commit to user
IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP CONVENTION ON THE ELIMINATION
OF ALL FORMS OF DISCRIMINATION AGAINST WOMEN (CEDAW)
DALAM PENANGANAN KASUS KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN
(STUDI DI SPEK-HAM SOLO)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persayaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
YUDANTO PRAWIRA PERTAMA
NIM: E0007285
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP CONVENTION ON THE ELIMINATION
OF ALL FORMS OF DISCRIMINATION AGAINST WOMEN (CEDAW)
DALAM PENANGANAN KASUS KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN
(STUDI DI SPEK-HAM SOLO)
Oleh
YUDANTO PRAWIRA PERTAMA
NIM.E0007285
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Mei 2013
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Siti Muslimah, S.H., M.H Mulyanto, S.H., M.Hum
commit to user iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP CONVENTION ON THE ELIMINATION
OF ALL FORMS OF DISCRIMINATION AGAINST WOMEN (CEDAW)
DALAM PENANGANAN KASUS KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN
(STUDI DI SPEK-HAM SOLO)
Oleh
YUDANTO PRAWIRA PERTAMA
NIM.E0007285
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : jum‟at
commit to user iv
DEWAN PENGUJI
1. Sasmini, S.H., L.LM :……… NIP. 19810504 2005012001
2. Siti Muslimah, S.H., M.H :………. NIP. 19700926 1994032001
3. Mulyanto, S.H., M.Hum :……….. NIP. 19831210 2008011008
Mengetahui
Dekan,
commit to user v
PERNYATAAN
Nama : Yudanto Prawira Pertama
NIM : E0007285
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Penulisa hukum (skripsi) berjudul IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP CONVENTION ON THE ELIMINATION
OF ALL FORMS OF DISCRIMINATION AGAINST WOMEN (CEDAW)
DALAM PENANGANAN KASUS KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN
(STUDI DI SPEK-HAM SOLO) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam Penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan Penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari Penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 23 Mei 2013
Yang membuat pernyataan
commit to user vi
ABSTRAK
Yudanto Prawira Pertama, E0007285. 2013. IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP CONVENTION ON THE ELIMINATION OF ALL FORMS OF
DISCRIMINATION AGAINST WOMEN (CEDAW) DALAM PENANGANAN
KASUS KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN (STUDI DI SPEK-HAM SOLO). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi The Convention on
the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) terhadap
penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan oleh SPEK-HAM Solo dan mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas implementasi The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women
(CEDAW).
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif. Lokasi penelitian di kantor Solidaritas Perempuan untuk Kemanusiaan dan Hak Asasi Manusia (SPEK-HAM) Solo. Jenis data yang dipergunakan meliputi data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data yang dipergunakan meliputi: wawancara dan studi kepustakaan baik berupa buku-buku, peraturan perundang-undangan, dokumen-dokumen dan sebagainya. Analisis yang digunakan yaitu analisis data kualitatif.
Berdasarkan penelitian ini diperoleh hasil bahwa implementasi CEDAW terhadap penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan telah sesuai dengan CEDAW. Faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas dari implementasi CEDAW adalah pertama, mengenai substansi hukumnya sudah baik. Kedua, aparat penegak hukumnya khususnya pihak kepolisian yang masih mendahulukan birokrasi serta prosedur-prosedur yang memperlambat pemberian pertolongan. Ketiga, sarana dan fasilitas yang digunakan telah sesuai dengan CEDAW. Keempat, faktor lemahnya pemahaman hukum warga masyarakat mengenai CEDAW, sehingga kasus-kasus kekerasan berbasis gender yang menimpa kaum perempuan sering terjadi khususnya di ranah privat atau keluarga.
commit to user vii
ABSTRACT
Yudanto Prawira Pertama, E0007285. 2013. THE IMPLEMENTATION OF
CONVENTION ON THE ELIMINATION OF ALL FORMS OF
DISCRIMINATION AGAINST WOMEN (CEDAW) PRINCIPLES IN MANAGING WOMEN VIOLENCE CASE (A STUDY ON SPEK-HAM IN SOLO). Faculty of Law of Sebelas Maret University.
This research aimed to find out the implementation of Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) principles to the management of women violence case by SPEK-HAM Solo and to find out the factors affecting the effectiveness of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW).
This study was an empirical descriptive law research. The research was taken place in the office of Solidaritas Perempuan untuk Kemanusiaan dan Hak Asasi Manusia (SPEK-HAM = Women Solidarity for Humanity and Human Rights) Solo. The types of data employed were primary and secondary data. Techniques of collecting data used were interview and library study, constituting books, legislation, document and etcetera. The technique of analysis employed was qualitative data analysis.
Considering the research it could be found that the implementation of CEDAW to the management of violence against woman case had been consistent with CEDAW. The factors affecting the effectiveness of CEDAW implementation were firstly, regarding the law is good. Secondly, the law enforcers particularly police officer still transcended bureaucracy and procedure leading to delayed help giving. Thirdly, the infrastructure and facility used had been consistent with CEDAW. Fourthly, the low understanding of law among the members of society about CEDAW made the gender-based violence cases frequently befell the women in private or family domain.
commit to user viii
MOTTO
Jadikanlah masa lalu sebagai pembelajaran,
hari ini sebagai anugerah,
dan masa depan sebagai hadiah
commit to user ix
PERSEMBAHAN
Karya ini Penulis persembahkan kepada :
Ibu dan Bapak, doamu adalah energiku
dan harapanmu adalah semangatku
Teman-teman HMI Komisariat Fakultas Hukum UNS
Teman-teman kos Superboyo, keluarga
ku di Solo
commit to user x
Kata Pengantar
Alhamdulillahhirobbil‟alamin.
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan taufik dan hidayah -Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (skripsi) yang berjudul: “IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP CONVENTION ON THE ELIMINATION OF ALL FORMS OF
DISCRIMINATION AGAINST WOMEN (CEDAW) DALAM PENANGANAN
KASUS KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN (STUDI DI SPEK-HAM
SOLO)”.
Skripsi ini Penulis susun sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana dalam bidang ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis berharap dengan Penulisan hukum ini akan timbul adanya kesadaran penuh di tengah-tengah masyarakat dan pemerintah untuk mencegah, mengantisipasi dan segera melaporkan ke pihak yang berwajib atau lembaga swadaya masyarakat yang berkompeten khususnya SPEK-HAM Solo bila ditemukan adanya suatu kekerasan terhadap perempuan yang berbasis gender di lingkungannya. Konvensi CEDAW dapat diimplementasi secara baik dan optimal oleh seluruh lapisan masyarakat.
Terwujudnya Penulisan Hukum (skripsi) ini tidak lepas dari bantuan segenap pihak, untuk itu perke nankanlah Penulis untuk menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user xi
3. Bapak Mohammad Adnan, SH, M.Hum selaku Kepala Bagian Hukum dan Masyarakat Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
4. Ibu Siti Muslimah, S.H., M.H. dan Bapak Mulyanto, S.H., M.Hum selaku pembimbing Penulisan hukum ini yang telah dengan ikhlas dan sabar serta tanggung jawab dalam memberikan bimbingan dan arahan guna penyelesaian Penulisan hukum ini.
5. Bapak Bambang Santoso, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing Akademik. 6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah banyak berjasa memberikan ilmu pengetahuan kepada Penulis selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Ibu Nila Ayu Puspaningrum dan Ibu Maria Sucianingsih serta seluruh anggota SPEK-HAM Solo yang telah membantu saya baik secara langsung maupun tidak langsung dan memberikan izin serta data guna penyelesaian Penulisan hukum ini.
8. Ibunda dan Ayahanda serta Adik saya Erwin Rinaldi Gautama dan Yogi Primadiza yang selalu memberi cinta kasih, perhatian, dorongan dan semangat serta restu yang tulus diberikan kepada Penulis.
9. Kawan-kawan Komisariat Himpunan Mahasiswa Islam Fakultas Hukum UNS atas semangat dan dorongannya. Gopal, Refi, Dayat, Edi, dan Shinta terima kasih atas dukungan dari kalian semua selama ini.
10.Keluarga Besar SUPERBOYO yang sudah menjadi teman, sahabat, keluarga saya selama merantau di kota Solo ini, dan Keluarga Besar Iyan Rachmat atas doa dan dukungannya selama ini.
11.Teman-teman kampus Universitas Sebelas Maret Surakarta yang sudah men-support dan memotivasi saya untuk segera menyelesaikan kuliah saya.
commit to user xii
Allah swt membalasnya dengan kebaikan yang lebih atas jasa-jasa yang telah diberikan.
