SPECIAL AND DIFFERENTIAL TREATMENT (S&DT) UNTUK
NEGARA BERKEMBANG DALAM
KETENTUAN PERDAGANGAN
WORLD TRADE ORGAN IZATION
(wro) BTDANG PERTANTAN
Oleh: Ranitya Kusumadewil
A. TATAR BETAKANG
S&DT adalah ketentuan-ketentuan p e r l a k u a n k h u s u s y a n g d i b e r i k a n k e p a d a n e g a r a b e r k e m b a n g d a l a m berbagai elemen perjanjian WTO yang bertujuan untuk meningkatkan peran serta negara berkembang d a l a m p e r d a g a n g a n g l o b a l d a n m e n d o r o n g p e m b a n g u n a n . P e r k e m -b a n g a n m e n g e n a i i s u S & D T i n i p e r l u dicermati Indonesia sebagai negara b e r k e m b a n g y a n g d a p a t m e m -peroleh hak-hak istimewa tersebut g u n a m e n g a m a n k a n k e p e n t i n g a n n a s i o n a l .
Dalam pembukaan Agreement on Estoblishing the WTO hasil per u n d i n g a n P u t a per a n U per u g u a y d i -s e b u t k a n b a h w a p e m b a n g u n a n e k o n o m i y a n g b e r k e l a n j u t a n m e -r u p a k a n s a l a h s a t u t u j u a n W T O . D i j e l a s k a n p u l a b a h w a p e r d a g a n g a n ' R a n i t y a K u s u m a d e w i a d a l a h K e p a l a S e k s i N o n T a r i f P r o d u k P e r t a n i a n p a d a D i r e k t o r a t K e r j a S a m a M u l t i l a t e r a l , D i r e k t o r a t J e n d e r a l K e r j a S a m a P e r d a g a n g a n I n t e r n a s i o n a l , K e m e n t e r i a n P e r d a g a n g a n . l s i a r t i k e l s e b a g i a n d a n s e l u r u h n y a b u k a n d a n t i d a k d a p a t d i a n g g a p s e b a g a i r e p r e s e n t a s i a t a u p a n d a n g a n re s m i d a r i D i t j e n K P l , m a u p u n K e m e n t e r i a n P e r d a g a n g a n .
Buletin
KPt
Edisi
ooLlKPl/2ott
internasional juga harus memberikan
manfaat kepada pembangunan
e k o n o m i n e g a r a b e r k e m b a n g d a n Leost Developed Countries (LDCs). Sebagai bagian dari komitmen, seluruh perjanjian-perjanjian WTO mengandung beberapa ketentuan y a n g m e m b e r i k a n s u a t u h a k k h u s u s kepada negara berkembang serta mewajibkan negara maju untuk memperlakukan negara berkembang s e c a r a l e b i h r i n g a n d i b a n d i n g k a n
negara anggota wTo lainnya.
P e r l a k u a n k h u s u s y a n g d i b e r i k a n k e p a d a n e g a r a b e r k e m b a n g i n i dikenal dengan istilah Special ond Differential Treatment (S&DT). P r i n s i p S & D T i n i d i l a t a r b e l a k a n g i o l e h kondisi negara berkembang yang m a s i h r e n t a n b a i k d a l a m s i t u a s i p e r e k o n o m i a n m a u p u n s o s i a l n y a s e h i n g g a s e r i n g k a l i t i d a k d a p a t m e n g a m b i l m a n f a a t p e n u h a t a s p e r k e m b a n g a n p e r d a g a n g a n g l o b a l y a n g p e s a t , b a h k a n t e r k e n a d a m p a k negatif atas persaingan pasar yang s e m a k i n t i n g g i .
Oleh karenanya, prinsip S&DT diterapkan agar peraturan per-d a g a n g a n i n t e r n a s i o n a l d a p a t m e n g a d a p t a s i s i t u a s i e k o n o m i , m e m -fasi I itasi kebutuhan-kebutuhan negara berkembang negara ber-kembang dan LDCs agar dapat berpartisipasi secara lebih aktif d a l a m p e r d a g a n g a n g l o b a l .
Terdaoat dua bentuk utama S&DT: Pertama, terkait komitmen akses pasar, S&DT memberikan non'
reciprocal trode preferences yang m e m b e r i k a n p r e f e r e n s i a k s e s p a s a r kepada negara berkembang. Negara b e r k e m b a n g d i b e r i k a n k e w a j i b a n y a n g le b i h ri n g a n d a n b e r b e d a d a l a m membuka akses pasarnya dengan p e r i o d e i m p l e m e n t a s i y a n g lebih l a m a . K e d u a , t e r k a i t a t u r a n d a n disiplin perdagangan, berarti negara b e r k e m b a n g d a p a t d i k e c u a l i k a n a t a u d i b e r i k a n k e w a j i b a n y a n g l e b i h r i n g a n a t a s p e n e r a p a n s u a t u a t u r a n perdagangan multilateral. N a m u n d i s a m p i n g k e d u a h a l t e r s e b u t , p e m b e r i a n b a n t u a n te k n i s d a n f i n a n s i a l k e p a d a n e g a r a b e r k e m b a n g j u g a m e r u p a k a n b e n t u k S&DT yang difasilitasi dalam WTO. Beberapa ketentuan yang termasuk d a l a m S & D T u n t u k n e g a r a b e r k e m b a n g a d a l a h :
1. Periode implementasi perjanjian d a n k o m i t m e n y a n g le b i h la m a ; 2. Ketentuan-ketentuan atau
instru-men untuk instru-meningkatkan kesem-patan perdagangan untuk negara berkembang; K e t e n t u a n u n t u k s e l u r u h a n g g o t a W T O u n t u k m e l i n d u n g i k e -p e n t i n g a n -p e r d a g a n g a n n e g a r a berkembang; B a n t u a n t e k n i s u n t u k m e m -bangun infrastruktur terkait implementasi peraturan WTO, m e n g h a d a p i s e n g k e t a , d a n m e n e r a p k a n s t a n d a r t e k n i s ; d a n
