ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI
KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
oleh
RIA PATRISYA NAIBAHO
147017151
MAGISTER AKUNTANSI
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains pada Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara
oleh
RIA PATRISYA NAIBAHO 147017151
MAGISTER AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Judul Tesis : Analisis Faktor-Faktor yang Memengaruhi Kinerja Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kota Medan
Nama Mahasiswa : Ria Patrisya Naibaho
Nomor Pokok : 147017151
Program Studi : Magister Akuntansi
Menyetujui Komisi Pembimbing
Prof. Erlina, SE, M.Si, Ph.D, Ak, CA Dra. Sri Mulyani, MBA, Ak, CA
Ketua Anggota
Ketua Program Studi Dekan
Telah diuji
Tanggal : 20 Agustus 2016
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Erlina, S.E., M.Si., Ph.D., Ak., C.A.
Anggota : 1. Dra. Sri Mulyani, M.B.A., Ak., C.A.
2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, M.B.A., C.P.A., C.A.
3. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si., Ak., C.A.
PERNYATAAN
Dengan ini peneliti menyatakan tesis yang berjudul ”Analisis Faktor-Faktor yang Memengaruhi Kinerja Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kota Medan” adalah benar hasil karya peneliti sendiri dan belum pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya.
Pengutipan-pengutipan yang dilakukan dari hasil karya orang lain pada bagian-bagian tertentu dalam penulisan tesis telah dicantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah, dan etika penulisan ilmiah.
Apabila di kemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis ini bukan hasil karya peneliti sendiri atau ada plagiat pada bagian tertentu, peneliti bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang peneliti sandang dan sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Medan, 20 Agustus 2016 Peneliti,
ABSTRAK
Tujuan penelitian ialah menganalisis pengaruh kapasitas sumber daya, kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, serta audit dan pengawasan ekstern terhadap kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kota Medan, baik secara serempak maupun parsial, dengan iklim organisasi sebagai variabel moderator. Jenis penelitian ialah penelitian asosiatif. Populasi penelitian ialah pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran dan pejabat penatausahaan keuangan di lingkungan Pemerintah Kota Medan dan semuanya dijadikan sampel. Data dikumpulkan menggunakan kuesioner. Data penelitian yang berjumlah 123 dianalisis dengan regresi linear berganda menggunakan program Statistical Package for Social Sciences. Untuk pengujian variabel moderator, digunakan uji residual. Hasil penelitian membuktikan secara serempak, kapasitas sumber daya, kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, serta audit dan pengawasan ekstern berpengaruh signifikan terhadap kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kota Medan. Secara parsial, kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, serta audit dan pengawasan ekstern berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kota Medan, sedangkan kapasitas sumber daya berpengaruh tidak signifikan terhadap kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kota Medan. Hasil uji residual menunjukkan iklim organisasi tidak dapat memoderasi hubungan kapasitas sumber daya, kerangka peraturan, akuntansi dan pelaporan, pengawasan intern, audit dan pengawasan ekstern dengan kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kota Medan.
ABSTRACT
The purpose of the study was to analyze the influences of resources capacity, legal framework, accounting and reporting, internal scrutiny, audit and external scrutiny on Medan City Government’s financial management performance, simultaneously and partially, with organizational climate as moderator variable. The type of the study was an associative study. The population of the study was budget users/proxy of budget users and financial administration officers of Medan City Government, all of which became the sample. The data were gathered by using questionnaires. Data collected numbered 123 was analyzed using multiple linear regression through Statistical Package for Social Sciences. For moderator variable test, the study used residual test. The results of the study have proved that simultaneously, resources capacity, legal framework, accounting and reporting, internal scrutiny, audit and external scrutiny significantly affect Medan City Government’s financial management performance. Partially, legal framework, accounting and reporting, internal scrutiny, audit and external scrutiny positively and significantly affect Medan City Government’s financial management performance, but resources capacity insignificantly affect Medan City Government’s financial management performance. The result of residual test has shown that organizational climate could not moderate the relationships between resources capacity, legal framework, accounting and reporting, internal scrutiny, audit and external scrutiny and Medan City Government’s financial management performance.
Keywords: financial management performance, resources capacity, legal
PRAKATA
Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas berkat-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan tesis tepat waktu. Tesis ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara.
