ANALISIS IMPLEMENTASI KEPUTUSAN
KEPALA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MADIUN
NOMOR: 800/1098/402.101/2009 TENTANG
PENGATURAN HARI DAN JAM KERJA
(STUDI KASUS DI SMKN MADIUN)
Tesis Sarjana S-2
Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan Oleh:
BUDI SUHARTOJO
ANALISIS IMPLEMENTASI KEPUTUSAN
KEPALA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MADIUN
NOMOR: 800/1098/402.101/2009 TENTANG
PENGATURAN HARI DAN JAM KERJA
(STUDI KASUS DI SMKN MADIUN)
TESIS
Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh:
BUDI SUHARTOJO
NIM 09370177
ANALISIS IMPLEMENTASI KEPUTUSAN KEPALA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MADIUN NOMOR 800/1098/402.101/2009
TENTANG PENGATURAN HARI DAN JAM KERJA (STUDI KASUS DI SMKN MADIUN)
Yang diajukan oleh: BUDI SUHARTOJO NIM. 09370177 Telah disetujui: Tanggal, 14 Juni 2011 Pembimbing Utama Dr. Endang Poerwanti, M.Pd. Pembimbing Pendamping
Dr. Rr. Eko Susetyorini, M.Si. Direktur
Program Pascasarjana
Dr. Latipun, M.Kes.
Ketua Program Studi Magister KPP
TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh BUDI SUHARTOJO
NIM. 09370177
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal
20 Juni 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua : Dr. Endang Poerwanti, M.Pd. ________________________
Sekretaris : Dr. Rr. Eko Susetyorini, M.Si. ________________________
Penguji I : Dr. Sri Hartiningsih, MM. ________________________
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya:
Nama : Budi Suhartojo
NIM : 09370177
Program Studi : Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:
1. Tesis dengan judul:
ANALISIS IMPLEMENTASI KEPUTUSAN KEPALA DINAS
PENDIDIKAN KABUPATEN MADIUN NOMOR 800/1098/402.101/2009 TENTANG PENGATURAN HARI DAN JAM KERJA (STUDI KASUS DI SMKN MADIUN)
Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, Yang menyatakan BUDI SUHARTOJO Materai 6000
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puja dan puji penuliskan panjatkan ke hadirat Allah SWT, yang telah memberi petunjuk dan tuntunan kepada penulis sehingga tesis S2 program studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan pada Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang dapat diselesaikan.
Penelitian ini tidak akan terselesaikan tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada berbagai pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan tesis, khususnya kepada:
1. Bapak Dr. Latipun, M.Kes., selaku Direktur Program Paskasarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi ijin penelitian kepada penulis. 2. Ibu Dr. Endang Poerwanti, M.Pd., selaku dosen pembimbing utama yang telah
banyak meluangkan waktu dan tenaga serta senantiasa membimbing penulis dengan sabar dan teliti sejak awal hingga akhir penulisan tesis ini.
3. Ibu Dr. Rr. Eko Susetyorini, M.Si., selaku dosen pembimbing pendamping yang juga telah banyak meluangkan waktu dan tenaga serta senantiasa membimbing penulis dengan dengan berbagai masukan yang sangat berguna. 4. Bapak/Ibu dosen Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang,
yang telah banyak memberikan pengajaran dan bimbingan selama perkuliahan ini.
5. Bapak Drs. Mudjijono, sebagai Kepala SMKN 1 Jiwan, Bapak Sudarman, S.Pd., M.K.Pd., sebagai Kepala SMKN 1 Wonoasri, dan Bapak Sunardi, S.Pd., Kepala SMKN 1 Gemarang, yang telah memberi ijin, bantuan informasi, serta pemenuhan data yang penulis perlukan dalam penelitian ini. 6. Bapa/Ibu staf pengajar dan karyawan SMKN 1 Jiwan, SMKN 1 Wonoasri,
dan SMKN 1 Gemarang yang telah bersedia membantu penulis dalam pencarian data-data yang diperlukan dalam penelitian.
7. Rekan-rekan mahasiswa program pascasarjana UMM, khususnya prodi MKPP yang telah memberi motivasi dan kerjasama selama kuliah sampai penyusunan tesis ini terselesaikan.
8. Istri, anak-anakku, serta seluruh anggota keluarga besarku, yang selalu memberikan doa dan motivasi kepada penulis selama menempuh pendidikan sampai terselesaikannya tesis ini.
Penulis menyadari bahwa penelitian ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu, segala kritik dan saran yang membangun selalu penulis harapkan. Selanjutnya, penulis berharap penelitian ini mampu memberikan manfaat kepada semua pihak.
