1 MATLAMAT PEMBANGUNAN MAMPAN DAN AGENDA PERBANDARAN BAHARU DI
PERINGKAT PIHAK BERKUASA TEMPATAN: DARI DASAR GLOBAL KEPADA PELAKSANAAN TEMPATAN
oleh
DR. AZMIZAM ABDUL RASHID Director Knowledge Management and Advisory
Urbanice Malaysia
(Urban Wellbeing Centre of Excellence)
Abstrak
Agenda pembandaran yang berlaku harus dilihat dalam perspektif yang bersifat holistik dengan aras dan darjah kelestarian seimbang bersama-sama dengan sektor ekonomi, sosial dan alam sekitar yang lain. Bandar juga harus menyediakan segala kemudahan infrastruktur, ketersampaian serta menyediakan peluang dan perkhidmatan yang adil kepada semua warganya. Di samping itu, bandar mempunyai sistem governans baik yang dapat membangunkan perancangan dan pelaksanaan berkesan untuk kesejahteraan masyarakat bandar itu sendiri. Agenda pembandaran itu juga harus membabitkan hak bandar itu sendiri yang tergolong dalamnya keterangkuman dan keterikatan sosial bandar, kepelbagaian, perlindungan warisan budaya yang mengekalkan identiti bandar; pembentukan kerjasama antara bandar dan pembangunan koridor rentas sempadan yang sistematik. Kesediaan Malaysia menerima pakai dokumen Agenda Perbandaran Baharu yang menggariskan aspek utama pembangunan bandar mengikut piawaian global mencerminkan komitmen kita menjadikan bandar di negara ini mampan dan sejahtera. Agenda Perbandaran Baharu yang diterima pakai di 170 negara itu mencorakkan hala tuju pembangunan dan kesejahteraan ke arah bandar inklusif, selamat, berdaya tahan dan mampan dalam tempoh 30 tahun akan datang. Lima aspek yang digariskan dalam dokumen Agenda Perbandaran Baharu ialah dasar perbandaran negara, perundangan dan peraturan perbandaran, reka bentuk dan perancangan perbandaran, sistem kewangan majlis perbandaran dan ekonomi bandar serta pelaksanaan tempatan. Dokumen ini bukan hanya membabitkan isu perancangan dan pembangunan bandar saja, malah turut menyentuh struktur tadbir urus, inklusif sosial, pembangunan spatial, kemakmuran bandar dan kelestarian persekitaran
LATAR BELAKANG
Perbandaran seluruh dunia telah berkembang pesat dengan cabaran kepada penempatan manusia dan kehidupan persekitarannya. Pembangunan mampan ialah pembangunan yang dapat memnuhi keperluan pada masa sekarang tanpa menjejaskan keupayaan memenuhi keperluan pada masa depan. United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat) berpendapat bahawa kebimbangan utama penempatan manusia sejak dua dekad yang seterusnya adalah berkaitan dengan perbandaran, penyediaan penempatan dan kemudahan asas. Maka dengan itu, Persidangan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perumahan dan Pembangunan Bandar Mampan (Habitat) merupakan persidangan perundangan global yang dianjurkan setiap 20 tahun untuk mengkaji dan menentukan agenda bandar serta membuka jalan bagi visi UN-Habitat ke arah masa depan bandar.
Agenda Habitat ini bukan hanya dihadkan kepada penyediaan perumahan yang sempurna untuk semua malah memberi fokus secara menyeluruh untuk meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan rakyat di bandar dan di luar bandar melalui penyediaan kemudahan asas dan kemudahan infrastruktur. Malaysia telah memulakan perjalanan ke arah pembangunan mampan sejak pada tahun 1970an, apabila Dasar Ekonomi Baru Dasar (DEB) untuk membasmi kemiskinan dan menyusun semula ketidakseimbangan masyarakat telah dilancarkan tahun 1970.
2 kesamarataan pendapatan kepada semua bahagian masyarakat; seimbang pembangunan; akses kepada asas infrastruktur dan utiliti; akses kepada pendidikan dan perkhidmatan penjagaan kesihatan; dan pengarusutamaan pemuliharaan alam sekitar.
Pada tahun 2009, Malaysia merumuskan Model Ekonomi Baru (NEM) yang selanjutnya mengukuhkan komitmennya untuk pembangunan mampan berdasarkan tiga matlamat, iaitu, pendapatan tinggi, keterangkuman dan kemampanan. Ketiga-tiga elemen ini selaras dengan Agenda 2030 untuk pembangunan bandar yang mampan dengan mengambilkira keupayaan agihan sumber, pelupusan mampan bahan buangan serta mengurangkan kadar pencemaran di kawasan bandar dan kawasan sekelilingnya. SDGs merangkumi unsur-unsur ekonomi, sosial dan alam sekitar. Manakala NEM menyediakan asas untuk rancangan pembangunan Malaysia sehingga 2020. Rancangan Malaysia Kesebelas 2016-2020 (RMK11), dengan itu dibina atas tiga matlamat NEM. Tema RMK11 ialah Pertumbuhan Berpaksikan Rakyat di mana rakyat adalah teras dari semua pembangunan dengan memastikan tiada setiap masyarakat tertinggal dalam penyertaan dan faedah dari pembangunan negara. Secara kritis, RMK11 ialah sejajar dengan SDGs dengan memulakan laluannya kepada pembangunan mampan dan membina satu proses pembangunan yang moden sehingga tahun 2030.
