PENGARUH PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN TERHADAP KUALITAS
LAPORAN KEUANGAN PADA BADAN KEUANGAN DAERAH (BKD) KABUPATEN MUSI RAWAS UTARA
Skripsi Oleh :
SILVIA INDAH SARI
01031381419153
AKUNTANSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Meraih Gelar Sarjana Ekonomi
KEMENTERIAN RISET,TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
FAKULTAS EKONOMI
2018
ii
LEMBAR PERSF.TU.fUAN UJIAN KOMPREHENSIF
PENGARUH PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH DAN SfSTEM PENGENDALJAN INTERN TERHADAP KUAUT AS LAPORAN
KEUANGAN PADA BKD KABUPATEN MUSI RAW AS UT ARA
Oisusun Okh :
Nama : Silvia lndah Sari NfM : 0103l3814l9153 Fakullas : Ekonomi Jurusan : Akunlansi
Konsentrasi : Akuntansi Sektor Publik
Di ·elujui unluk <ligunakan <la lam ujian kumprehensi
r.
Tanggal Persetujuan
Tanggal:
Tanggal:
~I DeSe.rnber ;101,-
Dosen Pembimbing
Drs.H. Burhanuddin,M.Acc.,Ak NCP.195808281988 lO l 00 I
H'. Rochmawati Da ~ -M.Si. Ak NlP .1 %409031994 32QQ l
iii
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
PENGARUH PENERAPAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN TERHADAP KUALITAS
LAPORAN KEUANGAN P ADA BADAN KEUANGAN DAERAH (BKD) KABUP ATEN MUSI RA WAS UT ARA
Disusun oleh:
Nama NIM Fakultas Jurusan
: Silvia lndah Sari : 01031381419153 : Ekonomi
: Akuntansi
Bidang Kajian: Akuntansi Sektor Publik
Telah diuji dalam ujian komprehensif pada tanggal 23 Februari 2018 dan telah memenuhi syarat untuk diterima.
Ketua
Ors. H. Burhanuddin. M.Acc .• Ak. CA.
NIP: 195808281988101001
Anggota
Panitia Ujian Komprehensif Palembang, 23 Februari 2018
Anggota
.E. M.Si. Ak ~Hu.:.· -~Rine!!a. !!!.a....!..Te· ~==...!:D~P-'-'. S:a!..:..E!=.:·"-2M=.M:.!.:;·i....!:A.k=.
NIP: 196409031994032001
Ketua Jurusan A.kuntansi
Arista Hakiki, S.'E., M.Acc., A.k.
NIP: 197303171997031002
iv
SURAT INTEGRITAS KARYA ILMIAH
Yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : Silvia Indah Sari
NIM : 01031381419153
Fakultas : Ekonomi
Jurusan : Akuntansi
Bidang Kajian : Akuntansi Sektor Publik
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul :
Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah dan Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara.
Pembimbing :
Ketua : Drs.H. Burhanuddin,M.Acc.,Ak.CA Anggota : Hj. Rochmawati Daud,S.E.,M.Si.,Ak Tanggal Ujian : 23 Februari 2018
Adalah benar hasil karya sendiri. Dalam skripsi ini tidak ada kutipan hasil karya orang lain yang tidak disebutkan sumbernya.
Dengan ini pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, dan apabila pernyataan saya ini tidak benar dikemudian hari, saya bersedia dicabut predikat kelulusan dan gelar kesarjanaan.
Palembang, 23 Februari 2018 Yang Memberi Pernyataan,
Silvia Indah Sari 0103138141953
v
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN Motto:
“(Ingatlah), ketika kamu memohon pertolongan kepada Tuhanmu, lalu diperkenankan-Nya bagimu: “Sesungguhnya Aku akan mendatangkan bala bantuan kepada kamu dengan seribu malaikat yang datang berturut-turut”.
(QS. Al-Anfal 09)
“Sesungguhnya urusan-Nya apabila Dia menghendaki sesuatu hanyalah berkata kepadanya, Jadilah! Maka jadilah ia”.
(QS. Yasin 82)
“Keberhasilan akan datang pada kamu yang terus berusaha, maka jangan pernah berhenti mencoba jika kamu ingin merasakan
kebahagiaan pada akhirnya” (Silvia Indah Sari)
Skripsi ini kupersembahkan untuk:
Allah Subhanahuwata’ala
Junjungan umat islam Nabi Besar Muhammad Sallahu’alaihi Wasallam
Kedua Orang Tuaku Tercinta
Keluarga Besarku
Sahabat-sahabatku tercinta
Almamaterku Universitas Sriwijaya
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadiran Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian skripsi ini yang berjudul: “Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah dan Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara”. Skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam meraih derajat sarjana Ekonomi Program Strata (S-1) Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya.
Skripsi ini membahas mengenai Kualitas Laporan Keuangan. Selama penelitian dan penyusunan skripsi ini, penulis tidak luput dari berbagai kendala.
Kendala tersebut dapat diatasi berkat bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak. Penulis ingin menyampaikan rasa terimakasih kepada:
1. Allah Subhanahuwata’ala yang selalu memberikan rezeki dan nikmat kesehatan jasmani dan rohani kepada penulis.
2. Junjungan umat islam Nabi Besar Muhammad Salallahu’alaihi Wa Sallam.
3. Kedua orang tuaku tercinta. Terimakasih untuk setiap do’a, semangat dan dukungan yang diberikan.
4. Bapak Prof. Dr. Ir. H. Anis Sagaff, MSCE, Rektor Universitas Sriwijaya 5. Bapak Prof. Dr. Taufiq, S.E., M.Si, Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Sriwijaya.
