PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP
PERUBAHAN TATA GUNA LAHAN DI
KECAMATAN MEDAN POLONIA
T E S I S
Oleh
MOHAMAD HENDRA IRAWAN
087020016/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP
PERUBAHAN TATA GUNA LAHAN DI
KECAMATAN MEDAN POLONIA
T E S I S
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik Dalam Program Studi Magister
Teknik Arsitektur Pada Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara
Oleh
Mohamad Hendra Irawan
087020016/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
PERNYATAAN
T E S I S
PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP
PERUBAHAN TATA GUNA LAHAN DI KECAMATAN MEDAN POLONIA
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, September 2010
Mohamad Hendra Irawan 087020016
Judul Tesis :PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PERUBAHAN TATA GUNA LAHAN DI KECAMATAN MEDAN POLONIA
Nama Mahasiswa : Mohamad Hendra Irawan Nomor Pokok : 087020016
Program Studi : Teknik Arsitektur
Menyetujui Komisi Pembimbing
Tanggal Lulus : 29 Juli 2010
(Ir. Rahmad Dian, MT) Anggota
(Prof. Abdul Ghani Salleh, B.Ec, M.Sc, PhD) Ketua
Ketua Program Studi,
(Ir. Dwira N. Aulia, M.Sc, PhD)
Dekan,
Telah diuji pada Tanggal: 29 Juli 2010
PANITIA PENGUJI
Ketua : Prof. Abdul Ghani Salleh, B.Ec, M.Sc, PhD Anggota : 1. Ir. Rahmad Dian, MT
2. Salmina W. Ginting, ST, MT 3. Wahyuni Zahrah, ST, MS 4. Hajar Suwantoro, ST, MT
Abstrak
Dalam rangka mencapai kestabilan konteks keruangan seiring meningkatnya pertumbuhan penduduk dan aktivitas ekonomi, Pemerintah kota Medan telah membuat kebijakan perubahan tata guna lahan perkotaan berupa Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) kota Medan Tahun 2008-2028. Akan tetapi, dalam menentukan arahan pemanfaatan lahan, pemerintah seharusnya telah melakukan identifikasi terhadap tiga faktor utama yang berperan secara substansial yaitu faktor ekonomi yang berorientasikan pada pengembangan modal finansial (Profit Making Values), faktor pemenuhan kebutuhan dasar dan keberlangsungan hidup masyarakat umum (Public Interest Values) serta faktor nilai-nilai sosial yang bertumbuh kembang di lokasi masyarakat tinggal (Socially Rooted Values).
Untuk mengetahui seberapa besar peran ketiga faktor tersebut di dalam kebijakan perubahan tata guna lahan khususnya di wilayah kecamatan Medan Polonia, maka dilakukan suatu penelitian sosial melalui proses identifikasi terhadap persepsi yang muncul dari masyarakat setempat. Untuk mencapai tujuan diatas dilakukan kegiatan penjaringan persepsi masyarakat di 5 kelurahan yang berada di lokasi kecamatan tersebut meliputi kelurahan Anggrung, Polonia, Sarirejo, Madras Hulu dan Sukadamai. Populasi penelitian ditentukan berdasarkan jumlah rumah tinggal yang ada di wilayah penelitian. Sedangkan karena pada penelitian ini dilakukan uji statistik, maka jumlah sampel dibatasi sebanyak 200 buah yang disebar secara proporsional di setiap kelurahan. Adapun persepsi masyarakat yang diteliti dalam penelitian tersebut antara lain (1) tingkat ketergantungan terhadap aktifitas bandara Polonia, (2) rasa keamanan dan kenyamanan di lokasi tempat tinggal saat ini, (3) tingkat pemahaman masyarakat terhadap rencana perubahan tata guna lahan, (4) tingkat persetujuan masyarakat terhadap detail perubahan tata guna lahan, (5) tingkat kepatuhan masyarakat terhadap kebijakan perubahan tata guna lahan, (6) tingkat keyakinan terjadinya peningkatan perekonomian kota, (7) tingkat keyakinan terjadinya peningkatan perekonomian masyarakat, (8) tingkat keyakinan tersedianya kebutuhan infrastruktur maupun fasilitas penunjang keberlangsungan hidup dan aktifitas masyarakat, (9) tingkat kekhawatiran masyarakat terhadap hilangnya identitas sosial mereka akibat adanya pendatang dan (10) tingkat kekhawatiran masyarakat terhadap terjadinya degradasi sosial. Uji Khi Kuadrat (X 2) untuk kebebasan