MATLAMAT PEMBANGUNAN MAMPAN
SDGs merupakan teras agenda 2030 bagi pembangunan mampan yang dipersetujui oleh Ketua-ketua Negara dan masyarakat antarabangsa pada 25 September 2015 di Persidangan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB). SDGs merupakan kesinambungan agenda pembangunan yang diteruskan selepas berakhirnya Millennium Development Goals (MDGs) pada 2015. MDGs mempunyai 8 matlamat dan 21 sasaran. Manakala SDGs diperluaskan kepada 17 matlamat dan 169 sasaran dengan matlamat bagi meneruskan agenda 2030 mencapai keseimbangan dalam tiga dimensi pembangunan mapan iaitu merangkumi sosial, ekonomi dan alam sekitar. 17 SDGs dan 169 sasaran ini berkaitan mengintegrasikan dan mengimbangi tiga dimensi pembangunan mampan dalam perlaksanaannya di peringkat PBT seperti berikut:
a. SDG1: Menamatkan Kemiskinan Dalam Semua Bentuk
Tindakan PBT
SDG1 mengambil pandangan dan diselaraskan aspek kemiskinan pelbagai dimensi dan respons. Kerajaan tempatan adalah organisasi yang ideal untuk mengenalpasti orang yang hidup dalam kemiskinan di kawasan PBT. Tanggungjawab PBT untuk perkhidmatan asas tempatan, seperti air dan sanitasi, menjadikan agensi-agensi perkaitan rakan pembangunan dalam pencapaian SDG1. PBT juga boleh memainkan peranan dengan membangunkan pembangunan ekonomi tempatan strategi untuk mewujudkan pekerjaan dan meningkatkan pendapatan dan membina ketahanan bencana di kalangan warga PBT.
b. SDG2: Akhiri kelaparan, Mencapai Keselamatan Makanan dan Meningkatkan Nutrisi dan
Mempromosikan Pertanian yang Mampan Tindakan PBT
3
c. SDG3: Memastikan Kehidupan yang Sihat dan Menggalakkan Kesejahteraan untuk Semua
Tindakan PBT
Penyediaan air bersih dan sanitasi adalah penting untuk menurunkan kadar kematian bayi, kanak-kanak dan ibu. PBT boleh menangani perkara ini melalui program pembasmian kemiskinan dan meningkatkan akses kepada asas perkhidmatan untuk golongan miskin bandar. Kerajaan tempatan boleh merancang pengangkutan awam bandar ke arah mengurangkan pencemaran udara, memupuk gaya hidup yang sihat dan menggurangkan kematian daripada kemalangan jalan raya. PBT juga boleh menyumbang kepada pengurangan kematian yang disebabkan oleh pencemaran air dan tanah melalui sumber semula jadi yang berkesan pengurusan dan perlindungan alam sekitar
d. SDG4: Memastikan Pendidikan Berkualiti Inklusif dan Saksama dan Menggalakkan
Peluang Pembelajaran Sepanjang Hayat untuk Semua Tindakan PBT
Pendidikan di peringkat rendah dan menengah adalah tanggungjawab langsung kerajaan. PBT berada dalam kedudukan yang baik untuk mengenalpasti dan menggalakan minat kanak-kanak untuk hadir ke sekolah. PBT dan jabatan pendidikan boleh mengintegrasikan latihan teknikal dan vokasional program ke dalam strategi pembangunan ekonomi tempatan, membuat latihan yang pasti sangat berharga untuk peluang pasaran buruh. Kerajaan setempat akan memastikan warganya mempunyai akses kepada pendidikan dan latihan yang memenuhi keperluan mereka.
e. SDG5: Mencapai Kesaksamaan Gender dan Memperkasakan Wanita dan Kanak-kanak
Perempuan Tindakan PBT
PBT boleh bertindak sebagai model untuk kesaksamaan jantina dan pemberdayaan wanita melalui penyediaan perkhidmatan tanpa diskriminasi kepada warganya. PBT berada di barisan hadapan untuk mengenal pasti dan menangani keganasan dan amalan berbahaya terhadap wanita. Kerajaan tempatan boleh mengetengahkan kesamaan jantina di semua organisasi di bawahnya dan memperkayakasakan peranan wanita dalam pembangunan di kawasan PBT..
f. SDG6: Memastikan Ketersediaan dan Pengurusan Air dan Sanitasi yang Mampan
Tindakan PBT
Matlamat ini akan memastikan akses kepada air bersih dan sanitasi biasanya merupakan tanggungjawab daripada PBT dan agensi-agensi berkaitan. Di kawasan bandar, cabaran utama sering kali kekurangan akses kepada asas perkhidmatan di penempatan tidak formal, atau harga yang tinggi dan kekurangan kualiti mengawal air dari vendor swasta. Kerajaan tempatan mempunyai peranan untuk meningkatkan kualiti air melalui langkah-langkah perlindungan alam sekitar dan pengurusann sisa pepejal mampan. Pengurusan sumber air bersepadu memerlukan kerjasama dalam perancangan n dasar alam sekitar antara PBT, Kerajaan Negeri dan wilayah merentas sempadan.
