masing­masing ditempatkan 1  unit  laboratorium  lapangan  (LL)  dan  memperoleh  bantuan  Paket  Benih  VUB  dan  Pupuk  (NPK,  Urea  &  Organik)  serta  melakukan  pertemuan  petani  pelaksana  SL.  Areal  SL  hanya  mendapat  bantuan  benih  VUB.  Untuk  menjamin  keberhasilan  penerapan  di  lapangan  perlu  dilakukan  pengawalan  dan  pendampingan  secara  intensif  oleh  Penyuluh  Pertanian,  Peneliti,  POPT,  PBT  dan  Mantri  Tani. 

Penguatan kelembagaan ditumbuhkembangkan berdasarkan  semangat  untuk  memajukan  usaha  dan  mensejahterakan  masyarakat  di  perdesaan,  baik  untuk  kegiatan  produktif  maupun  konsumtif. 

Materi yang dibahas pada sekolah lapang tersebut antara lain  perkembangan  manajemen  usaha  tani  yang  baru  antara  lain:  1)  pemakaian benih/bibit unggul bermutu, 2) pemupukan berimbang,  3)  pengendalian  hama  terpadu,  4)  penerapan  teknologi  alsin,  5)  pengairan, dan 6) hal­hal lain yang berkaitan dengan peningkatan  produktivitas.  Operasional SL­PTT padi  1. Sekolah Lapang (SL)  §  Luasan 25 ha per kelompok  §  Total kelompok tani pelaksana SL 80.000 kelompok (± 2,0  juta ha padi non hibrida) dan 5.000 kelompok (± 50 ribu ha  padi hibrida)  §  Bantuan Benih 25 kg/ha (padi non hibrida) atau 15 kg/ha  (padi hibrida)

§  Bantuan Uang Muka Pembelian Alsin Traktor R2 (daerah  tertentu) ; bantuan Mesin Pembuat Pupuk Organik (MPPO)  §  Pendampingan oleh Penyuluh Pertanian, POPT, Pengawas  Benih, Mantri Tani dan Peneliti  §  Setiap SL terdapat 1 unit LL seluas 1 ha  2. Laboratorium Lapang (LL)  §  Luasan areal tanaman 1 ha  §  Total LL 80.000 ha padi non hibrida, dan LL 5.000 ha padi  hibrida.  §  Bantuan Paket Penuh berupa 

a.  Pupuk:  Urea  (150  kg/ha),  NPK  (300  kg/ha),  pupuk  organik  (1 ton/ha)  b.  Benih  Padi 25 kg/ha (padi non hibrida) atau 15 kg/ha  (padi hibrida)  Operasional SL­PTT jagung hibrida  1.  Sekolah Lapang (SL)  §  Luasan 15 ha per kelompok  §  Total kelompok tani pelaksana SL 6.000 kelompok (90 ribu  ha)  §  Bantuan Benih 15 kg/ha  §  Pendampingan Penyuluh Pertanian, POPT, Pengawas Benih,  Mantri Tani dan Peneliti  §  Setiap SL terdapat 1 unit LL seluas 1 ha  2.  Laboratorium Lapang (LL)  §  Luasan areal tanaman 1 ha  §  Total LL 5.000 ha  §  Bantuan Paket Penuh berupa 

Pupuk  :  Urea  (100  kg/ha),  NPK  (400  kg/ha),  KCL  (100  kg/ha),  pupuk organik (0,5 ton/ha),  benih  (15 kg/ha)  Operasional SL­PTT kedelai  1.  Sekolah Lapang (SL)  §  Luasan 10 ha per kelompok  §  Total kelompok tani pelaksana SL 10.000 kelompok (100  ribu ha)  §  Bantuan Benih 40 kg/ha  §  Pendampingan Penyuluh Pertanian, POPT, Pengawas Benih,  Mantri Tani, Peneliti.

