UPAYA-UPAYA PEMERINTAH INDONESIA
DALAM MENANGANI
UNDOCUMENTED WORKERS
WARGA NEGARA INDONESIA DI BELANDA
TAHUN 2009 - 2014
SKRIPSI
Sebagai persyaratan untuk mencapai derajat sarjana Hubungan Internasional
Oleh:
SHAFIRA LATHIFANIA NIM D0413051
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
PERSEMBAHAN
Ucapan terimakasih dan karya ini, penulis persembahkan untuk:
1. Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa memberikan rahmat-Nya.
2. Keluarga, orang tua, kakak, dan adik tercinta atas doanya selama ini. 3. Dosen Pembimbing Skripsi dan seluruh Dosen HI UNS atas
bimbingannya.
4. Teman-teman dekat penulis yang selalu menghibur dan memberi semangat.
5. Teman-teman seperjuangan HI FISIP UNS angkatan 2013.
6. Serta semua pihak yang telah mendoakan dan membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
7. Dan untuk BTS (방탄소년단). Terima kasih telah menyemangati lewat
lagu kalian selama 4 tahun ini dan seterusnya. Thank you so much.
Terima kasih atas semua dukungan yang telah diberikan selama penulis menempuh jenjang perkuliahan hingga sampai ke tahap akhir ini.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatakan atas limpahan rahmat dan karunia Tuhan
Yang Maha Esa sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
Upaya-Upaya Pemerintah Indonesia Dalam Menangani Undocumented Workers Warga Negara Indonesia di Belanda Tahun 2009 - 2014 dengan lancar
dan tanpa ada halangan yang berarti.
Belanda merupakan negara yang memiliki hubungan sejarah yang
panjang dengan Indonesia. Tidak mengherankan apabila banyak dari Warga
Negara Indonesia yang tinggal dan menetap di sana, tidak terkecuali bagi
mereka yang datang dan bekerja secara tidak resmi atau yang juga bisa
disebut sebagai undocumented workers. Berkaitan dengan hal tersebut,
Pemerintah Indonesia sebagai pihak yang berwenang memiliki peran untuk
melindungi para warga negaranya yang terjerat kasus seperti halnya menjadi
undocumented workers tersebut yang sudah jelas melanggar hukum
setempat.
Penyelesaian skripsi ini sendiri tidak lepas dari bantuan berbagai pihak,
oleh karenanya penulis dengan segala kerendahan hati ingin mengucapkan
terima kasih atas segala bantuan kepada berbagai pihak tersebut yaitu antara
lain:
1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta.
2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.
3. Prof. Dr. Andrik Purwasito, DEA selaku Ketua Program Studi Hubungan Internasional, FISIP UNS dan Dosen Pembimbing Skripsi.
4. Dosen pengajar di Program Studi Hubungan Internasional UNS, antara lain:, Drs. Ign. Agung Satyawan, SE, S.Ikom, M.Si, Ph. D, Septyanto
Galan Prakoso S.IP, M.Sc, Salieg Luki Munestri S.S, M.A, Leni Winarni
S.IP, M.Si, Randhi Satria S.IP, M.A, Lukman Fahmi Djarwono S.IP, M.Si,
Muhammad Qobidl ‘Ainul Arif S.IP, M.A, Drs. Sonhaji, M.Si, dan Drs.
Budiarjo, M.Si.
5. Rekan-rekan penulis dari jurusan Hubungan Internasional UNS angkatan 2013, yang telah memberi dukungan selama proses penulisan
skripsi ini.
Kiranya masih banyak lagi pihak-pihak yang membantu penulis yang
namanya tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam kata pengantar ini.
Penulis juga memohon maaf atas segala kesalahan dari penulis baik yang
disengaja ataupun yang tidak disengaja. Akhir kata, penulis berharap meski
jauh dari kata sempurna semoga skripsi ini dapat membawa manfaat bagi
siapapun yang membaca dan mengkaji isu ini.
