i
BUPATI ACEH UTARA
Sekapur Sirih
Puji syukur kami ucapkan kehadirat Allah SWT atas selesainya Laporan Akhir Rencana Terpadu Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya Kabupaten Aceh Utara Tahun 2016 – 2020 yang disusun dalam rangka mewujudkan sinkronisasi Program Bidang Cipta Karya dan kerja sama antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi Aceh serta Pemerintah Kabupaten Aceh Utara yang lebih efektif dan efisien serta dapat dipertanggungjawabkan.
Dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya Kabupaten Aceh Utara diharapkan dapat menjadi acuan dalam pelaksanaan program infrastruktur Bidang Cipta Karya, juga sebagai alat bantu yang terukur bagi acuan, pedoman atau rujukan bagi Stakeholder terkait, baik di
Kabupaten Aceh Utara, Pemerintah Provinsi Aceh dan Pemerintah Pusat selama kurun waktu 5 (lima) tahun, yaitu Tahun 2016 – 2020 yang akan datang.
Kami menyadari dalam penyusunan RPI2-JM ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kami mengharapkan masukan-masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan dan kesempurnaan dokumen RPIJM ini dimasa yang akan datang.
Akhirnya, kepada semua pihak yang telah membantu menyelesaikan dokumen RPI2-JM ini disampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga dan diharapkan dengan adanya dokumen RPI2-JM ini, Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi Aceh dapat mengalokasikan dana yang dibutuhkan untuk pelaksanaan program pembangunan Bidang Cipta Karya demi meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan percepatan pembangunan di Kabupaten Aceh Utara.
Lhoksukon, 10 Desember 2015
BUPATI ACEH UTARA
ii
KATA PENGANTAR
Pelaksanaan program pembangunan dewasa ini menghadapi berbagai tantangan khususnya menyangkut sumber dana, peningkatan kapasitas baik sumber daya manusia maupun institusional termasuk upaya sosialisasi yang lebih luas dan pemberdayaan masyarakat untuk mendukung berbagai program yang telah dicanangkan.
Sebagai salah satu justifikasi perencanaan program dan anggaran serta pembangunan infrastruktur (Infrastructure Development Plan) Bidang Keciptakaryaan yang berasal dari berbagai sumber, baik APBN, APBA Provinsi maupun APBK Aceh Utara maka Dokumen Rencana Terpadu Program Investasi infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya sangat perlu untuk disusun. Peran APBN dimaksudkan sebagai stimulan kepada daerah, sementara Pemerintah Provinsi Aceh dan Pemerintah Kabupaten Aceh Utara diharapkan dapat memberikan kontribusinya melalui cost Sharing/Joint Program Dana Daerah Untuk Bersama (DDUB) terhadap program-program ataupun kegiatan yang diusulkan untuk mendapatkan bantuan dana dari APBN (Pemerintah Pusat).
Untuk mewujudkan hal tersebut perlu disiapkan perencanaan program infrastruktur bidang Cipta Karya yang dapat mendukung kebutuhan ekonomi, sosial dan lingkungan secara terpadu. Pemerintah Kabupaten Aceh Utara telah mengambil inisiatif untuk mendukung program dari Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum untuk mulai menyiapkan perencanaan program pembangunan melalui RPI2-JM Bidang Cipta Karya Tahun 2016 - 2020.
Dokumen Rencana Terpadu Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya ini diharapkan dapat mengakomodasi dan merumuskan kebutuhan pembangunan bidang Keciptakaryaan di Kabupaten Aceh Utara.
