I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Provinsi Riau mempunyai Visi Pembangunan Daerah Riau untuk jangka panjang hingga tahun 2020 yang merupakan kristalisasi komitmen seluruh lapisan masyarakat Riau, Visi Pembangunan Riau, yakni: “Terwujudnya Provinsi Riau sebagai pusat perekonomian dan kebudayaan melayu dalam lingkungan masyarakat yang agamis, sejahtera lahir batin, di Asia Tenggara Tahun 2020”.
Dengan dicanangkannya Visi Pembangunan Daerah Riau tahun 2020 diharapkan arah dan tujuan pembangunan Riau lebih jelas dan terarah
Untuk mewujudkan Visi Pembangunan tersebut, Provinsi Riau mengandalkan potensi dan keunggulan yang dimilikinya. Provinsi Riau memiliki potensi berupa sumber daya alam yang cukup besar, antara lain berupa minyak dan gas bumi, timah, bauksit, bahan baku semen dan pasir, Selain itu juga memiliki potensi pada sektor pertanian (perkebunan), industri, kelautan dan pariwisata. Provinsi Riau mempunyai keunggulan berupa terletak pada posisi geografis yang cukup strategis karena sebahagian wilayahnya berada di Selat Melaka dan laut Cina Selatan yang menjadi jalur utama lalu lintas perdagangan internasional. Dengan potensi dan keunggulan yang dimiliki diharapkan visi pembangunan daerah Riau yang telah ditetapkan bisa cepat terwujud.
Pada awalnya sebahagian potensi yang dimiliki tidak dinikmati oleh Provinsi Riau karena kebijakan yang sentralistik dalam pencapaian pertumbuhan ekonomi yang ditempuh oleh pemerintahan pusat. Kebijakan yang sentralistik terlihat dari hak pemanfaatan sumberdaya alam selama orde baru diatur oleh pemerintah pusat dan hasil sumberdaya tersebut sepenuhnya dikelola pemerintah pusat. Penerimaan dari pemanfaatan sumberdaya tersebut kemudian dimasukan ke dalam penerimaan negara kemudian sebagian dialokasikan untuk pembiayaan pembangunan daerah. Pengalokasian biaya pembangunan daerah itu tidak sesuai dengan apa yang dihasilkan Provinsi Riau sehingga pembangunan daerah Riau menjadi terhambat, maka tidak heran Riau menginginkan lepas dari negara kesatuan RI pada saat awal masa reformasi.
Dengan diterapkannya Undang-undang No. 22 tahun 1999 tentang Otonomi Daerah yang mengatur desentralisasi politik dan administrasi (power
sharing) antara pemerintah pusat dan daerah dan Undang-undang No. 25 tahun 1999 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah yang mengatur financial sharing antara pusat dan daerah telah memberikan angin segar bagi Provinsi Riau. Provinsi Riau yang mempunyai sumber daya alam yang cukup besar sangat diuntungkan dibandingkan dengan periode-periode sebelumnya. Dampak langsung dari kekayaan sumberdaya alam yang dimiliki Riau, terutama minyak bumi dengan diterapkannya kebijakan otonomi daerah terlihat dari peningkatan kemampuan keuangan daerah di Provinsi dan Kabupaten/Kota di Riau. Sebagai gambaran dalam tahun 2002 total Rencana Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah (RAPBD) gabungan Provinsi dan Kabupaten/Kota di Riau tercatat sebesar Rp. 9264.8 miliar. Dari jumlah tersebut tercatat sebesar Rp. 6626.4 miliar (71.52%) merupakan dana perimbangan yang antara lain mencakup dana bagi hasil Rp 3847 miliar dan dana alokasi umum Rp.2142.9 miliar (Bank Indonesia, 2002).
