Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kota Surakarta I-1
BAB I
PENDAHULUAN
I.1. LATAR BELAKANG
Dalam mewujudkan bangsa yang mandiri, maju, adil, dan makmur seperti yang
dicita-citakan pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, diperlukan
penyelenggaraan pembangunan nasional yang mantap, termasuk penyelenggaraan
pembangunan Bidang Cipta Karya/Permukiman. Penyelenggaraan infrastruktur Bidang Cipta
Karya, sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah, menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/Kota, yang diselenggarakan bersama dengan masyarakat dan dunia
usaha. Diharapkan dengan adanya kerjasama berbagai stakeholder ini dapat tercapai tujuan
strategis dari Pemerintah, yaitu: (i) meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan desa, (ii)
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, (iii) meningkatkan kualitas lingkungan.
RPIJM Bidang Cipta Karya disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota melalui fasilitasi
Pemerintah Provinsi yang mengintegrasikan kebijakan skala nasional, provinsi, dan
kabupaten/kota, baik kebijakan spasial maupun sektoral. Melalui perencanaan yang rasional dan
inklusif, diharapkan keterpaduan pembangunan Bidang Cipta Karya dapat terwujud, dengan
mempertimbangkan aspek lingkungan, kelembagaan, dan kemampuan keuangan daerah.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya merupakan
dokumen perencanaan dan pemrograman pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya yang
disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan jangka waktu 5 (lima) tahun, dan dilaksanakan
oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/ Kota, masyarakat, dan
dunia usaha dengan mengacu pada rencana tata ruang dan kebijakan skala nasional, provinsi,
dan kabupaten kota, untuk mewujudkan keterpaduan pembangunan permukiman yang layak huni
dan berkelanjutan. RPIJM Bidang Cipta Karya disusun dengan mengintegrasikan berbagai
dokumen perencanaan spasial maupun sektoral, mulai dari tingkat pusat, provinsi, hingga
kabupaten/kota. RPIJM Bidang Cipta Karya disusun sebagai dokumen teknis operasional
pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya sesuai dengan dokumen rencana yang ada,
dengan perkuatan pada rencana investasi sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas Daerah.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kota Surakarta I-2
kebijakanpembangunan yang terus berkembang dan juga mengacu pada terbitnya Panduan
Review/Penyusunan RPIJM 2015-2019 yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
Adanya perubahan kebijakan dan nomenklatur program kegiatan bidang Cipta Karya
menuntut Pemerintah Kabupaten/Kota untuk melakukan penyesuaian dengan melakukan review
dokumen RPIJM. Atas latar belakang diatas maka Kota Surakarta perlu menyusun dokumen
RPIJM Bidang Cipta Karya yang terbaru sesuai dengan draft pedoman yang ada. Melalui
kegiatan penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) diharapkan Kota
Surakarta mempunyai dokumen RPIJM Bidang Cipta Karya yang semakin berkualitas sebagai
dokumen acuan dalam perencanaan, pemrograman, dan penganggaran pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya.
I.2. MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN
I.2.1. Maksud
Maksud dari penyusunan RPIJM Kota Surakarta adalah untuk mewujudkan sinkronisasi
program penyelenggaraan infrastruktur Bidang Cipta Karya untuk mewujudkan permukiman yang
berkelanjutan.
I.2.2. Tujuan
Adapun tujuan dari disusunnya RPIJM Kota Surakarta adalah sebagai dokumen acuan
dalam perencanaan, pemrograman, dan penganggaran pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya di Kota Surakarta Tahun 2018-2022.
I.2.3. Sasaran
Sasaran untuk mencapai maksud dan tujuan dalam penyusunan RPIJM Kota Surakarta
adalah:
1. Teridentifikasinya kondisi kebijakan pembangunan dan kondisi profil wilayah.
2. Teridentifikasinya kondisi eksisiting, isu strategis, permasalahan dan tantangan
pengelolaan infrastruktur bidang Cipta Karya.
3. Terwujudnya keterpaduan strategi, rencana dan program pembangunan
infrastruktur bidang Cipta Karya.
4. Teranalisisnya aspek lingkungan dan sosial, aspek pembiayaan, dan aspek
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kota Surakarta I-3
5. Tersusunnya matriks Rencana Program Bidang Cipta Karya Kota Surakarta Tahun
2018-2022.