6. Bapak Arista Hakiki, S.E., M. Acc., Ak, Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya.
7. Bapak Drs. H. Burhanuddin, M.Acc., Ak.,CA, Dosen Pembimbing I yang telah sabar membimbing serta memberikan waktu, saran, dan dukungan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
8. Ibu Hj. Rochmawati Daud, S.E., M.Si., Ak, Dosen Pembimbing II yang telah sabar membimbing serta memberikan waktu, saran, dan dukungan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
vii
9. Bapak Drs. H. Harun Delamat, M.Si, Ak., Dosen Penguji Seminar Proposal,terimakasih atas ilmu, saran, kritik yang telah diberikan baik saat menguji maupun saat memberikan ilmu di kelas .
10. Ibu Hj. Rina Tjandrakirana DP, S.E., M.M., Ak, Dosen Penguji Ujian Komprehensif dan Dosen Pembimbing Akademik, terimakasih atas ilmu, saran, kritik yang telah diberikan saat menguji, dan saat memberikan bimbingan dan konsultasi akademik selama masa perkuliahan.
11. Bapak dan Ibu dosen yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis mengikuti kuliah di Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya Kampus Palembang.
12. Staff Tata Usaha Fakultas Ekonomi Universitas Sriwijaya Kampus Palembang.
13. Seluruh Pegawai di Badan Keuangan Daerah Kabupaten Musi Rawas Utara ataupun responden yang telah membantu penulis dalam memberikan data dan informasi.
14. Seluruh keluarga besarku yang banyak memberikan doa, semangat, perhatian, saran disaat penulis mulai lelah dan menyerah sehingga akhinya penulis dapat bangkit kembali dan dapat menyelesaikan skripsi ini.
15. Teman-teman seperjuangan dalam proses bimbingan skripsi, Dwi Mauri Andini dan Puput Amelia, terima kasih telah berbagi semua rasa kepadaku.
Perjuangan ini akan menjadi kenangan kita dan membuat kita percaya bahwa setelah hujan akan ada pelangi yang indah.
16. Teman-teman seperjuangan dari awal kuliah hingga sekarang, Gita Sabrina Jhoti, Putri Purnamasari, Desri Artiatika, Lisda Rizky Desiana, Siti Nur Adilah, Pinka Alviolita, dan Fitri Damayani terima kasih telah mewarnai masa kuliah dari awal sampai lulus.
17. Seluruh teman-teman Akuntansi Angkatan 2014 terimakasih atas kebersamaannya.
18. Semua pihak-pihak lain baik secara langsung atau tidak langsung yang telah ikut membantu dalam proses pembelajaran penulisan selama ini yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.
viii
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi seluruh pihak dan semoga Allah Subhanahuwata’ala membalas budi baik dan selalu melimpahkan berkat, rahmat dan karunia-Nya kepada kita semua. Aamiin.
Palembang, Februari 2018 Penulis,
Silvia Indah Sari 01031381419153
ix
ABSTRAK
PENG AR UH PENERAP AN ST AND AR AKUNT ANSI PEMERINT AH DAN SISTEM PENGENDALIAN INTERN TERBADAP KUALITAS
LAPORANKEUANGANPADABADANKEUANGANDAERAH (BKD) KABUPATEN MUSI RA WAS UTARA
Oleh:
Silvia lndah Sari
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui, menganalisis, dan membuktikan secara empiris mengenai pengarub penerapan standar akuntansi pemerintah dan sistem pengendalian intern terhadap kualitas laporan keuangan pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara. Sampel pada penelitian ini adalah 40 aparatur pemerintah di Badan Keu.angan Daerah di Kabupaten Musi Rawas Utara. Metode pengumpulan data penelitian dilakukan dengan cara survei dengan menggunakan instrument yaitu kuesioner, yang disebarkan kepada masing-masing responden. Pengujian data penelitian menggunakan analisis regresi tinier berganda. Hasil uji hipotesis penelitian ini menunjukkan bahwa penerapan stan.dar akuntansi pemerintah dan sistem pengendalian intern secara simultan terbukti mempunyai pengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pada BKD Kabupaten Musi Rawas Utara sebesar 36,5%. Secara parsial, penerapan standar akuntansi pemerintah berpengarub positif signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pada BKD Kabupaten Musi Rawas Utara sebesar 18,9 % dan sistem pengendalian intern berpengaruh positif signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pada BKD Kabupaten Musi Rawas Utara sebesar 53 %.
Kata Kunei : Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah, Sistem Pengendalian Intern, Kualitas Laporan Keuangan.
Ketua Anggota
Drs. H. Burhanuddin, M.Acc., Ak. CA.
NIP: 195808281988101001
ff. Rochmawati Daud S.E. M.Si. Ak.
NIP: 196409031994032001
Mengetahui, Ketua J~ untansi
,.,.,
Arista Hakiki, S.E., M.Acc., Ak.