Dengan meningkatnya kemampuan keuangan pada era otonomi daerah Provinsi Riau mencoba untuk mewujudkan Visi Riau 2020. Untuk mewujudkan visi itu, Pemerintah Riau dalam pembangunan daerah Riau memprioritaskan penanganan kemiskinan, kebodohan dan keterbatasan infrastruktur yang dikenal dengan Program Pengentasan Kemiskinan, Kebodohan dan Pemantapan Infrastruktur (K2I). Bentuk keseriusan Pemerintah Riau dalam Program K2I itu terlihat dari besarnya APBD tahun 2005 yang dianggarkan untuk untuk mensukseskan Program K2I. Dari APBD Riau tahun 2005 sebesar Rp. 1.737 Trilliun, sebesar Rp. 1.384 Trilliun (79 persen) dialokasikan untuk Program K2I.
Dalam mensukseskan Program K2I sektor perkebunan mempunyai peran yang besar dalam pengentasan kemiskinan yang hal ini terlihat dari visi pembangunan sektor perkebunan, ”Terwujudnya kebun untuk kesejahteraan masyarakat Riau tahun 2020” dengan tingkat pendapatan rata-rata sebesar US $ 2000/KK/tahun. Bentuk nyata yang dilakukan oleh Pemerintah Riau untuk mengentaskan kemiskinan melalui pembangunan sektor perkebunan berupa pembangunan kebun kelapa sawit dengan membagi lahan kebun kelapa sawit dan bantuan modal bagi penduduk miskin di Provinsi Riau. Pembagian lahan perkebunan itu salah satunya dilakukan dengan membagikan lahan yang dulunya
dikuasai oleh perusahaan dan koperasi yang dicabut izin usahanya. Bantuan modal untuk membangun kebun dilakukan dengan sharing budget antara Pemerintah Provinsi dengan Kabupaten/Kota di Riau. Pembangunan kebun dengan sharing budget itu direncanankan selama 5 tahun yang dimulai tahun 2005 hingga tahun 2009. Untuk tahun 2005 Pemerintah daerah melalui APBD Riau menganggarkan Rp. 83 milyar sebagai bantuan modal bagi pembangunan kebun kelapa sawit untuk rakyat miskin.
1.2. Perumusan Masalah
Salah satu potensi yang besar yang dimiliki Provinsi Riau adalah sumberdaya migas yang melimpah. Hal ini dapat dilihat besarnya deposit migas di kerak bumi Riau. Sumbangan sektor migas mencapai separuh dari PDRB Riau.
Sumbangan sektor migas terhadap PDRB Riau dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Kontribusi Migas terhadap PDRB Riau atas dasar harga Konstan
(Milyar Rp) Minyak dan Gas Bumi 1998 1999 2000 2001 2002
Migas Produksi Industri Migas Total Migas Riau
10162.23 1077.89 11240.12
10451.53 1103.2 11554.73
10855.66 1127.49 11983.15
11238.87 1166.84 12405.71
11631.1 1199.42 12830.52 Share thp PDRB Riau
(%) 57.22 56.89 55.39 55.00 54.49
Sumber : BPS 2002 (diolah)
Besarnya sumbangan sektor migas pada PDRB Riau dapat diketahui perekonomian Provinsi Riau masih sangat tergantung pada sektor ini. Akan tetapi ketergantungan pembangunan ekonomi Provinsi Riau pada sektor migas sebagai sumber pertumbuhan ekonomi tidak bisa dilakukan dalam jangka panjang. Hal ini disebabkan sifat migas yang merupakan sumberdaya yang unreneble atau tidak dapat diperbaharui. Diperkirakan cadangan sumberdaya ini akan habis dalam waktu 15-20 tahun lagi. Oleh sebab itu Provinsi Riau harus mencari alternatif sektor lain untuk mendukung pertumbuhan perekonomiam Provinsi Riau.