§  Setiap SL terdapat 1 unit LL seluas 1 ha  2.  Laboratorium Lapang (LL) 

§  Luasan areal tanaman 1 ha 

§  Total LL 10.000 ha 

§  Bantuan Paket Penuh berupa 

Pupuk  :  Urea  (50  kg/ha),  SP  36  (100  kg/ha),  KCL  (50  kg/ha), pupuk organik (2 ton/ha), kaptan (2 ton /ha), pupuk  bio (5 liter ha), benih (40 kg/ha) 

Pedoman Pelaksanaan SL­PTT akan dibuat tersendiri. 

Pembiayaan  operasional  pembangunan  tanaman  pangan  melalui  empat  program  tersebut  dilaksanakan  melalui  kegiatan­  kegiatan sebagai berikut: 

A.  Program Pengembangan Agribisnis 

1)  Integrasi tanaman­ternak, kompos dan biogas 

Pada Pengelolaan Tanaman dan Sumberdaya Terpadu (PTT),  salah  satu  tekhnologi  yang  digunakan  adalah  aplikasi  pupuk  organik  dalam  rangka  menjaga  dan  meningkatkan  kesuburan  tanah.  Dengan  penggunaan  pupuk  organik  diharapkan  dapat  memperbaiki  sifat  fisik,  kimia  dan  biologi  tanah  sehingga  penggunaan pupuk anorganik menjadi lebih efektif dan efisien. 

Kebutuhan  pupuk  organik  relatif  tinggi  untuk  setiap  hektarnya,  sehingga  Pemerintah  akan  mengalokasikan  pengembangan  penggunaan  pupuk  organik/kompos  dengan  memanfaatkan  bahan  organik  yang  ada  di  lapangan  yaitu  bahan  organik sisa tanaman atau jerami. 

Mengingat kebutuhan pupuk organik per hektar yang cukup  besar,  sedangkan  bahan  baku  yang  ada  di  lapangan  belum  dimanfaatkan  secara  optimal,  maka  pemerintah  menyediakan  rumah  percontohan  pembuatan  pupuk  organik  dan  pembuatan  pupuk organik/kompos untuk kegiatan PTT dengan pemberian alat  yang disebut  mesin  pengolah  pupuk  organik.  Pada  tahun  2009  ini  Pemerintah  akan  membantu  penyediaan  pupuk  organik  melalui  pemberian  bantuan  fasilitasi  pembuatan  mesin  pengolah  pupuk  organik (MPPO) dan bahan dekomposer, sehingga jerami yang ada  di  lapangan  dapat  dijadikan  pupuk  organik  pada  waktu  relatif  singkat dan segera dapat digunakan pada musim berikutnya.

Rumah percontohan pembuatan pupuk organik dan bantuan  alat  akan  diberikan  kepada  kelompok  tani  yang  mempunyai  kemampuan  untuk  memanfaatkan  potensi  limbah  pertanian  setempat  untuk  diolah  menjadi  pupuk  organik/kompos.  Diharapkan  pupuk  organik  tersebut  akan  dimanfaatkan  oleh  anggota  kelompok  taninya  atau  untuk  kebutuhan  kelompok  lain  diwilayah  atau  diluar  wilayahnya.  Dengan  kegiatan  ini  diharapkan  modal  dan  kelembagaan  kelompok  tani  tersebut  akan  semakin  berkembang. 

2)  Peningkatan  kegiatan  eksibisi,  perlombaan,  dan  penghargaan kepada petani/pelaku agribisnis 

Kegiatan  ini  dimaksudkan  untuk  penyebarluasan  informasi,  promosi,  dan  pemasyarakatan  tentang  keberhasilan  dan  program  serta  kegiatan  pembangunan  tanaman  pangan  kepada  publik  melalui  eksibisi  terbuka  untuk  umum,  lomba  dan  pemberian  penghargaan untuk petani/pelaku agribisnis yang berprestasi.  B.  Program Peningkatan Ketahanan Pangan 

3)  Pengendalian  Organisme  Pengganggu  Tanaman  (OPT),  penyakit  hewan,  karantina  dan  peningkatan  keamanan  pangan 

Upaya  yang  diarahkan  untuk  pencegahan  dan  penanggulangan  hama  penyakit  tanaman  yang  disebabkan  oleh  OPT  dilakukan  melalui:  pembinaan,  koordinasi  dan  monitoring  evaluasi;  operasional  UPTD­BPTPH,  insentif  petugas  POPT,  operasional BBPOPT Jatisari, teknologi pengendalian hama terpadu  (PHT),  pengelolaan  data  OPT,  dan  deteksi  dini  dan  mitigasi  dampak fenomena iklim serta pengendalian OPT. 