NIP : 197303171997031002
x
ABSTRACT
THE INFLUENCE OF THE IMPLEMENTATION OF GOVERNMENT ACCOUNTING STANDARDS AND INTERNAL CONTROL SYSTEM
ON QUALITY OF FINANCIAL STATEMENTS AT REGIONAL FINANCE AGENCY (BKD) THE REGENCY MUSI
RAWASUTARA
By:
Silvia lndah Sari
The objective of the research was to find out, analyze, and prove empically the influence of the implementation of government accounting standards and internal control system to the quality of financial statements at Regional Finance Agency (BKD) North Musi Rawas District. The sample in this research was 40 government apparatus at Regional Finance Agency in North Musi Rawas Regency. . The data were gathered by conducting at survey and using questionnaires which were distributes to the respondent and analyzed by using multiple linear regression analysis. The result of this research showed that the implementation of this study indicate that the application of government accounting standards and internal control system simultaneously proved to have an effect on the quality of financial statements at BKD North Musi Rawas regency for 36.5%. Partially, the application of government accounting standard has a significant positive effect on the quality of financial report at BKD of North Musi Rawas Regency equal to 18,9% and internal control system has significant positive effect to the quality of financial report at BKD North Musi Rawas Regency equal to 53%.
Key Word: Implementation of Government Accounting Standards, Internal Control System, Quality of Financial Statement
Chairman
Drs. H. Burhanuddin, M.Acc., Ak. CA.
NIP: 195808281988101001
Acknowledged by,
Head of Accou~ Departemen
,.
Arista Hakik:i, S.E., M.Acc., Ak.
NIP : 197303171997031002
Member
Ak.
xi
SURAT PERNY ATAAN
Kami Dosen Pembimbing skripsi menyatakan bahwa abstraksi skripsi dari mahasiswa
Nama NIM Jurusan Judul
: Silvia Indah Sari : 01031381419153 : Akuntansi
: Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah dan Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara
Telah kami periksa cara penulisan, grammar, maupun susunan tenses-nya dan kami setujui untuk ditempatkan pada lembar abstrak.
Palembang, 23 Februari 2018
Ketua Anggota
Drs. H. Burhanuddin, M.Acc., Ak. CA.
r'
NIP: 195808281988101001
H .. Rochmawati Daud S.E. M.Si .. Ak.
NIP: 1964090319940 001
Ketua Jurusan Akuntansi
✓
Arista Hakiki, S.E., M.Acc., Ak.
NIP: 197303171997031002
xii
RIWAYAT HIDUP Nama Mahasiswa : Silvia Indah Sari Jenis Kelamin : Perempuan
Tempat/Tanggal Lahir : Lubuklinggau,18 September 1996
Agama : Islam
Status : Belum Menikah
Alamat Rumah (Orangtua) : Jalan Lunjuk Jaya Rw.10 Rt.30 No.9, Bukit Kecil Palembang, Sumatera Selatan
Alamat Email : silviaindahsari.rn@yahoo.com
Pendidikan Formal
Tahun Ajaran 2001-2003 : TK Aisyah Lubuklinggau Tahun Ajaran 2002 - 2006 : SD Negeri 47 Lubuklinggau Tahun Ajaran 2006 - 2007 : SD Negeri 43 Lubuklinggau Tahun Ajaran 2007 - 2008 : SD Negeri 85 Lubuklinggau Tahun Ajaran 2008 - 2011 : SMP Negeri 2 Lubuklinggau Tahun Ajaran 2011 - 2014 : SMA Negeri 2 Lubuklinggau Tahun Ajaran 2014 - 2018 : Universitas Sriwijaya (Akuntansi)
Pendidikan Informal
- Kursus Akuntansi di Prospek Palembang - Kursus Komputer di Palcomtech Palembang
xiii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN KOMPREHENSIF ... ii
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ... iii
SURAT PERNYATAAN INTEGRITAS KARYA ILMIAH ... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
ABSTRAK ... ix
ABSTRACT ... x
SURAT PERNYATAAN ... xi
RIWAYAT HIDUP ... xii
DAFTAR ISI ... xiii
DAFTAR TABEL ... xvii
DAFTAR GAMBAR ... xviii
DAFTAR LAMPIRAN ... xix
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 7
1.3 Tujuan Penelitian ... 8
1.4 Manfaat Penelitian ... 8
1.5 Sistematika Penulisan ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori ... 11
2.1.1 Teori Agency ... 11
2.1.2 Teori Stewardship ... 11
2.2 Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah ... 13
2.2.1 Prinsip-prinsip Akuntansi dan Pelaporan ... 14
2.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 ... 18
2.3 Sistem Pengendalian Intern ... 20
xiv
2.3.1 Tujuan Sistem Pengendalian Intern ... 21
2.3.2 Unsur-unsur Pada Sistem Pengendalian Intern ... 23
2.3.3 Keterbatasan Dalam Sistem Pengendalian Intern ... 25
2.4 Kualitas Laporan Keuangan ... 27
2.4.1 Tujuan Laporan Keuangan ... 28
2.4.2 Karakteristik Laporan Keuangan ... 29
2.5 Penelitian Terdahulu ... 32
2.6 Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah terhadap Kualitas Laporan Keuangan... 33
2.7 Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan ... 34
