Analisa Mengenai Hukum Administrasi Nega

(1)

Analisa Mengenai Hukum Administrasi

Negara dalam Privatisasi dan Deregulasi

(2)

Latar Belakang

Privatisasi Indosat: Mengalami dua kali peralihan dan adanya isu politik

Dalam praktiknya privatisasi BUMN di Indonesia telah dilakukan sejak rezim Orde Baru sampai saat ini.

BUMN banyak mengalami pengaruh dari dinamika dari perkembangan perekonomian yang ada, salah satunya

privatisasi

BUMN banyak mengalami pengaruh dari dinamika dari perkembangan perekonomian yang ada, salah satunya

privatisasi

Salah satu peran pemerintah dalam pembangunan ekonomi nasional adalah BUMN

Indonesia butuh akselerasi pembangunan maka butuh akselerasi ekonomi

(3)

Dalam kompleksitas yang membarengi privatisasi PT Indosat ini mulai dari dinamisnya proses privatisasi hingga isu-isu

politik yang beredar bersama privatisasi ini, maka perlu dilihat lebih dalam bagaimana sebenarnya hukum administrasi

negara sebagai berperan dalam proses privatisasi dan deregulasi itu sendiri.

Bagaimana peran hukum administrasi

negara dalam proses privatisasi PT

Indosat?

(4)

1. Privatisasi

“Privatization is the act of reducing the role of government, or

increasing the role of private sector, in activity or in the ownership of assets.” (Savas, 1987). [Privatisasi adalah pengurangan peran pemerintah atau peningkatan peran sektor privat (swasta), baik dalam suatu aktivitas maupun dalam pemilikan sejumlah asset.]

2. Deregulasi

Wiliam G. Shepherd menyatakan bahwa “Deregulation is the replacement of government control with effective competition” (Prasojo,dkk, 2007, hal.93). Berdasarkan definisi tersebut dapat dikatakan bahwa deregulasi adalah upaya mengganti kontrol pemerintah terhadap para pelaku ekonomi yang pada awalnya dikontrol dengan menggunakan regulasi ke mekanisme kompetisi yang efektif

(5)

Tujuan Privatisasi

Kay Bishop dan Mayer (1995) memberikan penjelasan bahwa tujuan privatisasi meliputi 3 (tiga) dimensi yang dapat dijelaskan sebagai

berikut:

• (1) Keuangan (finance); alasan dilakukannya privatisasi adalah alasan keuangan. Privatisasi BUMN sebagai salah satu profit center bagi

pemerintah diharapkan dapat memberikan kontribusi positif bagi pengembangan perekonomian nasional.

• (2) Informasi (information); melalui privatisasi diharapkan arus

informasi antara manajemen perusahaan dan pemangku kepentingan

(stake holder) menjadi semakin transparan.

• (3) Pengendalian (control ); privatisasi dapat mengurangi campur tangan pemerintah dalam pengelolaan BUMN dan berdampak pada tingginya biaya komisi (agency cost). Tingginya biaya komisi ini timbul karena dalam perusahaan publik, selain memberikan

(6)

Deregulasi

Deregulasi berawal dari adanya

Regulasi:

(7)

• Hal ini karena regulasi dapat menimbulkan beberapa dampak sehingga tindakan para pelaku ekonomi dapat dipengaruhi. Dampak dari adanya regulasi menurut

Rosenbloom bersifat negatif yang diantaranya adalah: 1. Mahal. “Regulation affects cost, productivity, and

innovation”;

2. Dapat mengurangi kinerja ekonomi;

3. Menimbulkan kelambanan dan pita merah; 4. Sulit terkendali;

5. Kecenderungan menambah peraturan bukan

menghapusnya (Prasojo,dkk, 2007, hal.93). Untuk itu

(8)

Sejarah Indosat

1967

• _{Indosat didirikan sebagai perusahaan penanaman modal}

asing pertama di Indonesia yang menyediakan layanan telekomunikasi internasional melalui satelit internasional.

1980

• _{Indosat berkembang menjadi perusahaan telekomunikasi}

internasional pertama yang dibeli dan dimiliki 100% oleh Pemerintah Indonesia.