Selain sifatnya sumberdaya yang tidak dapat diperbaharui, sektor migas lemah dalam hal distribusi pendapatan (income distribution). Migas memiliki kontribusi besar terhadap perekonomian Riau dan Nasional, namun kenyataan menunjukan bahwa kehidupan masyarakat Riau, terutama penduduk asli tidak
semakin membaik dengan perkembangan sektor migas bahkan justru terpinggirkan kemakmurannya. Sektor migas hanya dinikmati oleh segelintir orang diantaranya karyawan perusahaan migas.
Rendahnya tingkat distribusi pendapatan sektor migas di Riau mungkin disebabkan kecilnya keterkaitan sektor migas terhadap ekonomi kerakyatan. Hal ini nampak dari pola eksploitasi yang membentuk kontong-kontong pemukiman yang bersifat eksklusif terhadap pemukiman lokal, hal ini dapat dilihat di Rumbai, Minas, Duri dan Dumai. Pola seperti itu tidak mendatangkan dampak pengganda bagi penduduk sekitar karena bersifat eksklusif, mempekerjakan tenaga kerja dari luar Provinsi Riau, mendatangkan karyawan dari pusat atau luar negeri.
Ketergantungan Provinsi Riau pada sektor migas karena besarnya kontribusinya pada PDRB tidak benar-benar dinikmati oleh Riau sebagai penghasil sumber daya migas tersebut. Sebelum diberlakukannya otonomi daerah, Riau hanya memperoleh sebahagian kecil dari hasil sektor migas. Hal ini menimbulkan rasa ketidakadilan masyarakat Riau sehingga sempat menimbulkan gejolak dengan gerakan pemisahan dari Republik Indonesia.
Rendahnya dalam distribusi pendapatan dan real share yang sangat kecil sektor migas merupakan salah satu penyebabkan masih banyak rakyat miskin di Riau walaupun Provinsi Riau sangat kaya akan sumberdaya alam.
Menurut laporan BKKBN pada tahun 2002 di Provinsi Riau terdapat 10.41 persen penduduk pra sejahtera dan 29.63 persen penduduk sejahtera 1 sehingga jumlahnya 40.05 persen. Sedangkan menurut data BPS Provinsi Riau persentase penduduk miskin di Provinsi Riau pada 2002 adalah 13.67 persen (Gubernur Riau, 2003).
Selain masalah kemiskinan, Provinsi Riau juga dihadapi oleh masih besarnya angka pengangguran. Menurut data BPS tahun 2002 angka pengangguran tercatat sebesar 11.3 persen. Besarnya tenaga kerja yang bekerja disektor informal sebesar 53.9 persen merupakan masalah tersendiri di Provinsi Riau. Permasalahan dalam ketenagakerjaan memperjelas walaupun Riau merupakan Provinsi yang kaya tetapi masih banyak terdapat permasalahan pembangunan yang perlu segera ditangani.
Melihat permasalahan yang ditimbulkan apabila mengantungkan pembangunan ekonomi pada sektor migas maka Pemerintah Daerah Riau mencoba untuk membangun sektor perkebunan terutama membangun perkebunan kelapa sawit. Pembangunan perkebunan kelapa sawit yang digalakkan Pemerintah Daerah Riau didasari oleh besarnya peranan sektor ini untuk meningkatkan pendapatan masyarakat Riau pada saat krisis moneter. Selain peranannya dalam meningkatkan pendapatan masyarakat, perkebunan kelapa sawit juga mempunyai potensi yang besar dalam meningkatkan output dan penyerapan tenaga kerja di Riau yang perlu terus digali untuk mengatasi masalah pembangunan ekonomi Riau.