2.8 Kerangka Konseptual ... 35
2.9 Hipotesis Penelitian ... 35
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Ruang Lingkup dan Rancangan Penelitian ... 37
3.1.1 Ruang Lingkup Penelitian ... 37
3.1.2 Rancangan Penelitian ... 37
3.2 Jenis dan Sumber Data ... 37
3.3 Populasi dan Sampel ... 39
3.3.1 Populasi ... 39
3.3.2 Sampel ... 40
3.4 Definisi Operasional Variabel ... 42
3.5 Teknik Analisis Data ... 46
3.5.1 Statistika Deskriptif ... 46
3.5.2 Uji Kualitas Data ... 46
3.5.2.1 Uji Validitas Data ... 46
3.5.2.2 Uji Reliabilitas Data ... 47
3.5.3 Uji Asumsi Klasik ... 47
3.5.3.1 Uji Normalitas ... 47
3.5.3.2 Uji Multikolinieritas ... 48
xv
3.5.3.3 Uji Heteroskedastisitas ... 48
3.5.4 Pengujian Hipotesis ... 49
3.5.4.1 Analisis Regresi Linier Sederhana ... 49
3.5.4.2 Uji Signifikan Parsial ... 50
3.5.4.3 Uji Signifikan Simultan ... 50
3.5.4.4 Koefisien Determinasi (R2) ... 51
BAB IV GAMBARAN UMUM INSTANSI PEMERINTAH 4.1 Gambaran Umum Badan Keuangan Daerah Kabupaten Musi Rawas Utara ... 52
4.1.1 Visi dan Misi ... 52
4.1.2 Struktur Organisasi ... 53
4.1.3 Pembagian Tugas dan Fungsi ... 56
4.2 Hasil Penelitian ... 62
4.2.1 Deskripsi Data Responden ... 63
4.2.1.1 Karakteristik Responden ... 63
4.2.2.2 Statistika Deskriptif ... 65
4.2.2 Uji Kulitas Data ... 67
4.2.2.1 Uji Validitas Data ... 67
4.2.2.2 Uji Reliabilitas Data ... 69
4.2.3 Uji Asumsi Klasik ... 70
4.2.3.1 Uji Normalitas ... 70
4.2.3.1.1 Analisis Grafik Uji Normalitas ... 70
4.2.3.1.2 Analisis Statistik Uji Normalitas ... 71
4.2.3.2 Uji Multikolinieritas ... 73
4.2.3.3 Uji Heteroskedastisitas ... 74
4.2.3.3.1 Analisis Grafik Uji Heteroskedas- tisitas ... 74
4.2.3.3.2 Analisis Statistik Uji Heteroskedas- tisitas ... 75
4.2.4 Uji Analisis Regresi Linier Berganda ... 75
4.2.5 Uji Hipotesis ... 77
xvi
4.2.5.1 Uji Signifikan Parsial ... 77
4.2.5.2 Uji Signifikan Simultan ... 79
4.2.5.3 Koefisien Determinasi (R2) ... 80
4.3 Pembahasan ... 82
4.3.1 Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah Terhadap Kualitas Laporan Keuangan ... 82
4.3.2 Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan ... 86
4.3.3 Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah dan Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan ... 90
BAB V KESIMPULAN 5.1 Kesimpulan ... 94
5.2 Keterbatasan Penelitian ... 94
5.3 Saran ... 95
DAFTAR PUSTAKA ... 97
LAMPIRAN ... 101
xvii
DAFTAR TABEL
Judul Tabel Halaman
Tabel 1.1 Perkembangan Opini LKPD Kabupaten Musi Rawas Utara ... 5
Tabel 2.1 Perubahan Komponen pada Laporan Keuangan Pemerintah ... 19
Tabel 3.1 Daftar Pegawai BKD Kabupaten Musi Rawas Utara ... 39
Tabel 3.2 Komposisi Pengambilan Sampel ... 42
Tabel 3.3 Definisi Operasional Variabel ... 44
Tabel 4.1 Karakteristik Responden Berdasarkan Umur ... 63
Tabel 4.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 64
Tabel 4.3 Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan ... 64
Tabel 4.4 Deskriptive Statistics ... 65
Tabel 4.5 Hasil Uji Validitas ... 67
Tabel 4.6 Hasil Uji Reliabilitas Variabel ... 69
Tabel 4.7 Uji Kormogrov Smirnov Test ... 72
Tabel 4.8 Uji Multikolinieritas ... 73
Tabel 4.9 Uji Gletser ... 75
Tabel 4.10 Koefisien Regresi ... 76
Tabel 4.11 Hasil Uji Signifikan Parsial (Uji-T) ... 78
Tabel 4.12 Hasil Uji Signifikan Simultan (Uji-F) ... 80
Tabel 4.13 Hasil Uji Koefisien Determinasi R2 ... 81
xviii
DAFTAR GAMBAR
Judul Gambar Halaman
Gambar 4.1 Grafik Histogram... 71 Gambar 4.2 Uji Normalitas P-Plot ... 71 Gambar 4.3 Pengujian Heteroskedastisitas Scatterplot ... 74
xix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
Lampiran 1 Kuesioner ... 101
Lampiran 2 Tabulasi Jawaban Kuesioner ... 107
Lampiran 3 Karakteristik Responden... 111
Lampiran 4 Output Statistika Variabel ... 113
Lampiran 5 Uji Validitas ... 114
Lampiran 6 Uji Reliabilitas ... 124
Lampiran 7 Output Uji Asumsi Klasik ... 126
Lampiran 8 Hasil Uji Hipotesis ... 129
Lampiran 9 Surat Izin Penelitian ... 131
1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang
Dalam beberapa tahun terakhir, permasalahan tentang kualitas laporan keuangan pemerintah banyak diperbincangkan, hal ini ditandai dengan adanya beberapa kasus mengenai rendahnya kualitas laporan keuangan pemerintah daerah di Indonesia. Permasalahan ini dibuktikan dengan diperolehnya disclaimer opinion, adverse opinion, dan qualitified opinion di beberapa pemerintah daerah di Indonesia yang disebabkan oleh beberapa alasan seperti penyusunan laporan keuangan yang belum memenuhi standar akuntansi pemerintah, penyelenggaran sistem pengendalian internal yang belum memadai, dan lain-lain (Ni Luh Nyoman Ari Udiyanti et al, 2014).