Penulis menyadari bahwa di dalam Penulisan Hukum (skripsi) ini masih terdapat banyak kekurangan karena keterbatasan -keterbatasan pengetahuan Penulis. Oleh karena itu kritik dan saran dari pembaca akan diterima dengan senang hati demi perbaikan-perbaikan di masa mendatang. Semoga Penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi kita semua terutama untuk Penulisan, kalangan akademisi, praktisi dan masyarakat umum.
Surakarta, 23 Mei 2013
Penulis
commit to user xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL……….……….….... i
HALAMAN PERSETUJUAN………...….……….……. ii
HALAMAN PENGESAHAN…………...……….…….. iii
HALAMAN PERNYATAAN………...……….…………v
ABSTRAK…………..……….…..……… vi
HALAMAN MOTTO………...………..…….. viii
HALAMAN PERSEMBAHAN………...…………..………... ix
KATA PENGANTAR………..……….. x
DAFTAR ISI……….……… xiii
DAFTAR GAMBAR……….………... .xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ……….. 1
B. Perumusan Masalah……….. 8
C. Tujuan Penelitian……….. 9
D. Manfaat Penelitian………...…….……….... 9
E. Metode Penelitian………...………. 9
commit to user xiv
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori……….………... 18
1. Tinjauan Tentang Konsep Seks dan Gender……….……… 18
2. Tinjauan Tentang Kekerasan………... 21
a. Pengertian Kekerasan………..………. 21
b. Jenis-Jenis Kekerasan Terhadap Perempuan……….... 22
3. Tinjauan Tentang Konvensi CEDAW………..…. 25
4. Tinjauan Tentang Perjanjian Internasional………..….. 28
5. Tinjauan Tentang Efektivitas Hukum………..…….. 32
B. Kerangka Pemikiran………..……. 34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Implementasi Prinsip-Prinsip The Convention On The Elimination Of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) Dalam Penanganan Kasus Kekerasan Terhadap Perempuan Di SPEK-HAM Solo…… ..… 36
B. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Prinsip-Prinsip CEDAW……….…. 62
1. Mengenai Kaidah Hukum atau Substansi Hukum……….. 62
2. Mengenai Petugas /Penegak hukum atau Struktur Hukum………...65
3. Mengenai Sarana dan Fasilitas………... 67
commit to user xv
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan……….……….………… 72
B. Saran………..……….. 73
DAFTAR PUSTAKA
[image:15.612.113.524.215.466.2]DAFTAR GAMBAR
commit to user 1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Perempuan adalah makhluk ciptaan Tuhan yang mulia serta memiliki hak dan kewajiban yang sama dengan laki-laki, maka sudah seharusnya perempuan juga dapat mendapatkan kesempatan yang sama seperti halnya laki-laki. Terdapat banyak peraturan-peraturan baik internasional maupun nasional yang mengakui adanya kesetaraan antara laki-laki dan perempuan, salah satunya seperti Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination Against Women atau yang biasa disebut dengan CEDAW.
CEDAW merupakan konvensi yang berisi tentang hak asasi perempuan yang mendapat persetujuan dari Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tanggal 18 Desember 1979 dan kemudian dinyatakan berlaku pada tahun 1981 setelah 20 negara meratifikasi. Konvensi ini dibentuk sebagai usaha bagi kaum perempuan untuk mendapatkan hak-haknya sebagai perempuan sekaligus sebagai manusia pada umumnya yang telah lama diabaikan.
commit to user 2
di atas merupakan bentuk diskriminasi perempuan dan setiap negara di dunia harus dapat memberikan perlindungan kepada perempuan dari bentuk-bentuk tersebut.
Kedua, prinsip persamaan atau keadilan substantif yang mempunyai
makna bahwa setiap perempuan mendapatkan persamaan atau keadilan dalam berbagai aspek, terutama aspek budaya, peraturan, dan hukum sehingga perempuan mendapat bagian sesuai dengan proporsinya tanpa melupakan kodrat yang sudah diberikan oleh Tuhan itu sendiri. Prinsip ini mengakui bahwa benar adanya perempuan itu berada pada posisi yang lemah atau tidak setara serta tidak seimbang, oleh sebab itu perempuan harus diberlakukan secara berbeda dengan outputnya yaitu manfaat dan hasil akhir yang setara (Valentina Sagala, Ellin Rozana. 2007: 17-18).
Ketiga, prinsip kewajiban negara yang tertuang di dalam Pasal 2
sampai 5 serta Pasal 18 CEDAW, mengenai pembuatan laporan pelaksanaan Konvensi. Prinsip ini memiliki tujuan bahwa negara berkewajiban untuk tidak menimbulkan diskriminasi terhadap perempuan serta mengharuskan negara untuk tidak membuat peraturan perundang-undangan, kebijakan, program-program, dan lain-lain yang baik secara langsung maupun tidak langsung mengakibatkan perempuan tidak dapat menikmati secara setara hak-haknya. Negara juga berkewajiban untuk menyediakan peralatan, cara, kesempatan, mekanisme yang efektif untuk melindungi hak asasi perempuan (Kelompok kerja Convention Watch. 2012: 381-383).
commit to user 3
di dalam kenyataannya yang terdapat di struktur masyarakat Indonesia dan juga dunia internasional pada umumnya sampai saat ini, masih dapat ditemukan adanya kesenjangan hak dan kewajiban serta peranan pria dan perempuan yang disebabkan oleh sistem patriarki.
Sistem patriarki merupakan sistem yang mengakibatkan timbulnya pria sebagai pihak yang superior atau yang diutamakan, sedangkan perempuan sebagai pihak yang tersubordinasikan. Akibat lain yang ditimbulkan dari adanya kesenjangan antara status dan peran antara pria dan perempuan ialah timbulnya kekerasan terhadap perempuan yang berbasis gender (L.M. Gandhi Lapian. 2012: 19-21). Contoh kasus yang ada di bagian belahan dunia lain mengenai kekerasan terhadap perempuan berbasis gender antara lain seperti di negara Afrika selatan, dimana masih berkecamuknya perang saudara di negara ini sampai dengan sekarang yang mengakibatkan perempuan di negara ini menjadi korban kekerasan dan penindasan berbasis gender.
Di Guatemala ketika terjadi konflik bersenjata internal yang dilakukan oleh kelompok pemberontak bersenjata dengan tujuan untuk melawan kekerasan negara dan berupaya merebut kekuasaan politik, posisi perempuan dalam konflik tersebut sangat tidak bagus, perlakuan yang diterima oleh perempuan yang menjadi korban dari konflik yang memanas tersebut berupa penyiksaan, pemerkosaan, perbudakan seksual, dan perkawinan paksa dengan cara ditawan (forced union with captors) (Ruth Rubio-Marin. 2008: 31-35, 95-101).
commit to user 4
dengan pelaku, contohnya dalam rumah tangga di mana suami memiliki posisi sebagai kepala keluarga (budaya Patriarkhi). Kekerasan terhadap istri bukanlah kekerasan biasa, kekerasan ini adalah sebuah gambaran mengenai relasi kekuasaan yang tidak seimbang dalam sebuah hubungan perkawinan (Dewita Hayu S, Oetari Cintya B, 2007: 6).
Fenomena kekerasan terhadap perempuan sama sekali bukan merupakan masalah kelainan individual, akan tetapi merupakan bagian dari masyarakat Indonesia yang membentuk ketimpangan relasi yang kemudian tercipta pembagian kekuasaan yang lebih besar pada laki-laki dibandingkan perempuan. Kenyataan ini kemudian menciptakan sebuah kondisi sosial yaitu, penggunaan kekuasaan yang berlebihan dilakukan oleh pihak laki-laki terhadap pihak yang lebih lemah. Dan kekerasan terhadap perempuan berperan dalam pelestarian kondisi pembagian kekuasaan yang tidak seimbang antara laki-laki dan perempuan, ditambah lagi dengan masyarakat Indonesia yang terlanjur meyakini notion palsu yang mengatakan bahwa secara kodrati perempuan kurang pandai dan lebih lemah dari laki-laki, karena itu sebagian masyarakat Indonesia masih percaya pada adanya pembagian kerja secara seksual yang mensubordinasikan perempuan. Sejumlah steorotipe pun lantas melekat pada kaum perempuan dan laki-laki Indonesia. Ada semacam pemakluman bahwa perempuan adalah emosional, bodoh, penakut, cengeng. Hal-hal semacam inilah yang berkembang dalam masyarakat kita yang dapat menyebabkan perempuan menjadi target yang mudah untuk menjadi korban kekerasan (Achie Sudiarti Luhulima, 2000: 117-121).
