BAB V
SAFEGUARD SOSIAL DAN LINGKUNGAN
5.1 Umum
Dalam pelaksanaan program pembangunan pada saat ini ada
beberapa syarat yang telah ditetapkan oleh pemerintah dalam
mengantisipasi kerusakan lingkungan yang disebabkan oleh
pembangunan tersebut, untuk mengantisipasi hal tersebut maka
dibuatkan dokumen SAFEGUARD (Analisa Mengenai Dampak
Lingkungan). Peraturan dan perundang-undangan yang berhubungan
dengan SAFEGUARD adalah :
Undang-undang No.4 tahun 1982,tentang ketentuan-ketentuan pokok pengelolaan lingkungan hidup,
Undang-undang No.5 tahun 1990,tentang Konversi Sumber Daya Alam Hayati dan ekosistemnya,
Undang-undang No.24 tahun 1992,tentang Penataan Ruang,
Keputusan Presiden Republik Indonesia No 23 tahun 1990 tentang Badan Pengendalian Dampak Lingkungan,
Peraturan pemerintah No. 51 tahun 1993 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan,
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup, Kepala Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (BAPEDAL) No. 056/1994,tanggal 18 Maret
1994 tentang Pedoman Ukuran Dampak Lingkungan,
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup
No.Kep.12/MENLH/3/94,tanggal 14 Maret 1994 tentan Pedomam
Umum Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya
Pemantauan Lingkungan (UPL),
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup
No.Kep.11/MENLH/3/94,tanggal 19 Maret 1994 tentang jenis usaha
atau kegiatan wajib dilengkapi SAFEGUARD,
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup
No.Kep.13/MENLH/3/94,tangga 19 Maret 1994 tentang Pedoman
Susunan Keanggotaan dan Tata Kerja Komisi SAFEGUARD,
Keputusan menteri Lingkungan Hidup No.
Safeguard sesungguhnya merupakan salah satu alat untuk tujuan
pengelolaan lingkungan hidup yang berperan untuk memasukkan
pertimbangan-pertimbangan lingkungan ke dalam proses perencanaan
pembangunan. Menurut PP/51/1993,pasal 6 menegaskan bahwa
SAFEGUARD merupakan bagian kegiatan studi kelayakan rencana usah
atau kegiatan .Ini berarti alternatifyang berkembang dalam studi kelayakan
juga perlu dipertimbangkan dampaknya terhadap lingkungan hidup
sebelum dipilih alternative yang layak secara teknis,ekonomis dan
lingkugan (termasuk social),dengan demikian SAFEGUARD akan
berperan untuk meningkatkan kegunaan proyek dengan mengurangi
dampak negative dan memperbesar dampak positif
Sumber pembiayaan untuk safeguard ini bersumber dari pemda
melalui dana APBD II dan APBD I juga bersumber dari dana pusat dan
masyarakat serta kalangan swasta.
5.2 Komponen Safeguard
Dalam pelaksanaan usaha dan kegiatan pembangunan di bidang
pekerjaan umum adalah beberapa kegiatan yang diwajibkan untuk
melakanakan kegiatan SAFEGUARD yang sesuai dengan aturan-aturan
yang telah ditetapkan dalam rangka untuk menyeimbangkan
kegiatan-kegiatan yang dilakukan dengan menitik beratkan pada keseimbangan
antar usaha atau kegiatan dengan lingkungan yang memperoleh manfaat
dari usaha atau kegiatan tersebut. Jenis usaha atau kegiatan dibidang
pekerjaan umum yang diwajibkan.
5.2.1 Komponen Sosial Ekonomi
Komponen Sosial Ekonomi meliputi pengadaan tanah dan
permukiman kembali biasanya terjadi jika kegiatan investasi
berlokasi di atas tanah yang bukan milik pemerintah atau telah
ditempati oleh swasta/masyarakat selama lebih dari satu tahun.
Prinsip utama pengadaan tanah adalah bahwa semua langkah yang
diambil harus dilakukan untuk meningkat kan, atau sedikitnya
memperbaiki, pendapatan dan standar kehidupan warga yang
terkena dampak akibat kegiatan pengadaan tanah ini.
5.2.2 Komponen Sosial Budaya
Kekayaan budaya, RPIJM bidang Ciptakarya tidak mebiayai
kegiatan yang dapat menghancurkan atau merusak kekayaan
budaya baik berupa benda dan budaya maupun lokasi yang
5.2.3 Komponen Lingkungan
Penilaian lingkungan (environment assessment) dan rencana
mitigasi dampak sub proyek, dirumuskan dalam bentuk :
- Analisis mengenai Dampak lingkungan atau AMDAL (atau
Analisis Dampak Lingkungan-ANDAL dikombinasikan dengan
Rencana Pengelolaan Lingkungan – RKL dan Rencana
Pemantauan Lingkungan-RPL)
- Upaya pengelolaan lingkungan-UKL dan upaya pemantauan
lingkungan-UPL; atau
- Standar Operasi Baku-SOP,
- Tergantung pada kategori dampak sub proyek yang dimaksud.