Surakarta, 15 Agustus 2017
Shafira Lathifania
NIM. D0413051
ABSTRAK
SHAFIRA LATHIFANIA, NIM D0413051, Judul Skripsi UPAYA-UPAYA PEMERINTAH INDONESIA DALAM MENANGANI UNDOCUMENTED WORKERS
WARGA NEGARA INDONESIA DI BELANDA TAHUN 2009-2014. Program Studi
Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Belanda merupakan negara yang memiliki hubungan sejarah yang panjang dengan Indonesia. Tidak mengherankan apabila banyak dari Warga Negara Indonesia yang tinggal dan menetap karena memiliki keluarga dan sanak saudara di Belanda. Banyaknya cerita akan kehidupan yang lebih layak di sana membuat banyak dari Warga Negara Indonesia untuk bermigrasi ke Belanda, tidak terkecuali bagi mereka yang ingin datang dan bekerja tetapi melalui prosedur yang tidak resmi atau yang juga bisa disebut sebagai undocumented workers. Menjadi seorang undocumented worker di Belanda termasuk sebagai suatu pelanggaran hukum. Meskipun demikian, masih banyak Warga Indonesia yang tetap bekerja dan tinggal di Belanda secara ilegal. Berkaitan dengan hal tersebut, Pemerintah Indonesia sebagai pihak yang berwenang memiliki peran untuk melindungi para warga negaranya yang terjerat kasus seperti halnya menjadi undocumented workers tersebut yang sudah jelas melanggar hukum setempat.
Penelitian ini akan menjelaskan peran pemerintah Indonesia untuk melindungi warga negara mereka yang bekerja sebagai pekerja tak berdokumen di Belanda dengan menggunakan konsep responsibility to protect. Sementara untuk menjelaskan subjek yang diteliti, penelitian ini menggunakan paradigma liberalisme metode analisis deskriptif kualitatif dengan mengumpulkan data sebagai sumber utama. Penelitian ini memberikan beberapa gagasan yang bisa digunakan negara sebagai solusi bagi warga negaranya terutama para pekerja tidak terampil. Penulis percaya bahwa suatu negara harus melindungi dan memberikan kehidupan yang layak bagi warganya yang tinggal baik di dalam maupun di luar negeri.
Kata kunci: Perlindungan, Undocumented, Pemerintah Indonesia, Belanda, Pekerja Migran
ABSTRACT
SHAFIRA LATHIFANIA, NIM D0413051, THE EXERTION OF INDONESIAN
GOVERNMENT TO CONDUCT UNDOCUMENTED WORKERS OF
INDONESIAN CITIZEN IN THE NETHERLANDS 2009-2014. International Relations Departement, Faculty of Social and Political Science, University of Sebelas Maret, Surakarta.
The Netherlands is a country that has a long historical relationship with Indonesia. It is not surprising that many Indonesians who live and settle for family and relatives in the Netherlands. The sheer number of stories about a more decent life there makes many Indonesian citizens migrate to the Netherlands, no exception for those who want to come and work but through unofficial procedures or called as the undocumented workers. Being an undocumented worker in the Netherlands is considered as a violation of the law. Nevertheless, there are still many Indonesians who resist to work and live in the Netherlands illegally. Based on this regard, the Government of Indonesia as a competent authority has a role to protect its citizens who are entangled in cases as well as to be undocumented workers who are clearly in violation of local law.
This thesis will explain the role of the Government of Indonesia to protect their citizents who work as an undocumented workers in the Netherlands through the responsibility to protect concept. Meanwhile, in order to explain the subject of this study, it will use the paradigm of liberalism and method of qualitative descriptive analysis by collecting data as the main source. This thesis offers a possible notions which can be used for a country as a solution for their citizens especially about the unskilled workers. The author concludes that a country should protect and provide a decent life for its citizens that reside both inside and outside of the country.