Peneliti memohon maaf, meskipun telah berusaha meminimalkan kesalahan, tesis ini belum sempurna. Peneliti berharap Pembaca berkenan menyampaikan kritik membangun. Peneliti menyadari banyaknya bantuan dan bimbingan dari berbagai sumber dalam melaksanakan penelitian dan penulisan tesis ini. Oleh sebab itu, peneliti mengucapkan terima kasih kepada
1. Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum. selaku Rektor Universitas Sumatera Utara; 2. Prof. Dr. Ramli, S.E., M.S. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis,
Universitas Sumatera Utara;
3. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, M.B.A., C.P.A, C.A. selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara sekaligus selaku Komisi Penguji yang telah memberikan saran untuk menyempurnakan tesis ini;
4. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si., Ak., C.A. selaku Sekretaris Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara sekaligus selaku Komisi Penguji yang telah memberikan saran untuk menyempurnakan tesis ini;
5. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah memberikan bantuan dana melalui Program Beasiswa S-2 State Accountability Revitalization (STAR) BPKP;
6. Prof. Erlina, S.E., M.Si., Ph.D., Ak., C.A. selaku Komisi Pembimbing yang telah mengarahkan peneliti hingga dapat menyelesaikan tesis tepat waktu; 7. Dra. Sri Mulyani, M.B.A., Ak., C.A. selaku Komisi Pembimbing yang telah
mengarahkan peneliti hingga dapat menyelesaikan tesis tepat waktu;
9. Bapak Wali Kota Medan yang telah memberikan izin tugas belajar dan Para Pejabat Pengelola Keuangan di lingkungan Pemerintah Kota Medan yang telah bersedia memberikan informasi yang dibutuhkan untuk penelitian;
10.Lahum, S.H., M.M. selaku Kepala BKD Kota Medan dan Rekan-Rekan BKD Kota Medan yang telah membantu selama peneliti mengikuti pendidikan S-2; 11.Ibu/Bapak Dosen dan Pegawai Program Studi Magister Akuntansi, Fakultas
Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu, bimbingan, dan pelayanan selama peneliti mengikuti pendidikan S-2; 12.Teman-Teman Mahasiswa USU Program STAR BPKP Tahun 2014 yang
tidak dapat peneliti sebutkan satu per satu yang selalu membantu peneliti; 13.Papa Drs. M. Roy Naibaho dan Mama Intan M. Tampubolon yang selalu
mendoakan peneliti; Bang Ian Ricardo dan Kak Dina Margrit yang selalu siap siaga; Eda Reny Lubis dan Grace Cindy yang selalu menyemangati peneliti; 14.Suami tercinta, Reinhard Situmeang, yang selalu mendukung peneliti hingga
selesainya pendidikan S-2;
15.Inang Ny. Ir. Rudi Situmeang–Mida R. Sianturi–dan pihak lainnya yang tidak dapat peneliti sebutkan satu per satu yang telah memberikan perhatian hingga selesainya pendidikan S-2.
Akhir kata, kiranya Tuhan membalas segala kebaikan Ibu/Bapak/Saudara yang telah membantu peneliti. Semoga tesis ini menginspirasi Pembaca dan bermanfaat bagi penelitian selanjutnya. Anugerah Tuhan menyertai kita sekalian! Amin.
