MAKALAH
“
SUBSIDI EKSPOR DAN
AGRICULTURAL TRADE
”
Makalah ini disusun untuk memenuhi tugas mata kuliah
Ekonomi Internasional
Dosen Pengampu: Abdul Qoyum, SE.I, M.Sc.Fin
Disusun oleh:
1. Nur Fajri Khumairoh (12810018) 2. Durorus Sa’adah (12810019)
PRODI EKONOMI SYARIAH
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN KALIJAGA
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Sejak diterbitkannya sebuah buku fenomenal The Wealth of Nations pada tahun 1776 yang lalu, ekonomi dunia mengalami perubahan drastis, terutama paham yang berkaitan dengan perdagangan internasional. Paham sebelumnya (Merkantilisme) mengajarkan bahwa, satu-satunya cara bagi sebuah negara untuk menjadi kaya dan kuat adalah dengan melakukan sebanyak mungkin ekspor dan sedikit mungkin impor. Ide ini terus berkembang dan diterapkan oleh negara kebangsaan modern seperti Inggris, Spanyol, Perancis, Portugal dan Nederland.
2
negara yang melakukan perdagangan. Hal ini pasti akan dapat terjadi dan dilakukan mengingat tidak mungkin suatu negara ingin memproduksi semua komoditi yang diperlukannya. kejadian ini hampir sama dengan prilaku individu, karena individu pun biasanya hanya mampu memperoduksi komoditi yang dapat ia produksi dengan lebih efisien, kemudian menukarkan outputnya tersebut dengan komoditi lain yang ia inginkan atau ia butuhkan. Melalui cara ini, total output semua individu dapat dimaksimalkan.
Berdasarkan hal ini, negara-negara di dunia mulai menyusun suatu konsep perekonomian yang melandaskan setiap kegiatannya dengan paham perdagangan bebas. Pada bulan September 1986 setelah ditanda-tanganinya deklarasi Punta Del Este yang sering dikenal dengan nama Putaran Uruguay, perundingan mengenai liberalisasi perdagangan dunia dan melibatkan banyak negara dimulai. Indonesia sebagai salah satu bagian dalam perekonomian dunia ikut ambil bagian dalam setiap perjanjian internasional, salah satunya yaitu liberaliasi perdagangan di sektor pertanian pada tahun 1993. Dalam liberalisasi perdagangan di Sektor Pertanian, Putaran Uruguay telah menghasilkan dokumen kompromi pada bulan Desember 1993. Ada dua hal yang disepakati, yaitu:
1. Melaksanakan liberalisasi perdagangan, dengan menerapkan aturan permainan GATT di bidang pertanian; dan
2. Setiap negara menyusun besaran tarif yang akan diterapkan, serta melakukan konversi terhadap hambatan non-tarif ke dalam ekivalen tariff.
3
B. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang di atas, dapat diperoleh rumusan masalah sebagai berikut:
1. Apa efek ekonomi subsidi ekspor ?
2. Mengapa penggunaannya dalam perdagangan internasional merupakan masalah penting bagi Indonesia ?
3. Apa masalah-masalah yang timbul dalam perdagangan internasional sektor pertanian ?
4. Apa relevansi perdagangan Pertanian dengan kesejahteraan ekonomi di Indonesia ?
C.
TUJUAN PENULISAN1. Untuk mengetahui efek ekonomi dari subsidi ekspor.
2. Untuk mengetahui efek dari penggunaan subsidi ekspor dalam perdagangan internasional terhadap Indonesia.
3. Untuk mengetahui masalah-masalah yang timbul dalam perdagangan internasional pada sektor pertanian.
4
BAB II
PEMBAHASAN
A. Pengertian Subsidi Ekspor
Subsidi ekspor (export subsidy) adalah pembayaran oleh pemerintah dalam jumlah tertentu kepada suatu perusahaan atau perseorangan yang giat menjual barang ke luar negeri.1 Sepeti halnya tarif, sbusidi ekspor dapat berbentuk spesifik (nilai tertebtu per unit barang) atau dalam bentuk ad valorem (angka peersentase dari nilai produk yang diekspor). Jika pemerintah memberikan subsidi ekspor, pengirim akan mengekspor barang sampai batas di mana selisih harga domestic dan harga luar negeri sama dengan nilai subsidi.