4)  Bantuan  benih/bibit  dan  penguatan  kelembagaan  perbenihan 

Merupakan  kegiatan  yang  dimaksudkan  untuk  meningkatkan  produksi  dan  produktivitas  melalui  penggunaan  benih  bermutu  (bersertifikat)  bagi  petani,  mempermudah  akses  petani  terhadap  benih  varietas  unggul.  Untuk  TA  2009  bantuan  benih  yang  dialokasikan  dari  DIPA  Departemen  Pertanian  masing­masing

untuk bantuan benih padi non hibrida, padi hibrida, jagung hibrida,  dan kedelai diperuntukkan bagi kegiatan SL­PTT. 

Penguatan  kelembagaan  perbenihan  baik  tingkat  pusat,  propinsi maupun kabupaten/kota untuk memperlancar penyediaan  benih  bermutu  dari  varietas  unggul  komoditas  tanaman  pangan.  Langkah­langkah yang dilakukan antara lain berupa: 

(a)  Inventarisasi stok dan penangkaran benih yang terdapat  dimasing­masing  daerah  dalam  setiap  skala  waktu  tertentu. 

(b)  Pemanfaatan stok benih yang ada secara optimal. 

(c)  Pemberdayaan  penangkar  benih  agar  dapat  berperan  secara optimal. 

(d)  Pembinaan  kepada  produsen/penangkar  agar  proses  produksi benih terlaksana secara berkelanjutan. 

(e)  Optimalisasi  peranan  Balai  Pengawasan  dan  Sertifikasi  Benih,  Balai  Benih  Induk,  dan  Balai  Besar  Pengembangan  Pengujian  Mutu  Benih  Tanaman  Pangan  dan Hortikultura. 

(f)  Pengembangan perbenihan pusat. 

5)  Mekanisasi pertanian pra dan pasca panen 

Sesuai  dengan  kebijakan  Menteri  Pertanian  untuk  pengembangan  alsintan  tahun  2009,  akan  dilaksanakan  kegiatan  Mekanisasi  Kegiatan  Produksi  Komoditas  Tanaman  Pangan  Primer  (pra  panen)  melalui  fasilitasi  bantuan  uang  muka  pembelian  alsintan  (traktor  roda  2)  untuk  kelompok  tani/UPJA,  dan  bantuan  kepemilikan  alat  bengkel  berupa  mesin  las  dan  toolkit.  Bantuan  pemberian  uang  muka  kredit  kepemilikan  alsintan  diberikan  sebesar ± 50% dari harga alsintan. Calon penerima bantuan dipilih  atas  dasar  analisa  atau  penilaian  obyektif  yang  diprediksi  mampu  melunasi  sisa  kredit  dan  mampu  menggandakan  traktor  roda  2  tersebut minimal 1 (satu) unit pada tahun kelima. 

6)  Peningkatan  produksi,  produktivitas  dan  mutu  produk  pertanian 

Upaya  peningkatan  produksi  dan  produktivitas  tanaman  pangan  (padi,  jagung,  kedelai,  ubi  kayu,  ubi  jalar,  kacang  tanah,  kacang  hijau,  dan  komoditas  spesifik    lokasi  lainnya)  dilakukan

dengan  penyebarluasan  penggunaan  benih  bermutu  dari  varietas  unggul,  peningkatan  populasi  tanaman,  penerapan  teknologi  pemupukan  berimbang  dan  organik,  perbaikan  tataguna  air/sistem pengairan serta pemeliharaan yang lebih intensif. 

