BAB III
KEBIJAKAN UMUM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
A. KEBIJAKAN PENDAPATAN DAERAH
Pendapatan Daerah adalah hak Pemerintah Daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih, pendapatan daerah dimaksud meliputi semua penerimaan uang melalui rekening kas umum daerah, yang menambah ekuitas dana, merupakan hak Daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh Daerah.
Pokok- pokok keb ijak an yang men jad i perh atian Pemerin tah Kabupaten Wonosobo terkait dengan kebijakan pendapatan daerah tahun anggaran 2010 adalah sebagai berikut :
1. Melaksanakan dan mengamankan kebijakan Pemerintah Daerah pada umumnya dan Anggaran Pendapatan Daerah pada khususnya secara optimal;
2. Penetapan target Pendapatan Asli Daerah yang realistis sesuai dengan potensi riil sumber-sumber pendapatan yang ada pada SKPD pengelola pendapatan;
3. Mengembangkan potensi sumber-sumber pendapatan yang sudah ada dan mengupayakan penggalian sumber-sumber PAD baru dengan tidak memberatkan masyarakat;
4. Mengoptimalkan pendayagunaan aset-aset Daerah yang dapat menghasilkan penerimaan PAD;
5. Mengoptimalkan hubungan yang seimbang antara anggaran belanja dengan anggaran pendapatan masing–masing SKPD guna terciptanya keselarasan kemampuan keuangan Daerah.
Tabel III.A.1
Uraian Pendapatan Tahun 2010
No Uraian Pendapatan Anggaran Realisasi
1 Pendapatan Asli Daerah 63.597.324.980 51.484.507.210 a Pajak Daerah 5.450.000.000 6.736.136.587 c Retribusi Daerah 42.733.778.800 36.326.173.004 c Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
dipisahkan (Laba BUMD)
3.771.352.000 3.680.086.084
d Lain - lain PAD yang Sah 11.642.194.180 4.742.111.535 2 Pendapatan Transfer 629.273.818.413 629.728.904.795
a Transfer Pemerintah Pusat-Dana Perimbangan
540.506.872.768 540.908.241.528
a.1.Dana Bagi Hasil Pajak 37.888.708.121 34.809.565.295 a.2.Dana Bagi Hasil Bukan Pajak 4.915.387.647 8.395.899.233 a.3.Dana Alokasi Umum 442.370.077.000 442.370.077.000 a.4.Dana Alokasi Khusus 55.332.700.000 55.332.700.000 b Transfer Pemerintah Pusat-Lainnya 69.616.792.094 68.884.170.044 b.1.Dana Otonomi Khusus - - b.2.Dana Penyesuaian 69.616.792.094 68.884.170.044 c Transfer Pemerintah Provinsi 19.150.153.551 19.936.493.223 c.1.Pendapatan Bagi Hasil Pajak 19.150.153.551 19.936.493.223 c.2.Pendapatan Bagi Hasil Lainnya - - 3 Lain-lain Pendapatan Yang Sah 26.764.197.000 26.707.647.000
a Pendapatan Hibah 6.500.000.000 6.500.000.000 b Pendapatan Dana Darurat - - c Pendapatan Lainnya 20.264.197.000 20.207.647.000 Jumlah Pendapatan 719.635.340.393 707.921.059.005
Sumber: DPPKAD (data sementara sebelum diaudit oleh BPK)
B. KEBIJAKAN BELANJA DAERAH 1. Komponen Belanja Daerah
Belanja Daerah tahun anggaran 2010 merupakan formulasi kebijakan yang diarahkan untuk memenuhi kebutuhan Pemerintah Kabupaten Wonosobo dalam rangka melaksanakan urusan pemerintahan dan pembangunan, pelayanan masyarakat, dan upaya penyelesaian berbagai persoalan yang dihadapai daerah sebagaimana tersebut di bawah ini :
Tabel III.B.1 Uraian Belanja Tahun 2010
No. Uraian Belanja Anggaran Realisasi
1 Belanja Operasi 648.015.404.850 634.149.465.453 a Belanja Pegawai 426.605.081.633 421.068.806.084 b Belanja Barang dan Jasa 136.224.969.217 129.967.648.814 c Belanja Bunga 1.366.000.000 1.365.000.030