digunakan untuk mengetahui ketergantungan antara 10 variabel yang diteliti dengan variabel terikat jenis pekerjaan dan lokasi kelurahan dimana responden tinggal yang mengacu kepada berbagai variabel yang bersifat kuantitatif terkait aspek ekonomi dan aspek sosial.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa persepsi yang muncul di masyarakat sangat beragam dan akan terus menerus mengalami perubahan seiring masuknya arus informasi baru di lingkungannya. Berdasarkan hasil penelitian, pemerintah harus mempertahankan dan menjalankan kebijakan tersebut secara konsisten, perlu adanya kerjasama antara pemerintah dan swasta dalam mengembangkan program penunjang lainnya dan lebih proaktifnya masyarakat di dalam kegiatan penataan ruang lain sehingga kebijakan yang akan diberlakukan tersebut akan populer di masyarakat.
Kata Kunci: Persepsi, Perubahan Tata Guna Lahan, Sosio-Ekonomi
Abstract
In order to achieve the stability of spatial context along side the increasing of the population growth and economic activity, the Medan City Government has made land use changes policy for the city in the form of Medan City Spatial Planning (RTRW) for the year 2008-2028. However, in determining the direction of land use, the government should have identified three main factors that contribute substantively which are the financial capital growth oriented economic factor (Profit Making Values), the basic needs fulfillment factor and public life sustainability factor (Public Interest Values ) and social values factor that is flourishing in the place where people live (Socially Rooted Values).
To find out how big those three factors’ role in the land use changes policy, especially in the area of Medan Polonia district, so we do a social study through the identification process of perception that arise from the local community. To achieve the objectives above, we search some public perceptions in 5 villages which are located at sub-district includes Anggrung, Polonia, Sarirejo, Sukadamai and Madras Hulu villages. The study population is determined based on the number of existing homes in the area of research. Meanwhile, because in this study performed a statistical test, then the number of samples is limited as many as 200 pieces which are distributed proportionately in each district. The public perception is investigated in this study include (1) the level of dependence on the activities of Polonia airport, (2) a sense of security and comfort at the current location of residence, (3) the level of public awareness land use changes plan, (4) level of public approval to the land use change details in each area, (5) the level of public compliance to land use change policy, (6) confidence level of economic development for the city, (7) confidence level of economic development for communities, (8) level confidence and facility, the availability of the infrastructure that will support the sustainability of life and community activities, (9) the level of public concern against the loss of their social identity as a result of immigrants and (10), level of anxiety in the community towards social degradation. Chi Square Test (X2) for Independence between the 10 variables analyzed with the dependent variable job type and location of villages where respondents live, which refers to a variety of quantitative variables related to economic aspects and social aspects.
The results showed that the perception which emerged in the community is vary and continuesly changing within the increasing of new information in the environment. Based on the results of research, now the government should consistently maintaining and running the policy, and there should be a cooperation between the government and the private sector in developing other support programs and the community should be more proactive in other spatial planning activities so in result the policy that will be set to be legal can be a popular issue in the community.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis sampaikan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya atas terselesaikannya penulisan tesis ini serta terima kasih yang tak terhingga penulis haturkan kepada junjungan kami Nabi Besar Muhammad
SAW .