1994

• _{Menjadi perusahaan publik yang terdaftar di Bursa Efek}

Indonesia dan New York Stock Exchange. Pemerintah

Indonesia dan publik masing-masing memiliki 65% saham dan 35% saham

2001

• _{Mengambil alih saham mayoritas Satelindo, operator}

selular dan SLI di Indonesia. Mendirikan PT Indosat

(9)

2002

• _{Pemerintah Indonesia menjual 8,10% saham di Indosat kepada} publik dan selanjutnya menjual 41,94% kepada Singapore

Technologies Telemedia Pte. Ltd. (STT). Selanjutnya pemerintah Indonesia memiliki 15% saham, STT memiliki 41,94% saham dan publik memiliki 43,06% saham Indosat

2003

• _{Bergabung dengan ketiga anak perusahaan yaitu, Satelindo, IM3,} dan Bimagraha, untuk menjadi operator selular terkemuka di

Indonesia

2006

• _{Meraih lisensi jaringan 3G dan memperkenalkan layanan 3,5G di} Jakarta dan Surabaya

2008

• _{Saham Indosat secara tidak langsung diakuisisi oleh Qatar}

Telecom (Qtel) Q.S.C. (Qtel) melalui Indonesia Communications Limited (ICLM) dan Indonesia Communication Pte. Ltd. (ICLS)

(10)

2009

• _{Qtel membeli saham seri B sebanyak 24,19% dari publik}

sehingga menjadi pemegang saham mayoritas Indosat dengan kepemilikan sebesar 65%.

2010

• _{Memulai transformasi menyeluruh untuk menjadi perusahaan}

yang lebih fokus dan efisien melalui restrukturisasi organisasi, modernisasi dan ekspansi jaringan selular, dan inisiatif-inisiatif mencapai keunggulan operasional.

2012

• _{Momentum untuk maju sebagai organisasi berfokus pada}

pelanggan yang mencapai 58,5 juta pelanggan didukung oleh peningkatan jaringan serta innovasi produk yang

berkelanjutan.

2013

• Komersialisasi jaringan 3G Indosat di frekuensi 900MHz

2014

• _{Peluncuran dan komersialisasi layanan 4G di 900 Mhz dengan}

(11)

Alasan Privatisasi Indosat

Perusahaan Indosat di privatisasi oleh

pihak swasta

dikarenakan keadaan Indonesia yang

sedang krisis.

Hal ini menyebabkan pemerintah menjual

kepemilikan saham beberapa BUMN

dengan

harapan dapat menutupi kekurangan

APBN pada

saat itu. Selain itu, privatisasi Indosat

dilakukan

(12)

Privatisasi Tahap Pertama

•

Privatisasi dilaksanakan pada 19 Oktober 1994

•

Jumlah saham yang dijual 35% melalui penawaran

umum.

- Penawaran di luar negeri: Bursa Efek New York (NYSE)

- Penawaran di dalam negeri: Bursa Efek Jakarta (BEJ)

dan Bursa Efek Surabaya (BES).

•

Metode privatisasi: IPO

•

Keuntungan: sebesar US $ 1,16 miliar atau sebesar

Rp2,53 triliyun

•

Pengelolaan: sebesar Rp1,8 triliyun untuk membayar

(13)

Privatisasi Tahap Kedua

•

Privatisasi dilaksanakan pada Mei 2002

•

Jumlah saham yang dijual 11,32%

•

Metode privatisasi: IPO

•

Privatisasi gagal: saham yang terjual hanya mencapai

8,1% atau sekitar 85,3 juta saham dengan perolehan

Rp1,1 triliyun

•

Penyebab kegagalan:

- dilakukannya right issue menjelang placement

pemerintah

(14)

Privatisasi Tahap Ketiga

•

Privatisasi dilaksanakan pada 2002

•

Jumlah saham yang dijual kepada

Singapore Technologies Telemedia

(STT) Pte. Ltd. Sebesar 41,94%

dengan harga Rp12.950,- per saham

•

Metode privatisasi: Strategic Sales

•

Perolehan dana dari privatisasi tahap

(15)

Permasalahan pada Privatisasi

PT Indosat

1. Adanya pihak-pihak yang memiliki

kepentingan pragmatis.