Keywords: Protection, Undocumented, Indonesian Government, The Netherlands, Migrant Workers
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Bagan faktor-faktor yang mempengaruhi mobilitas penduduk .... 18
Gambar 2.1 Peta Belanda ... 28
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah WNI di Belanda Tahun 1998 – 2000 ... 4
Tabel 2.1 Populasi Imigran di Belanda ...29
Tabel 2.2 Populasi Warga Negara Asing di Belanda... ...30
Tabel 2.3 Perkiraan Jumlah Undocumented Workers di Belanda...44
Tabel 2.4 Undocumented Migrants yang tertangkap oleh Polisi 2005-2006 berdasarkan Kewarganegaraan...45
Tabel 2.5 Tipe Ilegalitas...46
Tabel 2.6 Pembagian Sektor Tempat Bekerja Undocumented Migrants Berdasarkan Responden Tahun 2000-2001 ...47
Tabel 2.7 Jumlah WNI di Negara Kawasan Uni Eropa ...49
Tabel 3.1 Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas Menurut Jenis Kegiatan Utama, 2013-2015 ...56
Tabel 3.2 Data Statistik Pemulangan Imigran Indonesia oleh IOM Belanda secara Voluntary ...91
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Wawancara WNI Undocumented Worker di Belanda ...107
Lampiran 2 Wawancara IMWU ...111
Lampiran 3 Wawancara Migrant CARE ...114
Lampiran 4 Press Release Lokakarya "Optimalisasi Upaya Perlindungan
Pekerja Migran Asal Indonesia di Luar Negeri" ...121
PERNYATAAN SKRIPSI OTENTIK
Yang bertanda-tangan di bawah ini saya:
Nama : SHAFIRA LATHIFANIA
NIM : D0413051
Program Studi : Hubungan Internasional
Dengan menyebut nama Tuhan Yang Maha Esa, dengan ini saya
menyatakan dengan sebenar-benarnya, bahwa skripsi saya berjudul:
Upaya-Upaya Pemerintah Indonesia Dalam Menangani Undocumented Workers
Warga Negara Indonesia di Belanda Tahun 2009 - 2014 adalah karya penelitian
otentik karya saya sendiri, yang belum pernah diajukan oleh peneliti lain, baik
untuk memperoleh gelar kesarjanaan maupun di muat dalam artikel di Jurnal
maupun di surat kabar.
Seluruh kutipan, pendapat, opini dan tulisan yang ada dalam skripsi ini-
selain pendapat saya sendiri- mencantumkan sumbernya secara lengkap dan
bertanggung jawab serta ditulis dalam catatan akhir (end-note). Seluruh
sumber referensi dan wawancara ditulis dalam daftar pustaka.
Apabila kelak dikemudian hari, terbukti bahwa pernyataan saya ini tidak
benar, dan karya skripsi saya tidak otentik, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik apapun, sampai pencabutan gelar yang saya peroleh berkat
skripsi ini.
Surakarta, 15 Agustus 2017
Yang menyatakan,
SHAFIRA LATHIFANIA
NIM. D0413051
DAFTAR ISI
Halaman Sampul ... i
Halaman Pengesahan Pembimbing ... ii
Halaman Pengesahan Tim Penguji ... iii
Persembahan ... iv
Kata Pengantar ... v
Abstrak ... vii
Daftar Gambar ... ix
Daftar Tabel ... x
Daftar Lampiran ... xi
Surat Pernyataan Skripsi Otentik ... xii
Daftar Isi ... xiii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah dan Batasan Masalah ... 5
C. Tujuan dan Manfaat ... 7
D. Studi Literatur ... 8
E. Kerangka Konseptual ... 16
1. Migrasi Internasional ... ... 16
2. Globalisasi ... 20
3. Responsibility To Protect ... ... 20
4. Liberalisme Sosiologis ... 23
F. Metode Penelitian ... 24
1. Jenis Penelitian ... 24
2. Teknik Pengumpulan Data ... 24
3. Teknik Analisis Data ... 26
BAB II PENYAJIAN DATA A. Deskripsi Lokasi ... 29
1. Sistem Politik di Belanda ... 32
2. Perkembangan Kebijakan Imigran di Belanda ... 35
3. Kebijakan Migrasi Pekerja Imigran Negara Belanda Saat Ini ... 38
B. Prosedur Jalur Masuk Imigran di Belanda ...42
1. Persebaran Undocumented Workers di Belanda ... 45
2. Mobilitas Undocumented Workers Indonesia di Belanda ... 49
3. Undocumented Workers Indonesia di Belanda ... 50
C. Sumber Data Penelitian ... 51
BAB III PEMBAHASAN A. Keberadaan Undocumented Workers Indonesia di Belanda ... 54
B. Responsibility to Protect Pemerintah Indonesia kepada Undocumented Workers ... ... 70
1. Tanggung Jawab Untuk Mencegah ... 71
2. Tanggung Jawab Untuk Bereaksi ... 73
3. Tanggung Jawab Untuk Membangun Kembali ... 80
C. Hasil Kebijakan Perlindungan dari Pemerintah Indonesia ... 83
D. Peran Organisasi dan Hubungan dengan Pemerintah Belanda ... 87
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 96
B. Saran ... 97
Daftar Pustaka ... 100
Lampiran ... 107