Penulisan tesis merupakan salah satu kewajiban yang harus dipenuhi dalam menempuh pendidikan di Program Magister Manajemen Perkembangan Kota Jurusan Teknik Arsitektur Universitas Sumatera Utara dan merupakan tahapan akhir dari rangkaian proses penyelesaian studi yang selama ini dilakukan oleh mahasiswa.
Pada kesempatan ini penulis juga ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, D.T.M.&H., M.Sc.(C.T.M.), Sp.A.(K.) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara;
2. Prof. Dr. Ir. Bustami Syam, MSME selaku Dekan Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara;
3. Ir. Dwira N. Aulia, M.Sc, PhD selaku Ketua Program Magister Arsitektur Universitas Sumatera Utara;
4. Prof. Abdul Ghani Salleh, B.Ec, M.Sc, PhD selaku Pembimbing Utama; 5. Ir. Rahmad Dian, MT selaku Pembimbing Pendamping;
6. Salmina W. Ginting, ST, MT, Wahyuni Zahrah, ST, MS dan Hajar Suwantoro, ST, MT selaku dosen penguji yang telah memberikan masukan untuk kesempurnaan tesis ini;
7. Seluruh dosen pengajar, staf pegawai administrasi dan akademik pada Program Magister Arsitektur Universitas Sumatera Utara;
8. Bpk. Bram Bharoto Tjiptadi, SE selaku General Manager PT. Angkasa Pura II (Persero) Cabang Bandar Udara Polonia Medan;
9. Bpk. Ir. Abdul Gani Batubara, MM selaku Manager Teknik Umum, Mekanikal dan Peralatan PT. Angkasa Pura II (Persero) Cabang Bandar Udara Polonia Medan;
10. Bpk. Sugito, ST selaku Jr. Manager Teknik Landasan dan Tata Lingkungan PT. Angkasa Pura II (Persero) Cabang Bandar Udara Polonia Medan;
11. Vice President of Civil Engineering PT. Angkasa Pura II (Persero) beserta jajarannya;
12. Chief of Research, Development, Planning & IT PT. Angkasa Pura II (Persero) beserta jajarannya;
13. Seluruh keluarga besar PT. Angkasa Pura II (Persero) Cabang Bandar Udara Polonia Medan;
14. Rekan-rekan mahasiswa seperjuangan Program Magister Manajemen Pembangunan Kota Universitas Sumatera Utara Angkatan 2008;
15. Papa, mama serta adik-adikku tercinta yang selalu mendoakanku;
16. Istriku tercinta, Ita Agustia yang telah banyak mendukungku lahir dan batin; 17. Ananda tercinta, Indra Tanaya Irawan yang selalu menjadi semangat hidupku; 18. Dan seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu
Mudah-mudahan laporan tesis ini dapat bermanfaat bagi seluruh pihak yang membutuhkan.