Lhoksukon, 10 Desember 2015
KEPALA DINAS CIPTA KARYA KABUPATEN ACEH UTARA
Ir. A z m i, MT. NIP. 19630413 199203 1 002
PEMERINTAH KABUPATEN ACEH UTARA
DINAS CIPTA KARYA
Jln. Exxon Mobil Oil No. 1 Landing, Telpon/Faximile (0645) 31835, e-mail : dck_aut@yahoo.com
iii
DAFTAR ISI
Sekapur Sirih ... i
Kata Pengantar ... ii
DAFTAR ISI ... iii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Landasan Hukum ... 2
1.3 Maksud, Tujuan dan Pentingnya RPIJM ... 2
1.4 Mekanisme dan Framework Penyusunan RPIJM ... 3
BAB II GAMBARAN UMUM DAN KONDISI WILAYAH ... 5
2.1 Kondisi Umum ... 5
2.1.1. Kondisi Geografis ... 7
2.1.2. Profil Ekonomi ... 7
2.1.3. Profil Sosial dan Budaya ... 8
2.2 Kondisi Prasarana Bidang Cipta Karya ... 10
2.2.1. Sektor Pengembangan Permukiman ... 10
2.2.2. Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ... 12
2.2.3. Sektor Penyehatan Lingkungan Permukiman ... 13
2.2.3.1 Sub Bidang Persampahan ... 13
2.2.3.2 Sub Bidang Air Limbah ... 13
2.2.3.3 Sub Bidang Drainase ... 14
2.2.4. Sektor Air Minum ... 15
BAB III RENCANA PEMBANGUNAN WILAYAH KABUPATEN ... 18
3.1 Strategi/Skenario Pengembangan Wilayah Kabupaten Aceh Utara Berdasarkan Rencana Penataan Tata Ruang (RTRW) ... 18
3.2 Rencana Penggunaan Lahan/Rencana Pola Ruang ... 19
3.2.1 Kawasan lindung ... 19
3.2.1.1 Kawasan Hutan Lindung ... 19
3.2.1.2 Kawasan Perlindungan Setempat ... 21
iv
3.2.1.4 Kawasan Rawan Bencana Alam ... 27
3.2.1.5 Kawasan Lindung Geologi ... 28
3.2.1.6 Kawasan Lindung Lainnya ... 29
3.2.2 Kawasan Peruntukan Pertanian ... 31
3.2.2.1 Kawasan Pertanian Lahan Basah ... 31
3.2.2.2 Kawasan Pertanian Lahan Kering (Kebun Campuran) ... 32
3.2.2.3 Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan ... 33
3.2.2.4 Kawasan Perkebunan ... 33
3.2.2.5 Kawasan Peternakan ... 35
3.2.2.6 Kawasan Peruntukan Perikanan ... 36
3.2.3 Kawasan Peruntukan Pertambangan (Instalasi Tambang Gas) ... 36
3.2.4 Kawasan Industri ... 37
3.3 Kawasan Peruntukan Permukiman ... 41
3.3.1 Kawasan Permukiman Perkotaan ... 41
3.3.2 Kawasan Permukiman Perdesaan ... 42
3.4 Kawasan Budidaya Lainnya ... 43
3.4.1 Kawasan Pelabuhan dan Bandar Udara ... 43
3.4.2 Kawasan Pertanian Terpadu ... 44
3.4.3 Kawasan Instalasi Pertahanan dan Keamanan ... 45
3.4.4 Wilayah Laut Kewenangan ... 45
3.4.5 Kawasan Waduk Krueng Jambo Aye dan Krueng Keureuto ... 46
3.5 Skenario Pengembangan Sektor/Bidang Cipta Karya ... 53
3.5.1 Sektor Pengembangan Permukiman ... 53
3.5.2 Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ... 53
3.5.3 Sektor Penyehatan Lingkungan Permukiman ... 54
3.5.3.1 Sub Bidang Persampahan ... 54
3.5.3.2 Sub Bidang Air Limbah ... 54
3.5.3.3 Sub Bidang Drainase ... 55
3.5.4 Sektor Pengembangan Air Minum ... 56
v
