PELAKSANAAN PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN TERKAIT

(1)

i

PELAKSANAAN PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN TERKAIT IZIN LOKASI MELALUI ONLINE SINGLE SUBMISSION

(STUDI PADA KANTOR AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN SRAGEN)

TESIS

OLEH :

YUDI AJENG WIRATIH NIM. S351902029

PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET

2021

(2)

ii

Disusun oleh :

Telah Disetujuhi Oleh Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan

Pembimbing I : Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi

Handayani, S.H., M.M. ……….

Pembimbing II: Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum ……….

Tanggal : 13 Januari 2021

Mengetahui :

Kepala Program Magister kenotariatan

Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum NIP. 196412012005011001

(3)

iii

Disusun oleh : YUDI AJENG WIRATIH

NIM. S351902029

Telah Disetujuhi Oleh Tim Penguji

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua

Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M.

……….. ………..

Sekretaris Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum

……….. ………..

Penguji I Dr. Waluyo, S.H., M.Si

……….. ………..

Penguji II Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum

……….. ………..

Mengetahui,

Direktur Program Pascasarjana Kepala Program studi Magister Kenotariatan

Prof. Drs. Sutarno, M.Sc., Ph.D Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum NIP. 196008091986121001 NIP. 196412012005011001

(4)

iv

PERNYATAAN

Nama : Yudi Ajeng Wiratih NIM : S351902029

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“PELAKSANAAN PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN TERKAIT IZIN LOKASI MELALUI ONLINE SINGLE SUBMISSION (STUDI PADA KANTOR AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN SRAGEN)", adalah benar-benar karya saya sendiri.

Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, 22 Januari 2021 Yang Membuat Pernyataan,

(5)

v MOTTO

“Gantungkanlah cita-citamu setinggi langit. Bermimpilah setinggi langit. Jika engkau jatuh, engkau akan jatuh diantara bintang-bintang”

“Jika kita memiliki keinginan yang kuat dari dalam hati. Maka seluruh alam semesta akan bahu membahu mewujudkannya”

(Ir. Soekarno)

“Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu menjaga engkau dan engkau menjaga harta. Ilmu itu penghukum (hakim) dan harta terhukum. Harta itu kurang apabila

dibelanjakan tapi ilmu bertambah bila dibelanjakan”

(Ali Bin Abi Thalib)

“ Terbentur, terbentur, terbentur…….Terbentuk”

(Tan Malaka)

“Aku harus bersikap tenang walaupun takut, untuk membuat semua orang tidak takut”

(Munir)

(6)

vi

Penulisan Hukum ini dipersembahkan untuk : 1. Ibu dan Ayah penulis yang tercinta atas

doa dan segala dukungannya.

2. Kakak-kakak kandung penulis yang penulis sayangi.

3. Ibu dan ayah mertua penulis atas perhatian dan doanya.

4. Suami tercinta penulis yang telah memberikan semangat dan selalu menemani penulis.

5. Ketiga anak penulis yang memberikan semangat penulis untuk menyelesaikan penulisan tesis.

6. Sahabat-sahabat penulis yang setia menemani penulis dalam berjuang menyelesaikan penulisan tesis.

7. Semuanya yang memberikan semangat dan inspirasi kepada penulis.

(7)

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan rasa syukur saya panjatkan kepada kehadirat Tuhan Yang Maha Pengasih Lagi Maha Penyayang karena berkat rahmat dan karuniaNYA saya mendapat menyelesiakan tesis dengan judul “PELAKSANAAN PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN TERKAIT IZIN LOKASI MELALUI ONLINE SINGLE SUBMISSION (STUDI PADA KANTOR AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN SRAGEN)", sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar magister pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Pada kesempatan ini dan untuk hal itu pula dengan segenap rasa hormat dan ketulusan serta kerendahan hati, kiranya perkenankan penulis untuk menghaturkan ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada pihak-pihak yang membantu dan memberikan dukungan,bimbingan saran, serta motivasi dalam penulisan dan penyusunan tesis ini, yaitu kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH., M.Hum., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Bapak Prof. Drs. Sutarno, M.Sc., Ph.D., selaku Direktur Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta;

3. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan Pembimbing I penulis yang senantiasa meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan saran dengan penuh kesabaran;

4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H. M.Hum., selaku Kepala Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universtas Sebelas Maret Surakarta;

5. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum, selaku pembimbing II dalam penelitian dan penulisan tesis ini yang senantiasa rneluangkan waktu untuk memberikan saya bimbingan dan saran dengan penuh kesabaran,

(8)

viii

perhatian dan dorongan dalam setiap konsultasi sejak awal usulan penulisan hingga selesainya penulisan Tesis ini;

6. Bapak Dr. Waluyo S.H, M.Si selaku Dosen penguji yang telah memberikan banyak masukan dan wawasan dalam penulisan tesis ini;

7. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh Civitas Akademika Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, khususnya Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu, terima kasih banyak atas ilmu dan bimbingannya yang telah diberikan kepada penulis selama penulis berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

8. Kedua orang tua penulis, Bapak Sudibyo dan Iwung atas doa dan segala bentuk dukungan dan semangat yang tidak ternilai dan tidak henti- hentinya diberikan kepada penulis sehingga penulis dapat melewati hambatan-hambatan dalam penulisan dan hingga mampu untuk menyelesaikan penulisan hukum (tesis) ini.

9. Kakak kandung pertama penulis, Letkol. Yudi Setyawan. S.T, M.Han, yang sangat penulis sayangi, terimakasih atas seluruh dukungan moril dan materiilnya kepada penulis, sehingga penulis mampu menyelesaikan jenjang Magister ini tanpa kendala apapun. Tak henti-hentinya penulis mengucapkan rasa syukur yang tak terhingga memiliki kakak seperti Letkol. Yudi Setyawan. S.T, M.Han, terimakasih Komandan, dan untuk kakak kandung kedua penulis yaitu Yudi Ananda S.H terimakasih atas doa dan dukungannya, serta untuk kakak kandung ketiga Penulis yaitu Kapten. Yudi Histaka, S.H, M.H terimakasih atas doa dan semangatnya untuk penulis.

10. Kedua mertua penulis, Bapak Agus Sukoco, S.H., M.M dan Ibu Titis Indarni yang selalu memberikan perhatian dan doanya kepada penulis sehingga penulis mendapatkan kelancaran dalam penulisan tesis ini.

11. Suami penulis, Haryomataram S.H. atas segala dukungan dan doa yang selalu mengiringi penulis.

(9)

ix

12. Ketiga anak tercinta terkasih tersayang penulis, Ane Fatihah Jannah, Biru Mustofa Tajjuzaman, Hayza Parikesit Adento.

13. Sahabat-sahabat penulis yang setia sampai terselesaikannya penulisan tesis, Gadis Dinda, S.H, Katya Maya, S.H, Nastasya, S.H, Pratnya Dipa, S.H, Yeyen, S.H. terimakasih atas dukungan dan kesetiakawanannya.

14. Seluruh keluarga besar Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret terutama kakak-kakak tingkat yang sudah membantu dan memberikan informasi dalam pemenuhan syarat-syarat untuk menyelesaikan penulisan hukum (tesis) ini;

15. Seluruh pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini, yang nama-namanya tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak kekurangan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun. Penulis berharap semoga tesis ini dapat membawa manfaat bagi penulis maupun bagi para pembaca dan apabila di dalam tesis ini terdapat kekeliruan, penulis mohon maaf yang sebesar-besamya.

Surakarta, 27 Januari 2021 Penulis,

(10)

x DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ... ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ... iii

HALAMAN PERNYATAAN ... iv

MOTTO ... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi

KATA PENGANTAR ... vii

DAFTAR ISI ... x

DAFTAR GAMBAR ... xiv

ABSTRAK ... xv

BAB 1 PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Rumusan Masalah ... 7

C. Tujuan Penelitian ... 7

D. Manfaat Penelitian ... 8

BAB II LANDASAN TEORI ... 9

A. Tinjauan Pustaka 1. Tinjauan Umum Tentang Perizinan 1.1 Pengertian Perizinan... 9

1.2 Unsur Perizinan ... 14

1.3 Fungsi dan Tujuan Perizinan ... 17

(11)

xi

1.4 Sifat Izin ... 19

1.5 Biaya dan Pengawasan Izin ... 24

2. Tinjauan Umum Tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik atau Online Single Submition (OSS) 2.1.Pengertian Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik atau Online Single Submition ... 25