Medan, September 2010
RIWAYAT HIDUP PENULIS
Nama : Mohamad Hendra Irawan Tempat/ Tanggal Lahir : Jakarta / 22 Juni 1979 Jenis Kelamin : Pria
Alamat : Jl. Sei Tuan No. 29, Kel. Babura, Kec. Medan Baru
Medan
Nama Istri : Ita Agustia
Nama Anak : Indra Tanaya Irawan Pendidikan Terakhir : Sarjana Teknik Arsitektur
Institut Teknologi Indonesia , Serpong
Pekerjaan : Karyawan PT. Angkasa Pura II (Persero) Cabang
Bandar Udara Polonia Medan
Alamat e-mail : mh.irawan@angkasapura2.co.id
m.hendrairawan@yahoo.com
Pengalaman Pendidikan :
1. 1997-2002, Jurusan Teknik Arsitektur , Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Indonesia Serpong, keterangan lulus
2. 1994-1997, SMU Negeri 1 Jakarta, keterangan lulus 3. 1991-1994, SLTP Negeri 4 Jakarta, keterangan lulus
4. 1985-1991, SD Negeri Gunung Sahari Utara 01 Pagi Jakarta
DAFTAR ISI
ABSTRAK……….……… i
ABSTRACT……….……… ii
KATA PENGANTAR……….… iii
RIWAYAT HIDUP PENULIS……….….. v
DAFTAR ISI………. vi DAFTAR GAMBAR………. ix DAFTAR TABEL………. x BAB I. PENDAHULUAN……….... 1 1.1. Latar Belakang………... 1 1.2. Perumusan Masalah………... 3 1.3. Landasan Teori……….... 3 1.4. Tujuan Penelitian………. 6 1.5. Batasan Penelitian……… 6 1.6. Kerangka Berpikir……… 7 1.7. Struktur Penulisan……… 9
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA……… 12
2.1. Persepsi Masyarakat………. 12
2.1.1. Definisi……….. 12
2.1.2. Proses dan Faktor Yang Mempengaruhi Persepsi……….. 13
2.2. Perubahan Tata Guna Lahan………... 15
2.2.1. Definisi………... 15
2.2.2. Model Perubahan Tata Guna Lahan……….. 17
2.3. Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Tata Guna Lahan………. 22
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN………..……… 39
3.1. Metode Penelitian……….... 39
3.2. Populasi Dan Sampel………... 40
3.2.1. Populasi………... 40
3.2.2. Sampel ……….. 41
3.3. Identifikasi Variabel……… 42
3.4. Teknik Pengumpulan Data………... 44
3.4.1. Pengumpulan Data Primer………... 44
3.4.2. Pengumpulan Data Sekunder………. 45
3.5. Teknik Pengolahan Data……….. 46
3.6. Teknik Analisis Data……… 47
3.7. Tahapan Penelitian……..……….. 48
BAB IV. GAMBARAN UMUM WILAYAH STUDI……… 50
4.1. Kondisi Umum Kecamatan Medan Polonia………... 50
4.1.1. Letak Geografis Dan Administrasi Wilayah………... 50
4.1.2. Demografi Kependudukan……… 52
4.1.3. Ekonomi………. 54
4.1.4. Sosial Budaya Dan Kesehatan Masyarakat……… 54
4.2. Tata Guna Lahan Di Kecamatan Medan Polonia………. 56
4.2.1. Kedudukan Bandar Udara Polonia Dalam Konteks Perkotaan ………. 56
4.2.2. Kondisi Eksisting Tata Guna Lahan Kecamatan Medan Polonia………... 60
4.2.3.Rencana Perubahan Tata Guna Lahan Kecamatan Medan Polonia………... 70
BAB V. HASIL DAN PEMBAHASAN………... 76
5.1. Karakteristik Responden………...……… 76
5.1.1. Karakteristik Sosial Responden……….……... 76
5.2. Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Tata Guna
Lahan Kecamatan Medan Polonia………. 82
5.2.1. Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Tata Guna Lahan Di Kecamatan Medan Polonia Terkait Dengan Faktor Ekonomi Yang Berorientasikan Pada Pengembangan Modal Finansial (Profit Making Values)……... 82