Medan, 20 Agustus 2016 Peneliti,
RIWAYAT HIDUP
Nama : Ria Patrisya Naibaho Tempat, tanggal lahir : Medan, 30 September 1979 Jenis Kelamin : Perempuan
Alamat : Jalan Balai Desa No. 124, Medan, Sumatera Utara
Agama : Kristen
Status : Menikah
Pendidikan :
2016 Lulusan Magister Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sumatera Utara
2002 Lulusan Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Indonesia
1997 Lulusan SMU Negeri 1 Medan 1994 Lulusan SMP Negeri 6 Medan
1991 Lulusan SD Negeri No. 060848 Medan Pekerjaan :
2010–sekarang Pegawai Negeri Sipil BKD Kota Medan
2006–2010 Finance Manager Food for the Hungry Indonesia, Medan 2004–2006 Auditor KAP Hendrawinata Gani & Partners, Medan
DAFTAR ISI
DAFTAR SINGKATAN ……… xii
BAB I PENDAHULUAN ………. 1
1.1 Latar Belakang Penelitian ……….... 1
1.2 Rumusan Masalah Penelitian ………... 12
1.3 Tujuan Penelitian ………... 12
1.4 Manfaat Penelitian ………... 13
1.5 Orisinalitas Penelitian ……….. 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………... 15
2.1 Landasan Teori ……… 15
2.1.1 Kinerja pengelolaan keuangan ………. 15
2.1.2 Kapasitas sumber daya ………. 21
2.1.3 Kerangka peraturan ……….. 22
2.1.4 Akuntansi dan pelaporan ………. 23
2.1.5 Pengawasan intern ………... 26
2.1.6 Audit dan pengawasan ekstern ………. 28
2.1.7 Iklim organisasi ……… 30
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu ………. 31
BAB III KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS ………... 37
3.1 Kerangka Konsep ………. 37
3.1.1 Pengaruh kapasitas sumber daya terhadap kinerja pengelolaan keuangan ……….. 38
3.1.2 Pengaruh kerangka peraturan terhadap kinerja pengelolaan keuangan ……….. 39
3.1.3 Pengaruh akuntansi dan pelaporan terhadap kinerja pengelolaan keuangan ……….. 40
3.1.4 Pengaruh pengawasan intern terhadap kinerja pengelolaan keuangan ……….. 41
3.1.5 Pengaruh audit dan pengawasan ekstern terhadap kinerja pengelolaan keuangan ……….. 42
BAB IV METODE PENELITIAN ……… 44
4.1 Jenis Penelitian ...………. 44
4.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ………... 44
4.3 Populasi dan Sampel …..……….. 44
4.4 Teknik Pengumpulan Data ……….. 45
4.5 Definisi Operasional Variabel ………. 46
4.6 Teknik Analisis Data ………... 50
4.6.1 Pengujian kualitas data …...………. 51
4.6.1.1 Uji reliabilitas …...………... 51
4.6.1.2 Uji validitas ……...……….. 52
4.6.2 Pengujian asumsi klasik ………... 52
4.6.2.1 Uji multikolonieritas ………... 53
4.6.2.2 Uji heteroskedastisitas ……… 53
4.6.2.3 Uji normalitas ……….. 53
4.6.3 Pengujian hipotesis …...………... 54
4.6.3.1 Koefisien determinasi ………. 55
4.6.3.2 Uji statistik F ………... 56
4.6.3.3 Uji statistik t ……… 56
4.6.3.4 Uji residual ……….. 56
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……….. 58
5.1 Deskripsi Data ……….. 58
5.1.1 Deskripsi lokasi …….………... 59
5.1.2 Deskripsi responden …….……… 59
5.1.3 Statistik deskriptif …….………... 61
5.2 Hasil Pengujian Kualitas Data ………. 62
5.2.1 Hasil uji reliabilitas …...………... 63
5.2.2 Hasil uji validitas …...……….. 63
5.3 Hasil Pengujian Asumsi Klasik .……….……….……… 66
5.3.1 Hasil uji multikolonieritas …...……… 66
5.3.2 Hasil uji heteroskedastisitas …...……….. 67
5.3.3 Hasil uji normalitas …...………... 67
5.4 Hasil Pengujian Hipotesis …...………...…….. 68
5.4.1 Nilai koefisien determinasi …...………... 69
5.4.2 Hasil uji statistik F …...……… 70
5.4.3 Hasil uji statistik t …...………. 70
5.4.4 Hasil uji residual …...………... 72
5.5 Pembahasan ………. 73
5.5.1 Pengaruh kapasitas sumber daya terhadap kinerja pengelolaan keuangan ……….. 74
5.5.2 Pengaruh kerangka peraturan terhadap kinerja pengelolaan keuangan ……….. 76
5.5.3 Pengaruh akuntansi dan pelaporan terhadap kinerja pengelolaan keuangan ……….. 78
5.5.4 Pengaruh pengawasan intern terhadap kinerja pengelolaan keuangan ……….. 80