g. SDG7: Memastikan Akses kepada Tenaga yang Mampu Dimiliki, Mampan dan Moden
untuk Semua Tindakan PBT
4 tenaga oleh orang awam. Di bandar-bandar, dasar pengangkutan bandar dan baru teknologi 'pintar bandar', boleh memberi impak besar kepada tenaga kecekapan dan pengurangan pelepasan karbon.
h. SDG8: Menggalakkan Pertumbuhan Ekonomi Mampan, Inklusif, Gunatenaga Penuh,
Produktif dan Kerja yang Bersesuaian untuk Semua Tindakan PBT
PBT boleh memainkan peranan utama dalam menjana pertumbuhan ekonomi dan pekerjaan dari melalui strategi pembangunan ekonomi tempatan dengan memanfaatkan sumber dan peluang yang sedia ada di kawasannya. PBT juga boleh bertindak sebagai contoh dalam menyediakan keselamatan dan keselamatan persekitaran pekerjaan. PBT dan agensi-agensi yang berkaitan boleh mengenalpasti potensi pelancongan sebagai salah satu sumber pendapatan baharu kepada PBT dan perlulah dirancang sumbernya secara holistik dan mampa
i. SDG9: Membina Infrastruktur Berdaya Tahan, Menggalakkan Perindustrian Inklusif,
Mampan dan Inovasi Tindakan PBT
PBT dan agensi-agensi berkaitan amat penting dalam membangun dan menyelenggara infrastruktur untuk di kawasannya dan wilayah sekitarnya. PBT mempromosikan industri berskala kecil dan permulaan dalam strategi pembangunan ekonomi tempatan, dan pasaran tempatan. Kita boleh mengenalpasti jurang dalam mengakses ICT dan internet dalam komunitinya.
j. SDG10: Mengurangkan Ketidaksamaan Kawasan
Tindakan PBT
PBT adalah penting untuk mengurangkan ketidaksamaan dalam menyalurkan sumber kepada warganya. PBT juga boleh melaksanakan amalan terbaik dari segi kesaksamaan dan tidak mengamalkan diskriminasi dalam institusi dan operasinya serta membuat kriteria ini dalam perolehan barangan dan perkhidmatan. PBT bertanggungjawab untuk menyediakan perkhidmatan awam dan cukai tempatan yang progresif dalam dasar fiskal dan belanjawan tempatan untuk meningkatkan peluang pekerjaan dan meningkatkan pendapatan keluarga di kalangan komuniti.
k. SDG11: Menjadikan Bandar dan Penempatan Manusia Inklusif, Selamat, Berdaya Tahan
dan Mampan Tindakan PBT
Matlamat ini selaras dengan pembangunan memberi penekanan kepada peningkatan kualiti hidup rakyat, kesamarataan pembangunan dan pengekalan alam sekitar. Ini juga selaras dengan komitmen agenda terhadap pembangunan mampan global.
5
l. SDG12: Memastikan Penggunaan dan Corak Pengeluaran Mampan
Tindakan PBT
PBT menyokong rantaian bekalan pendek dengan mengurangkan pengangkutan dan pelepasan karbon, melalui pengurusan tanah, infrastruktur, perancangan bandar, pendidikan dan latihan. Sebagai pengguna barangan dan perkhidmatan, PBT boleh meningkatkan kesedaran kepada warganya terhadap pentingnya penggunaan dan pengeluaran mampan. PBT juga boleh menjadi rakan kongsi utama dalam membangun dan melaksanakan kaedah-kaedah untuk memantau kepada pelepasan karbon.
m. SDG13: Mengambil Tindakan Segera untuk Memerangi Perubahan Iklim dan
Kesan-kesannya Tindakan PBT
PBT dan pembangunan bandar-bandar sering dikaitkan dengan kesan perubahan iklim. Ini adalah kerana PBT mampu merancang daya tahan bandar supaya kita dapat melindungi warganya dari bencan alam. Adalah penting PBT mengintegrasikan adaptasi dan mitigasi perubahan iklim ke dalam perancangan bandar dan wilayah untuk meningkatkan daya tahan bandar kepada bencana alam sekitar.
n. SDG14: Memulihara dan Memelihara Pantai dan serta Sumber Marin bagi Pembangunan
Mampan Tindakan PBT
Hampir 80 peratus daripada pencemaran di lautan berasal dari aktiviti gunatanah baik di kawasan pantai dan kawasan pedalaman. Banyak bandar terbesar di dunia terletak di pantai sisa air kumbahan, efluen perindustrian dan air kumbahan lain terus ke laut. Walau bagaimanapun, aktiviti gunatanah bandar dalam lembangan sungai boleh menjejaskan lautan, seperti pembuangan kotoran atau sisa industri ke dalam sungai. Di seluruh dunia, dua pertiga daripada kumbahan dari kawasan bandar dilepaskan tidak dirawat ke tasik, sungai dan perairan pantai. Pengurusan sisa sanitasi dan pepejal bandar adalah penting untuk mengurangkan pencemaran zon pesisir kerjasama antara PBT yang terlibat. Bandar pesisir pantai mesti dirancang untuk mencegah sebarang bentuk pencemaran di kawasan yang tidak sesuai di pantai.