5. Ketentuan yang terkait anggota Lea st-Deve I o ped co u ntry (LDC).
S&DT dalam Agreement on AgricultureWTO
K e t e n t u a n S & D T i n i t e r d a p a t d i h a m p i r s e l u r u h p e r j a n j i a n W T O termasuk dalam Agreement on Agriculture (AoA) yaitu perjanjian WTO untuk produk pertanian. P e r t a n i a n r n e r u p a k a n s e k t o r u t a m a b a g i n e g a r a b e r k e m b a n g d i m a n a p e m b a n g u n a n s a n g a t bergantung p a d a s e k t o r i n i . D e n g a n demikian, S&DT dalam sektor pertanian d i p a n d a n g s a n g a t p e n t i n g d a n sensitif bagi negara berkembang. A o A y a n g s a a t i n i b e r l a k u m e m b e r i k a n s e j u m l a h k e t e n t u a n S&DT kepada negara berkembang m e l a l u i b e r b a g a i c a r a . M i s a l n y a mempunyai persentase pengurangan tarif, subsidi domestik (domestic support), dan subsidi ekspor yang l e b i h r e n d a h d e n g a n p e r i o d e i m p l e m e n t a s i y a n g l e b i h l a m a . F l e k s i b i l i t a s y a n g l e b i h b e s a r j u g a d i b e r i k a n u n t u k m e m p e r b o l e h k a n n e g a r a b e r k e m b a n g m e n g g u n a k a n intrumen kebijakan tertentu seperti s u b s i d i i n v e s t a s i , s u b s i d i d e n g a n t u j u a n d a s a r p e m b a n g u n a n , d a n s u b s i d i e k s p o r . D i s a m p i n g i t u , t e r d a p a t k e t e n t u a n k h u s u s u n t u k negara berkembang yang net food importing dan LDCs sebagaimana diatur dalam Decision on Measures Concerning the Possible Negotive Effects of the Reform Progromme on
3 .
4.
Least-Developed and Net Food-I m po rti ng Deve I o pi n g Co u ntri e s.
B e r b a g a i k e t e n t u a n S & D T d a l a m Agreement on Agriculture diantara-n y a a d a l a h :
l - . K e t e n t u a n y a n g m e m p e r b o l e h k a n fleksibilitas bagi negara ber-k e m b a n g u n t u ber-k m e n g g u n a ber-k a n i n s t r u m e n k e b i j a k a n e k o n o m i d a n p e r d a g a n g a n n y a : . Subsidi investasi y a n g s e c a r a u m u m d i b e r i k a n p a d a s e k t o r p e r t a n i a n s e r t a s u b s i d i in p u t p e r t a n i a n y a n g s e c a r a u m u m d i b e r i k a n k e p a d a p r o d u s e n b e r p e n g h a s i l a n r e n d a h a t a u resourced poor guna mend o r o n g p e m b a n g u n a n mend i -k e c u a l i -k a n d a r i -k o m i t m e n p e n g u r a n g a n s u b s i d i d o m e s t i k (domestic support);
. Persentas e de minimis2 dari Aggregate Measurement of Support (AMS)3 dalam subsidi d o m e s t i k y a n g t i d a k m e m e r l u -k a n p e n g u r a n g a n a d a l a h 1 0 % b i l a d i b a n d i n g k a n 5 % u n t u k anggota negara maju;
. K e t e n t u a n u n t u k m e n g u r a n g i budgetary outlays untuk
' D e M i n i m i s a d a l a h j u m l a h m a k s i m u m p e m b e r i a n s u b s i d i y a n g d i k a t e g o r i k a n s e b a g a i A M S . J u m l a h in i d i k e c u a l i k a n d a r i k o m i t m e n p e m o r o n g a n . ' A M S a d a l a h ju m l a h s u b s i d i p e r t a n i a n b a i k products specific maupun non product specific y a n g w a j i b te r k e n a p e m o t o n g a n .
Buletin KPI Edisi 0O1/KP|/2O1,L
s u b s i d i e k s p o r d a n j u m l a h y a n g d i u n t u n g k a n d a r i s u b s i d i tersebut adalah 24% dan L4%
m a s i n g - m a s i n g , b i l a d i b a n -d i n g k a n -d e n g a n k e t e n t u a n untuk negara maju yang harus m e n g u r a n g i m a s i n g - m a s i n g 3 6 % d a n 2 t % . . Selama p e r i o d e i m p l e m e n t a s i , t i d a k a d a k o m i t m e n p e -n g u r a -n g a -n y a n g h a r u s d i l a k u k a n t e r k a i t s u b s i d i p e m a s a r a n d a n p e n g i r i m a n barang serta subsidi transport i n t e r n a l u n t u k p e n g i r i m a n ekspor.
. Ketentuan penjualan foodstuff d e n g a n h a r g a s u b s i d i d e n g a n t u j u a n m e m e n u h i k e b u t u h a n m a k a n a n r a k y a t m i s k i n d i n e g a r a b e r k e m b a n g t i d a k dianggap sebagai domestic support yang menjadi subjek p e n g u r a n g a n k o m i t m e n . 2 . K e t e n t u a n y a n g m e m p e r b o l e h k a n p e r i o d e tr a n s i s i y a n g l e b i h l a m a u n t u k n e g a r a b e r k e m b a n g : A o A m e m b e r i k a n n e g a r a b e r k e m b a n g f l e k s i b i l i t a s u n t u k m e n g i m p l e m e n t a s i k a n k o m i t m e n p e n g u r a n g a n s e l a m a p e r i o d e 1 0 t a h u n , s e m e n t a r a u n t u k n e g a r a m a j u 6 t a h u n . N e g a r a L D C s t i d a k d i w a j i b k a n m e l a k u k a n k o m i t m e n p e n g u r a n g a n .
