i TESIS
MANAJEMEN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DALAM PERSPEKTIF PENINGKATAN MUTU SEKOLAH DI SMP PIUS BAKTI UTAMA GOMBONG KABUPATEN KEBUMEN
TAHUN AJARAN 2015/ 2016
A. Haryatmo NIM :2015081059
PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SARJANAWIYATA TAMANSISWA YOGYAKARTA
2018
ii TESIS
MANAJEMEN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DALAM PERSPEKTIF PENINGKATAN MUTU SEKOLAH DI SMP PIUS BAKTI UTAMA GOMBONG KABUPATEN KEBUMEN
TAHUN AJARAN 2015/ 2016
A. Haryatmo NIM :2015081059
Diajukan Kepada
Program Studi Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Sarjanawiyata Tamansiswa Untuk Mememuhi
Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Dalam Bidang Manajemen Pendidikan
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SARJANAWIYATA TAMANSISWA YOGYAKARTA
2018
v ABSTRAK
A. Haryatmo, 2015081059. Manajemen Dana Bantuan Operasioanl Sekolah (BOS) Dalam Perspektif Peningkatan Mutu Sekolah di SMP Pius Bakti Utama Gombong, Kabupaten Kebumen Tahun Ajaran 2015/ 2016. Tesis. Program Studi Manajemen Pendidikan, Program Pascasarjana, Universitas Sarjanawiyata Tamansiswa Yogyakarta, 2018.
Tujuan penelitian ini adalah mendeskripsikan (1) Perencanaan Dana BOS, (2) Penggunaan Dana BOS, (3) Evaluasi atas Penggunaan Dana BOS, (4) Faktor yang mendukung Pengelolaan Dana BOS dan (5) Faktor yang menghambat kelancaran Pengelolaan Dana BOS di SMP Pius Bakti Utama Gombong dalam kaitannya dengan upaya sekolah meningkatkan mutu sekolah.
Penelitian ini merupakan penelitian lapangan (field research). Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan kualitatif. Penelitian ini dilakukan di SMP Pius Bakti Utama Gombong semester genap tahun pelajaran 2016/ 2017. Subyek penelitian ini adalah Tim Manajemen BOS SMP Pius Bakti Utama Gombong, Guru, Siswa dan Orang Tua siswa. Metode pengumpulan datanya dilakukan dengan wawancara, observasi dan studi dokumentasi. Validasi datanya menggunakan triangulasi data dan triangulasi sumber. Analisis datanya menggunakan metode deskriptif kualitatif yang terdiri dari 3 (tiga) kegiatan yaitu: pengumpulan dan reduksi data, penyajian data serta verifikasi/ penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam pengelolaan dana BOS SMP Pius Bakti Utama Gombong melakukan kegiatan Perencanaan, Penggunaan dan Evaluasi sesuai dengan Juknis BOS tahun 2016. Dana BOS dimanfaatkan terutama untuk kegiatan yang mendukung siswa berkembang secara optimal baik secara akademik maupun non akademik. SMP Pius Bakti Utama Gombong tidak menggunakan dana BOS untuk membayar honorarium Tim BOS Sekolah. Alokasi dana untuk itu dialihkan untuk membiayai kegiatan yang mengoptimalkan potensi siswanya. Ada faktor yang mendukung kelancaran pengelolaan dana BOS yakni Tim BOS yang solid, tersedianya sarpras yang memadai, kontrol dan monitoring dari yayasan dan pemerintah serta dibebaskannya sekolah dari status wajib pajak. Ada juga faktor yang menghambat pengelolaan dana BOS seperti alokasi dana BOS yang sedikit karena jumlah siswa sedikit, spesifikasi barang yang dianjurkan pemerintah tidak sesuai dengan kebutuhan sekolah dan keterlambatan pencairan dana BOS.
Kata kunci: dana BOS, manajemen, mutu sekolah
vi ABSTRACT
A. Haryatmo, 2015081059. The Management of Bantuan Operasioanl Sekolah (BOS) Fund in the Perspective of Increasing School Quality at Pius Bakti Utama Junior High School Gombong, Kebumen Regency, the Academic Year 2015/ 2016.
A Thesis. Study Program: Educational Management, Post Graduate, Sarjanawiyata Tamansiswa University Yogyakarta, 2018.