4.1 Rencana Investasi Sektor Pengembangan Permukiman ... 57
4.1.1 Petunjuk Umum ... 57
4.1.2 Profil Pembangunan Permukiman ... 58
4.1.2.1. Gambaran Umum ... 58
4.1.2.2. Sarana dan Prasarana Dasar Permukiman ... 59
4.1.2.3. Parameter Teknis Wilayah ... 60
4.1.2.4. Aspek Pendanaan ... 60
4.1.2.5. Aspek Kelembagaan ... 60
4.1.2.6. Sasaran ... 60
4.1.2.7. Analisa Permasalahan, Alternatif Pemecahan dan Rekomendasi ... 60
4.1.2.8. Sistem Infrastruktur Permukiman Yang Diusulkan ... 61
4.1.2.9. Usulan dan Prioritas Bidang Pembangunan Prasarana dan Sarana Permukiman ... 61
4.1.2.10. Usulan dan Prioritas Program Pembangunan Infrastruktur Permukiman ... 61
4.1.2.11. Contoh Kerangka Dasar Pengembangan Permukiman ... 62
4.2 Rencana Investasi Sektor Penataan Bangunan Lingkungan ... 62
4.2.1.Petunjuk Umum Penataan Bangunan ... 62
4.2.2.Penataan Lingkungan ... 63
4.2.3.Pencapaian Penataan Bangunan Gedung dan Lingkungan ... 64
4.2.4.Program Yang Diusulkan ... 65
4.2.4.1. Usulan dan Prioritas Program ... 65
4.3 Rencana Investasi Sektor Penyehatan Lingkungan Permukiman ... 65
4.3.1.Rencana Investasi Sub Bidang Persampahan ... 65
4.3.1.1. Petunjuk Umum Pengelolaan Persampahan ... 65
4.3.1.2. Kebijakan, Program dan Kegiatan Persampahan Dalam Rencana Kabupaten Aceh Utara ... 66
4.3.1.3. Profil Persampahan ... 67
4.3.1.4. Kondisi Sistem Sarana dan Prasarana Pengelolaan Persampahan Yang Ada (Aspek Teknis) ... 69
4.3.1.5. Aspek Pendanaan ... 70
4.3.1.6. Aspek Kelembagaan Pelayanan Persampahan ... 71
4.3.1.7. Aspek Peraturan Perundangan ... 71
vi
4.3.1.9. Permasalahan Yang Dihadapi ... 72
4.3.1.10.Rumusan Masalah ... 75
4.3.1.11.Analisa Permasalahan... 76
4.3.1.12.Alternatif Pemecahan Persoalan ... 77
4.3.1.13.Kebutuhan Pengembangan ... 78
4.3.1.14.Usulan dan Prioritas Program Pengelolaan Persampahan ... 78
4.3.1.15.Pengelolaan Persampahan ... 78
4.3.2.Rencana Investasi Sub Bidang Air Limbah ... 79
4.3.2.1. Petunjuk Umum Pengelolaan Air Limbah ... 79
4.3.2.2. Sasaran ... 80
4.3.2.3. Analisa Permasalahan dan Rekomendasi ... 80
4.3.2.4. Usulan Prioritas Program dan Pembiayaan Pengelolaan ... 80
4.3.2.5. Sistem Prasarana Yang Diusulkan ... 81
4.3.2.6. Prioritas Penanganan dan Asumsi Pelaksanaan ... 81
4.3.3.Rencana Investasi Sub Bidang Drainase ... 82
4.3.3.1. Petunjuk Umum Sistem Drainase Perkotaan ... 82
4.3.3.2. Target ... 84
4.3.3.3. Sasaran ... 85
4.3.3.4. Program yang Diusulkan ... 85
4.3.3.5. Prioritas Penanganan dan Asumsi Pelaksanaan ... 85
4.4. Rencana Investasi Sektor Pengembangan Air Minum ... 85
4.4.1 Petunjuk Umum ... 85
4.4.2 Aspek Pendanaan ... 86
4.4.3 Aspek Kelembagaan Pelayanan Air Minum ... 87
4.4.4 Permasalahan Yang Dihadapi... 87
4.4.5 Analisa Permasalahan dan Rekomendasi ... 89
4.4.6 Usulan dan Prioritas Program ... 90
