PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
DI
KECAMATAN
SIPORA
UTARA
KABUPATEN
KEPULAUAN
MENTAWAI
TESIS
OLEH:
NICHOLAUSSOROT OGOKT,SH
No.BP:0921202048
PROGRAM
PASCASARJANA
UNIVERSITAS
ANDALAS
PADANG
PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
DI
KECAMATAN
SIPORA
UTARA
KABUPATEN
KEPULAUAN
MENTAWAI
TESIS
OLEH:
NICHOLAUSSOROT OGOKT,SH
No.BP:0921202048
PROGRAM
PASCASARJANA
UNIVERSITAS
ANDALAS
PADANG
PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
DI
KECAMATAN
SIPORA
UTARA
KABUPATEN
KEPULAUAN
MENTAWAI
TESIS
OLEH:
NICHOLAUSSOROT OGOKT,SH
No.BP:0921202048
PROGRAM
PASCASARJANA
UNIVERSITAS
ANDALAS
PADANG
LEMBAR
PENGESAHAN
JudulPenelitian : PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI
KECAMATAN SIPORA UTARA KABUPATEN KEPULAUANMENTAWAI
NamaMahasiswa
NomorB.P.
ProgramStudi
Konsentrasi
: NICHOLAUSSOROTOGOKT,SH
: 0921202048
: PembangunanWilayahdanPedesaan(PWD)
PolitikLokaldanOtonomiDaerah(POLOKDA)
Telah diuji dan dipertahankan di depan sidang panitia ujian akhir Magister Sains pada Program Pascasarjana Universitas Andalas dan dinyatakan lulus padatanggal 05Januari2012.
Menyetujui:
1. KomisiPembimbing
Dr. ASMAWI, MS. Roni Ekha Putera, S.IP. M.PA
Ketua Anggota
2. KetuaProgramStudiPWD 3.DirekturProgramPascasarjana
KoordinatorPOLOKDA
RIWAYATHIDUP
Penulis dilahirkan pada tanggal 28 Desember 1977 di Desa Simalegi,
sekarang masuk wilayah Kecamatan Siberut Barat Kabupaten Kepulauan
Mentawai Propinsi Sumatera Barat, sebagai anak ke lima dari lima bersaudara
dari pasangan Ayahanda Jonas Budhai (Alm) dan Ibunda Katrin Batciuk (Alm).
Menamatkan Sekolah Dasar (SD) pada SDN No. 14 Simalegi-Mentawai tahun
1989, Sekolah Menengah Pertama (SMP) Negeri 1 Siberut Utara
(Sikabaluan-Mentawai) tahun 1992, Sekolah Menengah Atas (SMA) Swasta Don Bosco
Padangtahun1995,lulusFakultasHukumjurusanIlmuHukumpadaUniversitas
EkaSaktiPadangtahun2002.
Padaakhirtahun2002,penulislulusseleksimasukCalonPegawaiNegeri
Sipil Daerah (CPNSD) Kabupaten Kepulauan Mentawai, dan ditempatkan di
Bappeda, satu tahun CPNS penulis mengikuti Diklat Prajabatan di Badan Diklat
Propinsi Sumatera Barat. April 2006, penulis mendapat kepercayaan jabatan
sebagai Kasubag Dokumentasi Hukum pada Bagian Hukum Sekretariat Daerah
Kabupaten Kepulauan Mentawai. Kemudian Desember 2007, penulis dilantik
menjadi Camat Siberut Barat yang merupakan Kecamatan pemekaran di Pulau
Siberut (Camat pertama). Januari 2010, penulis mendapat ijin belajar dari Bupati
Kepulauan Mentawai untuk melanjutkan S2 pada Program Pascasarjana
Universitas Andalas Padang. Kemudian pada bulan Agustus 2011, penulis
dimutasi di Sekretariat Daerah sebagai Kepala Bagian Humas Pemda Kabupaten
PenulismenikahdenganistritercintaKurniatipada21Desember2003dan
telahdikaruniai2oranganak,yaituYunitaHaikheTasiripeula(7,6tahun)danP.
Evan Mahardika Tasiripeula (1,6 tahun), semoga menjadi anak-anak yang baik
dan senantiasa bersyukur dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta
PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
PERENCANAAN
PEMBANGUNAN
DI
KECAMATAN
SIPORA
UTARA
KABUPATEN
KEPULAUAN
MENTAWAI
ARTIKEL
OLEH:
NICHOLAUSSOROT OGOKT,SH
No.BP:0921202048
PROGRAM
PASCASARJANA
UNIVERSITAS
ANDALAS
PADANG
KATAPENGANTAR
PujidansyukurdipanjatkankehadiratTuhanYangMahaEsa,oleh
karenaberkatdanrahmat-Nyapenulisdapatmenyelesaikanpenelitianini
denganjudul“PartisipasiMasyarakatDalamPerencanaanPembangunandi
KecamatanSiporaUtaraKabupatenKepulauanMentawai”padaprogram
PascasarjanaUniversitasAndalasPadang.