The aims of this research are to describe (1) the Planning of BOS Fund, (2) the Use of BOS Fund, (3) the Evaluation of BOS Fund Management, (4) the Supporting Factors of BOS Fund management (5) the Obstructing Factors of BOS Fund Management at Pius Bakti Utama Junior High School Gombong, to explore how the school manages the BOS Fund in the attempt of increasing its quality.
This research belongs to a field research. The approach used is a qualitative approach. This research was conducted at Pius Bakti Utama Junior High School Gombong in the second semester the academic year of 2016/ 2017. The subject was the BOS Management Team of Pius Bakti Utama Junior High School Gombong, the students’ patents and the students. The methods that were used to collect the data were interview, field observation and document study. The data validation was done using data triangulation and source triangulation. The data were analyzed using a qualitative descriptive method which consisted of 3 (three) activities, among them, data collection and reduction, data display, and data verification and conclusion.
The result of this research showed that in managing the BOS Fund Pius Bakti Utama Junior High School Gombong carried out Planning, Utilization and Evaluation as mentioned in the BOS Technical Guidance 2016. The school utilized the BOS fund mainly to finance the activities which supported the students in developing their academic and non academic skills. Pius Bakti Utama Junior High School Gombong did not utilize the BOS Fund to finance the BOS Management Team. The allocations of the fund is used to optimize students’ potensial skill. There were some supporting factors in managing the fund, among them, were a solid team, adequate infrastructures, controls and monitoring conducted by stake holders and the fact that the school was not a taxpayer. While the obstructing factors are caused by the amount of the fund which was small as a result of a small number of students, the recommended specification of goods which was not in accordance with the school needs, and the delayed disbursement of the fund.
Key words: BOS Fund, management, school quality
viii MOTTO
1. “.... Jadilah teladan bagi orang-orang percaya, dalam perkataanmu, dalam tingkah lakumu, dalam kasihmu dan dalam kesucianmu.” (1 Tim 4:12)
2. Educate the head, the heart, and the hand ( Pendidikan yang baik diwujudkan melalui pemikiran, perasaan, dan tindakan) ( Ki Hajar Dewantara)
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur peneliti haturkan kepada Tuhan yang telah memberikan rahmat dan bimbingan-Nya sehingga dapat menyelesaikan tesis ini.
Peneliti mengungkapkan penghargaan yang tinggi kepada pembimbing yang telah memberikan bimbingan selama proses penulisan tesis. Koreksi dan saran sangat bermanfaat dalam penyelesaian tesis ini. Peneliti menyadari bahwa tanpa bantuan dari para pembimbing tesis ini belum terselesaikan dengan baik. Penyelesaian penyusunan tesis ini juga tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Untuk itu, perkenankan peneliti mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat Bapak/ Ibu:
1. Drs. H. Pardimin, M.Pd., Ph.D, Rektor Universitas Sarjanawiyata Tamansiswa.
2. Prof. Dr. Supriyoko, S.D.U., M.Pd, Direktur Pascasarjana Universitas Sarjanawiyata Tamansiswa.
3. Prof. Dr. Supriyoko, S.D.U., M.Pd, Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan selama proses penulisan tesis.
4. Dr. Siti Mariah, M.Pd, Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan selama proses penulisan tesis.
5. Enggar Rochmiadi, S.Pd, Kepala SMP Pius Bakti Utama Gombong yang telah memberi ijin dan memberi bantuan kepada peneliti dalam mengumpulkan data penelitian.
6. Istriku tercinta Yoana Wiandarti dan anakku tercinta Mario Rafael Atmaja, yang telah memberikan semangat dan dorongan dalam penyelesaian penulisan tesis.
x
7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu dan mendukung peneliti untuk menyelesaikan tesis ini. Tanpa mereka tesis ini tidak akan selesai dengan baik. Kiranya Tuhan yang Maha Baik, senantiasa mencurahkan berkat-Nya.
Akhirnya, diharapkan tesis ini akan berguna bagi dunia pendidikan khususnya penyelenggaraan pendidikan di tingkat Sekolah Menengah Pertama. Peneliti berharap semoga tesis ini juga dapat bermanfaat bagi para pembaca dan untuk kemajuan dunia pendidikan.