o. SDG15: Melindungi, Memulihkan dan Menggalakkan Penggunaan Mampan Ekosistem
Daratan dan Menghentikan Kemusnahan Tanah danserta Kepelbagaian Biodiversiti Tindakan PBT
Peranan PBT sebagai penyediaan perkhidmatan terutamanya air, sanitasi, dan pengurusan sisa pepejal dalam menjaga sumber asli dan alam sekitar. Pemuliharaan biodiversiti sering memerlukan kerjasama antara PBT yang merentasi sempadan, contohnya isu pencemaran rentas sempadan dan koridor hidupan liar.
p. SDG16: Menggalakkan Masyarakat Aman dan Inklusif untuk Pembangunan Mampan
untuk Semua Peringkat Tindakan PBT
6
q. SDG17: Mengukuhkan Kaedah Pelaksanaan
Tindakan PBT
Cukai tempatan dan penjanaan pendapatan mesti memainkan peranannya dalam pembiayaan pembangunan mampan di kawasan PBT. Ini secara tidak langsung dapat meningkatkan kualiti infrastruktur dan kemudahan awam di kawasan bandar. Secara tidak langsung dapat menggurangkan kemiskinan di kawasan bandar. PBT juga digalakkan melaksanakan perkongsian antara badan awam, sektor swasta dan masyarakat sivil sebagai menggerakan program dan projek pembangunan yang dapat memenuhi tuntutan masyarakat.
AGENDA PERBANDARAN BAHARU
Dokumen Agenda Perbandaran Baharu ini adalah merupakan satu dokumen yang di tunggu-tunggu oleh semua pentadbir bandar di seluruh dunia yang akan mencorakkan hala tuju pembangunan dan kesejahteraan bandar untuk tempoh 20 tahun akan datang. Ianya merupakan satu agenda berbentuk political statement bagi negara-negara anggota Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai pembangunan kemampanan bandar menjelang tahun 2036. Dokumen ini telah diterima (adopt) semasa Habitat III pada 20 Oktober 2016 berbentuk suatu deklarasi yang mempunyai komitmen dan tindakan yang perlu diambil oleh Malaysia berkenaan pembangunan perbandaran dan juga meliputi pelbagai perkara-perkara cross-cutting issues seperti hak asasi manusia, alam sekitar, kesihatan, sumber manusia dan sebagainya. Dokumen New Urban Agenda mengandungi 175 perenggan. Perkara-perkara yang disentuh dalam dokumen ini berkaitan dengan lain-lain deklarasi atau instrumen antarabangsa Pertubuhan Bangsa-bangsa
Secara konsepnya, dokumen New Urban Agenda menyentuh isu-isu berkaitan perancangan dan pembangunan perbandaran yang meliputi 5 aspek-aspek utama seperti berikut:
a. Dasar Perbandaran Negara (National Urban Policy);
b. Perundangan dan Peraturan Perbandaran (Urban Legislation Rules and Regulation); c. Rekabentuk dan Perancangan Perbandaran (Urban Planning and Design);
d. Sistem Kewangan Majlis Perbandaran dan Ekonomi Bandar (Urban Economy and Municipal Finance); dan
e. Pelaksanaan Tempatan (Local Implementation)
Namun begitu, dokumen Agenda Perbandaran Baharu a bukan hanya menyentuh isu-isu berkaitan perancangan dan pembangunan bandar, malahan turut menyentuh pelbagai cross-cutting issues yang melangkaui bidang Kementerian Kesejahteraan Bandar, Perumahan dan Kerajaan Tempatan seperti isu refugees, internally displaced persons, migrants, gender equality, hak-hak asasi manusia, alam sekitar, buruh, kemampanan, Pihak Berkuasa Tempatan dan sebagainya, di mana ianya melibatkan pelbagai skop di bawah kementerian-kementerian, jabatan-jabatan dan juga Kerajaan Negeri serta Pihak Berkuasa Tempatan yang berkaitan. Kepelbagaian cross-cutting issues ini seperti yang dinyatakan dalam Agenda Perbandaran Baharu. Berdasarkan kepada perenggan-perenggan 17, 19 dan 21 Agenda Perbandaran Baharu, diperhatikan bahawa pelaksanaan komitmen dan tindakan yang dinyatakan di dalam dokumen ini masih mengambil kira keupayaan, kapasiti dan tahap pembangunan sesuatu negara dan hendaklah menghormati undang-undang, amalan, dasar dan keutamaan negara. Malah, ia juga merupakan suatu visi dan komitmen politikal (political commitment) untuk mempromosikan dan merealisasikan pembangunan perbandaran.