Pada dasarnya, subsidi ekspor adalah pembayaran langsung atas pemberian keringanan pajak dan bantuan subsidi kepada para eksportir atau calon eksportir nasional, dan atau pemberian pinjaman berbunga rendah kepada para pengimpor asing dalam rangka memacu ekspor suatu negara.2 Berdasarkan karakternya yang melenceng dari asas persaingan bebas itu, subsidi ekspor juga bisa dikatagorikan sebagai salah satu bentuk dumping. Meskipun subsidi ekspor itu merupakan suatu hal yang illegal menurut perjanjian internasional, sampai kini banyak negara yang masih melakukanya, baik secara terang- terangan maupun secara terselubung. Sebagai buktinya, semua negara maju menyediakan pinjaman berbunga rendah kepada para pengimpor dari negara-negara lain dalam rangka membiayai pembelian produk-produk industry yang mereka lakukan. Praktek ini lebih banyak dilakukan oleh negara negara maju karena memerlukan sejumlah besar dana yang sulit disediakan oleh negara negara berkembang
1
Paul R. Krugman. 2004. Ekonomi Internasional: Teori dan Kebijakan. Edisi 5 (Jakarta: Indeks). Hlm.247
2
5
B. Dampak Pemberian subsidi ekspor
Subsidi ekspor merupakan pembayaran langsung (atau bantuan keringanan pajak dan pinjaman bersunsidi) bagi eksportir negara tersebut atau eksportir berpotensi dan/atau pinjaman berbunga rendah bagi pembeli asing untuk menggerakkan ekspor negara. Sebagai contoh, seluruh negara besar memberi pinjaman ekspor negara berbunga rendah kepada pembeli asing untuk mendanai pembelian melalui agen, misalnya Bank Ekspor Impor Amerika Serikat. Pembeayaan kredit berbunga rendah ini sekitar 2 persen ekspor amerika serikat tetapi lebih besar persentasenya dari ekspor jepang, perancis, dan jerman. Tentunya, hal inimerupakan keluhan perdagangan yang paling serius bahwa amerika serikat telah menyerang negara industri lainnya saat ini. Jumlah subsidi yang disediakan dapat diukur melalui perbedaan antara bunga yang harus dibayarkan pada pinjaman perniagaannya dan tingkat subsidi yang dibayarkan pada kenyataannya.3
Dampak dari subsidi ekspor adalah meningkatkan harga dinegara pengekspor sedangkan di negara pengimpor harganya turun. Tujuan dari subsidi ekspor adalah untuk mendorong jumlah ekspor, karena eksportir dapat menawarkan harga yang lebih rendah. Harga jual dapat diturunkan sebesar subsidi tadi. Namun tindakan ini dianggap sebagai persaingan yang tidak jujur dan dapat menjurus kea rah perang subsidi. Hal ini karena semua negara ingin mendorong ekspornya dengan cara memberikan subsidi.
Subsidi ekspor dapat dianalisis dengan gambar b.1 berikut. Dx dan
Sx sebagai kurva penawaran dan permintaan komoditas X di negara A. Jika harga dunia perdagangan bebas komoditas X sebesar $3,50, Negara A akan memproduksi 35X (A’C’), mengkonsumsi 20X (A’B’), dan mengekspor sisanya sebanyak 15X (B’C’). Jadi, pada harga di atas $3
3
6
(titik E dalam gambar), Negara A menjadi eksportir daripada menjadi importir komoditas A.
Jika pemerintah Negara A (diasumsikan negara kecil) menyediakan subsidi sebesar $0.50 untuk setiap komoditas X yang diekspor, Px meningkat menjadi $4,00 bagi produsen dalam negeri dan konsumen bagi komoditas X. Pada Px = $4, Negara A memproduksi 40X
(G’J’), mengonsumsi 10X (G’H’), dan mengekspor 30X (H’J’). Semakin
tinggi harga komoditas X, semakin menguntungkan produsen tetapi merugikan konsumen di Negara A. Negara A juga menanggung biaya subsidi.