Yogyakarta, 26 Februari 2018
Peneliti
xi DAFTAR ISI
Hal.
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGAJUAN ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ... iii
HALAMAN PENGESAHAN... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN PERNYATAAN... vii
HALAMAN MOTTO ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI... xi
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
BAB I PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Identifikasi Masalah ... 8
C. Fokus Penelitian... 10
D. Rumusan Masalah ... 10
E. Tujuan Penelitian ... 11
F. Manfaat Penelitian/ Kegunaan Penelitian ... 12
xii
BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 14
A. Kajian Teori ... 14
1. Konsep Manajemen di Sekolah ... 14
a. Pengertian Manajemen ... 14
b. Manajemen Pembiayaan di Sekolah ... 15
c. Fungsi Manajemen Sekolah... 16
d. Paradigma Konsep Manajemen Sekolah ... 18
e. Manajemen Keuangan Sekolah ... 19
f. Maksud dan Tujuan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS)... 20
2. Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ... 21
a. Pengertian BOS... 21
b. Tujuan Dana BOS ... 21
c. Sasaran Program dan Besar Bantuan ... 22
d. Implementasi Bantuan Operasional Sekolah (BOS)... 24
3. Mutu Sekolah ... 32
a. Peran Dewan Pendidikan menuju Sekolah Bermutu ... 33
b. Karakteristik Sekolah Bermutu... 37
c. Penerapan prinsip-prinsip mutu dalam pendidikan ... 38
B. Hasil Penelitian Yang Relevan ... 40
C. Kerangka Berpikir... 48
BAB III METODE PENELITIAN ... 54
A. Tempat dan Waktu Penelitian ... 54
B. Pendekatan Penelitian ... 57
xiii
C. Sumber Data... 57
D. Pemilihan Setting Lokasi ... 58
E. Teknik Pengumpulan Data... 58
F. Instrumen Penelitian ... 60
G. Teknik Analisa Data ... 62
H. Pengecekan Keabsahan Data ... 64
I. Tahap-tahap Penelitian... 66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 68
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 68
B. Hasil Penelitian... 72
C. Pembahasan... ... 139
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... ... 196
A. Kesimpulan ... ... 196
B. Implikasi ... 199
C. Saran . ... 200
DAFTAR PUSTAKA ... 203 LAMPIRAN - LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Hal.
Tabel.1 . Pengembangan Potensi Siswa Melalui Lomba Tahun Ajaran
2015/ 2016 ... 99 Tabel.2 . Pengembangan Potensi Siswa Melalui Lomba Tahun Ajaran
2014/ 2015 ... 103 Tabel.3. Kondisi Ekonomi Orang Tua Siswa SMP Pius Bakti Utama Gombong
Tahun Ajaran 2015/ 2016 ... 116
xv
DAFTAR GAMBAR
Hal.
Gambar.1. Kerangka Berpikir ... 49
Gambar.2. Komponensial Analisis Model Interatif ... 63
Gambar.3. Triangulasi Teknik. ... 65
Gambar 4. Triangulasi Sumber ... 65
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Hal
1. Lampiran 1. Surat Izin Penelitian ... 206
2. Lampiran 2. Transkrip Wawancara... 207
3. Lampiran 3. Hasil Studi Dokumen dana BOS ... 229
4. Lampiran 4. Hasil Observasi dana BOS ... 239
5. Lampiran 5. Data Peserta didik... 249
6. Lampiran 6. Rekening BOS ... 263
7. Lampiran 7. Contoh Bukti Pembayaran... 265
8. Lampiran 8. BOS K-1 Tentang RAPBS ... 266
9. Lampiran 9. BOS K-2 Tentang RKAS ... 267
10. Lampiran 10. BOS K-3. Tentang Buku Kas Umum... 268
11. Lampiran 11. BOS K-5. Tentang Buku Pembantu Bank... 273
12. Lampiran 12. BOS K-7. Realisasi Penggunaan dana BOS ... 278
13. Lampiran 13. BOS K-7A. Rekapitulasi Realisasi Penggunaan dana BOS... 280
14. Lampiran 14. Contoh Alpeka BOS online... 281
15. Lampiran 15. Daftar Kolektif Hasil Ujian Nasional... 282
16. Lampiran 16. SK Tim BOS Sekolah ... 285