Kegiatan pendukung upaya peningkatan produksi: 

(a)  Koordinasi/sosialisasi/workshop/penyuluhan/desiminasi  peningkatan  produksi  padi,  jagung,  kedelai,  kacang  tanah,  kacang  hijau,  ubi  kayu,  ubi  jalar  dan  komoditas  spesifik lokasi lainnya.  (b)  Pengawalan dan pendampingan.  (c)  Perencanaan teknis.  (d)  Monitoring dan evaluasi.  (e)  Pendidikan dan pelatihan teknis.  (f)  Temu usaha dan teknologi, dan  (g)  Pengembangan pangan spesifik lokasi.  C.  Program Peningkatan Kesejahteraan Petani 

7)  Penguatan  kelembagaan  ekonomi  perdesaan  melalui  Lembaga Mandiri Yang Mengakar di Masyarakat (LM3) 

Tujuan  penguatan  kelembagaan  ekonomi  perdesaan  melalui  LM3 adalah mengembangkan usaha agribisnis yang berdaya saing  di  LM3  serta  meningkatkan  pendapatan  masyarakat  di  sekitar  lokasi  LM3.  Penguatan  kelembagaan  LM3  ini  dapat  dilakukan  melalui  penerapan  beberapa  model  pemberdayaan  dan  dalam  proses  pembelajaran  masyarakat  secara  utuh  melalui  proses  pembelajaran  kelompok,  serta  menginkubasi  usaha  agribisnis  di  LM3 melalui fasilitasi bantuan  permodalan. 

8)  Magang,  sekolah  lapang,  pelatihan,  pendidikan  pertanian, dan kewirausahaan agribisnis 

Dalam  rangka  pengamanan  produksi  tanaman  pangan  dan  upaya meminimalisasi dampak negatif fenomena iklim, maka perlu  dilakukan  upaya  untuk  meningkatkan  pengetahuan  dan  kemampuan  petugas  dalam  mengelola  dan  menganalisis  faktor­  faktor  iklim/cuaca  seperti  curah  hujan,  suhu,  kelembaban,  dan  selanjutnya  memanfaatkannya  dalam  kegiatan  budidaya  tanaman

sesuai  dengan  agroklimat  daerah  setempat.  Demikian  juga  untuk  terlaksananya  pengamanan  produksi  tanaman  pangan  terhadap  serangan  organisme  pengganggu  tumbuhan  (OPT),  peningkatan  kemampuan    petugas  lapangan  dan  petani  terhadap  pemahaman  kaidah pengendalian hama terpadu (PHT) perlu ditingkatkan. 

Salah  satu  model  peningkatan  pengetahuan  dan  kemampuan  petugas  lapangan  dan  petani  dalam  mengelola  dan  menganalisis  faktor  iklim/cuaca  dan  serangan  organisme  penganggu  tumbuhan  (OPT)    adalah  melalui  kegiatan  magang  sekolah  lapangan  (magang  Sekolah  Lapangan  Iklim  dan  magang  Sekolah  Lapangan  Pengendalian  Hama  Terpadu)  dapat  dilakukan  di  LPHP  (Lembaga  Penelitian  Hama  Penyakit)/Perguruan  Tinggi/  Lembaga Penelitian). 

Kesenjangan antara potensi hasil dengan aktual di lapangan  masih  relatif  tinggi.  Salah  satu  faktor  yang  menyebabkan  hal  tersebut  adalah  tingkat  penerapan  teknologi  yang  belum  optimal.  Sehingga  untuk  mendorong  produksi  dan  produktivitas  perlu  dilakukan  peningkatan    pengetahuan,  sikap  dan  keterampilan  melalui  serangkaian  pelatihan  terhadap  sumberdaya  manusia  (petugas  lapang,  kelompok  tani  dan  petani),  karena  petugas  dan  petani yang memiliki pengetahuan dan keterampilan handal dapat  menjadi pendorong dalam penerapan teknologi. 

Oleh  karena  itu,  selain  aspek  PHT  dan  iklim,  dalam  rangka  peningkatan produktivitas tanaman pangan para petani juga dilatih  melalui  kegiatan  sekolah  lapangan  PTT  (SL­PTT),  sehingga  petani  SL­PTT  akan  mampu  mengambil  keputusan  dalam  usahataninya  berdasarkan  pertimbangan  teknis  yang  matang  dan  mampu  mengaplikasikan  teknologi  secara  benar  dalam  setiap  tahapan  budidaya usahataninya. 