B . PERKEMBANGAN B a n y a k n e g a r a b e r k e m b a n g y a n g b e r p a n d a n g a n b a h w a f l e k s i b i l i t a s y a n g a d a d a l a m A o A k u r a n g m e m a d a i u n t u k m e n d u k u n g p r o g r a m p e m b a n g u n a n . B a h k a n d a l a m i m p l e m e n t a s i n y a , t e r d a p a t b e b e r a p a k e b e b a s a n y a n g d u l u d i m i l i k i n e g a r a b e r k e m b a n g k i n i d i b a t a s i o l e h k o m i t m e n y a n g a d a . N e g a r a b e r k e m b a n g b e r p a n d a n g a n b a h w a m e r e k a h a r u s t e t a p d i b e r i k a n w e w e n a n g u n t u k m e m p r o t e k s i d a n m e m b a n t u p r o d u k s i p a n g a n d o m e s t i k d e m i k e p e n t i n g a n ketahanan pangan (food security), jaminan penghidupan (livelihood
security), dan pembangunan
pedesaan ( rurol development); serta m e l i n d u n g i p r o d u s e n d a n k o n s u m e n d a r i h a r g a d u n i a y a n g b e r f l u k t u a s i , d a n a n c a m a n l o n j a k a n i m p o r . D i s a m p i n g i t u , n e g a r a b e r k e m b a n g j u g a banyak yang menganggap adanya k e t i d a k s e i m b a n g a n d a l a m p e r j a n j i a n y a n g s e k a r a n g d i m a n a d i s i p l i n y a n g diterapkan untuk negara ber-k e m b a n g d i r a s a l e b i h k e t a t d a r i p a d a y a n g d i t e r a p k a n u n t u k n e g a r a m a j u . S e b a g a i c o n t o h , d a l a m p e l a k s a n a a n -nya, negara maju dapat memberikan subsidi yang mendistorsi pasar lebih besar dari tingkat de minimis,
sementara negara berkembang
justru terbatasi oleh adanya tingkat
de minimis tersebut. Negara
b e r k e m b a n g j u g a m e m i l i k i k e s u l i t a n menerapkan Special Safeguard {SSG) karena prosedurnya yang sulit d i l a k u k a n o l e h n e g a r a b e r k e m b a n g
s e m e n t a r a m e m u n g k i n k a n d i l a k u k a n n e g a r a m a j u . K e t i d a k s e i m b a n g a n yang dirasakan negara berkembang, i n i l a h y a n g m e n u n t u t a g a r perundingan WTO Putaran Doha m e m b a w a p e r u b a h a n k e a r a h y a n g l e b i h b a i k y a n g d a p a t m e m f a s i l i t a s i p e m b a n g u n a n n e g a r a b e r k e m b a n g sesuai tujuan dari WTO.
D a l a m p e r u n d i n g a n W T O P u t a r a n
Doha, para anggota WTO
m e n y e p a k a t i b a h w a S & D T h a r u s tetap menjadi bagian integral dari s e l u r u h e l e m e n n e g o s i a s i p e r t a n i a n sebagaimana tertuang dalam Doho Declorotion hasil Pertemuan Tingkat Menteri WTO ke-4 di Doha. Dalam Deklarasi Doha tersebut juga telah dimandatkan bahwa Committee on Trade and Development (CTD) akan m e l a k u a n e v a l u a s i s e c a r a k h u s u s m e n g e n a l ketentua n-ketentuan S & D T s e c a r a k e s e l u r u h a n . S e c a r a l e b i h k h u s u s , p e m b a h a s a n m e n g e n a i S & D T t e r k a i t P u t a r a n D o h a d i l a k u k a n dalam formal Special Sessiona. D a l a m p e r k e m b a n g a n p e r u n d i n g a n P u t a r a n D o h a b i d a n g p e r t a n i a n , S & D T m e n j a d i b a g i a n y a n g t i d a k t e r p i s a h k a n d a l a m p e m b a h a s a n m a s i n g - m a s i n g p i l a r a k s e s p a s a r , domestic support, dan export competition. Hal ini dimaksudkan agar reformasi peraturan per-d a g a n g a n i n t e r n a s i o n a l b i per-d a n g
*
Special Sesslon adalah forum pelaksanaan negosiasi dari suatu komite tertentu, yang m e m i l i k i k e g i a t a n d i l u a r k e g i a t a n r e g u l e r k o m i t e .
p e r t a n i a n m e n g h a s i l k a n k e b i j a k a n y a n g t i d a k m e n d o r o n g k e l a n j u t a n dari distorsi perdagangan khususnya yang dilakukan negara maju serta u n t u k m e n d o r o n g k e b i j a k a n y a n g f l e k s i b e l g u n a m e n d o r o n g p e r -t u m b u h a n d a n p e m b a n g u n a n n e g a r a b e r k e m b a n g . F l e k s i b i l i t a s y a n g l e b i h t i n g g i d a l a m p e n g g u n a a n k e b i j a k a n y a n g b e r t u j u a n u n t u k m e n d o r o n g s e k t o r p e r t a n i a n s e c a r a m e n y e l u r u h b a g i n e g a r a b e r k e m b a n g d i r a s a sangat penting mengingat bahwa s e k t o r p e r t a n i a n m e m i l i k i p e r a n a n
strategis dalam transformasi
ekonomi negara berkembang.
Dengan adanya fleksibilitas tersebut, n e g a r a b e r k e m b a n g d a p a t m e n g -a m b i l m -a n f -a -a t e k o n o m i d -a n s o s i -a l d a r i p e r d a g a n g a n g l o b a l y a n g d i p e r l u k a n d a l a m p e m b a n g u n a n p e r t a n i a n d a n n e g a r a n y a . D e n g a n d e m i k i a n , k e b e r h a s i l a n P u t a r a n D o h a s a n g a t b e r g a n t u n g p a d a b a g a i m a n a outcome kesepakatan S&DT untuk negara berkembang yang tertuang d a l a m s e t i a p e l e m e n m o d a l i t a s . B e r i k u t a d a l a h b e b e r a p a e l e m e n m o d a l i t a s S & D T u n t u k n e g a r a b e r k e m b a n g y a n g s e d a n g d i n e g o -s i a -s i k a n d a l a m P e r u n d i n g a n W T O P u t a r a n D o h a b i d a n g p e r t a n i a n b e r d a s a r k a n m a s i n g - m a s i n g p i l a r . t. Morket Access . P e n g u r a n g a n t a r i f y a n g l e b i h k e c i l d e n g a n i m p l e m e n t a s i p e r i o d e y a n g le b i h la m a .