BAB V SAFEGUARD SOSIAL LINGKUNGAN ... 92
5.3.1. Permasalahan Drainase ... 94
vii
5.3.1.2. Maksud dan Tujuan ... 96
5.3.1.3. Batasan Masalah ... 96
5.3.1.4. Pendekatan dan Metoda... 96
5.3.1.5. Optimalisasi Anggaran Pembangunan dan Operasional ... 98
5.3.1.6. Penutup ... 100
5.3.2. Tahapan Pelaksanaan Kajian Dampak Lingkungan ... 100
5.3.2.1. Tahap Persiapan... 100
5.3.2.2. Tahap Pelaksanaan ... 100
5.3.2.3. Tahap Pelaporan/Rekomendasi ... 101
5.3.2.4. Instrumen Yang Diperlukan ... 101
5.3.3. Strategi Pengelolaan Air Minum ... 101
5.3.3.1. Pendahuluan ... 101
5.3.3.2. Keragaman Sektor Air Bersih di Kabupaten Aceh Utara ... 102
5.3.3.3. Strategi Pengembangan Sektor Air Bersih ... 102
5.3.3.4. Aspek Sosial ... 102
5.3.3.5. Aspek Ekonomi ... 105
5.3.3.6. Aspek Lingkungan ... 106
5.3.3.7. Penutup ... 107
5.3.4. Pengelolaan Persampahan ... 108
5.3.4.1. Pendahuluan ... 108
5.3.4.2. Kebijakan Penataan Ruang ... 108
5.3.5. Sistem Penataan Ruang ... 109
5.3.6. Pelestarian Lingkungan dan Penataan Ruang ... 110
5.3.7. Pengelolaan TPA ... 111
5.3.7.1. Lokasi TPA ... 111
5.3.7.2. Penutup ... 112
BAB VI KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN ... 113
6.1 Petunjuk Umum ... 113
6.1.1. Komponen Keuangan ... 113
6.1.2. Komponen Pengeluaran Belanja ... 117
6.1.3. Komponen Pembiayaan ... 118
6.2 Profil Keuangan Kabupaten Aceh Utara ... 119
6.2.1. Keuangan Daerah... 119
viii
6.3 Permasalahan dan Analisa Keuangan ... 120
6.3.1. Kondisi Keuangan Pemerintah Kabupaten Aceh Utara ... 120
6.3.2. Proyeksi Kemampuan Keuangan Kabupaten Aceh Utara ... 120
6.3.2.1. Proyeksi Penerimaan dan Belanja ... 120
6.3.2.2. Proyeksi Pendapatan Asli Daerah dan Dana Perimbangan ... 121
6.4 Analisa Tingkat Ketersediaan Dana ... 121
6.4.1. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ... 121
6.4.2. Aspek Keuangan Perusahaan ... 121
6.5 Rencana Pembiayaan Program ... 122
6.5.1. Rencana Pembiayaan ... 122
6.5.2. Pelaksanaan Pembiayaan RPIJM ... 122
BAB VII KELEMBAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN ... 123
7.1 Petunjuk Umum ... 123
7.2 Kondisi Kelembagaan ... 123
7.2.1. Kondisi Kelembagaan Pemerintah Kabupaten Aceh Utara ... 123
7.2.1.1.Susunan Organisasi dan Tata Kerja ... 123
7.2.1.2.Tugas Pokok, Fungsi dan Kewenangan ... 124
7.2.2. Kondisi Kelembagaan Non Pemerintah ... 126
7.3 Masalah, Analisis dan Usulan Progam ... 127
7.3.1. Masalah Yang Dihadapi ... 127
7.3.2. Analisis Permasalahan... 128
7.3.3. Usulan Program ... 129
7.4 Usulan Sistem Prosedur Antar Instansi ... 130
7.4.1. Kedudukan, Fungsi, Tugas Dalam Pelaksanaan RPIJM ... 130
BAB VIII RENCANA KESEPAKATAN (MEMORANDUM) RENCANA INVESTASI DAN KAIDAH PELAKSANAAN ... 132
8.1 Ringkasan Rencana Pembangunan Kabupaten Aceh Utara ... 132