Definisi Kualitas menurut Iman Mulyana (2010) adalah “Kualitas diartikan sebagai kesesuaian dengan standar, diukur berbasis kadar ketidaksesuian, serta dicapai melalui pemeriksaan. Dalam hal ini, pihak yang melakukan pemeriksaan adalah BPK untuk melihat apakah laporan keuangan dari suatu pemerintah daerah telah memenuhi standar yang telah ditetapkan. Dari hasil pemeriksaan tersebut akan diperoleh suatu opini dari BPK yang akan menggambarkan kualitas laporan keuangan dari pemerintah daerah yang telah diperiksa. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, terdapat beberapa karakteristik dari kualitas laporan keuangan antara lain sebagai berikut :
1) Relevan. Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang
2
termuat didalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini, dan memprediksikan masa depan, serta menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi mereka dimasa lalu.
2) Andal. Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur serta dapat diverifikasi .
3) Dapat dibandingkan. Informasi yang termuat dalam laporan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain umumnya.
4) Dapat dipahami. Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pembaca.
Berdasarkan peraturan pemerintah nomor 8 tahun 2006, dalam suatu pemerintahan laporan keuangan merupakan wujud pertanggungjawaban atas keuangan daerah dalam satu periode. Laporan keuangan adalah hasil dari proses akuntansi yang berisi informasi keuangan yang dapat digunakan oleh pihak-pihak yang berkepentingan seperti pihak internal dan eksternal (Mahsun,2011). Untuk menghasilkan laporan keuangan yang baik maka pemerintah harus memahami dan menguasai hal-hal yang menjadi dasar atau pedoman dalam pembuatan laporan keuangan di dalam suatu pemerintahan yang salah satunya adalah standar akuntansi pemerintah. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010
3
standar akuntansi pemerintah adalah prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah. Tujuan diberlakukannya SAP adalah agar dapat meningkatkan kualitas laporan keuangan yang dihasilkan.
Dalam pemerintahan di suatu negara, penerapan sistem akuntansi pemerintah akan sangat bergantung pada peraturan perundang-undangan yang berlaku di negara yang bersangkutan. Negara Indonesia telah menetapkan standar akuntansi pemerintah melalui Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, dan pada Pemerintah Kabupaten Musi Rawas Utara kebijakan ini dilaksanakan pada tahun 2015. Menurut Irwan Ritonga (2012), Selama rentang waktu 5 tahun tersebut diharapkan seluruh elemen pemerintahan dapat mempersiapkan semua hal yang berkaitan dengan penerapan standar akuntansi pemerintah mulai dari sumber daya manusia, sarana prasarana, sistem informasi, dan pemerintah harus memiliki komitmen dan integritas yang tinggi untuk melaksanakan SAP berbasis akrual. Meskipun seperangkat perundang-undangan dan peraturan pemerintah mengenai pengelolaan keuangan telah memadai, pelaksanaan pengelolaan keuangan negara tersebut masih rentan terhadap kesalahan dan penyimpangan.
Dalam penerapan standar akuntansi pemerintah, aparatur pemda khususnya Pegawai bagian Keuangan tidak cukup hanya menguasai penatausahaan anggaran melainkan juga harus memahami karakteristik transaksi yang terjadi dan pengaruhnya terhadap rekening-rekening dalam laporan keuangan pemda. Kegagalan SDM pemerintah daerah dalam memahami dan menerapkan logika akuntansi akan berdampak pada kekeliruan laporan keuangan
4
yang dibuat dan ketidaksesuaian laporan dengan standar yang ditetapkan pemerintah. Untuk mengatasi permasalahan tersebut Pemda mengadakan Pendampingan Implementasi Akrual pada tahun 2015 kepada seluruh pegawai bagian keuangan Kabupaten Musi Rawas Utara. Namun, kegiatan tersebut belum mampu memfasilitasi aparatur pemda khususnya pegawai bagian keuangan untuk dapat menguasai konsep akrual secara menyeluruh.