9)  Penerapan  dan  pemantapan  prinsip  good  governance,  penyelesaian  daerah  konflik,  bencana  alam,  daerah  tertinggal  dan  perbatasan,  pendampingan  PHLN,  pelaksanaan  Inpres  terkait  dan  pengarusutamaan  gender. 

Good  governance  dicirikan  antara  lain  dari  keterbukaan,  demokrasi,  akuntabel,  partisipatif  dan  bebas  korupsi,  kolusi  dan  nepotisme  (KKN).  Penerapan  dan  pemantapan  prinsip  tersebut  dituangkan  dalam  kegiatan­kegiatan  yang  sangat  menunjang  dalam  upaya  peningkatan  produksi  dan  produktivitas  tanaman

pangan  sesuai  dengan  program  peningkatan  kesejahteraan  petani  antara  lain:  operasional  untuk  pelaksanaan  tugas  satuan  kerja  (satker);  keuangan,  perlengkapan;  pemberian  insentif  untuk  Mantri  Tani;  pengembangan  data  statistik;    koordinasi  perencanaan  program  dan  anggaran  melalui  musyawarah  perencanaan  pembangunan pertanian  tingkat  kabupaten/kota dan  tingkat  propinsi;  umum,  monitoring  evaluasi  dan  pelaporan  program  dan  kegiatan;  koordinasi  dan  pengawalan  kelembagaan  UPJA, pupuk; dan pengawasan pupuk dan pestisida; serta kegiatan  khusus yang dibiayai dari PHLN. 

D.  Program Penyelenggaraan Kepemerintahan Yang Baik.  10)  Penyusunan  kebijakan  program,  monitoring  dan 

evaluasi. 

Keberhasilan  upaya  peningkatan  produksi  dan  produktivitas  tanaman  pangan  sangat  tergantung  dari  kebijakan  dan  program  yang disusun serta monitoring dan evaluasi pelaksanaan kegiatan.  Untuk itu diperlukan adanya kegiatan khusus yang terkait dengan  penyusunan kebijakan program, monitoring dan evaluasi. 

11)  Gaji dan operasional kantor (pemeliharaan, eksploitasi,  kendaraan, jasa) 

Dalam  rangka  melaksanakan  kegiatan  pembangunan  tanaman  pangan  maka  diperlukan  petugas/pegawai  yang  merencanakan,  melaksanakan,  mengawasi/memonitor,  meng­  evaluasi  jalannya  kegiatan  pembangunan.  Kepada  para  pegawai/petugas  tersebut  akan  diberikan  gaji/penghasilan  sesuai  jabatan,  pangkat/golongan  dan  bidang  kerjanya  masing­masing.  Ruang  penggajian  disesuaikan  dengan  Peraturan  Pemerintah  Nomor 10 Tahun 2008. 

Biaya  operasional  lainnya  seperti,  eksploitasi  kendaraan  roda 4 dan roda 2, pemeliharaan gedung kantor, pengadaan alat­  alat tulis kantor disesuaikan dengan kebutuhan.

BAB III 

STRUKTUR  KEGIATAN DAN ANGGARAN 

3.1.  Struktur Kegiatan 

Kegiatan  pembangunan  tanaman  pangan  pada  TA  2009  difasilitasi oleh 447 satuan kerja, terdiri dari :

- 1  (satu)  satuan  kerja  pusat  (Direktorat  Jenderal  Tanaman  Pangan)

- 2  (dua)  satuan  kerja  UPT  Pusat  (Balai  Besar  Peramalan  Organisme  Pengganggu  Tanaman  dan  Balai  Besar  Pengembangan  Pengujian  Mutu  Benih  Tanaman  Pangan  dan  Hortikultura)

- 91  (sembilan  puluh  satu)  satuan  kerja  tingkat  propinsi  (33  Dinas  yang  membidangi  tanaman  pangan,  29  BPSBTPH,  dan  29 BPTPH)

- 353  (tiga  ratus  lima  puluh  tiga)  satuan  kerja  tingkat  kabupaten/kota (Dinas yang membidangi tanaman pangan)  Daftar  selengkapnya  satuan  kerja  yang  melaksanakan  pembangunan  tanaman  pangan  dengan  pembiayaan  APBN  terdapat dalam Lampiran 2. 