5.3 Metode Pendugaan Dampak
Bagi rencana atau usaha atau kegiatan yang tidak wajib dilengkapi
dengan SAFEGUARD disebabkan tidak ada dampak penting secara
teknologi sudah dapat dikelola dampak pentingnya, tetap diharuskan
Upaya pengelolaan Lingkungan (UKL) dan upaya Pemantauan lingkungan
(UPL) sesuai dengan peraturanyang berlaku.UKL dan UPL diatur melalui
suatu Pedoman Umum (Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.
Kep. 12/MENLH/3/94,tanggal 19 Maret 1994)
Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan
perlu disusun sedemikian rupa ,sehingga dapat :
Langsung mengemukakan informasi penting setiap jenis rencana usaha atau kegiatan yang merupakan sifat proyek itu sendiri dan dapat
menimbulkan dampak potensial terhadap lingkungan. Informasi komponen lingkungan yang terkena dampak
Upaya pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup yang harus dilakukan oleh pemrakarsa pada tahap prakonstruksi,konstruksi
maupun pasca konstruksi.
Karena UKL dan UPL bukan merupakan bagian dari SAFEGUARD,
maka kedua dokumen tersebut tidak dinilai oleh Komisi
SAFEGUARD,melainkan diarahkan langsung oleh Instansi Teknis yany
membidangi dan bertanggungjawab atas pembinaan usaha atau kegiatan
tersebut melalui suatu petunjuk teknis yang bersangkutan. Walaupun tidak
dinilai oleh Komisi SAFEGUARD,aka tetapi kedua dokumen tersebut
merupakan syarat pemberian isin usaha atau kegiatan dimaksud oleh
instansi yang bertanggungjawab(sektoral).
Menurut Peraturan pemerintah Nomor 51/1993,pengertian
atau kegiatan yang direncanakan terhadap lingkungan hidup yang
diperlukan bagi proses pengambilan keputusan,sedangkan dampak
penting adalah suatu perubahan lingkungan yang sangat mendasar yang
diakibatkan oleh suatu usaha atau kegiatan
Untuk ukuran “dampak penting” menurut keputusan kepala Bapedal RI
Nomor Kep.056/1994 adalah sebagai berikut :
Jumlah manusia yang akan terkena Dampak, Dampak lingkungan suatu kegiatan menjadi penting bila manusia diwilayah studi
SAFEGUARD yag terkena dampak lingkungan tetapi tidak menikmati
manfaat dari kegiatan ,jumlahnya sama atau lebih besar dari jumlah
manusia yang menikmati manfaat dari kegiatan diwilayah studi.
Luas Wilayah Persebaran Dampak,dampak lingkungan suatu
kegiatan bersifat penting bila renana usaha atau kegiatan
mengakibatkan adanya wilayah yang mengalami perubahan mendasar
dari segi intensitas dampak,atau tidak berbaliknya dampak ,atau
komulatif dampak
Lamanya Dampak Berlangsung,dampak lingkungan bersifat penting bila rencana usaha atau kegiatan mengakibatkan timbulnya perubahan
mendasar dari segi intensitas dampak atau tidak berbaliknya,atausegi
komulatif dampak,yang berlangsung hanya pada satu atau lebih
tahapan kegiatan (perencanaan,konstruksi,Operasi dan pasca operasi) Intensitas dampak,intensitas dampak mengandung pengertian yang
timbul bersifat hebat ,drastic,serta berlangsung diareal yang bersifat
luas,dalam kurun waktu yang relative singkat.Dengan demikian
dampak lingkungan yang tergolong penting antara lain; bila rencana
usaha atau kegiatan akan menyebabkan perubahan pada sifat-sifat
fisik atau hayati lingkungan yang melampaui baku mutu lingkungan
menurut perundang-undangan yang berlaku,
Banyaknya komponen Lingkungan lain yang terkena Dampak, Dampak tergolong penting bila rencana usaha atau kegiatan
menimbulkan ampak sekunder dan dampak lanjutan lainnya yang
jumlah komponennya lebih atau sama dengan komponrn lingkungan
yang terkena dampak primer,
Sifat komulatif Dampak,Dampak tergolong penting bila dampak
lingkungan berlangsung berulang kali dan terus menerus,sehingga
pada kurun waktu tertentu ,atau beragamnya terus menerus sehingga
bertumpuk dalam satu ruang tertentu sehingga tidak dapat
diassimilasikan oleh lingkungan alam atau social yang menerimanya, Berbalik atau tidak berbaliknya dampak, Dampak bersifat penting
apabila perubahan yang akan dialami oleh suatu komponen
lingkungan tidak dapat dipulihkan kembali walaupun dengan intervensi
manusia.