I.3. KEDUDUKAN RPIJM
RPIJM Bidang Cipta Karya merupakan dokumen perencanaan dan pemrograman
pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota
dengan jangka waktu lima tahun, dan dilaksanakan olehPemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi,
Pemerinta hKabupaten/Kota, masyarakat, dan dunia usaha dengan mengacu pada rencana
pembangunan, rencana tata ruang dan rencana Wilayah Pengembangan Strategis (WPS).
Sebagai dokumen teknis, RPIJM harus dikerjakan secara profesional (oleh ahlinya),
dengan tetap menekankan proses partisipasi melalui dialog kebijkan dengan pihak-pihak terkait,
masyarakat, profesional dan lain-lain pada tahap penyusunan rencana pembangunan
Kabupaten/Kota dan melalui dialog investasi dengan masyarakat dan dunia usaha maupun
pihak-pihak terkait padatahap penyusunan prioritas program/ kelayakan program investasi.
RPIJM Bidang Cipta Karya merupakan bagiandaridokumen perencanaanbidangCipta Karya,
dimana susunan dokumen perencanaan tersebut secara hierarki terdiri dari dokumen rencana
strategis cipta karya yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat periodejangkamenengah 5 (lima) tahun. Selanjutnya
dokumen rencana strategis Propinsi (RAD 100-0-100 bidang cipta karya) yang dikeluarkan oleh
SKPD Provinsi di bidang keciptakaryaan dan berpedoman pada RPJMD Provinsi. Terakhir
merupakan dokumen RPIJM bidang cipta karya yang diselenggarakan oleh SKPD di lingkungan
Kabupaten/Kota dengan jangka waktu 5 (lima) tahun. Adapun hierarki dokumen perencanaan
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kota Surakarta I-4
Sumber: Pedoman Bintek Review & Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya Kabupaten/ Kota, 2016
Gambar 1.1. HierarkiDokumenPerencanaanBidangCiptaKarya
Kedudukan RPIJM bidangCipta Karya yaitu berada dibawah kebijakan spasial dan
kebijakan sektoral yang ada di setiap daerah sebagai Rencana Pembangunan Infrastruktur
(Infrastructure Development Plan) di masing-masing daerah baik pada skala Provinsi maupun
Kabupaten/Kota. RPIJM pada hakekatnya merupakan operasionalisasi dari RPJMN dan RPJMD.
Secara hierarki kebijakan nasional terdiri dari program NAWACITA dan RPJMN 2015-2019 yang
kemudian dijabarkan kedalam RENSTRA KEMENPUPR 2015-2019 dan dikerucutkan ke dalam
RENSTRA DJCK 2015-2019. Kemudian di tingkat provinsi terdapat kebijakan RPJMD Provinsi
yang selanjutnya dijabarkan kedalam Renstra SKPD Provinsi dan dikerucutkan ke dalam Renstra
Cipta Karya/ RAD Gerakan Nasional 100-0-100. Terakhir di tingkat kabupaten/ kota terdapat
kebijakan RPJMD Kab/Kota yang dijabarkan kedalam Renstra SKPD Kab/Kota dan dikerucutkan
ke dalam RPIJM bidang Cipta Karya. Terkait dengan program investasi pembiayaan infrastruktur
kecipta karyaan, maka dibuatlah memorandum program cipta karya yang mengacu pada Renstra
DJTK 2015-2019, Renstra Cipta Karya/ RAD Gerakan Nasional 100-0-100 provinsi, dan RPIJM
bidang cipta karya kab/kota. Adapun skema kedudukan RPIJM dalam sistem perencanaan
pembangunan bidang Cipta Karya dapat dilihat pada gambar sebagai berikut.