Pengurangan bound tariff y a n g s i g n i f i k a n m e m i l i k i r i s i k o u n t u k n e g a r a b e r k e m b a n g , s e b a b n e g a r a b e r k e m b a n g r e l a t i f l e b i h r e n t a n d a l a m
sektor pertanian serta
m e m i l i k i k e t e r b a t a s a n k e -m a -m p u a n f i n a n s i a l u n t u k menggunaka n safegua rd atau i n s t r u m e n k e b i j a k a n la i n n y a u n t u k m e n a n g g u l a n g i e f e k externol shock apabila tarif d i t u r u n k a n . S e b a g i a n b e s a r negara berkembang banyak
yang bergantung pada
kebijakan di perbatasan
seperti tarif untuk menjaga food security dan rural
development, sehingga
dengan adanya S&DT tersebut d i h a r a p k a n m a s i h a d a j a r a k yang memadai antara bound toriff dengan applied tariff u n t u k n e g a r a b e r k e m b a n g . M o d a l i t a s y a n g k i n i t e r t u a n g a d a l a h n e g a r a m a j u d i w a j i b k a n m e l a k u k a n r a t a
-rata pemotongan tarif
m i n i m u m 5 4 % s e l a m a 5 t a h u n , s e m e n t a r a n e g a r a b e r k e m b a n g d i w a j i b k a n m e -lakukan rata-rata pemotongan tarif maksimum 36% selama l - 0 ta h u n .
F l e k s i b i l i t a s u n t u k m e m i l i h s e j u m l a h p r o d u k s e b a g a i Special Products (SP) yang penting bagi food security, livelihood security, dan rural development.
Negara berkembang diberika n h a k u n t u k m e m i l i h s e j u m l a h
produk pertanian yang
dianggap penting bagi mereka sebagai Speciol Products. P e m i l i h a n p r o d u k - p r o d u k tersebut akan berdasarkan kriteria-kriteria yang ber-dasarkan ketiga kriteria tersebut. Perlakuan bagi SP a d a l a h p e n g u r a n g a n t a r i f y a n g l e b i h r i n g a n , b a h k a n u n t u k beberapa produk SP, negara berkembang dapat menerap-kan zero cuf yaitu tidak ada pemotongan tarif.
Pemberlakuan Speciol
Sofe-guard Mechqnism (SSM)
untuk negara berkembang. Peraturan sofeguord yang saat i n i b e r l a k u s a n g a t s u l i t a t a u t i d a k d a p a t d i t e r a p k a n o l e h negara berkembang, baik dari segi waktu, teknis, maupun biayanya. Saat ini sedang d i u s u l k a n s u a t u m e k a n i s m e sofeguard baru yang lebih m u d a h d i t e r a p k a n n e g a r a berkembang yang disebut Special Sofeguord Mechonism ( S S M ) . S S M d a p a t d i t e r a p k a n u n t u k p r o d u k p e r t a n i a n negara berkembang yang mengalami kerugian atas
lonjakan impor atau
terdepresinya harga.
Perlunya memperhatikan
preference erosion.
Preferences secara umum m e m i l i k i d a m p a k p o s i t i f b a g i p e m b a n g u n a n n e g a r a y a n g m e n e r i m a n y a . D a l a m p e r -u n d i n g a n D o h a , k e m u n g k i n a n terhapusnya/tererosinya pre-ference akibat pemotongan t a r i f y a n g m e n y e l u r u h p e r l u d i p e r h a t i k a n d a n d i a t u r p e -l a k s a n a a n n y a s e h i n g g a d a p a t m e m i n i m a l i s i r k e r u g i a n negara berkembang yang semula memiliki preferensi tersebut. Salah satu isu yang d i b a h a s d a l a m a g e n d a i n i a d a l a h p e m b e r i a n b a n t u a n t e k n i s , t e r m a s u k t a m b a h a n bantuan dana dan copacity building untuk menghadapi penyesuaian tersebut.
2. Domestic
Support
Domestik)
( S u b s i d i
. Pengurangan yang lebih kecil s u b s i d i y a n g m e n d i s t o r s i p a s a r dengan periode implementasi yang lebih lama. Negara berkembang hanya diwajibkan m e n g u r a n g i s u b s i d i y a n g mendistorsi pasar yaitu Overoll Trade distorting_ Domestic Support (OTDS)' sebesar 2/3 dari kewajiban negara maju dengan periode 5 OTDS adalah subsidi yang mendistorsi pasar dan menjadi subjek komitmen pemotongan subsidi di bawah perundingan Doha. OTDS merupakan penjumlahan dari Total AMS, 1O% Value of Production, dan subsidi blue box.
i m p l e m e n t a s i 5 t a h u n u n t u k n e g a r a m a j u d a n 8 t a h u n untuk negara berkembang. . Tetap berlakunya Artikel 6.2
Agreement on Agriculture
(AoA) untuk negara
berkembang. Artikel 6.2 AoA m e n y e b u t k a n b a h w a s u b s i d i i n v e s t a s i d a n s u b s i d i i n p u t yang diberikan kepada /ow-income atau resource-poor producers di negara ber-k e m b a n g d i ber-k e c u a l i ber-k a n d a r i k o m i t m e n p e n g u r a n g a n s u b s i d i .
. De minimis support untuk n e g a r a b e r k e m b a n g a d a l a h 20% dari Value of Production (VoP), sementara negara maju adalah LO%. Dalam perunding-a n i n i ju g perunding-a d i p e r j u perunding-a n g k perunding-a n a g a r de minimis untuk negara b e r k e m b a n g t i d a k b e r a d a d i bawah angka 2O% yang saat i n i b e r l a k u .