5.4 Pemilihan Alternatif
5.4.1 Proses Pemilihan Alternatif
Keputusan umum dalam peraturan Pemerintah No.51/1993
tentang perbedaan jenis Safeguard adalah sebagai berikut :
SAFEGUARD suatu usaha atau kegiaan seperti yang telah ditetapkan dalam peraturan yang terdahulu
SAFEGUARD kegiatan terpadu/multisektor yang merupakan hasil studi mengenai dampak penting usaha atau kegiatan
terpadu yang direncanakan terhadap lingkungan hidup dala
suatu kesatuan hamparan ekosistem dan melibatkan satu
instansi yang bertanggungjawab
SAFEGUARD kawasan yang merupakan hasil studi mengenai dampak lingkungan hidup dalansatunkesatuan hamparan
ekosistem dan menyangkut kewenangan atau instansi yang
bertanggungjawab
SAFEGUARD Regional yang merupakan hasil studi dampak penting usaha atau kegiatan yang direncanakan terhadap
lingkungan hidup dalam satu kesatuan hamparan eksistem zona
rencana pengembangan wilayah sesuai dengan RUTRD dengan
melibatkan kewenangan lebih dari satu instansi yang
bertanggung jawab.
5.4.2 Penyajian Pemilihan Alternatif
5.5 Analisis Pengelolaan Safeguard Sosial dan Lingkungan
5.5.1 Sistem Pengelolaan
Komisi SAFEGUARD pusat terdiri dari anggota tetap dan
anggota tidak tetap yan dibentuk oleh Menteri atau pimpinan
lembaga non Departemen, dan dalam menjalankan tugasnya
komisi SAFEGUARD pusat dibantu oleh Tim Teknis yang bertugas
menilai dokumen-dokumen safeguard.
Komisi Safeguard Daerah yang terdiri dari anggota tetap dan
menjalankan tugasnya Komisi Safeguard daerah dibantu oleh
TimTeknis yang bertugas menilai dokumen-dokumen Safeguard.
5.5.2 Pelaksanaan Pengelolaan
Komisi Safeguard Pusat bertugas untuk :
Menyusun pedoman teknis pembuatan Dokumen Safeguard yang meliputi pembuatan kerangka acuan analisis dampak
lingkungan (KA ANDAL),Analisa Dampak
Lingkungan(ANDAL),Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan
Rencana Pemantauan lingkungan (RPL). Menanggapi dokumen KA_ANDAL Menanggapi dokumen ANDAL Menanggapi dokumen RKL Menanggapi dokumen RPL
Membantu penyelesaian diterbitkannya keputusan tentang dokumen ANDAL,RKL,RPL.
Melaksanakan tugas lain yang ditentukan oleh Menteri 5.5.3 Pembiayaan Pengelolaan
Sumber pembiayaan untuk safeguard ini bersumber dari pemda
melalui dana APBD II dan APBD I juga bersumber dari dana pusat
dan masyarakat serta kalangan swasta.
5.6 Analisis Pemantauan Safeguard Sosial dan Lingkungan
5.6.1 Tipe Pemantauan
A Subproyek dapat mengakibatkan dampak
lingkungan yang buruk, berkaitan dengan kepekaan
dan keragaman dampak yang ditimbulkan, upaya
pemulihan kembali sangat sulit dilakukan
ANDAL
dan RKL/RPL
B Sub proyek dengan ukuran dan volume yang kecil,
mengakibatkan dampak lingkungan akan tetapi
upaya pemulihan sangat mungkin dilakukan
UKL/UPL
C Subproyek yang tidak memiliki komponen konstruksi
dam tidak mengakibatkan pencemaran udara, tanah
dan air.
Tidak
diperlukan
ANDAL atau
5.6.2 Prosedur Pemantauan
Prosedur pelaksanaan AMDAL terdiri dari beberapa kegiatan utama,
yakni ; pentapisan awal sub proyek sesuai dengan criteria sesuai
dengan persyaratan safeguard, evaluasi dampak lingkungan:
pengklasifikasian/kategorisasi dampak lingkungan dari subproyek
yang diusulkan (lihat table 1.1), perumusan dokumen SOP,
UKL/UPL atau AMDAL (KA-ANDAL, ANDAL dan RKL/RPL),
Pelaksanaan dan pemantauan pelaksanaan.
5.6.3 Pelaksanaan Pemantauan
1. Perumusan KA-ANDAL, draft ANDAL dan RKL/RPL atau draft
UKL/UPL, melaksanakan serta melakukan pemantauan
pelaksanaannya.
2. Konsultasi dengan warga yang secara potensial dipengaruhi
dampak lingkungan atau PAP dalam forum stakeholder, baik
pada saat perumusan KA-ANDAL, draft ANDAL dan RKL/RPL.
3. Melakukan pelaksanaan RKL/RPL dan hasil pemantauannya
4. Keterbukaan informasi mengenai draft ANDAL dan RKL/RPL
atau UKL/UPL pada public dalam waktu yang tidak terbatas.
5. Penanganan keluhan public secara transparan.