Pada era otonomi daerah Provinsi Riau mempunyai kemampuan yang cukup besar untuk membangun perkebunan kelapa sawit dengan meningkatnya penerimaan Riau yang berimplikasi pada meningkatnya anggaran untuk pembangunan. Peningkatan anggaran untuk membangun perkebunan kelapa sawit terlihat pada Program K2I yang diharapkan bisa meningkatkan kinerja perkebunan kelapa sawit untuk mengatasi masalah pembangunan ekonomi Riau terutama masalah kemiskinan dan kebodohan di sektor perkebunan dengan meningkatnya pendapatan petani. Dari hal tersebut perlu dilihat peranan perkebunan kelapa sawit dalam era otonomi daerah di Provinsi Riau
Bertitik tolak dari permasalahan tersebut, suatu kajian mengenai Analisis Peranan Perkebunan Kelapa Sawit dalam Era Otonomi Daerah di Provinsi Riau dapat menggambarkan keterkaitan antar kegiatan atau struktur produksi, distribusi nilai tambah, distribusi pendapatan rumah tangga, dampak peningkatan investasi pemerintah dalam era otonomi daerah secara terpadu dan komprehensif akan dilakukan. Penelitian yang dilaksanakankan berangkat dari pokok permasalahan:
1. Bagaimana struktur perekonomian Riau secara keseluruhan, terutama besarnya peranan perkebunan kelapa sawit dalam pembentukan output, permintaan antara dan permintaan akhir
2. Bagaimana keterkaitan (linkage) perkebunan kelapa sawit terhadap kegiatan perekonomian lainnya di Riau, baik keterkaitan kedepan (forward linkage) maupun keterkaitan kebelakang.
3. Bagaimana dampak otonomi daerah yang mengakibatkan perubahan permintaan akhir sektor perkebunan terhadap output, pendapatan, tenaga kerja dan distribusi pendapatan.
1.3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah diatas, maka penelitian ini bertujuan memperoleh gambaran yang menyeluruh mengenai Peran Perkebunan Kelapa Sawit dalam Era Otonomi Daerah di Provinsi Riau. Secara khusus, penelitian ini bertujuan untuk mengkaji:
1. Struktur perekonomian Riau dan peranan perkebunan kelapa sawit dalam perekonomian Riau pada pembentukan output, permintaan antara dan permintaan akhir.
2. Keterkaitan perkebunan kelapa sawit dengan sektor lain pada perekonomian Riau
3. Dampak otonomi daerah terhadap kinerja perkebunan kelapa sawit dalam penciptaan output, pendapatan rumah tangga, penyerapan tenaga kerja dan distribusi pendapatan di Provinsi Riau.
Berdasarkan pada penelitian yang dilakukan, diharapkan penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan masukan dan pertimbangan dalan merumuskan strategi pembangunan di Provinsi Riau guna mencapai kesejahteraan masyarakat serta dapat dijadikan sebagai acuan atau referensi bagi peneliti lain dalam mengembangan penelitian lebih lanjut.
1.3. Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini untuk melihat peran perkebunan kelapa sawit dalam era otonomi daerah berupa meningkatnya investasi Pemerintah Daerah Riau pada perkebunan kelapa sawit. Dampak dari investasi Pemerintah Daerah Riau tersebut dianalisis dengan menggunakan analisis input output untuk melihat kinerjanya dalam perekonomian berupa pembentukan output, pendapatan rumah tangga, penyerapan tenaga kerja dan distribusi pendapatan .
Batasan dalam penelitian ini berupa menganalisis dengan menggunakan agregasi provinsi dan menggunakan Tabel Input Output tahun 2001 dimana
sektor-sektor produksi yang ada di Provinsi Kepulauan Riau masih terdapat dalam tabel tersebut. Sedangkan keterbatasan Analisis Input Output yang sulit dihindari baik bersifat teknis, metodologis maupun asumsi yang digunakan, antara lain.
1. Analisis input output ini bersifat statis yaitu dalam kurun waktu tahun pembuatan, sehingga analisis kebijakan lebih menjelaskan sesuai dengan kurun waktu pembuatan tersebut.
2. Kelemahan dalam penggunaan asumsi seperti homogenitas, proporsionalitas dan additivitas, dimana asumsi baik secara terpisah maupun menyatu sulit diwujudkan, seperti asumsi penjumlahan sangat sulit suatu sektor yang benar- benar terpisah dari satu sektor terhadap sektor yang lain.