Untuk mendapatkan laporan keuangan dalam pemerintahan yang memiliki kualitas laporan keuangan yang baik, maka diperlukan juga adanya sistem pengendalian intern di dalam pemerintahan tersebut dan ini merupakan salah satu syarat bagi pemerintah untuk mendapatkan opini wajar tanpa pengecualian atas laporan keuangan pemerintahannya. Melalui penguatan pengendalian intern diharapkan dapat mencegah adanya kegiatan yang tidak sesuai dengan ketentuan yang berlaku sehingga dapat meningkatkan efisiensi, efektivitas dan dapat mencegah kerugian negara. Banyaknya Pegawai dengan latar belakang non- akuntansi menjadi salah satu kendala dalam penyusunan laporan keuangan pemda. Menurut Auditor pada Perwakilan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Provinsi Sumatera Selatan, belum diperolehnya opini WTP dari BPK RI, disebabkan oleh beberapa faktor antara lain: (1) Kelemahan sistem pengendalian intern; (2) Barang milik negara/daerah belum tertata dengan tertib; (3) Pelaksanaan pengadaan barang dan jasa belum sesuai dengan ketentuan yang berlaku; (4) Penyajian laporan keuangan belum sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP); dan ( 5) Kompetensi SDM pengelola keuangan masih kurang memadai (bpkp.go.id). Berikut ini adalah tabel yang menunjukkan hasil opini BPK RI atas penyajian Laporan Keuangan Pemerintah
5 Daerah Kabupaten Musi Rawas Utara :
Tabel 1.1
Perkembangan opini LKPD Kabupaten Musi Rawas Utara LKPD
Tahun Opini
2014 TMP
2015 WDP
2016 WDP
Sumber : BPK Provinsi Sumsel,2017
Berdasarkan opini hasil pemeriksaan BPK atas laporan keuangan pada Kabupaten Musi Rawas Utara tersebut, menunjukkan bahwa adanya kendala dalam pengelolaan laporan keuangan. Dari tiga tahun terakhir terlihat bahwa Kabupaten Musi Rawas Utara belum pernah mendapatkan opini WTP, ini membuktikan bahwa kualitas laporan keuangan pada pemerintahan tersebut belum sesuai dengan yang diharapkan. Perolehan opini dari Kabupaten Musi Rawas Utara sedikit mengecewakan bila dibandingkan dengan kabupaten lain yang dibentuk ditahun yang sama dengannya yang sudah mendapatkan opini WTP. Kabupaten-kabupaten tersebut antara lain adalah Kabupaten Penukal Abab Lematang Ilir, Kabupaten Pangandaran, Kabupaten Muna Barat, Kabupaten Mamuju tengah dan lain-lain.
Secara umum dari hasil pemeriksaan yang dilakukan, BPK menemukan beberapa permasalahan yang menjadi pengecualian dalam pemberian opini yaitu temuan mengenai penyajian aset tetap, kemitraan dengan pihak ketiga, realisasi belanja barang ,pengendalian intern danlain-lain. Beberapa permasalahan ini dapat mempengaruhi laporan keuangan yang dihasilkan dan mempengaruhi
6
opini yang akan didapatkan. Terlebih lagi adanya perubahan di tahun 2017 mengenai stuktur organisasi dalam pemerintahan berupa penambahan OPD baru, penghapusan OPD, dan pemecahan OPD yang membuat setiap OPD harus memperbaharui laporannya untuk menghindari kesalahan dalam pelaporan.
Kemudian fenomena lain dikabupaten tersebut adalah kurangnya jumlah Aparatur Sipil Negara (ASN), khususnya yang berlatarbelakang akuntansi sehingga menghadapi kesulitan untuk menyusun laporan keuangan yang berkualitas. Kekurangan inilah yang menimbulkan beberapa permasalahan antara lain permasalahan dalam pelaksanaan tugas dan kewajiban yaitu terjadinya perangkapan tugas pada ASN karena masih banyaknya jabatan yang kosong, kecuali untuk eselon III dan IV (antarasumsel.com). Hal tersebut menunjukkan bahwa sistem pengendalian intern didalam pemerintahan masih kurang baik.
Selain itu, kekurangan ini juga menyebabkan penambahan jumlah tenaga honorer pada pemerintahan tersebut namun ada temuan dari bpk yang menyatakan bahwa jumlah yang dibayarkan sebesar Rp51.000.000.000,- dalam satu tahun telah melampaui anggaran yang ada (palpres.com). Fenomena yang selanjutnya adalah belum optimalnya penggunaan teknologi informasi SIMDA yang dapat mendukung proses pelaporan kepada BPK, kesalahan dalam pengelolaan dan penyajian aset tetap dan aset lainnya, serta adanya permasalahan aset gedung Akademi Komunitas Negeri (AKN) yang menghabiskan dana anggaran sebesar Rp10.000.000.000,- yang menjadi temuan BPK (sumselupdate.com).
Badan Keuangan Daerah merupakan unsur penunjang di Pemerintah Kabupaten Musi Rawas Utara yang memberikan pelayanan dibidang pengelolaan maupun pelaporan keuangan daerah dan aset daerah. BKD bertugas sebagai
7
konsolidator dalam penyusunan laporan keuangan konsolidasi dan sebagai perwakilan pemerintah daerah dalam penyusunannya. Proses kerja dari BKD adalah mulai dari merumuskan kebijakan teknis bidang pengelolaan keuangan dan aset daerah sampai dengan mengkonsolidasi laporan keuangan OPD yang berada dalam ruang lingkup dan tanggungjawab BKD. Laporan keuangan konsolidasi merupakan laporan hasil dari penggabungan laporan keuangan dari seluruh laporan keuangan OPD yang telah dijadikan satu dan merupakan laporan keuangan tunggal, sehingga akan lebih mudah untuk menilai dan melihat kualitas laporan keuangan dari pemerintahan tersebut.