Secara rinci, konsumen dalam negeri kehilangan $7,50 (area a’ +
b’), produsen dalam negeri memperoleh $18,75 (area a’ + b’ + c’), dan subsidi pemerintah sebesar $15 (b’+c’+d’). Area d’ bukanlah bagian dari
tambahan surplus produsen karena menunjukkan kenaikan biaya produksi komoditas X yang lebih banyak di dalam negeri. Negara A menanggung biaya produksi atau kerugian masyarakat sebesar $3,75.
Karena produsen dalam negeri mendapatkan lebih sedikit dibanding jumlah kerugian konsumen dalam negeri dan biaya subsidi bagi pembayar pajak di Negara A (yaitu katena negara A mengalami kerugian bersih yang sama dengan biaya proteksi atau biaya bahan baku sebesar $3,75), Negara A melakukan subsidi ekspor karena produsen dalam negeri akan dengan sukses melobi pemerintah demi subsidi atau pemerintah negara A mungkin ingin mendorong industri X jika indusrti X merupakan industri yang berteknologi tinggi. Perhatikan bahwa konsumen luar negeri mendapat keuntungan katena mereka menerima 30X dari pada 15X pada
Px = $3,50 melalui subsidi. Jika negara A bukan negara kecil, mereka juga akan menghadapi penurunan neraca perdagangannya karena kebutuhan akan penurunan Px agar mampu mengekspor lebih banyak komoditas X.
7
Gambar b.1 subsidi ekspor negara A
Penggunaan subsidi ekspor dalam perdagangan internasional penting untuk Indonesia karena karena produk ekspor yang mendapatkan subsidi menyebabkan biaya ekspor akan lebih murah. Jika biaya ekspor murah, permintaan akan meningkat dan secara otomatis pendapatan ekspor untuk pendapatan negara juga meningkat.
C. Perdagangan Internasional sektor Pertanian
Masalah perdagangan sektor pertanian muncul seiring dengan dibuatnya perjanjian Pertanian. Perjanjian pertanian (Agreement of Agriculture/AOA) mulai berlaku sejak 1 Januari 1995. AOA adalah sebuah perjanjian baru dalam WTO sebagai hasil dari Uruguay round, yang merupakan bagian dari ekspansi WTO atas isu-isu di luar perdagangan tradisional.
Dengan adanya AOA ini, maka WTO mewajibkan anggota-anggotanya untuk:
1. Membuka pasar domestiknya bagi masuknya komoditas pertanian dari luar, dan sebaliknya.
2. Mengurangi dukungan dan subsidi terhadap petani
3. Mengurangi dukungan dan subsidi bagi petani untuk mengekspor.
A’ B’
H’
G’ J’
M’ N’
E
a’ ’ ’
Dx
10 20 35 40
3,5
8
Ketiga soal ini adalah hanya sebagian dari hal-hal yang diurus oleh AOA, yang kesemuanya bersifat cukup rumit dan bersifat “tricky” atau memperdayakan, sehingga negara maju masih lebih banyak diuntungkan, sementara negara-negara dunia ketiga terperdaya dan menjadi pihak yang dirugikan. Implikasi dan dampak AOA terhadap sector pertanian di suatu negara adalah sangat besar.
Dengan adanya AOA ini, maka mastermind pertama adalah memperlakukannya sebagai produk industri yang diperdagangkannya secara bebas. Intinya adalah menghapus semua hambatan bagi ekspor produk pertanian dan menerapkan perdagangan bebas dan pasar bebas. Perjanjian ini masuk menjadi disiplin dalam WTO karena kepentingan dua pelaku utama eksportir pangan yaitu AS dan uni eropa Di lain pihak AOA juga mencerminkan persaingan keras antara AS dan eropa. Misalnya AS yang sudah siap dengan pangan hasil rekayasa genetic telah memaksakan agar pangan hasil rekayasa genetic tidak memerlukan labeling. Di lain pihak, Uni Eropa yang ketinggalan dalam hal rekayasa genetik menolak keinginan AS dan menuntut tetap adanya subsidi dometik bagi keberlanjutan sistem pertanian mereka.