commit to user 5
terhadap kaum perempuan memang telah terbentuk dan sudah berkekuatan hukum tetap seperti yang dijelaskan pada paragraf di atas. Tetapi pada kenyataannya untuk negara Indonesia sendiri berdasarkan data yang dimuat dalam harian Kompas tertanggal 16 Januari 2009, pada 2007 terdapat 17.772 kasus kekerasan terhadap istri, sedangkan berdasarkan catatan Komisi Nasional Perempuan tercatat kekerasan terhadap istri pada tahun 2006 sejumlah 1.348 kasus (http://www.spekham.org/archives/140, di akses pada tanggal 14 juni 2012 pada pukul 09.08 WIB).
commit to user 6
Sementara menurut data dari SPEK-HAM Solo, kasus kekerasan di Karesidenan Solo sebagai berikut :
(sumber: SPEK-HAM Solo, http://www.spekham.org/archives/1863 di akses pada tanggal14 juni 2012 pada pukul 09.35 WIB)
Data di atas menjelaskan bahwa kota Solo juga tidak luput dari problematika kekerasan yang ditujukan kepada perempuan. Tabel diatas menunjukkan masih tidak stabilnya angka-angka tersebut dari tahun ke tahun. Angka pada tabel di atas bukanlah jumlah secara keseluruhan dari kasus kekerasan terhadap perempuan yang terjadi di kota Solo, karena masih adanya black number yang merupakan kendala untuk mendapatkan jumlah data secara lengkap dan menyeluruh. Fenomena gunung es adalah fenomena dimana apa yang terlihat di permukaan adalah sebagaian kecilnya saja sedangkan apa yang tidak terlihat atau yang berada di bawah permukaannya jauh lebih besar dari pada apa yang terlihat. Fenomena seperti inilah yang terjadi ketika dihadapkan pada kasus kekerasan terhadap perempuan terutama kekerasan terhadap perempuan dalam keluarga dimana perempuan cenderung untuk lebih menyimpan rapat-rapat masalah tersebut karena perasaan malu terhadap masyarakat sekitarnya.
SPEK-HAM Solo merupakan lembaga swadaya masyarakat yang didirikan pertama kali dengan bentuk yayasan pada tanggal 20 November Tahun KDRT Perkosaan Pencabulan KDP Traficking Jumlah
2007 25 4 4 0 0 33
2008 19 1 0 0 0 20
2009 33 0 0 0 0 33
2010 35 1 3 6 7 52
commit to user 7
1998 dan bertempat di kota Solo, berdasarkan hasil Musyawarah Anggota SPEK-HAM pada 28 April – 1 Mei 2006, SPEK-HAM berubah menjadi perhimpunan. SPEK-HAM Solo ikut menangani kasus-kasus yang menimpa kaum perempuan dan ikut bagian dalam usaha lembaga swadaya masyarakat perempuan Indonesia lainnya dalam memberikan perlindungan dan pertolongan kepada kaum perempuan yang membutuhkan. SPEK-HAM Solo memiliki visi menjadi organisasi pelopor gerakan perempuan dalam mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar dan hak dasar masyarakat miskin, khususnya perempuan. Kebutuhan dasar tersebut termasuk juga perlindungan yang diberikan kepada kaum perempuan dan pendampingan terhadap perempuan korban kekerasan baik dalam segi lahir, batin, dan hukumnya sehingga SPEK-HAM Solo menjadi tempat yang tepat untuk melakukan penelitian mengenai strategi apa yang digunakan oleh SPEK-HAM Solo dalam menjawab tantangan-tantangan yang muncul dalam kasus kekerasan terhadap perempuan sehingga kekerasan yang sering terjadi terhadap perempuan bisa ditekan seminimalisir mungkin.
Berdasarkan uraian diatas, maka penulis meneliti tentang langkah-langkah yang diambil oleh SPEK-HAM Solo dalam menangani kasus kekerasan terhadap perempuan dan penerapan CEDAW dalam langkah penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan yang digunakan oleh SPEK-HAM Solo, maka penulis mengambil penulisan hukum dengan judul “IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP CONVENTION ON THE ELIMINATION OF ALL FORMS OF DISCRIMINATION AGAINST
WOMEN (CEDAW) DALAM PENANGANAN KASUS KEKERASAN
commit to user 8
B.Rumusan Masalah
Perumusan masalah dalam suatu penelitian, diperlukan untuk memberikan kemudahan bagi penulis dalam membatasi permasalahan yang akan diteliti, sehingga dapat mencapai tujuan serta sasaran yang jelas dan memperoleh jawaban sesuai dengan yang diharapkan. Adapun rumusan masalah dalam penulisan hukum (skripsi) ini adalah :
1. Apakah Prinsip-Prinsip The Convention on the Elimination of All Forms
of Discrimination against Women (CEDAW) sudah terimplementasikan
dalam langkah-langkah SPEK-HAM Solo terhadap penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan ?
commit to user 9
C.Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Tujuan Objektif
a. Untuk mengetahui implementasi prinisi-prinsip The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women
(CEDAW) dalam langkah-langkah SPEK-HAM Solo terhadap penanganan kasus kekerasan terhadap perempuan.
b. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas dari implementasi prinisi-prinsip The Convention on the Elimination of
All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) di
SPEK-HAM Solo. 2. Tujuan Subjektif
a. Guna melengkapi persyaratan yang diwajibkan dalam meraih gelar kesarjanaan dibidang ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
b. Untuk memperluas dan mengembangkan wawasan berpikir, menambah kemampuan menulis, khususnya dalam penulisan ilmiah dibidang ilmu hukum, yaitu Hukum Gender dan Hukum dan Hak Asasi Manusia.
D.Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang dapat diambil dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Manfaat teoritis
commit to user 10
b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan mengenai langkah-langkah penanganan yang dilakukan oleh SPEK-HAM Solo terhadap kasus kekerasan terhadap perempuan.
2. Manfaat Praktis.
a. Hasil penelitian dapat menjadi sebagai sumbangan pemikiran bagi SPEK-HAM Solo dalam melaksanakan pengabdiannya terhadap masyarakat khususnya kaum perempuan ke depannya
b. Sebagai manfaat bagi kaum perempuan dalam memperjuangkan hak-haknya yang saat ini masih kurang diperhatikan
E.Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Jenis Penelitian
Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris. Pada penelitian hukum sosiologis atau empiris, maka yang diteliti pada awalnya adalah data sekunder, untuk kemudian dilanjutkan dengan penelitian terhadap data primer (Soerjono Soekanto, 2010: 52).
Didalam penelitian hukum ini, penulis melakukan penelitian mengenai langkah-langkah yang dilakukan oleh SPEK-HAM Solo dalam menangani masalah-masalah kekerasan terhadap perempuan di Solo apakah sudah menerapkan prinsip-prinsip CEDAW.
commit to user 11
2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ditetapkan dengan tujuan agar ruang lingkup permasalahan yang akan diteliti lebih sempit dan terfokus, sehingga penelitian yang dilakukan lebih terarah. Penelitian ini mengambil lokasi di kantor Solidaritas Perempuan untuk Kemanusiaan dan Hak Asasi Manusia (SPEK-HAM SOLO).
3. Jenis dan Sumber Data Penelitian.
Jenis data yang digunakan oleh penulis dalam penelitian hukum ini adalah:
a. Data Primer
Data primer adalah data yang diambil langsung dari narasumber yang ada di lapangan dengan tujuan agar penelitian ini bisa mendapatkan hasil yang sebenarnya dari obyek yang diteliti. Dalam hal ini data diperoleh dari pihak-pihak yang terlibat langsung dalam SPEK-HAM SOLO yang diwakili oleh Ibu Nila Ayu Puspaningrum yang menjabat sebagai Koordinator Penanganan Kasus dan Ibu Maria Sucianingsih yang menangani kasus kekerasan terhadap perempuan.
b. Data Sekunder
Data sekunder merupakan data yang menunjang dan mendukung data primer, data ini diperoleh dari bahan-bahan kepustakaan dan studi dokumen yang berhubungan dengan permasalahan yang diteliti oleh penulis. Sumber data sekunder dalam penulisan hukum (skripsi) ini diperoleh dari:
commit to user 12
1992 Komite PBB, Undang-Undang No 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan dan Kerja Sama Pemulihan Korban Kekerasan dalam Rumah Tangga
2). Bahan hukum sekunder yang meliputi bahan-bahan yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer, seperti bahan-bahan kepustakaan, dokumen, artikel, makalah, literatur, dan surat kabar.