5.5.6 Pengaruh iklim organisasi sebagai variabel moderator terhadap kinerja pengelolaan
keuangan ……….. 82
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ……… 84
6.1 Kesimpulan ……….. 84
6.2 Keterbatasan Penelitian ……… 84
6.3 Saran ……… 85
DAFTAR PUSTAKA ………. 87
DAFTAR TABEL
No. Judul Halaman
1.1 Opini BPK RI atas LKPD Kota Medan Tahun 2005–2014 …… 2
1.2 Kriteria Kinerja Keuangan ……….. 5
1.3 Tingkat Ekonomi APBD Pemko Medan Tahun 2005–2014 …... 5
1.4 Tingkat Efisiensi APBD Pemko Medan Tahun 2005–2014 …... 6
1.5 Tingkat Efektivitas APBD Pemko Medan Tahun 2005–2014 … 7 1.6 Orisinalitas Penelitian ………. 14
4.1 Rekapitulasi Populasi ……….. 45
4.2 Definisi Operasional Variabel ………. 49
4.3 Pedoman Penginterpretasian Koefisien Korelasi ……… 54
5.1 Rekapitulasi Penyebaran dan Pengembalian Kuesioner ………. 58
5.2 Profil Responden ………. 60
5.3 Statistik Deskriptif ……….. 61
5.4 Hasil Uji Reliabilitas ………... 63
5.5 Hasil Uji Validitas ………... 64
5.6 Korelasi Variabel Independena ……… 66
5.7 Koefisien Absolut Residualb ………... 67
5.8 Hasil Uji Kolmogorov-Smirnov ……….. 68
5.9 Hasil Pengujian Hipotesis Pertama ………. 69
DAFTAR GAMBAR
No. Judul Halaman
1.1 Capaian Kinerja Sasaran Strategis Tahun 2011–2014 ………… 9 2.1 Pilar PEFA dan Siklus Anggaran ……… 19 2.2 Penilaian Kapasitas PKP ………. 22
DAFTAR LAMPIRAN
No. Judul Halaman
1. Tinjauan Penelitian Terdahulu ………. 92
2. Jadwal Penelitian ………. 96
3. Kerangka Sampel ………. 97
4. Kuesioner Penelitian ……… 99
5. Output SPSS: Profil Responden ……….. 109
6. Output SPSS: Statistik Deskriptif ……… 110
7. Output SPSS: Pengujian Kualitas Data ………... 111
8. Output SPSS: Pengujian Asumsi Klasik ………. 118
9. Output SPSS: Pengujian Hipotesis Pertama ……… 123
DAFTAR SINGKATAN
ACCA = Association of Chartered Certified Accountants APBD = Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
APIP = aparat pengawasan intern pemerintah BPK = Badan Pemeriksa Keuangan
BPKP = Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan BPS = Badan Pusat Statistik
BUD = bendahara umum daerah BUMD = badan usaha milik daerah
CAPA = Confederation of Asian and Pacific Accountants
CIPFA = Chartered Institute of Public Finance and Accountancy
df = degree of freedom
DPD = Dewan Perwakilan Daerah DPR = Dewan Perwakilan Rakyat
DPRD = Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
FITRA = Forum Indonesia untuk Transparansi Anggaran
IFMIS = Integrated Financial Management Information System
IMF = International Monetary Fund
KK = kartu keluarga
KPA = kuasa pengguna anggaran KTP = kartu tanda penduduk LHP = laporan hasil pemeriksaan
LKPD = Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
OLS = ordinary least square
PA = pengguna anggaran
PBJ = pengadaan barang dan jasa
PEFA = Public Expenditure and Financial Accountability Pemkab = pemerintah kabupaten
Pemko = pemerintah kota
Permendagri = Peraturan Menteri Dalam Negeri PKP = pengelolaan keuangan publik PP = Peraturan Pemerintah
PPKD = pejabat pengelola keuangan daerah PPK = pejabat penatausahaan keuangan PPTK = pejabat pelaksana teknis kegiatan R2 = koefisien determinasi
RI = Republik Indonesia
RPJMD = Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah SAKD = Sistem Akuntansi Keuangan Daerah
SAP = Standar Akuntansi Pemerintahan SAPD = Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah SDM = sumber daya manusia
SPIP = Sistem Pengendalian Intern Pemerintah SPKN = Standar Pemeriksaan Keuangan Negara SPSS = Statistical Package for Social Sciences
TII = Transparency International Indonesia
TMP = tidak memberikan pendapat TPA = tempat pemrosesan akhir
TPS = tempat penampungan sementara UU = Undang-Undang
UUD = Undang-Undang Dasar
VIF = Variance Inflation Factor