Tema yang diambil dalam penelitian ini merupakan problematika
yangselamainidihadapipemerintahdaerahkhususnyaKecamatanSipora
Utara dalam memberikan pelayanan dibidang pembangunan kepada
masyarakat.Seringkaliapayangdilakukanpemerintahdalamperencanaan
pembangunan,selalumendapatsorotandarimasyarakat,sehinggapenulis
ingin melihat kondisi Perencanaan Pembangunan di Kecamatan Sipora
UtaraKabupatenKepulauanMentawai.
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai referensi
bagi Pemerintah Kabupaten Kepulauan Mentawai dalam hal ini Badan
PerencanaanPembangunanDaerah(BAPPEDA)untukdapatmeningkatkan
keterlibatan/keikutsertaan masyarakat dalam melakukan perencanaan
pembangunan sehingga pembangunan yang dilaksanakan sesuai dengan
kebutuhan masyarakat. Penulis tentu sangat menyadari akan masih
banyaknya kekurangan dankelemahan dalampenulisanini, namunhasil
penelitianinisudahmerupakanupayapenulisberdasarkanpengetahuandan
didikanyangselamainipenulisikutidalamprosesbelajarmengajar.Oleh
karenaitu,penulissangatmengharapkansaran,kritikdanmasukanuntuk
perbaikan dan penyempurnaan dalam penelitian/penulisan dimasa yang
akandatang.
Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih
1. Bapak Prof. Dr. Ir. H. Novirman Jamarun, M.Sc selaku Direktur
Program Pascasarjana serta Dosen Pascasarjana Universitas Andalas
Padang yang telah membantu penulis dalam seluruh proses belajar
mengajar;
2. BapakBupatiKepulauanMentawaiyangtelahmemberikanijinbelajar
padapenulisuntukmengikutipendidikandiUniversitasAndalas;
3. IbuDr.SriZulchairiyah,MAselakuKoordinatorProgramStudiPolitik
LokaldanOtonomiDaerahUniversitasAndalasPadang;
4. BapakDr.Asmawi,MssebagaiKetuaKomisiPembimbingyangtelah
memberikan dukungan, motivasi dan arahan kepada penulis dalam
prosespenulisantesisini;
5. Bapak Roni Ekha Putera, S.IP.M.PA sebagai Anggota Komisi
Pembimbing yang telah memberikan dukungan, motivasi dan arahan
kepadapenulisdalamprosespenulisantesisini;
6. Bapak Drs. Alfitri, Ms selaku tim penguji yang telah memberikan
masukankepadapenulisdalamprosespenulisantesisini;
7. BapakDrs.Tamrin, M.Siselakutimpengujiyangtelahmemberikan
masukankepadapenulisdalamprosespenulisantesisini;
8. Ibu Martauli, SE selaku Camat Sipora Utara yang telah membantu
memperlancarpenelitiandilapangan;
9. Kurniati,SHyangmenjadipendampinghiduppenulisdankeduaanak
penulis tercinta Yunita Haikhe Tasiripeula dan P. Evan Mahardika
Tasiripeula yang telah dengan sabar merelakan waktunya tersita dan
memberikansemangatkepadapenulis;
10.Rekan-rekan mahasiwaPolokdaangkatan2009(penerimaansemester
genap)yangtelahmemberikanmasukandandukungansertasemangat
Akhir kata penulis berharap, semoga hasil penelitian ini dapat
bermanfaatbagiduniaakademis,pemerintahdaerahdanlembaga-lembaga
lainnya.
Padang,05Januari2012
Penulis
PERNYATAANKEASLIANTESIS
Tesis ini merupakan hasil penelitian dan tulisan murni saya
serta bukan merupakan hasil tulisan atau penelitian yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar Akademik pada Universitas atau
lembaga pendidikan tinggi manapun yang sederajat. Isi tesis saya
inipun belum pernah ditulis atau dipublikasikan oleh orang lain
kecualibeberapahal-halpokokyangmerupakankutipan-ketipan yang
sumbernyadisebutkandalamdaftarpustaka.
Demikian pernyataan ini dibuat dengan sesungguhnya untuk
dapatdipergunakansebagaimanamestinya.