Dengan  mengadopsi  sistem  penganggaran  berbasis  kinerja  dan  pola  anggaran  terpadu  (unified  budget),  maka  struktur  anggaran  tahun  2009  mengikuti  struktur  kegiatan  yang  ada  di  Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, BBPOPT, BBPPMBTPH, Dinas  tingkat  propinsi,  BPSBTPH  dan  BPTPH  serta  Dinas  tingkat  kabupaten/kota. 

Didalam  Daftar  Isian  Pelaksanaan  Anggaran  (DIPA)  Tanaman  Pangan,  struktur  kegiatan    pada  masing­masing  satuan  kerja  adalah seperti diuraikan berikut : 

3.1.1.  Satuan Kerja Direktorat Jenderal Tanaman Pangan 

Satuan  Kerja  Direktorat  Jenderal  Tanaman  Pangan  memayungi kegiatan­kegiatan, diantaranya: 

2)  Koordinasi  dan  pengawalan  perlindungan  tanaman  dan  pestisida 

3)  Pengawalan pengembangan kelembagaan benih 

4)  Koordinasi dan pengawalan kegiatan mekanisasi pertanian pra  dan pasca panen 

5)  Pembinaan,  pengawalan,  monitoring  dan  evaluasi  kegiatan  peningkatan  produksi,  produktivitas  dan  mutu  produk  pertanian 

6)  Koordinasi dan pengawalan kegiatan integrasi tanaman­ternak,  kompos dan biogas 

7)  Peningkatan  kegiatan  eksebisi,  perlombaan  dan  penghargaan  kepada petani/pelaku agribisnis 

8)  Penguatan kelembagaan ekonomi perdesaan melalui LM3 

9)  Pelaksanaan  kegiatan  magang,  sekolah  lapang,  pelatihan,  pendidikan pertanian dan kewirausahaan agribisnis 

10) Pelaksanaan kegiatan penerapan dan pemantapan prinsip good  governance 

11) Penyusunan kebijakan, program dan monitoring evaluasi.  3.1.2.  Satuan  Kerja  Balai  Besar  Pengembangan  Pengujian 

Mutu  Benih  Tanaman  Pangan  dan  Hortikultura  (BBPPMBTPH)  Cimanggis – DKI Jakarta 

Satuan  kerja  ini  melakukan  kegiatan­kegiatan  yang  berhubungan  dengan  pengembangan  metode  pengujian  mutu  benih.  Untuk  mendukung  secara  teknis  pelaksanaan  program  Direktorat  Jenderal  Tanaman  Pangan,  khususnya  dibidang  perbenihan, kegiatan­kegiatan pokoknya antara lain: 

1)  Peningkatan kualitas pelayanan publik  2)  Penguatan kelembagaan perbenihan. 

3.1.3.  Satuan  Kerja  Balai  Besar  Peramalan  Organisme  Pengganggu Tumbuhan (BBPOPT) Jatisari. 

Satuan  kerja  ini  memayungi  kegiatan­kegiatan  yang  berhubungan  dengan  pengembangan  perlindungan  tanaman

sesuai fungsi BBPOPT Jatisari. Kegiatan­kegiatan pokoknya antara  lain : 

1)  Peningkatan kualitas pelayanan publik  2)  Pengendalian OPT. 

3.1.4.  Satuan  Kerja  Pembinaan  dan  Pengembangan  Tanaman  Pangan  pada  Dinas  yang  membidangi  tanaman pangan di tingkat propinsi 

Satuan  Kerja  Pembinaan  dan  Pengembangan  Tanaman  Pangan Propinsi memayungi kegiatan­kegiatan, diantaranya: 

1)  Pengendalian OPT 

2)  Pengawalan pengembangan kelembagaan benih 

3)  Pelaksanaan  kegiatan  mekanisasi  pertanian  pra  dan  pasca  panen 

4)  Pembinaan,  pengawalan,  monitoring  dan  evaluasi  kegiatan  peningkatan  produksi,  produktivitas  dan  mutu  produk  pertanian 

5)  Koordinasi dan pengawalan kegiatan integrasi tanaman­ternak,  kompos dan biogas 

6)  Koordinasi,  pengawalan  dan  pendampingan  pada  kegiatan  magang,  sekolah  lapang,  pelatihan,  pendidikan  pertanian  dan  kewirausahaan agribisnis 

7)  Pelaksanaan kegiatan penerapan dan pemantapan prinsip good  governance. 