4. Teknik Pengumpulan Data a. Wawancara
commit to user 13
guna memperoleh hasil berupa data informasi yang lengkap dan seteliti mungkin.
b. Studi Pustaka
Penelitian kepustakaan meliputi pengkajian terhadap bahan-bahan pustaka atau materi yang berkaitan langsung dan tidak langsung, berupa literatur meliputi buku, peraturan perundang-undangan, publikasi dari berbagai organisasi dan bahan kepustakaan lainnya yang memiliki keterkaitan dengan permasalahan yang diteliti.
5. Teknik Analisis Data
commit to user 14
Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif (H.B. Sutopo, 2002: 96).
Analisis dalam penelitian kualitatif terdiri atas tiga komponen pokok, yaitu:
a. Reduksi Data
Merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan dan abstraksi dari data pada penelitian (field note). Data yang telah teridentifikasi tersebut lebih memudahkan dalam penyusunan.
b. Penyajian data
Merupakan suatu penggabungan organisasi informasi, deskripsi dalam bentuk narasi yang memungkinkan kesimpulan penelitian yang dapat dilakukan. Sajian data harus mengacu pada rumusan masalah sehingga dapat menjawab permasalahan yang diteliti.
Pengumpulan data
Reduksi data Penyajian data
commit to user 15
c. Penarikan Kesimpulan dan Verifikasi
Setelah memahami arti dari berbagai hal yang meliputi pencatatan peraturan, pernyataan-pernyataan, konfigurasi-konfigurasi yang mungkin, alur sebab akibat, akhirnya peneliti menarik kesimpulan (H.B. Sutopo, 2002: 37).
Peneliti dalam melakukan kesimpulan dan verifikasi akan melakukan pengumpulan data baik wawancara maupun data berupa angka-angka di SPEK-HAM Solo, selanjtunya melakukan kegaiatan reduksi, penyajian dan penarikan kesimpulan selama sisa waktu penelitian. Setelah analisis data selesai maka hasilnya akan disajikan secara deskriptif, yaitu dengan jalan apa adanya sesuai dengan masalah yang diteliti dan data yang diperoleh, setelah semua data telah selesai diperoleh maka dapat dilanjutkan dengan penarikan kesimpulan yang berhubungan terus menerus sehingga menciptakan siklus (H.B. Sutopo, 2002: 13).
F. Sistematika Penulisan Hukum
Dalam menyusun penulisan hukum ini, penulis berpedoman pada suatu sistematika yang baku. Sistematika memberikan gambaran dan mengemukakan garis besar penulisan hukum agar memudahkan dalam mempelajari isinya. Penulisan hukum terbagi menjadi empat bab yang saling berhubungan. Setiap bab dibagi menjadi beberapa sub bab yang masing-masing merupakan pembahasan dari bab yang bersangkutan. Adapun sistematika penulisan hukum tersebut adalah sebagai berikut:
commit to user 16
Dalam bab ini penulis mengemukakan mengenai latar belakang masalah yang merupakan hal-hal yang mendorong penulis untuk mengadakan penelitian, perumusan masalah merupakan inti permasalahan yang ingin diteliti, tujuan penelitian berisi tujuan dari penulis dalam mengadakan penelitian, manfaat penelitian merupakan hal-hal yang diambil dari hasil penelitian, metode penelitian berupa jenis penelitian, lokasi penelitian, jenis data, sumber data, selanjutnya adalah sistematika penulisan hukum yang merupakan kerangka atau susunan penelitian.
BAB II: TINJAUAN PUSTAKA
Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai hasil kepustakaan yang meliputi dua hal yaitu Kerangka Teori dan Kerangka Pemikiran. Kerangka teori akan diuraikan tentang hal-hal yang berhubungan dengan pokok masalah dalam penelitian ini yang meliputi tinjauan tentang konsep gender, tinjauan tentang kekerasan tinjauan tentang CEDAW, tinjauan tentang perjanjian internasional, dan tinjauan tentang efektivitas hukum. Sedangkan kerangka pemikiran akan disampaikan dalam bentuk bagan dan uraian singkat.
BAB III: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
commit to user 17
the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW).
BAB IV: PENUTUP
Bab ini berisi tentang kesimpulan jawaban atas permasalahan dalam penelitian ini. Dan juga penulis mencoba memberikan saran-saran yang diharapkan dapat memberikan manfaat bagi semua pihak yang terkait dengan bahasan penulisan hukum ini.
DAFTAR PUSTAKA
commit to user 18
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A.Kerangka Teori
1. Tinjauan Tentang Konsep Seks dan Gender
Untuk memahami konsep gender harus dibedakan kata gender
dengan kata seks (jenis kelamin). Pengertian jenis kelamin merupakan pensifatan atau pembagian dua jenis kelamin manusia yang ditentukan secara biologis yang melekat pada jenis kelamin tertentu. Misalnya, bahwa manusia jenis laki-laki adalah manusia yang memiliki atau bersifat seperti daftar berikut ini: laki-laki adalah manusia yang memiliki penis, memiliki jakala (kala menjing) dan memproduksi sperma. Sedangkan perempuan memiliki alat reproduksi seperti rahim dan saluran untuk melahirkan, memproduksi telur, memiliki vagina, dan mempunyai alat menyusui. Alat-alat tersebut secara biologis melekat pada manusia jenis perempuan dan laki-laki selamanya. Artinya secara biologis alat-alat tersebut tidak bisa dipertukarkan antara alat biologis yang melekat pada manusia laki-laki dan perempuan. Secara permanen tidak berubah dan merupakan ketentuan biologis atau sering dikatakan sebagai ketentuan Tuhan atau kodrat (Mansour fakih, 2010: 7-8).
commit to user 19
masyarakat, yang sebenarnya dalam kenyataannya dalam hidup bisa terjadi sebaliknya, karena ada juga perempuan yang sifatnya lebih kepriaan dan ada juga pria yang sifatnya lebih keperempuanan. Hal ini juga tergantung dari suatu masyarakat atau wilayah memandangnya karena di setiap tempat, pandangan mengenai gender itu bisa berbeda-beda satu sama lain, hal ini disebabkan gender sendiri seperti yang dijelaskan tadi adalah hasil konstruksi suatu masyarakat. Disini juga perlu di jelaskan pula bahwa Gender tidak hanya membahas mengenai atau perihal perempuan saja, tetapi di dalamnya ada pembahasan tentang pencapaian kesetaraan dan kesederajatan atau kesederajatan dan keadilan, dalam tatanan kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, dan bernegara. Dengan kata lain ketika kita berbicara tentang gender, berarti yang dibicarakan adalah tentang relasi sosial perempuan dan lelaki serta aspek-aspek dalam kehidupan.
commit to user 20
Secara universal, peran gender untuk perempuan dan laki-laki diklasifikasikan dalam tiga peran pokok yaitu peran reproduktif, peran produktif, dan peran sosial, berikut tabel klasifikasi tiga peran yang timbul dalam gender (Aida Vitayala S. Hubeis, 2010: 83-84).
Gender Reproduktif Produktif Sosial
Perempuan Peran Utama: Istri, Ibu, Ibu rumah tangga
(Keluarga)
1.Acap.diasumsika n tidak memiliki peran produktif.
2.Turut.mencari nafkah keluarga. 1. Manajemen, Jasa penyuluhan terkait pada aspek peran reproduktif.
2. Pekerja tidak di bayar
(informal)
Lelaki Bapak, Kepala keluarga.
Peran Utama : Mencari nafkah keluarga 1.Kepemimpina n 2. Politik 3.Ketahanan 4. Pekerja dibayar
Kita juga telah menyadari bahwa perbedaan gender (Gender
Differences) telah melahirkan ketidakadilan gender (Gender Inequalities),
commit to user 21
Keberagaman bentuk kekerasan terhadap kaum perempuan terjadi karena perbedaan gender muncul dalam berbagai bentuk, secara fisik seperti pemerkosaan, persetubuhan antar anggota keluarga, dan yang lebih sadis seperti pemotongan alat genital perempuan, sedangkan dalam bentuk non fisik yang sering terjadi misalnya pelecehan seksual yang menyebabkan ketidaknyamanan bagi perempuan secara emosional (Mansour Fakih, 2010: 147-151).