PADANG,05JANUARI2012
NICHOLAUS SOROT OGOK T, SH
DAFTAR ISI
Hal
KATAPENGANTAR……… i
DAFTARISI……….………..… iv
DAFTARTABEL……….………..… vi
DAFTARGAMBAR……….………. vii
BAB I.PENDAHULUAN………..……….……. 1
A.LatarBelakang………..……….……..…… 1
B. PerumusanMasalah………..……….…..……… 11
C. TujuanPenelitian……….….……..……… 12
D.ManfaatPenelitian…..………….…….…….…..………. 12
BAB II.TINJAUANPUSTAKA………. 14
A.PenelitianTerdahulu………...……… 14
B. PartisipasiMasyarakatDalamPembangunan………… 15
C. Bentuk-bentukPartisipasiMasyarakatdalam Pembangunan……….. 22
D.Kendala-kendalaPartisipasiMasyarakat.……… 24
E. KonsepPerencanaanPembangunan ……… 28
F. KonsepPerencanaanPembangunanDaerah……… 31
G.EfektivitasPerencanaan……… 33
H.HubunganPartisipasiMasyarakatdenganEfektivitas PerencanaanPembangunan………. 36
I. DefinisiKonseptual………. 37
J. KerangkaBerpikir………..………….. 38
BAB III.METODEPENELITIAN………..……. 40
A.Pendekatan Penelitian……… 40
B. UnitAnalisis……… 41
D.TeknikPengumpulanData……….…... 42
E. TeknikPemilihanInformanPenelitian………. 43
F. TriangulasiData……… 45
G.AnalisisData………. 46
BAB IV.GAMBARANUMUMLOKASIPENELITIAN…….. 48
A.KondisiGeografis……… 48
B. KondisiDemografis………. 52
C. KeadaanPenyelenggaraanPemerintahan……… 54
BAB V.HASILDANPEMBAHASAN………....58
A.ProsedurPerencanaanPembangunan……….. 58
1. PerencanaanPembangunan(Musrenbang)Desa…...64
2. ProsesPerencanaanPembangunandiDesaSiporaJaya KecamatanSiporaUtara………...66
3. PerencanaanPembangunan(Musrenbang)Kecamatan 70 4. ProsesPerencanaanPembangunan(Musrenbang)di KecamatanSiporaUtara………... 71
B. Bentuk-bentukPartisipasimasyarakatDalamPerencanaan Pembangunan………. 75
C. Kendala-kendalaPartisipasiMasyarakatDalamPerencanaan Pembangunan………. 85
BAB VI.PENUTUP……… 95
A.Kesimpulan..……….. 95
B. Saran……….. 97
DAFTARPUSTAKA
DAFTARTABEL
Nomor Halaman
1. Nama-namaDesadilingkunganKecamatanSiporaUtara…... 49
2. NamadanPanjangsungai..………. 50
3. DataPendudukperdesa………. 52
4. DaftarNama-namaPNS………. 56
5. DaftarhadirMusrenbangDesa……….. 78
DAFTARGAMBAR
Nomor Halaman
1. Kerangka Berpikir………..……..………….. 39
PartisipasiMasyarakatDalamPerencanaanPembangunandiKecamatanSiporaUtara KabupatenKepulauanMentawai
Oleh:NicholausSorotOgokT,SH
(Dibawahbimbingan:Dr.Asmawi,MsdanRoniEkhaPutera,S.IP.M.PA)
ABSTRAK
Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan adalah keterlibatan masyarakat secara fisik, mental maupun material dalam menyampaikan data/informasi sesuai dengan kebutuhan masyarakat dalam mengembangkan dan menganalisarencanakerjadilingkungannya.
PenelitianinimenggunakanMetodeKualitatifdeskriptif,yaitumendeskripsikansejumlahvariabelyangberkenaan dengan masalah yang diteliti. Untuk mendapatkan data penelitian digunakan instrumen wawancara, telaah dokumen-dokumen,untukselanjutnyadianalisis.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat dalam menyampaikan data/informasi cukup antusias danseharusnyadapatbermanfaatsertamendukungterpenuhinyakebutuhanmasyarakatdalamperencanaanpembangunan, namunapayangdisampaikanmasyarakattersebuttidakcukupmampuuntukmempengaruhiperencanadalammenentukan keputusan yang berorientasi pada kebutuhan masyarakat. Hasil Musrenbang sangat sulit untuk diakomodir. Hal ini disebabkan oleh beberapa kendala, diantaranya adanya kepentingan politik, kendala sosio-ekonomi dan kendala budaya/kultur.Kendalatersebutmerupakankendalaeksternalsehinggasulitdiatasiolehmasyarakatitusendiri.
Berdasarkanhasilpenelitianinidapatdisimpulkanbahwapartisipasimasyarakatcukupterbuka,baikMusrenbang
tingkat desa maupun Musrenbang tingkat Kecamatan. Dengan demikian akses partisipasi masyarakat dalam memberikan usulanjugapunyaakses,walaupunhanyadilakukanmelaluiperwakilandanjugamelaluikepaladesa/perangkatnya,tetapi