3.1.5.  Satuan  Kerja  Balai  Pengawasan Mutu  dan  Sertifikasi  Benih TPH 

Satuan  Kerja  ini  memayungi  kegiatan­kegiatan  yang  berhubungan  dengan  pengembangan  perbenihan  sesuai  fungsi  BPSBTPH di seluruh propinsi. Kegiatan pokoknya adalah penguatan  kelembagaan perbenihan melalui aspek pengawasan mutu benih.

3.1.6.  Satuan  Kerja  Balai  Proteksi  Tanaman  Pangan  dan  Hortikultura 

Satuan  Kerja  ini  memayungi  kegiatan­kegiatan  yang  berhubungan dengan pengamanan produksi sesuai fungsi BPTPH di  seluruh propinsi. Kegiatan­kegiatan pokoknya antara lain : 

1)  Pengendalian OPT 

2)  Pengembangan magang, Sekolah Lapang (SLPHT, SL­Iklim). 

3.1.7.  Satuan  Kerja  Pembinaan  Pengembangan  Tanaman  Pangan  pada  Dinas  yang  membidangi  tanaman  pangan tingkat kabupaten/kota 

Satuan kerja ini kegiatan­kegiatan pokoknya antara lain:  1)  Pengendalian OPT 

2)  Pelaksanaan  kegiatan  pemberian  bantuan  benih/bibit  dan  pemberdayaan penangkar benih 

3)  Pelaksanaan  kegiatan  mekanisasi  pertanian  pra  dan  pasca  panen 

4)  Pelaksanaan kegiatan peningkatan produksi, produktivitas dan  mutu produk pertanian 

5)  Pelaksanaan  kegiatan  integrasi  tanaman­ternak,  kompos  dan  biogas 

6)  Pelaksanaan  kegiatan  magang,  sekolah  lapang,  pelatihan,  pendidikan pertanian dan kewirausahaan agribisnis 

7)  Pelaksanaan  kegiatan  penerapan  dan  pemantapan  prinsip  good governance. 

3.2.  Struktur Anggaran 

Kegiatan  pembangunan  tanaman  pangan  di  daerah  di  stimulasi  oleh  APBN  yang  dibagi  ke  dalam  dua  pola,  pola  dekonsentrasi  dan  pola  tugas  pembantuan.  Dalam  pelaksanaannya,  kedua  pola  penganggaran  tersebut  tetap  didasarkan  kepada  sistem  penganggaran    kinerja    dengan  ciri­ciri  pokok  kinerja  antara  lain :   a) klasifikasi rincian belanja negara  menurut  organisasi,  fungsi,  lokasi  dan  jenis  belanja,  yang  sebelumnya  menurut  sektor  dan  jenis  belanja,  b)  perhatian  lebih

ditekankan pada pengukuran hasil kinerja, bukan pengawasan,  c)  setiap  kegiatan  harus  dilihat  dari  sistem  efisiensi  dan  memaksimumkan  keluaran  (output),  dan  d)  menghasilkan  informasi  biaya  dan  hasil  kerja  yang  dapat  digunakan  untuk  penyusunan  target  evaluasi  pelaksanaan  kinerja.  Anggaran  berbasis kinerja memiliki komponen : 1) Rencana Kerja (program,  kegiatan, dan pengeluaran), 2) Anggaran, dan 3) Indikator Kinerja  (keluaran/output dan hasil/ outcome). 