2. Tinjauan Umum Tentang Kekerasan
a. PengertianKekerasan
Penjelasan mengenai kekerasan tertuang dalam Pasal 1 konvensi perempuan atau CEDAW tentang diskriminasi, yang berbunyi tentang diskriminasi terhadap perempuan berarti setiap pembedaan, pengucilan atau pembatasan yang dibuat atas dasar jenis kelamin yang mempunyai pengaruh atau tujuan untuk mengurangi atau menghapuskan pengakuan, penikmatan atau penggunaan hak-hak asasi manusia dan kebebasan-kebebasan pokok dibidang politik, ekonomi, sosial, budaya, sipil atau apapun lainnya oleh perempuan, terlepas dari status perkawinan mereka, atas dasar persamaan laki-laki dan perempuan. Menurut Rekomendasi Umum no.19 tentang Kekerasan Terhadap Perempuan Sidang ke-11 Tahun 1992 bahwa kekerasan itu termasuk tindakan-tindakan yang mengakibatkan kerugian atau penderitaan fisik, mental dan seksual atau ancaman-ancaman seperti itu, paksaan dan perampasan kebebasan lainnya.
commit to user 22
perempuan, termasuk juga kekerasan berbasis gender, yaitu kekerasan yang ditujukan kepada perempuan karena dia adalah perempuan, atau menimbulkan akibat pada perempuan secara tidak proporsional (Achie Sudiarti Luhulima, 2000: 132-133).
Kekerasan dalam pengertian secara yuridis sebagaimana yang diatur dalam Pasal 89 juncto Pasal 90 KUHP, menyebutkan bahwa
Pasal 89 KUHP “membuat orang menjadi pingsan atau tidak berdaya
lagi (lemah) disamakan dengan menggunakan kekerasan”, dalam Pasal
90 KUHP mengatur mengenai kekerasan yang menghasilkan luka berat pada korban, luka berat berarti kehilangan salah satu panca indera, mendapat cacat berat, menderita sakit lumpuh, terganggunya daya pikir selama empat minggu lebih, dan gugurnya kandungan seorang perempuan. Menurut Mansour Fakih kekerasan (violence)
adalah serangan (assault) terhadap fisik maupun integritas mental psikologis seseorang (Mansour fakih, 2010: 17).
Peraturan yang mengatur tentang kekerasan lainnya terdapat dalam KUHPidana, misalkan tentang kejahatan dan pelanggaran terhadap nyawa dan tubuh orang, seperti penganiayaan yang diatur pada Pasal 351-358 KUHP, pembunuhan dalam buku II KUHP mulai dari Pasal 338-350 KUHP, kejahatan dan pelanggaran mengenai kesopanan yang dimuat dalam Pasal 284 KUHP, perkosaan untuk bersetubuh dalam Pasal 285 KUHP, dan lain-lain.
b. Jenis-Jenis Kekerasan Terhadap Perempuan
commit to user 23
Bentuk-bentuk/dimensi kekerasan
1) Fisik. Memukul, menampar mencekik, menendang, melempar barang ke tubuh korban, menginjak, melukai dengan tangan kosong atau alat/senjata, membunuh.
2) Psikologis. Tindakan-tindakan yang menimbulkan rasa takut (termasuk yang diarahkan kepada orang-orang dekat korban, misalnya keluarga, anak, suami, teman dekat, dll)
3) Seksual. Melakukan tindakan-tindakan yang mengarah ke ajakan/desakan seksual seperti menyentuh, meraba, mencium, dan/atau melakukan tindakan-tindakan lain yang tidak dikehendaki korban.
4) Finansial. Mengambil uang korban, menahan atau tidak memberikan pemenuhan kebutuhan financial korban dengan maksud untuk dapat mengendalikan tindakan korban.
5) Spiritual. Merendahkan keyakinan dan kepercayaan korban, memaksa korban untuk meyakini hal-hal yang tidak diyakininya (Achie Sudiarti Luhulima, 2000: 11-12).
Pengertian kekerasan yang telah dijelaskan diatas ialah kekerasan yang secara garis besar atau umumnya, sedangkan untuk ranah yang lebih khusus salah satunya adalah kekerasan dalam rumah tangga yang sebagian besar korbannya adalah perempuan atau isteri. Untuk kekerasan seperti ini negara memberikan perhatian khusus dengan mengesahkan Undang-Undang RI Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga.
commit to user 24
fisik, seksual, psikologis, dan/atau penelantaran rumah tangga termasuk ancaman untuk melakukan perbuatan, pemaksaan, atau perampasan kemerdekaan secara melawan hukum dalam lingkup rumah tangga. Jenis kekerasan dalam lingkup rumah tangga menurut
Pasal 5 UU PKDRT adalah :
1) Kekerasan fisik, perbuatan yang mengakibatkan rasa sakit, jatuh sakit, atau luka berat (Pasal 6).
2) Kekerasan psikis, perbuatan yang mengakibatkan ketakutan, hilangnya rasa percaya diri, hilangnya kemampuan untuk bertindak, rasa tidak berdaya, dan penderitaan psikis berat pada seseorang (Pasal 7).
3) Kekerasan seksual, pemaksaan hubungan seksual yang dilakukan terhadap orang yang menetap dalam lingkup rumah tangga tersebut (Pasal 8).
4) Penelantaran rumah tangga, setiap orang dilarang untuk menelantarkan orang dalam lingkup rumah tangganya, padahal menurut hukum yang berlaku baginya atau karena persetujuan atau perjanjian ia wajib memberika kehidupan, perawatan, atau pemeliharaan kepada orang tersebut (Pasal 9).
3. Tinjauan Tentang Konvensi CEDAW
commit to user 25
(1) tentang penyelesaian perselisihan mengenai penafsiran atau penerapan Konvensi ini, dengan konsekuensi bahwa Indonesia harus menerapkan
Pasal-Pasal yang tertuang dalam CEDAW disetiap kebijakan dan
peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan.
Teks yang paling penting tentang perjuangan untuk menghapuskan diskriminasi terhadap perempuan adalah Deklarasi Umum Majelis Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Penghapusan Diskriminasi Terhadap Perempuan dan Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan (CEDAW). CEDAW dilengkapi dan diberikan kekuatan hukum dari apa yang telah dihasilkan oleh Deklarasi Majelis Umum. Deklarasi tentang Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan menyatakan keprihatinan bahwa diskriminasi yang luas terhadap perempuan terus eksis meskipun sudah adanya instrumen seperti Piagam dari Amerika Serikat, Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, dan Kovenan Internasional tentang Hak Asasi Manusia (Felipe Gomez Isa. 2003 : 8).
Konvensi CEDAW ini di dalamnya terdapat 30 Pasal yang mengatur dengan pembagian per bagian sebanyak enam bagian yang berisi tentang :
a. Bagian I, Pasal 1-6, berisi tentang prinsip-prinsip konvensi yang di bagi ke dalam tiga bagian yaitu, prinsip non diskriminatif, prinsip persamaan atau keadilan substantif, dan prinsip kewajiban negara. b. Bagian II, Pasal 7-9, berisi tentang hak-hak sipil dan politik
commit to user 26
memegang jabatan dalam pemerintahan, berpartisipasi dalam organisasi-organisasi non pemerintah. Pasal 8 tentang hak perempuan untuk mendapat kesempatan mewakili pemerintah pada tingkat internasional dan berpartisipasi dalam organisasi internasional. Pasal 9 tentang hak perempuan dalam kaitan dengan kewarganegaraannya
c. Bagian III, Pasal 10-14, berisi tentang hak ekonomi, sosial, dan budaya kaum perempuan, yang juga meliputi hak di bidang pendidikan pada Pasal 10 yang berisi tentang kesempatan untuk mengikuti pendidikan disegala tingkatan yang ada, hak dibidang pekerjaan pada Pasal 11 yang berisi tentang hak untuk bekerja, hak atas kesempatan kerja, hak memilih profesi dan pekerjaan, hak menerima upah, hak atas jaminan social, hak atas masa cuti yang dibayar, hak atas perlindungan kesehatan dan keselamatan kerja. Hak dibidang kesehatan pada Pasal 12 tentang hak untuk bebas dari kematian pada saat melahirkan, perkembangan kesehatan sejak kanak-kanak, lingkungan yang sehat, mendapatkan pelayanan dan perhatian medis. Hak lainnya dalam bidang ekonomi dan sosial pada
Pasal 13 dalam hal mendapatkan hak atas tunjangan keluarga, atas
pinjaman bank, hipotek dan lain-lainnya, hak untuk ikut serta dalam kegiatan rekreasi, olahraga dan lain sebagainya. Hak khusus untuk perempuan pedesaan pada Pasal 14 yang meliputi hak berpartisipasi dalam perencanaan pembangunan disegala tingkatan, memperoleh fasilitas kesehatan yang memadai, memperoleh segala jenis pelatihan dan pendidikan, berpartisipasi dalam semua kegiatan masyarakat. d. Bagian IV, Pasal 15-16, berisi tentang persamaan hak antara laki-laki
commit to user 27
persamaan hak antara laki-laki dan perempuan dihadapan hukum yang meliputi, hak untuk berurusan dengan instansi hukum, diakui kecakapan hukumnya, mengurus harta benda, serta perlakuan yang sama pada setiap tingkatan prosedur di muka penegak hukum. Pasal
16 secara khusus memberi tekanan hak yang sama dalam memasuki jenjang perkawinan, memilih suami secara bebas, tanggung jawab yang sama sebagai orang tua dalam hal urusan anak, hak pribadi yang sama sebagai suami istri, hak yang sama yang berhubungan dengan pemilikian atas perolehan, pengelolaan, penikmatan dan pemindahan harta benda.