(16)

Dampak Privatisasi

1. Dampak Negatif

•

Adanya monopoli

pasar yang dilakukan

oleh perusahaan STT

Singapore

•

Adanya intervensi

swasta dalam

menentukan

kebijakan, strategi

dan keuntungan yang

didapat oleh PT

Indosat

2. Dampak Positif

•

Negara mendapat

tambahan devisa dari

hasil penjualan saham

•

Perbaikan manajemen

dan teknologi pada PT

Indosat

•

Menyediakan jasa

telekomunikasi

(17)

Privatisasi dan HAN

•

UUD 1945

“

Cabang produksi penting dan menguasai hajat

hidup orang banyak dikuasai oleh negara”

•

Perkembangannya negara tidak bisa terus

mengurus badan usaha terkait keterbatasan

•

Pemerintah membuat dasar hukum untuk

memungkinkan Privatisasi BUMN

•

Undang-Undang No 19 Tahun 2003 Tentang BUMN

(18)

PP No 33 tahun 2005 Pasal 24 ayat

1

•

Menteri dapat membatalkan atau

menunda penjualan saham Persero

apabila situasi dan kondisi ekonomi,

politik, keamanan dan/atau pasar

modal tidak menguntungkan

•

Namun, pada penerapannya tidaklah

(19)

•

Dalam proses privatisasi BUMN ada maksud dan

tujuan dari pemerintah dalam melakukan tindakan

tersebut. Tindakan tersebut dilakukan pemerintah

sesuai dengan aturan yang telah diatur di dalam

Undang-Undang Nomor 19 tahun 2003. Tindakan

yang dilakukan pemerintah berdasarkan

undang-undang ini tentu telah sesuai dengan asas legalitas.

•

UU tersebut hanya membahas urusan-urusan

mendasar dari privatisasi seperti definisi dan tata

cara pelaksanaannya. Belum ada penjelasan

bagaimana jika timbul masalah dari privatisasi yang

dilakukan oleh pemerintah sehingga pemerintah

dapat mengambil diskresi untuk menjual BUMN.

(20)

1.

Sebaiknya UU tentang privatisasi tidak hanya

mencakup definisi dan tata cara pelaksanaan

privatisasi, namun mengatur juga bagaimana

hak dan kewajiban bagi masing-masing pihak

yang terlibat dalam privatisasi.

2.

Dibuat suatu peraturan umum yang mampu

melindungi diskresi dalam rangka menjual

BUMN.

3.

Perlu dilakukan evaluasi berkala terhadap

dampak yang ditimbulkan dari pelaksanaan

privatisasi BUMN.

(21)

Daftar Pustaka

• E.S, Savas. 1987. “Privatization, The Key to Better Governance”. New Jersey: New Jersey Chattan House Publishers

• Habibullah. 2009. Privatisasi BUMN.Gumuk Karang: Averroes press.

• Prasojo, Eko et.al .2007. Deregulasi & Debirokratisasi Perizinan di Indonesia. Depok: Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI.

• Ridwan, HR. 2014. Hukum Administrasi Negara: Edisi Revisi. Jakarta: Rajawali Press.

• Fainsod, dkk. 1963. Developmental Change.

• Laporan Perkembangan Kinerja BUMN – Dirjen Pembinaan BUMN, 2001

• Bumn.go.id. 2015. Dasar Hukum Privatisasi. http://bumn.go.id/data/uploads /filemanager /source/1/April%202015/Privatisasi/PrivatisasiBUMN.pdf (Diunduh 15 November 2015).

• Heru. 2006. Kasus Privatisasi Indosat Berpotensi Dibawa ke Lembaga Arbitrase.

http://www.antaranews.com/berita/35891/kasus-privatisasi-indosat-berpotensi-dibawa-ke-lembag a-arbitrase

(Diakses 17 November 2015)

• Harmen, Rahmawaty. 2011. Analisis Peran IMF dalam Privatisasi BUMN Di Indonesia.

http://repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstream/123456789/24189/1/Rahmawaty%20Harmen.pdf

(Diunduh pada 15 November 2015)

• Indosat.___. Sejarah Indosat. http://indosat.com/id/about-indosat/company-profile/history. (Diakses tanggal 16 November 2015).

• Undang Undang Dasar Republik Indonesia 1995