Struktur  anggaran  berdasarkan  kegiatan  dari  kedua  pola  anggaran di atas adalah sebagai berikut : 

1.  Pembiayaan  dengan  anggaran  dekonsentrasi  digunakan  untuk  memfasilitasi kegiatan yang bersifat non fisik dan dilaksanakan  oleh dinas yang membidangi tanaman pangan tingkat propinsi,  BPSBTPH  dan  BPTPH,  sebagai  pihak  yang  diberi  tugas  oleh  Gubernur  yang  mendapat  pelimpahan  tugas  dari  pemerintah  pusat. Anggaran dekonsentrasi untuk tahun 2009 dilaksanakan  oleh  91  satker  (33  satker  Dinas  propinsi,  29  satker  BPSBTPH,  29 satker BPTPH). Kegiatan­kegiatannya antara lain : 

a.  Perencanaan  :  rapat,  musyawarah,  lokakarya,  seminar,  semiloka,  pertemuan,  identifikasi,  analisis,  studi,  pemetaan, penjaringan umpan balik, pembenahan statistik  b.  Pelatihan  :  latihan,  kursus,  sosialisasi,  apresiasi,  dan 

magang 

c.  Pembinaan : advokasi, asistensi dan pendampingan  d.  Pengawasan : supervisi 

e.  Pengendalian : monitoring, evaluasi, pelaporan. 

Kegiatan­kegiatan  tersebut  di  atas  terdapat  dalam  kegiatan­kegiatan  induk  antara  lain  pembinaan  komoditas  utama  tanaman  pangan  (7  komoditas  utama  dan  komoditas  unggulan  lokal),  pembinaan  sistem  penyediaan  sarana  produksi (pupuk, pestisida, alat mesin), pengembangan sistem  perbenihan,  pembinaan  manajemen  pembangunan  tanaman  pangan  (di  seluruh  kabupaten/kota),  pengembangan  sistem  pengawasan  mutu  benih,  pengembangan  sistem  perlindungan  tanaman. 

2.  Pembiayaan  dengan  anggaran  tugas  pembantuan  digunakan  untuk  memfasilitasi  kegiatan  yang  bersifat  fisik  dan  dilaksanakan  oleh  Dinas  yang  membidangi  tanaman  pangan

tingkat  propinsi  dan  tingkat  kabupaten/kota,  sebagai  pihak  yang  mendapat  penugasan  dari  pemerintah  pusat.  Anggaran  tugas  pembantuan  untuk  tahun  2009  dilaksanakan  oleh  33  satker  Dinas/BBI (propinsi) dan 353 satker Dinas kabupaten/  kota. Kegiatan­kegiatannya meliputi: 

a.  Pengendalian OPT 

b.  Pemberian  bantuan  benih  padi,  jagung  dan  kedelai,  dan  pemberdayaan penangkar benih. 

c.  Pemberian  bantuan  pembelian  traktor  roda  dua  dan  bantuan alat bengkel. 

d.  Pelaksanaan  demplot  gandum  dan  sorghum,  serta  pengembangan tanaman pangan lainnya. 

e.  Pelaksanaan  bantuan  rumah  kompos  dan  pembuatan  pupuk organik. 

f.  Kegiatan untuk peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia  melalui  pelatihan  (Sekolah  Lapang  Pengelolaan  Tanaman  dan Sumberdaya Terpadu, dll) 

g.  Pelaksanaan  kegiatan  penerapan  dan  pemantapan  prinsip  good governance. 

3.3.  Tujuan dan Sasaran Kegiatan  3.3.1.  Tujuan : 

a.  Meningkatkan  produksi  dan  produktivitas  tanaman  pangan  terutama  pada  daerah­daerah  yang  tingkat  produktivitasnya  masih rendah. 

b.  Mengembangkan usahatani tanaman pangan khususnya dalam  aspek  ekonomi  dan  nilai  tambah,  sosial,  dan  teknologi  untuk  peningkatan kesejahteraan petani. 

c.  Menumbuhkan dan mengembangkan usaha kemitraan dibidang  tanaman pangan. 

3.3.2.  Sasaran : 

a.  Pengendalian  OPT  di  29  propinsi,  insentif/BOP  2.707  orang  PNS dalam rangka pengawasan penggunaan pupuk dan bahan  pengendali OPT, dan operasional 1.288 orang THL POPT­PHP.