5.2.2. Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Tata Guna Lahan Di Kecamatan Medan Polonia Terkait Dengan Faktor Pemenuhan Kebutuhan Dasar Dan Menjaga Keberlangsungan Hidup Masyarakat Umum (Public Interest Values……….……….……... 99
5.2.3. Persepsi Masyarakat Terhadap Perubahan Tata Guna Lahan Di Kecamatan Medan Polonia Terkait Dengan Faktor Nilai-Nilai Sosial Yang Bertumbuh Kembang Di Daerah Dimana Lahan Itu Berada (Social Rooted Values) ……… 113
BAB VI. PENUTUP………... 125
6.1. Kesimpulan……….……….. 133
6.2. Saran / Rekomendasi ……… 135
6.3. Kelemahan Penelitian Dan Saran Dilakukannya Penelitian Lebih Lanjut………. 137
DAFTAR PUSTAKA……… 138
DAFTAR GAMBAR
No. Judul Hal 1.1. Kerangka Berpikir………. 9 2.1. Proses Terjadinya Persepsi……… 14 2.2. Layout Kawasan Bandar Udara Kemayoran………….….. …….. 23 2.3. Masterplan / RTRK Kota Baru Bandar Kemayoran
Tahun 2005………. 28
2.4. Ilustrasi Rencana Penataan Jl. Benyamin Suaeb…….……… 32 2.5. Kondisi Permukiman Rusun Yang Kontras Dengan
Lingkungan Sekitar…….………. ……… 34
4.1. Peta Lokasi Kecamatan Medan Polonia…….………. 50 4.2. Grafik Pola Pertumbuhan Penduduk Kecamatan Medan
Polonia………. 51
4.3. Grafik Proporsi Jumlah Penduduk Kecamatan Medan
Polonia Berdasarkan Agama……… ……… 52
4.4. Rencana Pengembangan Fasilitas Pelabuhan Udara
Dan Keselamatan Penerbangan………... 57
4.5. Peta Penggunaan Lahan Di Kawasan Kecamatan Medan
Polonia ……… 61
4.6. Peta Penggunaan Bangunan Di Kawasan Kecamatan Medan
Polonia ……… 62
4.7. Gambar Rumah Penduduk Di Kelurahan Polonia
Dan Sarirejo………. 63
4.8. Kondisi Lahan Perumahan Di Kelurahan Polonia
Yang Digusur Oleh Developer Swasta……… 64
4.9. Gambar Kelompok Fasilitas Perdagangan Jasa Di
Kecamatan Medan Polonia………... 65
4.10. Rencana Pola Ruang Kecamatan Medan Polonia Tahun
DAFTAR TABEL
No. Judul Hal
3.1. Penentuan Jumlah Sampel Proporsional………... 42
3.2. Penentuan Jenis Variabel Terikat (Descrete) ... 43
4.1. Data Administratif Wilayah………... 50
4.2. Data Kependudukan………... 52
4.3. Data Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia Dan Jenis Kelamin……… 53
4.4. Data Jumlah Penduduk Usia 7-12 Tahun Dan Status Pendidikan Di Kecamatan Medan Polonia……….. ……… 53
4.5. Komposisi Mata Pencaharian Penduduk Di Kecamatan Medan Polonia………. ……… 54
4.6. Data Jumlah Siswa Dan Guru SD Di Kecamatan Medan Polonia………. 55
4.7. Data Jumlah Pelayanan Kesehatan Di Kecamatan Medan Polonia………. 55
4.8. Data Jumlah Fasilitas Keagamaan Di Kecamatan Medan Polonia………. 56
4.9. Data Jumlah Rumah Tinggal Di Kecamatan Medan Polonia Per Desember 2009……… 64
4.10. Data Jumlah Fasilitas Perdagangan Di Kecamatan Medan Polonia……… 65
4.11. Data Jumlah Fasilitas Jasa Transportasi Di Kecamatan Medan Polonia……… 65
4.12. Data Jumlah Fasilitas Pariwisata Di Kecamatan Medan Polonia……… 66
4.13. Data Jumlah Fasilitas Jasa Pelayanan Masyarakat Di Kecamatan Medan Polonia………. 66
4.14. Data Jumlah Industri Di Kecamatan Medan Polonia………. 67
4.15. Data Jumlah Industri Rumah Tangga Di Kecamatan Medan Polonia……… 67