Dari fenomena-fenomena di atas, maka penulis tertarik untuk memperoleh bukti empiris dengan judul penelitian, “Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah dan Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara”.
1.2. Rumusan Masalah
1. Seberapa besar pengaruh penerapan standar akuntansi pemerintah terhadap kualitas laporan keuangan pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara ?
2. Seberapa besar pengaruh sistem pengendalian intern terhadap kualitas laporan keuangan pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara ?
3. Seberapa besar pengaruh penerapan standar akuntansi pemerintah dan
8
sistem pengendalian intern terhadap kualitas laporan keuangan pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara ?
1.3. Tujuan Penelitian
1. Untuk menilai besarnya pengaruh penerapan standar akuntansi pemerintah terhadap kualitas laporan keuangan pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupeten Musi Rawas Utara.
2. Untuk menilai besarnya pengaruh sistem pengendalian intern terhadap kualitas laporan keuangan pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara
3. Untuk menilai besarnya pengaruh penerapan standar akuntansi pemerintah dan sistem pengendalian intern terhadap kualitas laporan keuangan pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara.
1.4. Manfaat Penelitian
Penulis berharap bahwa hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat teoritis dan praktis untuk berbagai pihak. Adapun kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut :.
1. Bagi Akademik
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkuat penelitian sebelumnya dan bisa memberikan tambahan pengetahuan mengenai besarnya pengaruh penerapan standar akuntansi pemerintah dan sistem pengendalian intern terhadap kualitas laporan keuangan dan bisa menjadi referensi bagi
9
peneliti selanjutnya untuk mengkaji topik yang sama.
2. Bagi penulis
Peneliti mengharapkan bahwa hasil penelitian dapat bermanfaat dan dapat Menambah wawasan pengetahuan dan pengembangan ilmu penulis
khususnya yang berhubungan dengan masalah yang diteliti.
3. Bagi Pemerintah Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi rawas Utara
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi kepada pimpinan di pemerintahan mengenai besarnya pengaruh penerapan standar akuntansi pemerintah dan sistem pengendalian intern terhadap kualitas laporan keuangan pada Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara sebagai dasar pertimbangan untuk meningkatkan kualitas laporan keuangan daerah.
4. Bagi Aparatur Sipil Negara Instansi
Memberikan informasi tentang besarnya pengaruh penerapan standar akuntansi pemerintah dan sistem pengendalian intern terhadap kualitas laporan keuangan dan dapat digunakan sebagai umpan balik bagi masing- masing ASN sehingga dapat mewujudkan laporan keuangan yang berkualitas.
1.5. Sistematika Penulisan
Secara sistematika isi skripsi ini terdiri atas lima bab, dan masing-masing bab terdiri kedalam sub-sub bab secara sistematis. Isi dari skripsi ini disusun
10 sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Didalam bab ini, diuraikan mengenai latar belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian, dan manfaat penelitian.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini mengemukakan dan menguraikan berbagai teori yang berkenaan dengan permasalahan yang akan diteliti sebagai landasan untuk menjawab masalah atau pertanyaan dalam penelitian.
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
Bab ini akan membahas tentang jenis penelitin, populasi, dan sampel, jenis data, metode pengumpulan data, Definii operasional dan pengukuran sample serta metode analisis data.
BAB IV GAMBARAN UMUM PERUSAHAAN, HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Bab ini akan menguraikan tentang data-data singkat Badan Keuangan Daerah (BKD) Kabupaten Musi Rawas Utara dan responden yang menjadi objek penelitian, dan secara sistematis kemudian dianalisis dengan menggunakan metode peneitian yang ditetapkan untuk selanjutnya diadakan pembahasan dan hasilnya.
BAB V PENUTUP
Bab penutup in menyajikan kesimpulan yang ditarik dari hasil analisis penelitian, keterbatasan yang ada dalam penelitian serta saran yang diajukan peneliti sehubungan dengan penelitian ini.
97
DAFTAR PUSTAKA
Agnes, Sawir. 2005. Analisis Kinerja Keuangan dan Perencanaan Keuangan Perusahaan. Jakarta: PT.Gramedia Pustaka.
Anonim. 2017. “Perkembangan Opini Laporan Keuangan Pemda”. Diakses melalui website http://www.bpkp.go.id/sumsel/konten/
1916/Perkembangan-Opini-Laporan-Keuangan-Pemda.bpkp pada 13 Agustus 2017.
Arens, Alvin A. James L. Loebbecke. 2008. Auditing Pendekatan Terpadu, Terjemahan oleh: Yusuf, Buku Dua, Edisi Indonesia. Jakarta: Salemba Empat.
Baridwan, Zaki. 2014. Intermediate Accounting, Edisi 8. Yogyakarta: BPFE.
Bastian, Indra 2010, Akuntansi Sektor Publik, Edisi 4. Jakarta: Erlanga.
Bersama, Belajar. 2010. “Stewardship Theory”. Diakses melalui website http://conceptaccounting.blogspot.co.id/2010/12/Stewardship-
theory28.html pada 28 Juli 2017.
Daniri, Mas Ahmad. 2005. Good Coperate Governance:Konsep dan Penerapannya di Indonesia. Jakarta: Ray Indonesia.