Export Competition
. D a l a m D e k l a r a s i D o h a s e r t a
Hong Kong Ministerial
Declorotion, telah disepakati b a h w a s e g a l a b e n t u k s u b s i d i e k s p o r h a r u s d i h a p u s k a n . S u b s i d i e k s o o r t e r s e b u t h a r u s d i h a p u s k a n p a d a t a h u n 2 0 1 3
untuk negara
m a J u /
sementara negara
ber-k e m b a n g d i b e r i ber-k a n w a ber-k t u yang berbeda yaitu pada t a h u n 2 0 1 6 .
Buletin KPI Edisi OOL/KPI/2O1,L
P e n g e c u a l i a n y a n g d i b e r i k a n kepada negara berkembang dalam Artikel 9.4 Agreement
on Agriculture tetap
dipertahankan. Artikel 9.4 Agreement on Agriculture menyebutkan bahwa negara b e r k e m b a n g t i d a k d i k e n a k a n kewajiban pengurangan untuk b e b e r a p a b e n t u k s u b s i d i ekspor yang terkait subsidi pemasaran (morketing), pe-ngiriman/transportasi inter-n a s i o inter-n a l b a r a inter-n g , d a inter-n s u b s i d i t r a n s p o r t i n t e r n a l u n t u k p e n g i r i m a n e k s p o r .
P e r l a k u a n k h u s u s u n t u k S f a f e Trading Enterprises (STEs) di n e g a r a b e r k e m b a n g d i m a n a STE negara berkembang yang m e m i l i k i k e g i a t a n m e n j a g a s t a b i l i t a s h a r g a d a n m e n j a m i n food securify diperbolehkan m e n g g u n a k a n m o n o p o l i ekspor, sementara negara m a j u h a r u s m e n g h a p u s k a n m o n o p o l i t e r s e b u t p a d a t a h u n 2 0 1 3 . H a l i n i d i m a k s u d k a n agar STE dapat berkontribusi t e r h a d a p transformasi p e r t a n i a n n y a .
P e m b e r i a n p e r l a k u a n y a n g b e r b e d a u n t u k n e g a r a b e r k e m b a n g d a l a m d i s i p l i n
export credit seperti
p e n e r a p a n y a n g l e b i h r i n g a n d a l a m h a l p e n g u r a n g a n moxi m u m repoyment terms.
3 .
P e m b a h a s a n m e n g e n a i S & D T d a l a m p e r u n d i n g a n b u k a n l a h p e k e r j a a n y a n g m u d a h . M e s k i p u n d a l a m p e r u n d i n g a n S & D T s u d a h t e r t u a n g d a l a m b e r b a g a i e l e m e n m o d a l i t a s ,
S&DT mendapatkan banyak
t a n t a n g a n d a n p e r d e b a t a n d a r i negara anggota lainnya terutama negara maju. Pertama, S&DT berlaku u n t u k s e l u r u h n e g a r a b e r k e m b a n g yang sifatnya heterogen di mana k e m a m p u a n e k o n o m i s e r t a d a y a saingnya bisa berbeda- beda. Hal ini m e n y e b a b k a n k o n s e p t e r s e b u t m e n j a d i k u r a n g b e r a r t i d a l a m p r a k t i k n y a . T e r l e b i h l a g i , u n t u k m e n j a d i n e g a r a b e r k e m b a n g h a n y a l a h m e r u p a k a n
self-declaration. Sehingga perlakuan k h u s u s in i d a p a t d i b e r i k a n k e p a d a n e g a r a m a n a p u n y a n g m e n d e k l a r a s i -k a n d i r i n y a s e b a g a i n e g a r aberkembang. Sebagai contoh,
S i n g a p u r a d a n K o r e a S e l a t a n y a n g m e m i l i k i k e m a m p u a n e k o n o m i d a n d a y a s a i n g y a n g b a i k te t a p d i a n g g a p sebagai negara berkembang dan akan menerima S&DT tersebut bersama-sama negara-negara yang s a n g a t m i s k i n s e p e r t i B e n i n d a n M a l a w i . K e d u a , S & D T d i a n g g a p m e r u p a k a n b e n t u k h a m b a t a n d a r i p r o s e s l i b e r a l i s a s i d a n g l o b a l i s a s i yang juga menjadi spirit dari WTO. Ketiga, S&DT justru dapat m e n y e b a b k a n n e g a r a b e r k e m b a n g t i d a k e f i s i e n d a n k u r a n g d a p a t m e n g a d a p t a s i d e n g a n d a y a s a i n g dunia akibat preferensi-preferensi yang diterimanya. Keempat, S&DT
akan menyebabkan distorsi per-d a g a n g a n t e r u t a m a d e n g a n a d a n y a k e l a n j u t a n p e m b e r i a n s u b s i d i . M e s k i p u n m e n d a p a t k a n b e r b a g a i t a n t a n g a n , n e g a r a n e g a r a b e r -k e m b a n g t e r u s m e m p e r j u a n g -k a n S&DT. Perjuangan negara ber-k e m b a n g t e r s e b u t j u g a b a n y a ber-k d i l a k u k a n d a l a m b e n t u k k o a l i s i -k o a l i s i . B e b e r a p a -k o a l i s i n e g a r a b e r k e m b a n g d a l a r n b i d a n g P e r t a n i a n y a n g m e m p e r j u a n g k a n S & D T d i antaranya adalah Africon, Caribbean and Pacific (ACP) yaitu negara-negara Afrika, Karibia, dan Pasifik yang m e m i l i k i p r e f e r e n s i d a r i U n i E r o p a ; Tropical Products Group yaitu negara berkembang yang mencari akses p a s a r y a n g le b i h b e s a r u n t u k p r o d u k -p r o d u k t r o -p i s ; G 2 0 y a i t u k e l o m -p o k n e g a r a b e r k e m b a n g y a n g m e n u n t u t p e r u b a h a n y a n g a m b i s i u s d i pertanian negara maju dengan f l e k s i b i l i t a s u n t u k negara b e r k e m b a n g ; d a n G 3 3 y a i t u k e l o m p o k n e g a r a b e r k e m b a n g y a n g memperjuangkan Speciol Products
(SP) dan Special safeguord
Mechonism (SSM). Indonesia sendiri t e r g a b u n g d a l a m k e l o m p o k -k e l o m p o -k G 3 3 d a n G 2 0 . D a l a m m e m p e r j u a n g k a n k e p e n t i n g a n p e r t a n i a n I n d o n e s i a , l n d o n e s i a s e l a l u b e r p e r a n a k t i f d a l a m m e m p e r -j u a n g k a n
S&DT.