7 DEKLARASI KUALA LUMPUR MENGENAI BANDAR 2030 (KUALA LUMPUR DECLARATION ON CITIES 2030).
Deklarasi ini penting menyatakan bahawa bagi meningkatkan lagi pelaksanaan Agenda Perbandaran Baharu ke arah mencapai SDGs, melalui langkah-langkah berikut hendaklah diambil, antaranya:
a. Memperkasa peranan kerajaan tempatan dan sistem tadbir urus bandar bagi memastikan dialog berterusan antara pelbagai lapisan kerajaan dan penyertaan semua pihak yang berkepenti-ngan, sambil meningkatkan koordinasi antara pelbagai sektor, ketelusan dan akauntabiliti;
b. Menggalakkan penyelesai-an yang kreatif dan amalan yang inovatif yang boleh membawa kepada perubahan mindset semua pihak yang terlibat;
c. Membina perkongsian yang inklusif bagi memastikan penglibatan oleh semua pihak di semua lapisan;
d. Akses yang tidak seimbang untuk mendiami dan bekerja di bandar termasuklah masalah mendapatkan pekerjaan, perumahan mampu milik, sekuriti pe-megangan tanah, kemudahan awam dan sistem mobiliti, infrastruktur dan lain-lain perkhidmatan asas dalam bandar;
e. Perlindungan hak asasi yang tidak sempurna termasuklah masalah pengusiran secara paksa, kemiskinan bandar, orang kurang upaya dan kumpulan penduduk lain yang belum terbela dan masih dalam kedaifan; dan
f. Ketidaksamaan gender dalam bidang ekonomi bandar dan ke-pemimpinan.
Deklarasi itu turut mengambil kira beberapa isu kritikal lain se-perti isu penghijrahan penduduk dari desa ke bandar yang berterusan yang memberi impak kepada peluang ekonomi untuk pendu-duk bandar, isu teknologi baharu dan data terbuka (yang memerlukan sistem tadbir urus lebih mantap), sasaran agar ‘tidak ada seorang pun yang ketinggalan’ (no one is left behind) dan isu degradasi alam sekitar dalam bandar. Dalam fokusnya berhubung gerak kerja di masa depan, Deklarasi Kuala Lumpur memperakui tiga tindakan utama untuk menjayakan Agenda Perbandaran Baharu iaitu melibatkan bidang kerangka (frameworks), tadbir urus dan perkongsian (governance and partnership) dan penyelesaian yang inovatif (innovative solutions).
Dalam bidang kerangka, dek-larasi tersebut memperakui satu kerangka pelaksanaan Agenda Perbandaran Baharu (termasuk mekanisme pemantauan) dibentuk di semua peringkat kerajaan dan masyarakat agar ruang dapat diwujudkan bagi semua pihak yang berkepentingan dalam menyumbangkan tenaga, pemikiran dan usaha mereka ke arah mencapai Agenda 2030. Deklarasi itu juga memperakui diwujudkan platform dialog antara semua lapisan kerajaan, pembuat dasar dan stakeholders.
RANCANGAN MALAYSIA KE11
RMK11 menjadi platform penting dalam usaha Kerajaan melaksanakan anjakan dasar pembangunan dan merangka pendekatan baharu bagi menangani pelbagai cabaran baharu dan sedia ada. Pembangunan sosioekonomi tidak lagi boleh dilaksanakan sebagaimana kelaziman (business as usual), sekiranya Malaysia ingin mencapai status negara maju dan inklusif dalam tempoh lima tahun akan datang. Kerajaan telah menggariskan enam teras strategik bagi membantu Malaysia sentiasa bersedia menghadapi cabaran dan memanfaatkan peluang berikutan perubahan landskap global dan politik yang pantas. Teras strategik ini bertujuan memenuhi pelbagai keperluan rakyat dan Negara secara menyeluruh. Kerajaan telah mengenal pasti enam pemacu perubahan yang merupakan pendekatan yang inovatif bagi mempercepat pembangunan Malaysia. Kejayaan pelaksanaan pemacu perubahan akan mengubah trajektori pertumbuhan ekonomi negara dengan ketara. Enam teras strategic tersebut adalah:
a. Memperkukuh Pembangunan Inklusif ke Arah Masyarakat yang Saksama
8 ii. Komitmen ini membolehkan hasil pembangunan dikongsi bersama dalam kalangan rakyat
tanpa mengira gender, etnik, tahap sosioekonomi dan lokasi; dan
iii. Komitmen ini adalah berdasarkan keyakinan bahawa pembangunan inklusif bukan sahaja untuk meningkatkan kesejahteraan individu dan masyarakat, tetapi juga untuk mengekalkan pertumbuhan ekonomi yang kukuh bagi tempoh yang lebih panjang.
Tindakan PBT
i. Sehubungan ini, PBT komited untuk memastikan peluang yang saksama diperoleh oleh semua segmen masyarakat, terutamanya isi rumah B40;
ii. Penduduk di kawasan PBT terutamanya kumpulan mudah terjejas ini akan mendapat akses yang lebih baik kepada pendidikan dan latihan yang berkualiti, infrastruktur dan kemudahan asas yang cekap, pekerjaan yang lebih baik dan peluang keusahawanan serta pemilikan kekayaan;
iii. Kawasan luar bandar yang menerima perkhidamtan PBT juga akan ditransformasikan melalui penambahbaikan ketersambungan dan mobiliti serta pewujudan persekitaran perniagaan yang kondusif;dan
iv. Semua isi rumah akan menikmati peningkatan dalam tahap pendapatan dan isi rumah B40 akan tergolong dalam kumpulan masyarakat kelas menengah. Kedudukan masyarakat Bumiputera juga akan dipertingkat.
b. Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat
i. Kerajaan sentiasa melaksanakan pendekatan pembangunan yang seimbang dengan memberikan penekanan kepada pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan rakyat;
ii. Kesejahteraan merujuk kepada taraf dan kualiti hidup yang memenuhi keperluan sosioekonomi, fizikal dan psikologi individu; dan
iii. Kesejahteraan adalah penting bagi meningkatkan produktiviti dan mobiliti sosial serta mengukuhkan kesepaduan sosial dan perpaduan nasional.