e. Bagian V, Pasal 17-22, berisi tentang komite CEDAW dan mekanisme pelaporan dan pemantauan.
f. Bagian VI, Pasal 23-30, berisi tentang penegasan terhadap pentingnya menegakkan prinsip persamaan di dalam undang-undang negara khususnya di dalam undang-undang negara pihak maupun di dalam setiap Konvensi, traktat, atau perjanjian internasional yang berlaku terhadap para pihak (ELSAM, 2004 : 6-21).
commit to user 28
perempuan, keadilan yang dimaksud disini dapat berbentuk perlakuan yang sama, perlakuan khusus untuk menyamakan situasi yang berbeda dengan tujuan agar dipercepatnya penghapusan kesejangan sehingga situasi menjadi sama.
Prinsip kewajiban negara merupakan prinsip ketiga yang terkandung di dalam Konvensi CEDAW ini, dimana negara wajib untuk menjalankan Konvensi ini. Kewajiban negara yang dimaksud dalam Konvensi ini adalah melaksanakan prinsip non diskriminatif dengan cara melindungi perempuan dari segala bentuk diskriminasi dan memenuhi segala hak-hak fundamentalnya, kemudian kewajiban negara dalam segi hukum seperti mengubah dan mencabut ketentuan yang diskriminatif serta memberikan perlindungan hukum terhadap hak-hak perempuan.
4. Tinjuan Tentang Perjanjian Internasional
Konvensi Wina 1969 tentang perjanjian internasional adalah suatu persetujuan yang dibuat antar negara dalam bentuk tertulis, dan diatur oleh hukum internasional. Serupa dengan definisi dalam Konvensi Wina 1969, Konvensi Wina 1986 merumuskan perjanjian internasional sebagai perjanjian yang tunduk kepada hukum internasional dan dibuat dalam bentuk tertulis antara satu atau lebih negara dan satu atau lebih organisasi internasional atau antara organisasi internasional.
Bentuk-bentuk perjanjian internasional, sebagai berikut:
a. Treaty.
commit to user 29
b. Konvensi.
Biasanya dipakai untuk dokumen-dokumen yang bersifat resmi dan bersifat multilateral.
c. Protokol.
Merupakan suatu persetujuan yang sifatnya kurang resmi dibandingkan treaty atau Konvensi pada umumnya tidak dibuat oleh kepala-kepala negara.
d. Persetujuan.
Bentuk ini dipakai untuk persetujuan-persetujuan yang ruang lingkupnya lebih sempit dan pihak-pihak yang terlibat lebih sedikit dibandingkan dengan konvensi biasa.
e. Arrangement.
Lebih banyak dipakai untuk transaksi-transaksi yang sifatnya mengatur dan temporer.
f. Proses Verbal.
Dipakai untuk mencatat suatu pertukaran atau himpunan ratifikasi atau untuk membuat perubahan kecil dalam konvensi.
g. Statuta.
Himpunan peraturan-peraturan penting mengenai pelaksanaan fungsi lembaga internasional.
h. Deklarasi.
Dokumen yang tidak resmi yang dilampirkan pada suatu traktat atau konvensi yang memberikan penafsiran ketentuan-ketentuan traktat atau konvensi.
i. Modus Vivendi.
commit to user 30
j. Pertukaran Nota atau Surat.
Merupakan suatu metode tak resmi yang seringkali digunakan pada tahun-tahun terakhir ini.
k. Ketentuan Penutup (Final Act).
Suatu dokumen yang mencatat laporan akhir acara suatu konferensi yang mengadakan suatu konvensi.
1) Ketentuan Umum (General Act).
Sebenarnya adalah traktat, tapi dapat bersifat resmi atau tidak resmi (T. May Rudy. 2011: 123-126).
Pengesahan suatu perjanjian internasional menurut Undang-Undang nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional adalah perbuatan hukum untuk mengikatkan diri pada suatu perjanjian internasional dalam bentuk ratifikasi (ratification), aksesi (accession), penerimaan
(acceptance), dan penyetujuan (approval). Suatu perjanjian Internasional
mulai berlaku dan mengikat para pihak setelah memenuhi ketentuan sebagaimana ditetapkan dalam perjanjian tersebut (Pasal 15 ayat (3) UU No. 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional). Pasal 9 UU No 24 Tahun 2000 juga mengatur mengenai pengesahan suatu perjanjian internasional, dimana ayat 1 mengatakan bahwa pengesahan perjanjian internasional oleh Pemerintah Republik Indonesia dilakukan sepanjang dipersyaratkan oleh perjanjian internasional tersebut, Pasal 2 nya juga mengatakan bahwa pengesahan perjanjian internasional sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dilakukan dengan Undang-Undang atau Keputusan Presiden.
commit to user 31
yang tidak sesuai dengan kepentingan nasional dari negara yang bersangkutan. Alhasil, muncullah beberapa pensyaratan atau resevasi
(reservation) dari negara yang bersangkutan tersebut. Pasal 19 sampai
dengan Pasal 23 Konvensi Wina 1969 mengatur prosedur tentang pensyaratan, Untuk menguji validitas suatu reservasi, Pasal 19 Konvensi Wina 1969 dijadikan sebagai acuan, dan sesuai dengan ketentuan Pasal
19 tersebut, negara tidak dapat menyampaikan pensyaratan apabila:
a) Reservasi dilarang oleh suatu perjanjian.
b) Perjanjian mengatur hanya reservasi yang spesifik yang dapat dilakukan.
c) Dalam hal tidak termasuk ayat (1) dan (2), reservasi tidak sesuai dengan tujuan dan maksud suatu perjanjian (Eddy Pratomo. 2011: 277-278).
5. Tinjauan Tentang Efektivitas Hukum
Hukum itu sebagai alat yang dapat merubah masyarakat, yang artinya bahwa hukum digunakan sebagai alat untuk mengubah sistem sosial. Hukum pula memiliki pengaruh baik secara langsung maupun tidak langsung di dalam mendorong terjadinya suatu perubahan sosial. Hukum sebagai alat untuk merubah masyarakat mempunyai peranan penting terutama dalam perubahan-perubahan yang dikehendaki atau perubahan-perubahan yang direncanakan (intended change dan planned
change) (Soerjono Soekanto, 2011: 126).
commit to user 32
yaitu berlaku secara yuridis, berlaku secara sosiologi, berlaku secara filosofis. Faktor-faktornya yang membuat hukum itu berfungsi di dalam masyarakat ada empat, yaitu kaidah hukum / peraturan itu sendiri, petugas atau penegak hukum, sarana dan fasilitas yang digunakan penegak hukum, dan kesadaran masyarakat. Faktor-faktor tadi mempunyai penjelasan masing-masing sehingga dapat menjadi faktor yang menentukan yang membuat hukum itu berfungsi di dalam masyarakat.
Pertama, kaidah hukum memiliki tiga macam hal mengenai berlakunya hukum sebagai kaidah, seperti kaidah hukum berlaku secara yuridis, kaidah hukum berlaku secara sosiologis, dan kaidah hukum berlaku secara filosofis. Kedua, penegak hukum ialah yang bertugas untuk menerapkan hukum mencakup ruang lingkup yang sangat luas, yang artinya dalam melaksanakan tugas-tugas penerapan hukum, harus memiliki pedoman seperti peraturan tertulis tertentu yang mencakup ruang linkup tugas-tugasnya. Ketiga, sarana atau fasilitas amat penting untuk mengefektifkan suatu aturan tertentu, terutama sarana fisik yang berfungsi sebagai faktor pendukung, dan yang terakhir adalah tentang warga masyarakat, faktor yang mengefektifkan suatu peraturan adalah warga masyarakat, kesadaran untuk mematuhi suatu peraturan perundang-undangan, yang kerap disebut sebagai derajat kepatuhan. Derajat kepatuhan masyarakat terhadap hukum merupakan salah satu indikator berfungsinya hukum yang dibuat (Zainuddin Ali, 2010: 62-64).
commit to user 33
1. Struktur Hukum meliputi : tatanan daripada elemen lembaga hukum (kerangka organisasi dan tingkatan dari lembaga kepolisian, kejaksaan, kehakiman, pemasyarakatan, kepengacaraan).