M e n t e r i Perdagangan menyerukan bahwa "Speciol ond Differentiol Treotment b u k a n l a h t u j u a n a k h i r , n a m u n m e r u p a k a n i n s t r u m e n u n t u km e n c a p a i p e m b a n g u n a n t e r s e b u t " 6 . S a l a h s a t u b e n t u k p e r j u a n g a n I n d o n e s i a y a n g p a l i n g u t a m a a d a l a h I n d o n e s i a m e n j a d i p e l o p o r d a n k o o r d i n a t o r K e l o m p o k G - 3 3 y a n g bersama-sama dengan 45 negara b e r k e m b a n g l a i n n y a m e m p e r j u a n g -kan konsep Speciol Products (SP) dan Speciol Sofeguord Mechanism (SSM). S P d a n S S M d i a n g g a p i n s t r u m e n y a n g penting bagi negara berkembang untuk menjamin food security, livelihood security, dan rural development yang diperlukan bagi p e m b a n g u n a n . In d o n e s i a s e b a g a i -m a n a n e g a r a b e r k e -m b a n g la i n n y a m e n g h e n d a k i a g a r p e m b a n g u n a n menjadi bagian integral dari hasil P e r u n d i n g a n D o h a d a n s a l a h s a t u c a r a m e n c a p a i p e m b a n g u n a n in i a d a l a h m e l a l u i p e m b e r i a n S & D T b a g i Negara berkembang. Meski kedua k o n s e p t e r s e b u t m e n d a p a t k a n b a n y a k t a n t a n g a n , n a m u n s e c a r a prinsip konsep tersebut dapat diterima oleh negara anggota l a i n n y a . C. TINDAK LANJUT S & D T b a g i I n d o n e s i a s a n g a t b e r m a n f a a t a p a b i l a d a p a t d i g u n a k a n s e c a r a m a k s i m a l . S & D T b u k a n l a h s e b a g a i i n s t r u m e n p e r d a g a n g a n y a n g d a p a t m e n d i s t o r s i p e r d a g a n g a n , n a m u n d i p a n d a n g s e b a g a i i n s t r u m e n y a n g d a p a t m e n d u k u n g p e m b a n g u n a n . S & D T h a r u s d i m a n f a a t k a n s e c a r a m a k s i m a l u n t u k mendorong program-program
pembangunan pemerintah seperti h a l n y a S w a s e m b a d a P a n g a n s e h i n g g a k o n d i s i i n i l a h y a n g a k a n m e n j a d i k e k u a t a n I n d o n e s i a p a d a a k h i r n y a d a l a m m e n g h a d a p i t a n t a n g a n g l o b a l i s a s i y a n g s e m a k i n b e s a r . Sebagai contoh pemanfaatan S&DT y a n g b e r l a k u s a a t i n i ( s e s u a i d e n g a n A o A ) a d a l a h I n d o n e s i a m a s i h d i b e r i k a n f l e k s i b i l i t a s u n t u k m e m b e r i k a n s u b s i d i d i b a w a h A r t i k e l 6 . 2 A o A . H a l i n i m e n c a k u p s u b s i d i input yang diberikan kepada petani-p e t a n i y a n g m i s k i n s e h i n g g a d a p a t mendorong produktivitas dan pada a k h i r n y a d a p a t m e n d u k u n g p r o g r a m Swasembada Pangan tersebut. Mengingat saat ini sektor pertanian I n d o n e s i a m a s i h d i d o m i n a s i o l e h petani-petani kecil, S&DT masih d i p e r l u k a n u n t u k m e n g h i n d a r i e f e k negatif dari masuknya produk impor akibat semakin terbukanya akses p a s a r s e r t a u n t u k m e n d o r o n g k e l a n j u t a n d a r i program p e m b a n g u n a n p e m e r i n t a h y a n g m a s i h b e l u m t e r c a p a i d i b e b e r a p a a r e a . U n t u k it u l a h , S & D T m a s i h t e r u s d i p e r j u a n g k a n d a l a m p e r u n d i n g a n WTO Putaran Doha.
D a l a m m e m p e r j u a n g k a n S & D l i s u S P dan SSM tetap menjadi fokus utama I n d o n e s i a b e r s a m a d e n g a n K e l o m p o k G 33 dalam memperjuangkan food security, livelihood security, dan rurol
development. Meskipun pada
dasarnya kedua konsep tersebut 6
Pertemuan World Economic (WEF) di Davos, Swiss, 26-30 201,1,.