Tindakan PBT
i. PBT akan meningkatkan kesejahteraan penduduknya tanpa mengira latar belakang sosioekonomi atau lokasi;
ii. Setiap rakyat Malaysia akan mempunyai akses kepada penjagaan kesihatan dan rumah mampu milik yang berkualiti.;
iii. Kawasan kejiranan dan tempat awam yang lebih selamat akan membolehkan rakyat menikmati ketenangan fikiran dan komuniti untuk terus maju dan makmur;
iv. Gaya hidup sihat melalui aktiviti sukan dan fizikal akan menjadi amalan hidup sebahagian besar penduduk di kawasan PBT;dan
v. Lebih penting lagi, integrasi sosial akan menjadi lebih kukuh dan dapat mewujudkan masyarakat Malaysia yang lebih sepakat dan bersatu padu.
c. Memperkasa Pembangunan Modal Insan untuk Menjadi Negara Maju
i. Pembangunan modal insan merupakan pemboleh penting bagi memacu pertumbuhan ekonomi dan menyokong peralihan semua sektor kepada aktiviti berintensif pengetahuan;
ii. Pasaran buruh yang cekap dan berkesan perlu untuk menarik pelaburan bagi membolehkan rakyat mengambil bahagian dalam aktiviti ekonomi dan mendapat manfaat daripada pertumbuhan ekonomi.
Tindakan PBT
i. PBT dan pemain industri akan meningkatkan produktiviti buruh dan mewujudkan lebih banyak peluang pekerjaan di kawasan PBT yang memerlukan pekerja berkemahiran tinggi; ii. TVET akan beralih kepada pelaksanaan program latihan yang diterajui industri untuk
9 iii.Tenaga kerja sedia ada akan berpeluang untuk terus mempertingkatkan kemahiran dan
memajukan diri supaya kekal relevan dalam ekonomi yang dinamik; dan
iv.Paling penting, kualiti pendidikan akan ditingkatkan untuk membangunkan bakat dengan pengetahuan dan kemahiran serta etika dan moral untuk terus maju dalam persekitaran global yang kompetitif dan dinamik.
d. Menuju ke Arah Pertumbuhan Hijau Bagi Meningkatkan Kemampanan dan Daya Tahan
i. Pertumbuhan hijau adalah pertumbuhan yang menggunakan sumber secara cekap, bersih dan berdaya tahan;
ii. Kerajaan teruskomited untuk meneruskan pembangunan yang lebih mampan dengan beralih daripada trajektori pembangunan konvensional “grow first, clean-up later” yang berkos tinggi kepada pertumbuhan hijau bermula pada peringkat perancangan dan seterusnya peringkat pelaksanaan dan penilaian; dan
iii. Komitmen yang padu terhadap pertumbuhan hijau akan memastikan alam sekitar dan sumber asli negara yang bernilai kekal dipelihara dan dilindungi untuk generasi masa kini dan masa hadapan.
Tindakan PBT
i. Strategi pertumbuhan hijau di peringkat PBT akan meningkatkan kualiti pertumbuhan, mengukuhkan jaminan bekalan makanan, air dan tenaga serta mengurangkan risiko alam sekitar dan kemusnahan ekologi. Strategi ini dapat meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan rakyat;
ii. Ia juga dapat mengurangkan pelepasan gas rumah kaca dengan signifikan dan pemuliharaan ekosistem kawasan wilayah dan air daratan serta pesisir pantai dan marin yang lebih baik; iii. Amalan penggunaan dan pengeluaran mampan dapat meningkatkan penggunaan tenaga
secara cekap dan rendah karbon dalam bangunan, pengangkutan, produk dan perkhidmatan; iv. Selain itu, adaptasi terhadap perubahan iklim, pengurusan risiko bencana serta perlindungan
dan pemuliharaan biodiversiti akan diperkukuh untuk melindungi rakyat dan hasil pembangunan.
e. Memperkukuh Infrastruktur untuk Menyokong Perkembangan Ekonomi
i. Pembangunan infrastruktur adalah penting bagi memastikan rakyat mempunyai akses kepada kemudahan asas dan perkhidmatan seperti pengangkutan, komunikasi, elektrik dan air bersih; ii. Integrasi pelbagai mod pengangkutan yang lebih baik akan memudahkan pergerakan
pengguna dan barangan dengan lebih lancer;
iii. Di samping itu, infrastruktur yang cekap dapat mengurangkan kos mengendalikan perniagaan, dan seterusnya meningkatkan produktiviti dan daya saing negara; dan
iv. Oleh itu, infrastruktur yang baik menjadi asas kepada penyertaan sosial serta perkembangan dan pertumbuhan ekonomi.