2.2.Jenis Perizinan Berusaha melalui OSS ... 27

2.3.Tahapan perizinan berusaha melalui OSS... 29

3. Tinjauan Umum tentang Izin Lokasi 3.1. Pengertian Tentang Izin Lokasi ... 32

3.2.Obyek dan Subyek Izin Lokasi ... 32

3.3.Perbedaan izin lokasi dengan Komitmen dan Tanpa Komitmen ... 32

4. Tinjauan Umum tentang Pertimbangan Teknis Pertanahan (PTP). 4.1.Pengertian Pertimbangan Teknis Pertanahan (PTP) . 33 4.2.Tujuan Pertimbangan Teknis Pertanahan (PTP) ... 34

4.3.Subyek dan Obyek Teknis Pertanahan (PTP) ... 34

B. Teori Hukum 1. Teori Kebijakan Publik ... 35

2. Teori Efektifitas Hukum ... 38

C. Penelitian yang relevan ... 42

D. Kerangka Berpikir ... 45

(12)

xii BAB III METODE PENELITIAN

A. Metode Penelitian... 48

1. Jenis Penelitian ... 48

2. Sifat penelitian ... 48

3. Pendekatan Penelitian ... 49

4. Jenis Data dan Sumber Data ... 49

5. Teknik Pengumpulan Data ... 51

6. Teknik Analisa Data ... 52

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pelaksanaan Pertimbangan Teknis Pertanahan terkait izin lokasi melalui Online Single Submission di Kantor Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sragen tidak berjalan dengan efektif ... 54

B. Solusi Hukum Yang Ideal Dalam Pelaksanaan Pertimbangan Teknis Pertanahan Dalam Izin Lokasi Melalui OSS Di Kantor Pertanahan/Agraria Dan Tata Ruang Kabupaten Sragen. .... 75

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 82

B. Implikasi ... 82

C. Saran ... 83 DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

(13)

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman GAMBAR 1.1. Kerangka Berpikir ... 45 GAMBAR 1.2. Bagan Alur Pelayanan Izin Lokasi ... 62 GAMBAR 1.3. Bagan Alur Pelayanan Pertimbangan Teknis Pertanahan

Terkait Izin ... 74

(14)

xiv ABSTRACT

The objectives of this study were(7) to determine of the implementation of Land Technical Considerations inthelocation permit through OSS in the Office of Land I Agrarian Affairs and Spatial Planning, Sragen Regency.

(2) The ideal legal solution in implementing Land Technical Considerations in the location permit through OSS in the Office of Land I Agrarian Affairs and Spatial Planning, Sragen Regency. Integrated electronic business licensing services or can be called Online Single Submission(OSS), is an achieve mentin reforming the business licensing process by using technological advancement transformations including tho serelatedto location permits and land technical considerations. The speed of time in the business licensing process, one of which is constrain ed by the problem of location permits and technical considerations

Of land. In the National Land Agency of Sragen Regency ,there are often problems,

Especially the implementation aspect and the inconsistency between the is suance of location permits and the fulfillment of commitments which then creates obstacles in the issuance of Land Technical Consideration sinterms of Location Permits.

Keywords: land Technical Considerations, Location Permit, Online Single Submission.

(15)

xv ABSTRAK

Tujuan penelitian ini adalah (1) mengetahui pelaksanaan Pertimbangan Teknis Pertanahan dalam izin Lokasi melalui OSS di Kantor Pertanahan Agraria dan Tata Ruang Kabupaten Sragen .(2) Solusi hukum yang ideal dalam pelaksanaan Pertimbangan Teknis Pertanahan dalam lzin Lokasi melalui OSS di Kantor Pertanahan/Agrariadan Tata Ruang Kabupaten Sragen. Pelayanan perizinan berusaha terintegrasi secara elektronik atau dapat disebut pula Online Single Submission (OSS), merupakan pencapaian dalam mereformasi proses perizinan berusaha dengan menggunakan transformasi kemajuan teknologi termasuk berkaitan dengan izin lokasi dan pertimbangan teknis pertanahan .Kecepatan waktu dalam proses perizinan berusaha, satu diantaranya terkendala dengan masalah izin lokasi dan pertimbangan teknis pertanahan. Pada Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sragen sering kali terjadi permasalahan khususnya aspek implementasi dan ketidak selarasan antara penerbitan izin lokasi dengan pemenuhan komitmen yang kemudian menjadikan hambatan dalam penerbitan Pertimbangan Teknis Pertanahan dalam hal lzin Lokasi

Katakunci:Pertimbangan Teknis Pertanahan,lzin Lokasi,Online Single Submission