Buletin KPI Edisi O0t/KPl/201-1, Forum J a n u a r i
sudah diterima negara-negara anggota, tantangan yang kini d i h a d a p i a d a l a h b a g a i m a n a m e n u a n g k a n p r o s e d u r s e r t a d i s i p l i n -d i s i p l i n p e n e r a p a n k e d u a in s t r u m e n tersebut sehingga dapat efektif d i t e r a p k a n n e g a r a b e r k e m b a n g . I n d o n e s i a a k a n t e r u s m e m p e r j u a n g k a n k e d u a k o n s e p t e r s e b u t s e h i n g g a d a p a t m e n j a d i i n s t r u m e n y a n g d a p a t m e l i n d u n g i p e r t a n i a n I n d o n e s i a d i t e n g a h pesatnya p e r k e m b a n g a n p e r d a g a n g a n g l o b a l . D a l a m p e r u n d i n g a n , I n d o n e s i a a k a n s e l a l u m e n g e d e p a n k a n s i k a p a k t i f d a n k o n s t r u k t i f d a l a m m e n d o r o n g k e m a j u a n p e r u n d i n g a n . I n d o n e s i a b a i k s e l a k u s u a t u n e g a r a m a u p u n k o o r d i n a t o r K e l o m p o k G - 3 3 a k a n t e r u s b e r p e r a n a k t i f d a l a m b e r b a g a i
forum persidangan dengan
m e m b e r i k a n m a s u k a n - m a s u k a n substantif guna memperjuangkan S & D T d a n m a j u n y a p e r u n d i n g a n . S & D T j u g a h a r u s dapat dimanfaatkan g u n a m e n g a m a n k a n k e p e n t i n g a n n a s i o n a l b a i k d a r i s i s i o f e n s i f m a u p u n defensif. Sisi ofensif melibatkan l a n g k a h - l a n g k a h y a n g d i l a k u k a n d a l a m r a n g k a m e n i n g k a t k a n e k s p o r I n d o n e s i a m e l a l u i p e r j u a n g a n a k s e s p a s a r u n t u k p r o d u k - p r o d u k Indonesia, sedangkan sisi defensif m e l i b a t k a n l a n g k a h - l a n g k a h y a n g d i l a k u k a n d a l a m rangka m e n g a m a n K a n
p r o d u k - p r o d u k
I n d o n e s i a d a r i h a m b a t a n p e r d a g a n g-an yang bertentangan dengan
p r i n s i p - p r i n s i p p e r d a g a n g a n y a n g a d i l .
Dalam menyusun posisi serta strategi p e r u n d i n g a n I n d o n e s i a , I n d o n e s i a s e l a l u m e l a k u k a n k o o r d i n a s i a n t a r i n s t a n s i p e m e r i n t a h s e r t a d e n g a n m e l i b a t k a n p i h a k s w a s t a a g a r s e m u a p e m a n g k u k e p e n t i n g a n m e m i l i k i s a t u p a n d a n g a n d a l a m m e n g g a m b a r k a n k e p e n t i n g a n I n d o n e s i a . B e r d a s a r k a n K e p u t u s a n P r e s i d e n N o . 2 8 T a h u n 2005 tentang Pembentukan Tim N a s i o n a l P e r u n d i n g a n P e r d a g a n g a n I n t e r n a s i o n a l . d i b e n t u k T i m N a s i o n a l P e r u n d i n g a n P e r d a g a n g a n I n t e r -n a s i o -n a l y a -n g s e l a -n j u t -n y a d i s e b u t d e n g a n T i m N a s i o n a l P P I s e b a g a i p i h a k y a n g b e r k o o r d i n a s i m e n y u s u n p o s i s i r u n d i n g I n d o n e s i a d a l a m p e r u n d i n g a n p e r d a g a n g a n i n t e r -n a s i o -n a l t e r m a s u k p e r u -n d i -n g a -n WTO. Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Perdagangan Nomor
49/M-DAG/KEP/3/2006 tentang
Pem-b e n t u k a n K e l o m p o k P e r u n d i n g P e r d a g a n g a n I n t e r n a s i o n a l d a n Sekretariat Tim Nasional untuk P e r d a g a n g a n I n t e r n a s i o n a l , te l a h d i b e n t u k T i m K e l o m p o k P e r u n d i n g y a n g b e r a d a d i b a w a h T i m n a s P P I y a n g m e m i l i k i t u g a s m e l a k u k a n p e r u n d i n g a n , m e n g a m a n k a n d a n memperjuangkan posisi dan strategi s u a t u p e r u n d i n g a n p e r d a g a n g a n internasional berdasarkan kepenting-a n p e m b kepenting-a n g u n kepenting-a n n a s i o n a l . D a l a m m e n g h a d a p i p e r k e m b a n g a n p e r u n -d i n g a n , T i m n a s P P I a k a n t e r u s m e l a k u k a n k o o r d i n a s i u n t u k m e m b a h a s h a s i l - h a s i l p e r u n d i n g a n
y a n g t e l a h d i l a k s a n a k a n d a n m e n g a i t k a n n y a d e n g a n k e p e n t i n g a n I n d o n e s i a , m e n y u s u n p o s i s i l n d o n e s i a s e s u a i s u b j e k y a n g d i r u n d i n g k a n d e n g a n m e m p e r h a t i -k a n -k e p e n t i n g a n n a s i o n a l , s e r t a m e n y u s u n s t r a t e g i p e r u n d i n g a n s e s u a i d e n g a n k e p e n t i n g a n n a s i o n a l d a l a m m e n g h a d a p i m i t r a r u n d i n g I n d o n e s i a . D i s a m p i n g i t u , I n d o n e s i a j u g a dapat b e r p e r a n a k t i f d a l a m m e m b e r i k a n masukan substantif atas reyiew S&DT yang dilakukan Committee on Trode ond Developmenf (CTD). S&DT dalam
WTO tetap dipandang sebagai
i n s t r u m e n y a n g d a p a t m e m b a n t u p e m b a n g u n a n n e g a r a b e r k e m b a n g u n t u k m e n g a d a p t a s i k a n p e r u b a h a n p e r d a g a n g a n g l o b a l y a n g s e m a k i n p e s a t s e h i n g g a d a p a t p u l a meningkatkan peran serta negara b e r k e m b a n g d a l a m p e r d a g a n g a n g l o b a l . N a m u n d a l a m p e l a k s a n a -a n n y -a , m a s i h b a n y a k y a n g mempertanyakan efektivitas pelak-s a n a a n S & D T t e r pelak-s e b u t . S e pelak-s u a i D e k l a r a s i D o h a , s e l u r u h n e g a r a anggota sepakat bahwa ketentuan S&DT harus di-review dengan m a k s u d m e m p e r k u a t p e l a k s a n a a n -nya dan membuat-nya menjadi efektif d a n o p e r a s i o n a l . D a l a m d e k l a r a s i t e r s e b u t d i s e b u t k a n b a h w a
Committee on Trqde and
Development diberi mandat untuk m e l a k u k a n i d e n t i f i k a s i t e r k a i t ketentuan S&DT. CTD juga diminta m e l i h a t c a r a a g a r n e g a r a berkembang, terutama LDCs dapat
Buletin KPI Edisi )jt/KPl/2ott
d i b a n t u u n t u k m e n g g u n a k a n S & D T s e b a i k m u n g k i n . T e r k a i t h a l i n i , Indonesia dapat berperan aktif m e m a n t a u p e l a k s a n a a n S & D T d a n m e m b e r i k a n m a s u k a n - m a s u k a n khususnya bagaimana kontribusi S & D T t e r h a d a p p e m b a n g u n a n negara berkembang. Saat ini Ketua C T D a d a l a h D u t a B e s a r R l u n t u k WTO, sehingga seyogyanya hal ini d a p a t d i m a n f a a t k a n s e b a i k - b a i k n y a .