Tindakan PBT
i. Pelaburan baharu dalam pembinaan jalan raya, rel dan perkhidmatan udara akan diimbangi oleh usaha untuk menambah baik tahap produktiviti, kecekapan dan perkhidmatan bagi infrastruktur berkenaan terutamanya di kawasan PBT;
ii. Capaian digital akan ditambah baik melalui peluasan infrastruktur jalur lebar dan inisiatif bagi memastikan perkhidmatan jalur lebar yang mampu dibayar. Kecekapan sector logistik dan fasilitasi perdagangan akan dipertingkatkan di kawasan PBT bagi membolehkan Malaysia menjadi pintu masuk logistik pilihan ke Asia;
10 iv. Penekanan juga akan diberikan untuk meningkatkan jaminan dan keandalan sektor tenaga dengan mengambil langkah yang bersesuaian bagi menangani isu berkaitan pembekalan dan permintaan.
f. Merekayasa Pertumbuhan Ekonomi untuk Peningkatan Kemakmuran
i. Pertumbuhan ekonomi yang kukuh adalah penting bagi mencapai aspirasi negara maju; ii. Ekonomi yang kukuh dan mempunyai sumber pertumbuhan yang pelbagai serta
mengeluarkan barangan dan perkhidmatan bernilai tinggi akan menjana pekerjaan bergaji tinggi selaras dengan ciri-ciri sebuah negara maju; dan
iii. Asas ekonomi perlu terus diperkukuh bagi membolehkan Malaysia berdaya tahan terhadap kejutan luar tanpa menjejaskan kemakmuran rakyat.
Tindakan PBT
i. Semua sektor ekonomidi peringkat PBT akan beralih kepada aktiviti nilai ditambah tinggi dan berintensif pengetahuan;
ii. Sektor perkhidmatan akan beralih kepada perkhidmatan moden seperti kewangan Islam, industri halal, industri kreatif, ekopelancongan, teknologi maklumat dan komunikasi, dan minyak dan gas;
iii. Sektor pembuatan akan beralih kepada pengeluaran produk yang bernilai tinggi, lebih kompleks dan pelbagai dalam tiga subsektor pemangkin, iaitu kimia; elektrik dan elektronik; dan mesin dan peralatan; dan
iv. Sektor pertanian akan dimodenkan melalui penggalakkan amalan pertanian mampan dan penggunaan teknologi moden untuk menjana pendapatan lebih tinggi.
v. Pertumbuhan dalam semua sektor ekonomi ini akan disokong oleh peningkatan inovasi dan produktiviti, modal insan berkemahiran dan pengantarabangsaan.
ARAH TUJU MALAYSIA KE ARAH NEGARA MAJU DAN INSKLUSIF MENJELANG TAHUN 2030
Sekiranya Malaysia mahu mencapai status negara maju dan inklusif dalam tempoh lima tahun lagi, pembangunan ekonomi tidak lagi boleh dilaksanakan sebagaimana biasa. Dalam RMK11, kerajaan akan melaksanakan anjakan dasar pembangunan dan merangka pendekatan baharu bagi menangani pelbagai cabaran baharu dan sedia ada. Sehubungan itu, enam teras strategik telah diperkenalkan bagi membantu Melaysia sentiasa bersedia menghadapi cabaran dan memanfaatkan peluang berikutan perubahan landskap global dan politik yang pantas. Tempoh RMK11 disifatkan sebagai kemuncak 30 tahun perjalanan menuju Wawasan 2020. Lebih daripada itu, ia juga menjadi platform untuk memacu pertumbuhan negara. Antara perkara yang boleh dilihat arah tuju pembangunan Negara dan dikaitkan SDGs, Agenda Perbandaran Baharu dan RMK11 adalah:
a. Memperkukuh Pembangunan Inklusif ke Arah Masyarakat yang Saksama
i. Pembangunan inklusif bukan sahaja untuk meningkatkan kesejahteraan individu dan masyarakat, malah untuk mengekalkan pertumbuhan ekonomi kukuh bagi tempoh yang lebih panjang;
ii. Untuk itu, kerajaan komited untuk memastikan peluang saksama diperoleh semua segmen masyarakat, terutamanya isi rumah B40;
iii.Golongan itu bakal mendapat akses lebih baik terhadap pendidikan dan latihan berkualiti, infrastruktur dan kemudahan asas yang cekap, pekerjaan lebih baik dan peluang keusahawanan serta pemilikan kekayaan;
iv.Sementara itu, kawasan luar bandar akan ditransformasikan melalui penambahbaikan ketersambungan dan mobiliti serta pewujudan persekitaran perniagaan yang kondusif; dan v. Semua isi rumah dijangka menikmati peningkatan pendapatan dan isi rumah B40 akan
11
b. Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat
i. Pendekatan pembangunan yang seimbang bakal dilaksanakan dengan memberi penekanan kepada pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan rakyat iaitu merujuk kepada taraf serta kualiti hidup dari aspek sosioekonomi, fizikal dan psikologi;
ii. Kesejahteraan rakyat Malaysia tanpa mengira latar belakang sosioekonomi atau lokasi akan dipertingkat apabila setiap rakyat akan mempunyai akses kepada penjagaan kesihatan dan rumah mampu milik yang berkualiti;
iii.Kawasan kejiranan dan tempat awam yang lebih selamat akan membolehkan rakyat menikmati ketenangan fikiran dan komuniti dapat hidup maju dan makmur; dan
iv.Masyarakat Malaysia akan berada dalam kelaziman integrasi sosial dan gaya hidup sihat melalui aktiviti sukan serta fizikal.