d Belanja Subsidi - -
e Belanja Hibah 37.993.854.000 36.333.443.925 f Belanja Bantuan Sosial 867.500.000 827.500.000 g Belanja Bantuan Keuangan 44.958.000.000 44.587.066.600 2 Belanja Modal 72.498.887.309 39.161.029.800
a Belanja Tanah 1.500.000.000 1.189.868.950
b Belanja Peralatan dan Mesin 23.086.279.000 11.414.775.150 c Belanja Gedung dan Bangunan 23.012.993.500 14.181.407.650 d Belanja Jalan. Irigasi dan Jaringan 12.287.531.809 12.084.031.050 e Belanja Aset Tetap Lainnya 12.612.083.000 290.947.000
f Belanja Aset Lainnya - -
3 Belanja Tidak terduga 1.000.000.000 983.562.600
a Belanja TT 1.000.000.000 983.562.600
4 Transfer/Bagi hasil ke Desa 0 0
Jumlah Belanja dan Transfer 721.514.292.159 674.294.057.853
Sumber: DPPKAD (data sementara)
Kebijakan umum belanja daerah yang diformulasikan kedalam program, kegiatan serta belanja langsung dan belanja tidak langsung Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dimaksud diarahkan untuk :
1. Meningkatkan partisipasi masyarakat dengan penjaringan aspirasi parapihak (stakeholders) melalui diskusi (focused group discussion) dan forum Musrenbang.
2. Pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar masyarakat melalui upaya peningkatan pelayanan dan sarana/prasarana pendidikan, kesehatan, dan memperluas kesempatan kerja.
3. Pengembangan ekonomi rakyat yang memberikan insentif bagi penanggulangan kemiskinan melalui pelaksanaan program dan kegiatan revitalisasi pertanian, pemberdayaan koperasi, UKM dan LKM, menarik investasi dan meningkatkan ekspor non migas, peningkatan sector industri dan kerajinan baik industri rumah tangga, industri kecil maupun menengah.
4. Pembangunan infrastruktur (sumber daya air dan irigasi, transportasi, perumahan dan pemukiman, listrik pedesaan).
5. Peningkatan penyelenggaraan pemerintahan dengan memperkuat system perencanaan, mengefektifkan pelaksanaan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan, serta peningkatan sarana dan prasarana kerja dalam rangka upaya peningkatan pelayanan kepada masyarakat.
C. KEBIJAKAN PEMBIAYAAN DAERAH
Pembiayaan Daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.
Pembiayaan Daerah dimaksud meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk memanfaatkan surplus. Pembiayaan meliputi :
1. Pembiayaan Penerimaan
Pembiayaan pada sisi penerimaan dianggarkan dari Sisa Lebih Perhitungan Tahun Lalu ( SiLPA) dan penerimaan dari angsuran pokok piutang daerah yang jatuh tempo, yang berasal dari penyertaan modal bergulir pemerintah daerah.
2. Pembiayaan Pengeluaran.
Pembiayaan pada sisi pengeluaran dianggarkan untuk penyertaan modal pada PT. Bank Jateng maupun BUMD, penyertaan modal dalam rangka pemberdayaan ekonomi rakyat seperti penyertaan modal bergulir, pembentukan dana cadangan serta digunakan untuk memenuhi kewajiban-kewajiban pemerintah daerah yaitu pembayaran utang pokok yang jatuh tempo.
3. Realisasi Pembiayaan Daerah
Realisasi Pembiayaan Tahun Anggaran 2010 dapat diuraikan sebagai berikut: a. Pembiayaan Penerimaan sebesar Rp 40.307.613.255,00 yang terdiri dari :
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran tahun yang lalu (SiLPA) sebesar Rp 36.447.509.994,00.
Pencairan Dana Cadangan sebesar Rp 2.301.441.772,00.