Dale, M. 2003. Developing Manajement Skill (Terjemahan). Jakarta:
PT.Gramedia Pustaka.
Donaldson, L. & Davis, J.H, 1991. “Stewardship Theory or Agency Theory: CEO Governance and shareholder Return”. Australian Journal of Management, 16,49.
Duwi Priyanto. 2013. Mandiri Belajar Analisis Data Dengan SPSS. Yogyakarta:
Andi.
Faishol, Ahmad. 2016. “Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan (Studi Kasus Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Lamongan)”. Jurnal penelitian ekonomi dan akuntansi Vol.1 No.3 , Oktober 2016 (published).
Ghozali, Imam. 2015. Aplikasi Analisis Multivariate Dengan Program IBM SPSS 23. Semarang: Universitas Diponegoro.
Halim, Abdul dan Muhammad S. Kusufi. 2012. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah Edisi 4. Jakarta: Erlangga.
98
Hapsari, Andhisa Setya. 2008. Dalam Fetriwahyuni, Rozi. 2015. “Analisis Faktor- Faktor Yang Mempengaruhi Pengguna Dalam Pemanfaatan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kota Pekanbaru”. Jurnal FEKON Volume 2 No.2 Oktober 2015 (published).
Herawati, Tuti . 2014. “Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan (Survey Pada Organisasi Perangkat Daerah Pemda Cianjur)”. Study and Accounting Research Vol.11 No.1-2014. Bandung Business School (published).
Kartika, Indriyana. 2013. Dalam Udiyanti, Ni Luh Nyoman Ari .dkk. 2014.
“Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan, Sistem pengendalian Internal, dan Kompetensi Staf Akuntansi Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Kasus Pada SKPD Kabupaten Buleleng)”. e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No: 1 Tahun 2014) (published).
Mahsun, Mohamad. 2011. Akuntansi Sektor Publik (Edisi 3). Yogyakarta: BPFE.
Mardiasmo. 2009. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi.
Moh Nazar. 2003. Metode Penelitian Edisi kelima. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Mulyadi. 2014. Auditing, Buku 1. Jakarta: Salemba Empat.
Mulyana, Iman. 2010. Manajemen dan Kehidupan Manusia. Yogyakarta:
Kanisisus.
Munasyir. 2016. ”Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah dan Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Satuan Kerja Perangkat Daerah di Kabupaten Aceh Utara”. Jurnal Magister Akuntansi Pascasarjana Universitas Syiah Kuala Vol.4 No.4 November 2015 (published).
Nugraeni dan Muhammad Budiantara. 2015. “Pengaruh Standar Akuntansi Pemerintah terhadap Kualitas Laporan Keuangan dan Implikasinya Terhadap Akuntabilitas Kinerja”. Jurnal Dinamika Ekonomi dan Bisnis Vol.12 No.1 Maret 2015 (published).
Nordiawan, Deddi. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat.
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.
99
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah.
Ritonga, Irwan Taufiq. 2012. Perencanaan dan Penganggaran Keuangan Daerah di Indonesia. Yogyakarta: Lembaga Kajian Manajemen Pemerintah Daerah.
Roscoe, 1975. Dalam Sekaran, Uma. 2006. Metode Penelitian untuk Bisnis.
Jakarta: Salemba Empat.
Sanjaya, Aditya. 2017. “Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintah, Sistem Pengendalian Intern, Sistem Akuntansi Keuangan Daerah, dan Sumber Daya Manusia Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Dengan Komitmen Organisasi Sebagai Pemoderasi (Studi Pada SKPD Kabupaten Kampar)”. JOM Fekon Vol.4 No.1 Februari 2017 (published).
Saputra, Berry Wan. 2015. “Pengaruh Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan, Sistem Informasi Akuntansi dan Sistem Pengendalian Internal Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Pada SKPD Kota Pekanbaru)”. JOM. FEKON Vol. 2 No. 2 Oktober 2015. Universitas Riau (published).
Setyosari, Punaji. 2010. Metode Penelitian dan Pengembangan. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Sinulingga, Sukaria. 2011. Metode Penelitian. Medan: USU Press.
Suprangat, Andi. 2010. Statistika Dalam Kajian Deskriptif, Inferensi, dan Nonparametrik. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Sugiyono. 2016. Metode Penelitian Tindakan Komprehensif. Bandung: Alfabeta.
Suhaeti, Nunung dan Dadang Suhendar. 2015. “Pengaruh Implementasi Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dan Sistem Pengendalian Intern (SPI) Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Kuningan”. JRKA Vol.1 Isue.2 Agustus 2015 (published).
Susilawati, dan Dwi Seftihani Riana. 2014. “Pengaruh Penerapan Sistem Akuntansi Pemerintah dan Sistem Pengendalian Intern terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah pada Dinas Kota Bandung”.
Study and Accounting Research Vol. 11 No. 1 – 2014 (published).
100
Udiyanti, Ni Luh Nyoman Ari .dkk. 2014. “Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan, Sistem pengendalian Internal, dan Kompetensi Staf Akuntansi Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Kasus Pada SKPD Kabupaten Buleleng)”. e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha Jurusan Akuntansi Program S1 (Volume 2 No: 1 Tahun 2014)
Widjajarso, Bambang. 2008. Penerapan Basis Akrual Pada Akuntansi Pemerintah Indonesia: Sebuah kajan Pendahuluan. Jakarta