c. Memperkasa Pembangunan Modal Insan untuk Menjadi Negara Maju
i. Kerajaan akan meningkatkan produktiviti buruh dan mewujudkan lebih banyak peluang pekerjaan yang memerlukan pekerja berkemahiran tinggi. Pengajian atau latihan bidang teknikal dan vokasional (TVET) akan beralih kepada pelaksanaan program latihan yang diterajui industri untuk menyediakan modal insan berkemahiran yang memenuhi keperluan industry;
ii. Tenaga kerja sedia ada akan berpeluang mempertingkat kemahiran supaya kekal relevan dalam ekonomi yang dinamik; dan
iii.Sementara itu, kualiti pendidikan akan ditingkatkan untuk membangunkan bakat dengan pengetahuan dan kemahiran serta etika dan moral untuk terus maju dalam persekitaran global yang kompetitif.
d. Menuju ke arah Pertumbuhan Hijau bagi Meningkatkan Kemampanan dan Daya Tahan
i. Strategi pertumbuhan hijau akan meningkatkan kualiti pertumbuhan, mengukuhkan jaminan bekalan makanan, air dan tenaga serta mengurangkan risiko alam sekitar dan kemusnahan ekologi demi meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan rakyat;
ii. Ia juga dapat mengurangkan pelepasan gas rumah kaca dengan signifikan dan pemuliharaan ekosistem kawasan teresterial dan air daratan serta pesisir pantai dan marin yang lebih baik; iii. Amalan penggunaan dan pengeluaran mampan dapat meningkatkan penggunaan tenaga secara
cekap dan rendah karbon dalam bangunan, pengangkutan, produk dan perkhidmatan; dan iv. Selain itu, adaptasi terhadap perubahan iklim, pengurusan risiko bencana serta perlindungan
dan pemuliharaan biodiversiti akan diperkukuh untuk melindungi rakyat dan hasil pembangunan.
e. Memperkukuh Infrastruktur untuk Menyokong Perkembangan Ekonomi
i. Pembangunan infrastruktur adalah penting bagi memastikan rakyat mempunyai akses kepada kemudahan asas dan perkhidmatan seperti pengangkutan, komunikasi, elektrik dan air bersih;
ii. Sehubungan itu, tumpuan diberikan kepada pelaburan baharu dalam pembinaan jalan raya, rel dan perkhidmatan udara untuk menambah baik tahap produktiviti, kecekapan dan perkhidmatan;
iii.Capaian digital ditambah baik melalui peluasan infrastruktur jalur lebar selain inisiatif perkhidmatan jalur lebar yang mampu dibayar; dan
12
f. Merekayasa Pertumbuhan Ekonomi untuk Peningkatan Kemakmuran
i. Semua sektor ekonomi akan beralih kepada aktiviti nilai tambah dan berintensif pengetahuan. Sektor perkhidmatan akan beralih kepada perkhidmatan moden seperti kewangan Islam, industri halal, industri kreatif, ekopelancongan, teknologi maklumat dan komunikasi, serta minyak dan gas;
ii. Sektor pembuatan akan beralih kepada pengeluaran produk bernilai tinggi, lebih kompleks dan pelbagai dalam tiga subsektor pemangkin iaitu kimia; elektrik dan elektronik; serta mesin dan peralatan;
iii.Sektor pertanian akan dimodenkan melalui penggalakan amalan pertanian mampan dan penggunaan teknologi moden untuk menjana pendapatan tinggi; dan
iv.Semua pertumbuhan sektor tersebut bakal disokong peningkatan inovasi dan produktiviti, modal insan berkemahiran dan pengantarabangsaan.
KESIMPULAN
Kementerian Kesejahteraan Bandar, Perumahan dan Kerajaan Tempatan dan Urbanice Malaysia adalah merupakan National Focal Point bagi agenda UN-Habitat dan mengambil tanggungjawab melaksanakan Agenda Perbandaran Baharu di peringkat negara. Dokumen ini memerlukan pendirian dasar, maklum balas daripada antara kementerian-kementerian, jabatan-jabatan, Kerajaan Negeri dan Pihak Berkuasa Tempatan yang berkaitan kerana dokumen Agenda Perbandaran Baharu bukan hanya menyentuh isu-isu berkaitan perancangan dan pembangunan bandar, malah ianya turut menyentuh pelbagai cross-cutting isues yang melangkaui bidang Kementerian Kesejahteraan Bandar, Perumahan dan Kerajaan Tempatan. RMK11 adalah sangat penting memandangkan rancangan ini merupakan rancangan lima tahun terakhir sebelum Malaysia mencapai tatus negara maju dan inklusif selaras dengan Wawasan 2020. Pelan bini dirangka dengan rakyat sebagai fokus utama bagi semua usaha pembangunan, iaitu untuk meningkatkan taraf hidup dan martabat, serta potensi PBT untuk menyertai aktiviti ekonomi dan menikmati kekayaan negara.