4.16. Data Lokasi Taman Di Kecamatan Medan Polonia……… 68
4.18. Perwujudan Sistem Prasarana Dalam Arahan Penggunaan
Lahan Tahun 2008-2028………... 73
4.19. Rencana Penggunaan Lahan Di Kecamatan Medan Polonia ... 75 5.1. Karakteristik Sosial Responden Berdasarkan Usia………. 76 5.2. Karakteristik Sosial Responden Berdasarkan Status
Pernikahan………... 77
5.3. Karakteristik Sosial Responden Berdasarkan Agama……. ……… 77 5.4. Karakteristik Sosial Responden Berdasarkan Latar
Belakang Pendidikan………... ……… 78
5.5. Karakteristik Sosial Responden Berdasarkan Latar
Belakang Etnis / Suku………... 78
5.6. Karakteristik Ekonomi Responden Berdasarkan
Penghasilan Rata-Rata Keluarga/ Bulan………... 79
5.7. Karakteristik Ekonomi Responden Berdasarkan
Pengeluaran Rata-Rata Keluarga/ Bulan………... 80
5.8. Karakteristik Ekonomi Responden Berdasarkan
Mata Pencaharian………... 80
5.9. Karakteristik Mata Pencaharian Responden Berdasarkan
Tingkat Pendidikan……... 81
5.10. Karakteristik Ekonomi Responden Berdasarkan
Jangka Waktu Tinggal…... 81
5.11. Karakteristik Ekonomi Responden Berdasarkan
Status Kepemilikan Rumah Tinggal………... 82
5.12. Tingkat Pemahaman Masyarakat Berdasarkan Jenis Pekerjaan … 83 5.13. Tingkat Pemahaman Masyarakat Berdasarkan Lokasi
Kelurahan………... 85
5.14. Tingkat Kepatuhan Masyarakat Berdasarkan Jenis Pekerjaan…… 88 5.15. Tingkat Kepatuhan Masyarakat Berdasarkan Lokasi
Kelurahan………... 89
5.16. Tingkat Keyakinan Peningkatan Ekonomi Kota Berdasarkan
Jenis Pekerjaan………... 92
5.17. Tingkat Keyakinan Peningkatan Ekonomi Kota Berdasarkan
Jenjang Pendidikan ………... 93
5.18. Tingkat Keyakinan Peningkatan Ekonomi Masyarakat
Berdasarkan Penghasilan Rata-rata per Bulan ... 96
5.19. Tingkat Keyakinan Peningkatan Ekonomi Masyarakat
5.20. Tingkat Ketergantungan Masyarakat Terhadap Aktifitas
Bandara Polonia Berdasarkan Jenis Pekerjaan……… 100
5.21. Tingkat Ketergantungan Masyarakat Terhadap Aktifitas
Bandara Polonia Berdasarkan Lokasi Kelurahan……… 102
5.22. Tingkat Keyakinan Masyarakat Terhadap Tersedianya Fasilitas
Dan Infrastruktur Berdasarkan Jenis Pekerjaan………. 104
5.23. Tingkat Keyakinan Masyarakat Terhadap Tersedianya Fasilitas
Dan Infrastruktur Berdasarkan Lokasi Kelurahan………. 106
5.24. Tingkat Persetujuan Terhadap Detail Rencana Perubahan
Tata Guna Lahan Berdasarkan Jenis Pekerjaan……….. 109
5.25. Tingkat Persetujuan Terhadap Detail Rencana Perubahan
Tata Guna Lahan Berdasarkan Lokasi Kelurahan……….. 110
5.26. Tingkat Keamanan dan Kenyamanan Tinggal Saat Ini
Berdasarkan Status Rumah Tinggal ……... 114
5.27. Tingkat Keamanan dan Kenyamanan Tinggal Saat Ini
Berdasarkan Jangka Waktu Tinggal ……... 115
5.28. Tingkat Kekhawatiran Hilangnya Identitas Sosial Berdasarkan
Jenis Pekerjaan………... 118
5.29. Tingkat Kekhawatiran Hilangnya Identitas Sosial Berdasarkan
Lokasi Kelurahan…………... 119
5.30. Tingkat Kekhawatiran Terjadinya Degradasi Sosial Berdasarkan
Jenis Pekerjaan………... 121
5.31. Tingkat Kekhawatiran Terjadinya Degradasi Sosial Berdasarkan