2. Budaya hukum meliputi : nilai-nilai, norma-norma dan lembaga-lembaga yang menjadi dasar daripada sikap perilaku hamba hukum. 3. Substansi hukum meliputi : peraturan - peraturan atau regulasi yang
di buat oleh lembaga yang berwenang (Sabian Utsman.2009:356).
commit to user 34
B.Kerangka Pemikiran
[image:49.612.114.563.175.473.2]
[Sesuai / Tidak Sesuai]
Gambar 1. Kerangka Pemikiran
Keterangan :
Kekerasan terhadap perempuan yang berbasis gender merupakan hal yang sudah terjadi sejak dahulu bahkan sejak jaman kerajaan sehingga menjadi sesuatu yang sudah membudaya dalam masyarakat baik di Indonesia sendiri maupun masyarakat internasional, oleh karena itu dibentuklah Konvensi CEDAW sebagai jawaban atas permasalahan yang
Kekerasan Terhadap Perempuan
commit to user 35
ingin segera dipecahkan dan dicari solusinya oleh masyarakat dunia, dan pada tanggal pada tanggal 18 Desember 1979 mendapat persetujuan dari Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa yang kemudian dinyatakan berlaku pada tahun 1981 setelah 20 negara menyetujui. Indonesia sendiri telah meratifikasi konvensi ini pada tanggal 24 juli tahun 1984 di dalam Undang-Undang Republik Indonesia nomor 7 tahun 1984 , dengan persyaratan (reservation) terhadap Pasal 29 (1) tentang penyelesaian perselisihan mengenai penafsiran atau penerapan Konvensi ini, dengan di ratifikasinya CEDAW oleh negara Indonesia maka setiap unsur-unsur dan bagian yang berada dalam lingkup negara harus dan wajib mematuhi dan mentaatinya.
commit to user 36
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Implementasi Prinsip-Prinsip The Convention on the Elimination of All
Forms of Discrimination against Women (CEDAW) dalam penanganan
kasus kekerasan terhadap perempuan di SPEK-HAM Solo
Solidaritas Perempuan untuk Kemanusiaan dan Hak Asasi Manusia atau yang biasa disebut dengan SPEK-HAM Solo ini, merupakan sebuah organisasi yang non profit, independen, mandiri. SPEK-HAM Solo didirikan pertama kali pada tanggal 20 November 1998, organisasi ini terdiri dari elemen-elemen yang merupakan kumpulan dari orang-orang berlatar belakang gerakan mahasiswa, organisasi sosial, serta bersifat pluralis, dengan komitmen pada penegakan Hak Asasi Manusia khususnya Hak Asasi Perempuan. Perlunya suatu penyadaran bahwa masih berlanjutnya sampai sekarang ketidakadilan di masyarakat dalam macam-macam bentuk yang dalam kenyataannya problem sosial, ekonomi, politik dan budaya yang ada di masyarakat masih menempatkan perempuan dalam posisi tersubordinatkan dalam masyarakat yang termiskinkan. Persoalan dominasi ideologi atau budaya, persoalan kelas, gender dan lingkungan, sehingga menciptakan berbagai bentuk ketidakadilan yang menjadi muara atas situasi kemiskinan yang ada. Dalam situasi ini, kelompok perempuan yang secara kultural dan struktural didiskriminasikan menjadi bagian yang paling menderita dan terlemahkan.
commit to user 37
komitmen untuk berperan dalam proses perubahan sosial menuju tatanan masyarakat yang lebih adil dan bermartabat, dengan menggunakan perspektif gender, hak asasi manusia, pluralisme, dan keseimbangan lingkungan sebagai landasan gerak organisasi dalam memperjuangkan visi, misi, dan tujuannya. SPEK-HAM melihat perjuangan untuk mendapatkan hak-hak dan pemenuhan atas kebutuhan dasar masyarakat merupakan mandat organisasi. SPEK-HAM merumuskan tiga strategi utama, yaitu: pengorganisasian kelompok masyarakat miskin, pendidikan kritis untuk perubahan pola pikir, dan advokasi untuk pemenuhan kebutuhan dasar dan perlindungan hak dasar masyarakat sipil. Dari semua tahapan tersebut di atas, proses pembangunan gerakan sosial menuju masyarakat yang berkeadilan sosial dengan menggunakan perspektif gender, hak asasi manusia, pluralisme, dan lingkungan menjadi dimensi terpenting.
Pertama, pengorganisasian kelompok masyarakat miskin yang
dilakukan SPEK-HAM Solo lebih kepada mendukung peluang dukungan ekonomi alternatif seperti yang SPEK-HAM Solo lakukan dengan bermitra terhadap komunitas perempuan Kemlayan mengenai Kelompok Pra Koperasi KSG (Koperasi Sadar Gender), guna meningkatkan perekonomian perempuan di daerah tersebut. Hal ini disebabkan karena masih banyaknya perempuan atau ibu-ibu yang lebih sering memanfaatkan pinjaman untuk menutup kebutuhan sehari-hari, salah satunya kebutuhan konsumsi. Maka dari itu dengan bermitranya SPEK-HAM Solo dengan Kelompok Pra Koperasi KSG Kemlayan diharapkan dapat meningkatkan perekonomian perempuan sekitar daerah tersebut, sesuai dengan salah satu semangat dari
Pasal CEDAWyaitu Pasal 14 huruf (e) mengenai “To organize self-help
groups and co-operatives in order to obtain equal access to economic
commit to user 38
Kedua, pendidikan kritis untuk perubahan pola pikir. Contoh
kegiatan yang dilakukan SPEK-HAM Solo guna meningkatkan pendidikan kritis guna perubahan pola pikir ini seperti sekolah perempuan yang diadakan di desa Pasung, desa Pacing, desa Melikan dan desa Kadilanggon yang berada di Klaten, dan desa Pandes yang berada di Bantul . Materi yang disampaikan di dalam sekolah perempuan tersebut cukup menarik yaitu mengenai sejarah perempuan dengan potensinya, pembangunan gerakan perempuan, perempuan dan ekonomi, perempuan dan globalisasi, analisis sosial, anggaran peka gender, dan alur materi dan rencana tindak lanjut. Selain itu masih ada lagi kegiatan lainnya yang bernama Pelatihan Jurnalis Berspektif Gender yang diikuti oleh jurnalis dan masyarakat sipil pada tanggal 16 – 17 Juli 2010. Semua kegiatan diatas yang dijalankan oleh SPEK-HAM Solo merupakan kegiatan yang bertujuan agar masyarakat luas dapat lebih paham secara baik mengenai gender dan berbagai permasalahannya guna terbentuknya perubahan pola pikir yang kritis di tengah-tengah masyarakat.
Ketiga, advokasi untuk pemenuhan kebutuhan dasar dan
commit to user 39
2009 terjadi peningkatan jumlah kasus yang masuk ke SPEK-HAM Solo sebanyak 33 kasus, di tahun ini pula KDRT paling banyak di laporkan ke SPEK-HAM Solo terutama kasus KDRT yang berdasarkan pada masalah psikologi dan ekonomi yang menjadi awal mula kekerasan tersebut terjadi. Tidak hanya KDRT yang di laporkan, tetapi terdapat juga kasus-kasus seperti KDP (Kekerasan Dalam Pacaran) yang terjadi Klaten, pemerkosaan yang terjadi di Karanganyar, penelantaran yang terjadi di Surakarta yang dilakukan oleh suami kepada istrinya, dan incest yang terjadi di Karanganyar.
Tahun 2010 tercatat terjadi peningkatan lagi sebanyak 55 kasus, peningkatan ini cukup tinggi dibandingkan dengan 2 tahun terakhir. KDRT tetap menjadi kasus terbanyak yang diterima oleh SPEK-HAM Solo dengan total kasus KDRT sebanyak 35 kasus, di tahun ini terdapat pula kasus trafficking yang telah di tangani SPEK-HAM Solo sebanyak 7 kasus yang semuanya terjadi di kota Klaten, dengan proses hukum yang telah selesai dan masih pendekatan pada korban untuk penguatan psikologis. Lalu setelah terjadi adanya peningkatan kasus di tahun 2010 tersebut, di tahun 2011 terjadi penurunan hingga setengahnya dengan jumlah angka sebanyak 28 kasus. Meskipun begitu, KDRT dengan total 18 kasus tetap menjadi jenis kasus yang paling sering di tangani oleh SPEK-HAM Solo. Di tahun ini selain KDRT juga terdapat kasus sexual abuse sebanyak 2 kasus, trafficking sebanyak 1 kasus, perkosaan sebanyak 5 kasus, KDP-ingkar janji sebanyak 2 kasus.
commit to user 40
sementara bahwa kasus KDRT merupakan kasus yang paling sering terjadi di tengah-tengah masyarakat eks Karesidenan Surakarta, fakta ini sangat memilukan ditambah hampir keseluruhan korban KDRT tersebut adalah pihak istri atau perempuan.