Penjualan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan berupa Divestasi saham sebesar Rp 91.000.000,00.
Penerimaan Piutang sebesar Rp 217.661.489,00.
Penerimaan Dana Talangan Ketahanan Pangan sebesar Rp 1.250.000.000,00. b. Pembiayaan Pengeluaran sebesar Rp 38.341.000.000,00 berupa :
Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Kab. Wonosobo sebesar Rp 14.091.000.000,00 terdiri dari :
Tabel III.C.1
Penyertaan Modal (Investasi) Tahun 2010
Uraian Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) :
a. Bank Pasar b. BPR BKK c. PDAM Bank : a. Bank Jateng 14.000.000.000 0 0 14.000.000.000 91.000.000 91.000.000 14.000.000.000 0 0 14.000.000.000 91.000.000 91.000.000 Jumlah 14.091.000.000 14.091.000.000 Sumber: DPPKAD
D. Hambatan dan Kendala yang Ada dalam Pencapaian Target yang Telah Ditetapkan 1. Kendala dan Hambatan yang Ada dalam Pencapaian Target Pendapatan
Secara umum kondisi pendapatan daerah sangat dipengaruhi oleh faktor eksternal dan internal. Faktor eksternal antara lain kondisi politik, ekonomi, sosial budaya, ketertiban dan keamanan. Sedangkan faktor internal sangat tergantung pada kemampuan menentukan arah dan kebijakan unit pengelola pendapatan. Faktor eksternal dan internal tidak hanya mempengaruhi kondisi umum pendapatan daerah, tetapi juga dapat menjadi permasalahan utama terhadap pendapatan daerah.
Adapun permasalahan utama pendapatan daerah Kabupaten Wonosobo adalah : a. Peran BUMD dalam memberikan kontribusi terhadap PAD masih rendah;
b. Kurangnya sarana dan prasarana yang ada untuk menunjang penarikan pajak/retribusi; c. Kurangnya penegakan sanksi bagi wajib pajak/wajib retribusi yang melanggar hukum; d. Rendahnya kesadaran masyarakat dalam membayar Pajak/retribusi;
e. Penanganan pajak dan retribusi belum dilaksanakan satu pintu dan kurangnya sosialisasi peraturan daerah tentang pajak dan retribusi.
f. Belum adanya transparansi perhitungan Bagi Hasil Pajak dan Retribusi dari Provinsi. g. Pendistribusian Bagi Hasil Pajak dan Restribusi Daerah yang kurang tepat waktu.
2. Kendala dan Hambatan yang Ada dalam Pencapaian Target Belanja
Belanja Daerah mencakup semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah dan merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan.
Berbagai permasalahan dan tantangan pokok yang dihadapi pemerintah daerah dalam tahun 2010 yang mempengaruhi alokasi belanja daerah antara lain :
a. Jumlah penduduk miskin masih cukup besar
Program-program untuk menurunkan prosentase penduduk miskin mencakup penanganan berbagai persoalan lintas sektoral seperti kesehatan, pendidikan, ketenagakerjaan, industri rumah tangga/industri kecil, pertanian, infrastruktur (air bersih dan pengairan, transportasi, ketenagalistrikan) serta ekspor non migas.
b. Permasalahan lingkungan hidup
Permasalahan lingkungan hidup yang dihadapi serta kondisi hutan akibat penjarahan yang belum pulih, banyaknya usaha pertambangan yang dapat merusak ekosistem dan habitat lingkungan, tingginya tingkat erosi di kawasan atas akibat pengelolaan lahan yang tidak memperhatikan kelestarian lingkungan.
c. Penyelenggaraan Pemerintahan
Beberapa permasalahan yang dihadapi dalam upaya peningkatan penyelenggaraan pemerintahan antara lain kurangnya aplikasi tehnologi informasi, rendahnya kompetensi dan profesionalisme aparatur pemerintah, belum optimalnya perencanaan dan pengendalian pembangunan, lemahnya system pengawasan, kurang optimalnya pengelolaan asset, dan sarana prasarana pendukung kerja yang kurang memadai.
