KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA MALANG DALAM PERLINDUNGAN DAN PEMBERDAYAAN ANAK JALANAN (Studi di Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial Kota Malang) SKRIPSI

(1)

KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA MALANG DALAM PERLINDUNGAN DAN PEMBERDAYAAN ANAK JALANAN

(Studi di Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial Kota Malang)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

OLEH:

Debby Fajar Mulia Nim: 08230028

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

(2)

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Debby Fajar Mulia

NIM : 08230028

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)

Judul Skripsi : Kebijakan Pemerintah Kota Malang Dalam Perlindungan Dan Pemberdayaan Anak Jalanan (Studi di Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial Kota Malang).

Disetujui,

Pembimbing I Pembimbing II

(Drs. Krishno Hadi, MA) (Dra, Hj. Su’adah, M.Si)

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

(Hevi Kurnia Hardini, M.A.Gov)

(3)

LEMBAR PENGESAHAN UJIAN

NIM : 08230028

Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP)

Pada tanggal: 04-Februari- 2015 Dihadapan Dewan Penguji

Mengesahkan, Dekan FISIP UMM

(Drs. Asep Nurjaman, M.Si)

1. Yana Syafrie YH, S.IP (...)

2. Drs. Jainuri, M.Si (...)

3. Drs. Krishno Hadi, MA (...)

4. Dra, Hj. Su’adah, M.Si (...)

(4)

SURAT PERNYATAAN

NIM : 08230028

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Malang, 04-Februari- 2015

Penulis

(5)

KATA PENGANTAR

Penelitian yang kami lakukan ini berjudul “Kebijakan Pemerintah Kota Malang Dalam Perlindungan Dan Pemberdayaan Anak Jalanan (Studi di Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial Kota Malang)”. Secara sadar kami mengakui, bahwa penelitian ini masih terdapat kekurangan terutama karena penelitian sifatnya kasuistik, sehingga kesimpulan yang dihasilkan tidak dapat digeneralisasi secara umum. Untuk itu, penelitian lebih lanjut sebagai pengembangan fokus penelitian ini sangat diperlukan. Selanjutnya, ucapan terima kasih yang tidak terhingga kami sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung terhadap penelitian ini. Secara khusus kami sampaikan kepada :

1. Kedua orang tuaku, karena pengorbanan dan motivasinya, sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.

2. Bapak Drs. Krishno Hadi, MA, kepada beliau kami sampaikan terima kasih dan rasa simpati saya atas motivasi dan bimbingannya dalam penyelesaian skripsi ini.

3. Ibu Dra, Hj. Su’adah, M.Si, kepada beliau juga kami sampaikan banyak terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam proses bimbingan skripsi.

4. Bapak Yana Syafrie YH, S.IP,. selaku penguji terimakasi atas masukan dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini

5. Bapak Drs. Jainuri, M.Si,. selaku penguji juga kami sampaikan terimakasi atas masukan yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini

Akhirnya kami tidak lupa mohon maaf yang sebesar-besarnya selama perkuliahan ini terutama terhadap kekurangan yang ada dalam penelitian ini.

Kami tetap berharap adanya kritik dan saran dari semua pihak demi perbaikan penelitian ini. Semoga penelitian ini bermanfaat, Amiin.

Malang, 04-Februari- 2015

Penulis

(6)

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

NIM : 08230028

Judul Skripsi : Kebijakan Pemerintah Kota Malang Dalam Perlindungan Dan Pemberdayaan Anak Jalanan (Studi di Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial Kota Malang)

Pembimbing :1. Drs. Krishno Hadi, MA 2. Dra, Hj. Su’adah, M.Si Kronologi Bimbingan

Tanggal Paraf Pembimbing Keterangan

02-09-2012 Acc. Judul

29-09-2012 Acc.BAB I

25-11-2012 Acc.BAB II

05-12-2014 Acc.BAB III

20-12-2014 Acc.BAB IV

24-01-2015 Acc.BAB V

23-01-2015 Acc.Seluruh Naskah

Malang, 23-01-2015

Disetujui oleh,

(Drs. Krishno Hadi, MA) (Dra, Hj. Su’adah, M.Si)

(7)

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan... i

Lembar Pengesahan ... ii

Lembar Pernyataan ... iii

Lembar Persembahan ... iv

Kata pengantar ... v

Abstraksi ... vi

Daftar Isi ... vii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 6

C. Tujuan Penelitian ... 6

D. Manfaat penelitian ... 7

E. Definisi Konsep Dan Ruang Lingkup ... 7

F. Metode Penelitian ... 10

1. Jenis Penelitian ... 10

2. Sumber Data ... 11

3. Teknik Pengumpulan Data ... 12

4. Subyek Penelitian ... 13

5. Lokasi Penelitian. ... 14

6. Teknik Analisis Data. ... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kebijakan Publik.. ... 16

1. Pengertian Kebijakan Publik ... 16

2. Dampak Kebijakan ... 17

3. Implementasi Kebijakan ... 20

4. Tujuan kebijakan ... 24

5. Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Publik. ... 24

B. Perlindungan Anak ... 28

1. Pengertian Perlindungan Anak... 28

2. Tujuan Perlindungan Anak ... 29

3. Ruang Lingkup Perlindungan Anak ... 30

4. Jenis-jenis Pelayanan PerlindunganAnak ... 30

(8)