9
Dan bahwa itu berarti setuju pada liberalisasi pertanian, adalah keanehan tersendiri.4
Perjanjian dalam WTO yang terkait dengan AOA adalah TRIPs (HAKI yang terkait dengan perdagangan) yang mengharuskan setiap negara untuk memberikan paten terhadap produk dan proses atas penemuan-penemuan di bidang bioteknologi, termasuk dalam lingkup pangan dan pertanian. Hal tersebut berarti mengakui paten-paten atas tanaman dan bibitnya yang sudah dikembangkan oleh perusahaan-perusahaan bioteknologi yang menggunakan aneka ragam tanaman yang kebanyakan berada di dunia ketiga, dan sebaliknya tidak mengakui hak-hak komuntias setempat atas sumberdaya mereka sendiri. Ini adalah kepentingan utama dari negara-negara maju, terutama perusahaan-perusahaan multinasionalnya, yang kini telah mengusai 97% paten di seluruh dunia. .
Perjanjian lain yang memancing permasalahan perdagangan adalah SPS (sanitasi dan Fitosanitasi), yaitu perjanjian mengenai aturan karantina barang-barang impor pertanian untuk perlindungan terhadap kesehatan manusia, tanaman, tumbuhan dan hewan, yang harus sesuai dengan standar-standar kesehatan yang dapat dibenarkan secara ilmiah. WTO menunjuk badan Codex Alimentarius yang diurus bersama WHO dan FAO , SPS kini banyak dipakai oleh negara-negara maju sebagai perintang terhadap akses pasar negara-negara berkembang. Standar ini sangat mahal untuk diterapkan oleh negara-negara berkembang dan sebenarnya tidak sesuai dengan kebutuhan-kebutuhan negara tersebut.
Sementara itu akibat pemberlakuan SPS, maka banyak barang ekspor hasl pertanian negara berkembang tertahan di pabean negara maju karena tidak memenuhi standar SPS, yang terutama disebabkan karena tidak
4
10
sesuai dengan sistem produksi di negara-negara berkembang yang masih berskala kecil dan tradisional.
Satu lagi perjanjian AOA yang menimbulkan permasalahan adalah TBT (Technical Barriers to trade), yaitu perjanjian mengenai standardisasi, baik yang sifatnya mandatory (wajib) maupun yang sifatnya voluntary, yang mencakup karakteristik produk, metode proses dan produk, terminologi dan simbol serta persyaratan kemasan (packaging) dan label suatu produk. Perjanjian TBT ini mewajibkan para anggota untuk menggunakan standar internasional sebagai dasar penetapan standar, seperti ISO dan lainnya. Produk pertanian yang termasuk di dalamnya adalah sayur-sayuran dan buah-buahan, makanan dan minuman, daging dan produk daging, produk makanan yang diproses dan produk susu.5 Dalam banyak hal, maka produk-produk pertanian dan makanan negara-negara berkembang menghadapi kesulitan dalam melakukan standardisasi semacam ini.
D. Liberalisasi Pertanian dan dampaknya bagi Indonesia
Sudah diketahui bahwa AOA telah membawa dampak negatif di berbagai negara anggota WTO. Dampak negatif tersebut juga terjadi di Indonesia. Apalagi setelah tahun 1997 Indonesia terkena krisis yang parah sampai kini, yang semakin memberatkan sektor pertanian. Pemulihan terhadap sektor ekonomi, khususnya sector pertanian semakin berat, dan untuk itu dibutuhkan upaya besar untuk memulihkannya. Karena itu masalah pertanian di Indonesia memerlukan penanganan khusus, intensif dan komprehensif dari pemerintah, dan tidak bisa dipulihkan lewat resep liberalisisasi pertanian dan pembukaan akses pasar, seperti yang dilakukan oleh AOA.