RENSTRA CIPTA KARYA
Dokumen perencanaan Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk periode jangka
menengah lima tahun
Renstra Provinsi/RAD 100-0-100 Bd Cipta Karya
Dokumen Perencanaan dari SKPD Provinsi yang memiliki tusi di bidang Keciptakaryaan dan berpedoman pada RPJMD Provinsi serta menjadi
dasar bagi penggunaan APBD Provinsi
RPIJM
Dokumen perencanaan dan pemrograman pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan jangka waktu 5 (lima) tahun, dan dilaksanakan oleh Pemerintah
Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, masyarakat, dan dunia usaha dengan mengacu pada rencana pembangunan, rencana tata ruang dan rencana Wilayah Pengembangan Strategis
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kota Surakarta I-5
Sumber: Pedoman Bintek Review &Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya Kabupaten/ Kota, 2016
Gambar 1.2. Kedudukan RPIJM Bidang Cipta Karya Pada SistemPerencanaan
Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
Proses penyusunan dokumen RPIJM bidang cipta karya Kota Surakarta harus
memperhatikan produk tata ruang setempat dalam hal ini memperhatikan dokumen RTRW Kota
Surakarta dan juga memperhatikan dokumen rencana pembangunan jangka menengah di Kota
Surakarta. Beberapahal yang harus diperhatikan dalam penyusunan dokumen RPIJM
diantaranya adalah terkait dengan rencana Strategi Sanitasi Kota, Masterplan Sampah,
Masterplan Drainase, RISPAM, peraturan bangunan gedung, dan RISPK (Rencana Induk Sistem
Proteksi Kebakaran). Adapun skema penyusunan RPIJM berdasarkan RTRW dan RPJMD dapat
dilihat pada keterangan gambar sebagai berikut.
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kota Surakarta I-6
Sumber: Pedoman Bintek Review & Penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya Kabupaten/ Kota, 2016
Gambar 1.3. SkemaPenyusunan RPIJM Bidang Cipta KaryaBerdasarkan RTRW dan
RPJMD Kabupaten/ Kota
I.4. MUATAN DOKUMEN RPIJM BIDANG CIPTA KARYA
Muatan materi dalam Penyusunan RPIJM Kota Surakarta disesuaikan dengan Panduan
Review/Penyusunan RPIJM 2015 – 2019 yang dikeluarkan oleh Direktorat Jendral Cipta Karya
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat pada Tahun 2016. Adapun muatan
substansi yang harus tertuang dalam RPIJM Kota Surakarta sebagai berikut :
BAB 1 PENDAHULUAN
Pada Bab Pendahuluan ini membahas mengenai penjelasan mengenai latar belakang,
maksud dan tujuan RPIJM Bidang Cipta Karya, serta muatan RPIJM Bidang Cipta
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kota Surakarta I-7 BAB 2 PROFIL KOTA SURAKARTA
Pada Bab Profil Kota Surakarta ini membahas mengenaipenjelasan profil umum Kota
Surakarta seperti wilayah administrasi, potensi wilayah, demografi, dan urbanisasi,
serta isu strategis Kota Surakarta.
BAB 3 ARAHAN KEBIJAKAN DAN RENCANA STRATEGIS INFRASTRUKTUR BIDANG
CIPTA KARYA
Pada Bab Arahan Kebijakan dan Rencana Strategis Infrastruktur Bidang Cipta
Karyamembahas mengenai arahan kebijakan pembangunan Bidang Cipta Karya dan
rencana strategis infrastruktur Bidang Cipta Karya.
BAB 4 ANALISIS SOSIAL, EKONOMI, DAN LINGKUNGAN
Pada Bab Analisis Sosial, Ekonomi dan Lingkungan ini membahas mengenaianalisis
sosial, ekonomi, dan lingkungan antara lain Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
dan analisis kemiskinan.
BAB 5 KERANGKA STRATEGIS PENDANAAN INFRASTRUKTUR BIDANG CIPTA KARYA
Pada Bab Rencana Kerja membahas mengenai kebutuhan investasi, potensi
pendanaan dan alternatif pendanaan.
BAB 6 KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI KABUPATEN/KOTA
Pada Bab Kerangka Kelembagaan dan Regulasi Kabupaten/Kota membahas mengenai
kerangka kelembagaan dan kerangka regulasi yang ada di Kabupaten/Kota.
BAB 7 RENCANA PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR CIPTA KARYA
Pada Bab Rencana Rencana Pembangunan Infrastruktur Cipta Karya membahas
mengenai rencana program investasi infrastruktur Bidang Cipta Karya untuk
masing-masing sektor, yaitu sektor Pengembangan Kawasan Permukiman, Penataan
Bangunan dan Lingkungan, Pengembangan SPAM, dan Pengembangan PLP. Pada
setiap sektor dijelaskan kondisi eksisting, analisis kebutuhan, serta usulan kebutuhan
Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kota Surakarta I-8 BAB 8 MEMORANDUM PROGRAM JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA
Pada Bab Memorandum Program Jangka Menengah Bidang Cipta Karya membahas
mengenai matriks program investasi RPIJM Kabupaten/Kota dan matriks keterpaduan