C. Pemberdayaan Anak ... 32

D. Kategori Anak Jalanan ... 32

1. Pengertian Anak Jalanan ... 32

2. Kategori Anak Jalanan ... 34

BAB III. DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran Umum Kota Malang ... 37

1. Kondisi Fisik Geografis Kota Malang ... 37

2. Visi dan Misi Kota Malang ... 39

3. Pemerintahan ... 41

4. Kependudukan dan Tenaga Kerja ... 41

5. Ekonomi. ... 42

B. Profil Dinas Ketenagakerjaan Dan Sosial Kota Malang ... 44

1. Gambaran Umum / Kelembagaan ... 44

2. Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, dan Kebijakan ... 45

C. Malang sebagai Kota Layak Anak ... 48

BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Deskripsi Responden ... 51

B. Kebijakan Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial dalam Perlindungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan ... 51

1. Bentuk kebijakan ... 51

2. Pelaksanaan Perlindungan dan Pemberdayaan ... 56

3. Hasil dari Proses Perlindungan dan Pemberdayaan ... 63

C. Faktor-faktor yang menjadi menghambat pihak Bidang Sosial pada Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial kota Malang dalam melakukan Perlindungan terhadap anak jalanan di Kota Malang ... 68

1. Faktor internal ... 68

2. Faktor eksternal ... 73

D. Pembahasan ... 77

BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ... 83

B. Saran... 84

(9)

DAFTAR PUSTAKA Buku:

Arikunto Suharsimi, 2002 , Prosedur Penelitian, Rineke Cipta, Jakarta

Bambang Sunggono, 1994. Hukum dan Kebijaksanaan Publik, Sinar Grafika Jakarta

Edi Suharto,2009. Membangun Masyarakat Memberdayakan Masyarakat, Bandung: PT Refika Aditama

Farid Mohammad. 1997. Kejahatan Seksual Terhadap Anak. Jakarta Gulo, W, 2002, Metodologi Penelitian, Grasindo, Jakarta

Henny.2007.Ranperda Gepeng Sapu Anak Jalanan.Medan .YJP Bandung.

Hermawan Warsito, 1995, Pengantar Metode Penlitian, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta

Heru Prasadja, dan Murniati Agustin,. 2000. Anak Jalanan dan kekerasan. SET Poduction. Jakarta

Joko Widodo.2006.Analis Kebijakan Publik.Bayu Media. Malang

Linebery, Robert L, 1977, American Public Policy, New York : Harper & Row Mathew B. Miles dan A. Michael Huberman, Analisa data Kualitatif . UI-Pers

Jakarta

Moeleong Lexy, 2002, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung, PT Remaja Rosdakarya, Bandun

Natzir M, 1998, Metode Penelitian, Penerbit Ghalia Indonesia, Jakarta

Sholichin Abdul, Wahab S. 2005. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, cetakan 5. Bumi Aksara.

Jakarta

Sugiyono, 2009, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R & D, ALFABETA, Bandung

Surahmad Winarya, 1993, Pengantar Penelitian Ilmiah, Bandung

(10)

Sumber Lain:

Pasal 3 UU No. 23 Tahun 2003 tentang Perlindungan Anak Pasal 2 UU No. 23 tentang Perlindungan Anak

Dirjen Bina Kesejahteraan Sosial Depsos RI 1999

Prosiding Seminar Program Pengembangan Diri 2006 Bidang Ilmu Sosiologi, 2007: 180

(11)

BAHAN PENELITIAN

Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial kota Malang

Nama :

Jabatan :

Tgl Wawancara:

1. Bagaimana pendapat bapak/ibu mengenai perkembangan anak jalanan di Kota Malang?

2. Program apa saja selama ini yang telah dilakukan oleh Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial kota Malang dalam Perlindungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan?

3. Apa saja bentuk kebijakan Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial kota Malang dalam Perlindungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan?

4. Bagaimana selama ini pelaksanaan kebijakan Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial kota Malang dalam Perlindungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan?

5. Bagaimana selama ini hasil dari proses Perlindungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan di Kota Malang?

6. Selama menjalankan kebijakan Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial kota Malang dalam Perlindungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan faktor apa saja yang menjadi penghambatnya?

7. Sejauh mana perhatian Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial kota Malang dalam Perlindungan dan Pemberdayaan Anak Jalanan?

8. Apakah sudah dilakukan kerjasama yang baik antara Dinas Ketenagakerjaan dan Sosial kota Malang dan anak jalanan?

9. Selama ini bagaimana minat anak jalanan terhadap program atau kebijakan yang telah diberikan pemerintah Kota Malang?

(12)

BAHAN PENELITIAN Anak Jalanan

Nama :

Alamat :

Tgl wawancara:

1. Sejak kapan anda menjadi anak jalanan?

2. Sejak menjadi anak jalanan apa yang anda lakukan di jalanan?

3. Selama menjadi anak jalanan adakah orang yang memperhatikan kehidupan anda?

4. Apakah selama ini anda pernah diajak Dinas Sosial untuk berlatih ketrampilan?

5. Apakah anda pernah diberikan peralatan oleh Dinas Sosial untuk bekerja?

6. Apakah selama ini anda pernah diberikan bantuan pendidikan?

7. Apakah anda aktif mengikuti program kegiatan agar mendapat bantuan?

8. Bagaimana menurut anda tentang razia terhadap anak jalanan?

9. Ketika ada razia apa yang anda lakukan?