Dalam gerak dan perjuangan SPEK-HAM Solo untuk memberikan pelayanan yang semaksimal mungkin terhadap kaum perempuan tetaplah dilandasi dengan berbagai aturan-aturan yang ada terkait perlindungan terhadap perempuan, dalam hal ini ialah perempuan-perempuan yang menjadi korban diskriminasi berbasis gender. Convention on the Elimination
of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) adalah sebuah
peraturan internasional yang ikut menjadi landasasan hukum bagi SPEK-HAM Solo untuk bergerak dan memberikan kontribusinya terhadap kaum perempuan yg menjadi korban kekerasan berbasis gender. SPEK-HAM Solo dalam menjalankan tugas dan fungsinya menempatkan dirinya sebagai
partner atau rekan kerja pemerintah yang saling bekerja sama dalam usaha
untuk terus dapat mengimplementasikan aturan-aturan yang tertuang di dalam CEDAW tersebut guna perlindungan terhadap kaum perempuan.
commit to user 41
(Wawancara dengan Ibu Maria Sucianingsih yang menjabat sebagai Bagian Penanganan Kasus, pukul 13.00 WIB 15 April 2013).
SPEK-HAM Solo dalam melakukan baktinya pada masyarakat memiliki standar prosedur penerimaan atau pelayanan suatu kasus, karena tidak hanya melakukan kegiatan-kegiatan penyadaran akan pentingnya penghapusan kekerasan terhadap perempuan berbasis gender saja melainkan SPEK-HAM Solo juga menerima kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan yang berbasis gender yang terjadi di kota Solo yang memerlukan penanganan khusus dan membutuhkan perhatian besar. Kasus-kasus yang diterima SPEK-HAM Solo yang berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan berbasis gender, diperlukanlah standar prosedur penanganan suatu kasus agar dalam penanganannya sesuai dengan aturan dan tidak keluar dari jalur yang seharusnya. Prosedure penanganan kasus yang ada di SPEK-HAM Solo adalah sebagai berikut:
1. Pengaduan kasus bisa dilakukan dengan cara korban/keluarga korban/pengadu datang sendiri ke kantor HAM Solo, atau SPEK-HAM Solo melakukan out reach dari media massa atas kasus kekerasan berbasis gender yang terjadi.
2. Mendatangi korban/keluarga korban untuk merespon (memberikan dukungan, mendampingi, dan menangani kasus kekerasan berbasis gender yang dialami korban).
3. Pengaduan bisa diterima melalui datang langsung di kantor SPEK-HAM Solo, telfon, surat/email, atau rujukan dari lembaga lain.
commit to user 42
pengaduan untuk selanjutnya melaporkan kasus tersebut kepada Koordinator Penanganan Kasus.
5. Setelah mengetahui identifikasi kasus dan kebutuhan korban (lanjut atau tidak lanjut untuk didampingi), jika berlanjut maka Koordinator Penanganan Kasus mendistribusikan kewenangan penanggung jawab kasus kepada para pendamping untuk bertindak sebagai konselor.
6. Apabila ternyata korban hanya ingin mengadu dan tidak ada keinginan korban untuk menindaklanjuti maka kasus dinyatakan ditutup setelah melewati masa tunggu 3 bulan ditambah 1 bulan dalam rangka menunggu dan pendamping menghubungi korban untuk tindak lanjut kasusnya.
7. Pendamping yang ditunjuk Koordinator Penanganan Kasus mulai merespon kasus dengan menindaklanjutinya dari form pengaduan dan melanjutkannya dengan meminta korban mengisi form B (surat kuasa pendampingan).
8. Pendamping melakukan investigasi mendalam untuk menentukan apakah kasus tersebut akan ditangani langsung oleh SPEK-HAM Solo, atau ditangani bersama lembaga lain, atau dirujuk ke lembaga lain. Adapun hasil investigasi mendalam tersebut dilaporkan ke Koordinator Penanganan Kasus untk diketahui.
9. Ketika kebutuhan penanganan kasus korban mengarah ke proses non-litigasi (konseling dan mediasi) atau penaganan kasus yang membutuhkan layanan atau kerjasama dengan pihak lain (Rumah Sakit, Psikolog, Psikiater, dan lembaga-lembaga terkait), korban dan pendamping cukup berpegang pada surat kuasa pendampingan yang ditandatangani oleh korban pada awal penanganan kasus.
commit to user 43
pendampingan khusus yang telah dibuat oleh pengacara SPEK-HAM Solo.
11. Pendamping mendampingi korban sampai seluruh proses penanganan kasus selesai sampai pada pasca penanganan kasus sesuai dengan peran dan fungsinya dalam penanganan kasus.
12. Pada pasca penanganan kasus, pendamping hanya bersifat konsultatif dan komunikatif dengan survivor untuk melibatkannya dalam konseling lanjutan dan support group yang diadakan oleh SPEK-HAM Solo. 13. Apabila dalam perjalanan penanganan kasus, korban tidak puas dengan
pelayanan, model dan metode penanganan kasus yang dilakukan pendamping, korban berhak mencabut kuasa pendampingan dari SPEK-HAM Solo baik untuk penanganan non-litigasi maupun litigasi.
14. Dalam hal mencabut kuasa pendampingan, korban diminta untuk mengisi dan menandatangani surat pencabutan kuasa pendampingan (form E) dan kasusnya dinyatakan ditutup.
15. Sementara apabila dalam penanganan kasus tiba-tiba berhenti dengan sendirinya (korban tidak ada informasi kelanjutannya), pendamping menentukan masa tunggu 3 bulan ditambah 1 bulan untuk memberikan kesempatan bagi korban jika ternyata masih ingin didampingi.
16. Sambil menunggu jawaban kelanjutan kasus pendampingan secara aktif menghubungi korban untuk mendapatkan keterangan keberlanjutan kasus.
17. Penanganan kasus dinyatakan selesai apabila sudah memenuhi kebutuhan korban akan kebenaran, keadilan, dan perlindungan dari kekerasan yang dialaminya.
commit to user 44
yang harus di terapkan serta diberlakukan bila harus dijalankannya kerjasama dengan lembaga/jaringan lain yang memiliki benang merah terhadap kasus yang sedang ditangani SPEK-HAM Solo. Berikut mekanismenya, yaitu :
1. Kasus yang ditangani bersama lembaga/jaringan lain diutamakan termasuk kedalam kriteria dibawah ini, yaitu :
a. Kasus kekerasan berbasis gender yang mengancam dan berdampak pada kesehatan jiwa dan raga korban.
b. Kasus tersebut belum/tidak ada yang mendampingi.
c. Kasus kekerasan berbasis gender tersebut menimpa perempuan dewasa.
2. SPEK-HAM Solo akan memfokuskan diri untuk melakukan hal-hal di bawah ini :
a. Mendampingi korban yang bertujuan untuk memberikan penguatan kepada korban berupa dampingan psikososial.
b. Terlibat dalam pendampingan kasus secara litigasi di dalam dan bersama dengan tim advokasi penanganan kasus.
c. Pendampingan kasus secara litigasi dilakukan dari awal laporan ke kepolisian sampai putusan di pengadilan.
d. Pendampingan secara litigasi dilakukan oleh pendamping dan pengacara SPEK-HAM Solo.
3. Tanggung jawab dan kewenangan.
commit to user 45
b. Pendamping dan pengacara SPEK-HAM Solo bertanggung jawab sebatas fokus kerja penanganan kasus pada nomor 2 huruf a dan b kepada tim advokasi penanganan kasus.
c. Pendamping dan pengacara yang terlibat dalam tim, berwenang untuk berkoordinasi seputar strategi penanganan kasus dan mempertanggung jawabkan hasil intervensi penanganan kasus kepada Divisi Advokasi SPEK-HAM Solo melalui Koordinator Penanganan Kasus.
d. Ketika ada hal-hal yang menyimpang dari fokus kerja penanganan dan telah dikoordinasikan dengan Koordinator Penanganan Kasus dan Divisi Advokasi SPEK-HAM Solo, bahwa diidentifikasikan kasus tersebut tidak bisa ditangani lebih lanjut maka pendamping dan pengacara SPEK-HAM Solo berhak menarik diri dari t