8.1.1. Gambaran Umum dan Kondisi Wilayah ... 132
8.1.2. Skenario Pengembangan Wilayah Berdasarkan RTRW ... 132
8.1.3. Rencana Struktur dan Pola Ruang ... 133
8.2 Rencana Program Prioritas Infrastruktur ... 133
ix
8.4 Memorandum Program 2012 – 2016 ... 137
8.4.1 Ringkasan Kesepakatan Pendanaan Bersama Ringkasan Kesepakatan Pendanaan Bersama ... 137
8.4.2 Memorandum Program Bidang Pengembangan Permukiman ... 138
8.4.3 Memorandum Program Bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan ... 140
8.4.4 Memorandum Program Bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman ... 142
8.4.5 Memorandum Program Bidang Air Minum ... 145
BAB IX PENUTUP ... 147
DAFTAR TABEL ... xxiv
DAFTAR GAMBAR ... xxv
x
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Kecamatan Dalam Kabupaten Aceh Utara ...
5
Tabel 2.2. Luas Wilayah, Jumlah Kemukiman, Gampong dan Kelurahan Menurut
Kecamatan di Kabupaten Aceh Utara Tahun 2008 ...
7
Tabel 2.3. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Aceh Utara
Berdasarkan Harga Konstan
... 8Tabel 2.4. Jumlah Sekolah, Guru Dan Murid/Pelajar/Siswa/Mahasiswa Menurut
Jenjang Pendidikan di Kabupaten Aceh Utara Tahun 2007
... 9Tabel 3.1. Situs Cagar Budaya Kabupaten Aceh Utara ...
24
Tabel 3.2. Rekomendasi Kegiatan Budidaya/Produksi yang terselip dalam Kawasan
Budidaya yang ditetapkan
... 47Tabel 3.3. Rencana Pola Ruang Kabupaten Aceh Utara (dalam Ha) ...
48
Tabel 6.1. Proyeksi Penerimaan Dana Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak Kabupaten Aceh
Utara Tahun 2010
–
2014 (dalam Rupiah)
... 114Tabel 6.2. Prediksi Penerimaan Dana Alokasi Umum (DAU) Kabupaten Aceh Utara
Tahun 2010
–
2014 (dalam Rupiah)
... 115Tabel 6.3. Proyeksi Penerimaan Dana Alokasi Khusus (DAK) Kabupaten Aceh Utara
Tahun 2010
–
2014 (dalam Rupiah)
... 115Tabel 6.4. Proyeksi Penerimaan dari Provinsi untuk Kabupaten Aceh Utara Tahun
xi
Tabel 6.5. Proyeksi Penerimaan yang sah
... 117Tabel 6.6. Realisasi Belanja Tidak Langsung dan Biaya Langsung Kabupaten Aceh
Utara Tahun 2004
–
2008
... 117DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1. Kondisi Permukiman. ... 59Gambar 4.2. Kondisi Penataan Bangunan. ... 63
Gambar 4.3. Kondisi Saluran Pembuangan (Limbah). ... 79
Gambar 4.4. Kondisi Persampahan di Kabupaten Aceh Utara. ... 66
Gambar 4.5. Kondisi Drainase... 84
xii
DAFTAR PETA
Peta 2.1. Administrasi Kabupaten Aceh Utara ... 6
Peta 3.1. Situs Cagar Budaya Kabupaten Aceh Utara ... 26
Peta 3.2. Rencana Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Utara ... 50
Peta 3.3. Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Aceh Utara ... 51
Peta 3.4. Rencana Pola Ruang Kabupaten Aceh Utara ... 52
Peta 4.1. Jaringan Persampahan Kabupaten Aceh Utara ... 68