Sebelum diterapkan AOA, perdagangan luar negeri menggunakan pengenaan lisensi import yang terbukti ampuh dalam melindungi komoditas pertanian di Indonesia. Jumlah komoditas yang mendapat
5
11
lisensi import sekitar 1000 komoditas. Akan tetapi sejak tahun 1996 turun menjadi 200 komoditas, karena adanya penghapusan hambatan non-tarif untuk komoditas yang diikat di WTO.
Masalah pangan menjadi sangat berisiko bila dilepaskan kedalam mekanisme pasar bebas. Berdasarkan data-data impor dan ekspor pertanian yang bisa dikumpulkan, kita bisa melihat dengan jelas bagaimana dampak AOA telah menghancurkan pasar pertanian d Indonesia. Petani kebanjiran produk luar negeri yang lebih murah yang menghancurkan harga di dalam negeri dan yang membangkrutkan usaha pertanian mereka. Bila petani bangkrut dan tak bisa bertani lagi, lalu dari mana mereka mencari penghidupan. Padahal ini menyangkut puluhan juta dan bahkan ratusan juta orang yang hidupnya tergantung dari sektor pertanian. Sektor pertanian Indonesia meliputi sekotar 112 juta jiwa , ketiga terbesar di dunia setelah Cina dan India. Jadi pertanian adalah taruhan utama Indonesia.
Tabel 1. Nilai Import dan Eksport beberapa komoditas Pangan Indonesia Sebelum (1984-1994) dan setelah (1995-2000) AOA
(dalam USD)
No Komoditas Tahun Nilai impor Nilai Ekspor
12
Data pada tabel diatas nampak sekali bahwa secara umum telah terjadi kenaikan import secara besar-besaran setelah berlangsungnya AOA, yang berarti menggeser sumber penghidupan petani. Tabel diatas memberikan gambaran bahwa telah terjadi ancaman produk impor yang sedemikian parah dan menghancurkan kehidupan petani.
Masalah Pertanian Indonesia adalah masalah struktural yang dalam, yang dicerminkan dari besarnya jumlah petani yang serba miskin, belum termasuk jumlaf buruh tani yang semakin besar. 6Tetapi liberalisasi import akan segera mengganggu pertanian indonesia karena lemahnya kemampuan pertanian Indonesia dalam menghadapi import komoditas dari luar. Sementara sistem pasar bebas yang berlaku sekarang mengundang masuknya pelaku pelaku besar, TNC-TNC agribisnis baik pedagang, produsen penyedia input pertanian dan spekulan di bursa komoditas.
BAB III
PENUTUP
A. Kesimpulan
Cita- cita dan harapan untuk menjadi negara maju dengan tingkat kesejahteraan msayarakat yang tinggi tentu diharapkan oleh semua negara. Jalan untuk mencapai hal tersebut tentu tidaklah mudah dan sangat sulit ditempuh. Kerangka kerjasama perdagangan internasional dengan konsep liberalisasi perdagangan sektor pertanian yang telah disepakati bersama perlu disikapi dengan bijaksana oleh berbagai pihak, mengingat sektor pertanian memiliki peran vital dalam struktur perekonomian bangsa. Tidak hanya itu, sektor pertanian merupakan ruh dan nafas kehidupan rakyat yang mendiami bumi Indonesia. Untuk itu pemerintah dan segala elemen yang ada hendaknya berupaya dan bahu membahu dalam mendorong dan meningkatkan sektor pertanian Indonesia agar
6
13
menjadi negara agraris yang dapat bersaing di kancah internasional. Sehingga kemudian cita-cita dan harapan untuk menjadi negara maju dengan tingkat kesejahteraan masyarakat yang tinggi dapat tercapai.
DAFTAR PUSTAKA
Alfons Samosir, “Hambatan Teknis Perdagangan Dilihat Dari Segi
Perlindungan Konsumen”.
Dominick Salvatore, 1995, International Economics , 5th ed, Prentice Hall, Inc. New Jersey (DS).
Dominick Salvatore, (2014), Ekonomi Internasional. (Jakarta : Salemba Empat)
Kamal Nainggolan, “Ekonomi Beras: Antara Proteksi dan Pasar Bebas”,
Kompas, 10 April 2000.