Sementara berbagai reformasi
p e r d a g a n g a n m a s i h d i r u n d i n g k a n , I n d o n e s i a m a s i h d a p a t m e n g g u n a k a n S & D T y a n g k i n i t e r t u a n g d a l a m Agreement on Agriculture seefektif m u n g k i n u n t u k m e n d o r o n g p e m -b a n g u n a n .
P E N U T U P
Bagi negara berkembang, hasil yang memuaskan dalam isu-isu Speciol
qnd Differential Treatment
m e r u p a k a n i n t i d a r i p e n i l a i a n suksesnya negosiasi Doha dan WTO s e b a g a i i n s t i t u s i y a n g m e n d u k u n g p e m b a n g u n a n . M e s k i p u n b e n t u k -b e n t u k S & D T te l a h l a m a d i t e r a p k a n
bahkan sejak GATT (Generol
Agreement on Tariff and Tradel, n a m u n d a l a m p r a k t i k n y a k e t e n t u a n -k e t e n t u a n m e n g e n a i S & D T b e l u m d a p a t m e m f a s i l i t a s i n e g a r a berkembang secara efektif dalam menghindari efek negatif per-k e m b a n g a n p e r d a g a n g a n y a n g p e s a t d a n m e n d u k u n g p e m b a n g u n a n . Sehingga perundingan WTO Putaran D o h a y a n g t e l a h b e r l a n g s u n g s e j a k D.
t a h u n 2 O 0 L d i h a r a p k a n d a p a t m e n g h a s i l k a n in s t r u m e n - i n s t r u m e n S&DT yang lebih efektif bagi negara b e r k e m b a n g . W a l a u p u n m e n d a p a t -k a n b a n y a -k t a n t a n g a n , p e r j u a n g a n tersebut terus dilakukan negara b e r k e m b a n g k h u s u s n y a d i b i d a n g p e r t a n i a n y a n g m e r u p a k a n s e k t o r utama negara berkembang.
I n d o n e s i a s e b a g a i n e g a r a b e r -kembang sangat bergantung pada s e k t o r p e r t a n i a n y a n g s e l a m a i n i s e l a l u b e r p e r a n a k t i f d a l a m m e m -perjuangkan S&DT guna mendorong p e m b a n g u n a n p e r t a n i a n In d o n e s i a . T e r k a i t d e n g a n p e m b a h a s a n d i a t a s , t e r d a p a t b e b e r a p a h a l y a n g p e r l u m e n d a p a t k a n p e r h a t i a n d i a n t a r a n y a a d a l a h : . I n d o n e s i a p e r l u m e m p e r j u a n g k a n i n s t r u m e n - i n s t r u m e n S & D T y a n g dapat secara efektif diterapkan n e g a r a b e r k e m b a n g . H a l in i p e r l u d i l a k u k a n d e n g a n m e m p e r h a t i k a n e l e m e n - e l e m e n m o d a l i t a s p e r u n d i n g a n y a n g s e s u a i d e n g a n k e b u t u h a n d a n k e p e n t i n g a n I n d o n e s i a ;
. Kegiatan monitoring dan review a t a s p e l a k s a n a a n S & D T p e r l u d i m a n f a a t k a n s e b a i k - b a i k n y a s e -h i n g g a d a p a t t e r l i -h a t b a g a i m a n a efektivitas pelaksanaan S&DT; . D a l a m m e n g a n t i s i p a s i p e r
-k e m b a n g a n p e r d a g a n g a n g l o b a l yang lebih pesat di masa yang
akan datang, seyogyanya
I n d o n e s i a j u g a h a r u s d a p a t
m e m b a n g u n d a n m e m p e r s i a p k a n d i r i m e n g h a d a p i t i n g g i n y a
persaingan global serta
m e n g a n t i s i p a s i j i k a S & D T t e r s e b u t s u a t u s a a t a k a n m e n u r u n a t a u h i l a n g ; . D a l a m i m p l e m e n t a s i n y a , i n -s t r u m e n - i n -s t r u m e n 5 & D T i n i s e b a i k n y a d a p a t t e r u s d i p e r h i t u n g k a n d a l a m s e t i a p k e b i j a k a n p e m e r i n t a h s e h i n g g a dapat tercipta program dan r e n c a n a p e m e r i n t a h y a n g bersinergi; . l n d o n e s i a h a r u s m e m o e r h a t i k a n b a g a i m a n a S & D T i n i d a p a t m e m p e n g a r u h i p e r d a g a n g a n I n d o n e s i a d e n g a n n e g a r a b e r k e m b a n g l a i n n y a . Referensi:
- "Agreement on Agriculture", The Result of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiotions, 1995;
- FAO, "Speciol and differential treqtment in agriculture", Trade Policy Brief No. 1"0,2006;
- Matthews, A., "Speciol and DifferentialTreqtment in the WTO Ag ri cu ltu ra I N eg oti oti o n s", 2O05; - Revised Droft Modalities for
Agriculture, D o k u m e n