Malang, Mei 2011 Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL i
HALAMAN PENGESAHAN ii
KATA PENGANTAR iii
DAFTAR ISI v
DAFTAR TABEL ix
DAFTAR GAMBAR x
DAFTAR LAMPIRAN xi
SURAT PERNYATAAN xii
ABSTRAK xiii BAB I PENDAHULUAN 1 1.1 Latar Belakang 1 1.2 Perumusan Masalah 6 1.3 Pembatasan Masalah 7 1.4 Tujuan Penelitian 7 1.5 Kegunaan Penelitian 8 1.6 Penegasan Istilah 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 12
2.1 Analisis Kebijakan 12
2.1.1 Pengertian Analisis Kebijakan 12 2.1.2 Prosedur Analisis Kebijakan 14 2.2 Evaluasi Implementasi Kebijakan 17
2.2.2 Faktor Pendukung Implementasi Kebijakan 19 2.2.3 Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan 21 2.2.4 Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan
23
2.2.5 Dampak Implementasi Kebijakan 24 2.3 Manajemen Pegawai Negeri Sipil 25
2.4 Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor 800/1098/402.101/2009 sebagai Bentuk
Keputusan Pimpinan 29
2.4.1 Hakikat Keputusan 29 2.4.2 Uraian tentang Keputusan Kepala Dinas
Pendidikan Kabupaten Madiun
Nomor 800/1098/402.101/2009 30
2.5 Kinerja Pegawai Negeri Sipil Dinas Pendidikan 32 2.5.1 Pengertian Kinerja 32
2.5.2 Pegawai Negeri Sipil Dinas Pendidikan 36 2.5.2.1 Pengertian Pegawai Negeri Sipil 36 2.5.2.2 Pegawai Negeri Sipil Dinas Pendidikan
37
2.6 Pengukuran Kinerja 39 2.7 Kerangka Pemikiran 46 BAB III METODE PENELITIAN 49
3.2 Lokasi Penelitian 51
3.3 Data dan Sumber Data 53
3.4 Populasi, Sampel, dan Teknik Sampling 53 3.5 Teknik Pengumpulan Data 55
3.5.1 Observasi 56
3.5.2 Wawancara Mendalam (Indepth Interview) 57 3.5.3 Teknik Dokumentasi 58
3.6 Teknik Analisis Data 59 3.7 Validasi Data 60
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 62 4.1 Hasil Penelitian 62
4.1.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian 62
4.1.1.1 Kondisi Umum Kabupaten Madiun 62 4.1.1.2 Profil SMKN 1 Jiwan, Kabupaten Madiun
63
4.1.1.3 Profil SMKN 1 Wonoasri, Kabupaten Madiun 64
4.1.1.4 Profil SMKN 1 Gemarang, Kabupaten Madiun 66
4.1.1.5 Kinerja Pegawai 68 4.1.2 Penyajian Data 70
4.1.2.1 Implementasi Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun
UPT Pendidikan TK/SD dan Sekolah di
Kabupaten Madiun 70
4.1.2.2 Kendala-kendala pada Implementasi Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor
800/1098/402.101/2009 tentang Pengaturan Hari dan Jam Kerja di Lingkungan UPT
Pendidikan TK/SD dan Sekolah di
Kabupaten Madiun 83
4.1.2.3 Hal-hal yang Dilakukan untuk Peningkatan Peningkatan Keberhasilan Implementasi
Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor 800/1098/402.101/2009 tentang pengaturan hari dan jam kerja di SMKN
Kabupaten Madiun 89 4.2 Pembahasan 94 BAB V PENUTUP 101 5.1 Kesimpulan 101 5.2 Saran 103 DAFTAR PUSTAKA 105 LAMPIRAN-LAMPIRAN 108
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel
Tabel 3.1. Kisi-Kisi Wawancara Mendalam Implementasi Keputusan
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar
Gambar 2.1 Proses Pengambilan Keputusan dalam Organisasi BerdasarkanT.T Paterson 29
Gambar 2.2. Kerangka Pemikiran 48
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Teknik Pengumpulan Data
Lampiran 2 Panduan Wawancara Mendalam (Indepth Interview)
Lampiran 3 Penetapan Tugas Pelaksanaan Kegiatan Proses Belajar Mengajar Lampiran 4 Peraturan dan Tata Tertib Guru
Lampiran 5 Contoh Format Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan (DP3) PNS Lampiran 6 Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun
Nomor: 800/1098/402.101/2009 tentang Pengaturan Hari dan Jam Kerja
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab Solichin. 1997. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2. Jakarta: Bumi Aksara. ________. 2008.Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang: UMM Press. Ahmad Priharjanto. 2005. Pengaruh Pengukuran Kinerja, Budaya Organisasi dan
Dukungan Organisasional terhadap Kinerja Pegawai pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Jakarta. Tesis. Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada.
Akhyar Effendi, dkk., 2010. Manajemen Pegawai Negeri Sipil. Artikel. www.stialan.ac.id/Akhyar_Effendi.pdf. Diakses Februari 2011.
Alex Nitisemito. 2006.Manajemen Personalia. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Anwar Prabu Mangkunegara. 2007. Evaluasi Kinerja SDM. Bandung: PT Refika Aditama.
Bambang Sunggono. 1994. Hukum dan Kebijaksanaan Publik. Jakarta: Sinar Grafika.
Bernardin, John H. dan Russel, Joyce. E. A. 1993. Human Resources Management: An Experiental Approach. Singapura: McGraw-Hill, Inc. Budi Winarno. 2002. Kebijakan dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media
Pressindo.
Duke, D.L. dan Canady, R.L. 1991.School Policy. New York: Mc.Graw-Hill, Inc. Dunn, W.N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi Kedua.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Falikhatun. 2003. Pengaruh Budaya Organisasi, Locus Of Control, dan Penerapan Sistem Informasi terhadap Kinerja Aparat Unit-unit Pelayanan Publik. Jurnal Empirika. Surakarta. Vol 16 No. 2.
Hadari Nawawi. 2003. Manajemen Strategik Organisasi Non Profit Bidang Pemerintahan. Yogyakarta: Gajahmada University Press.
Hasibuan, M. S.P. 2002. Manajemen Sumber Daya Manusia. Cetakan Kelima. Jakarta: Bumi Aksara.
Indra Bastian. 2006. Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Iswahyu Hartati. 2005. Pengaruh Kesesuaian Kompetensi dan Motivasi terhadap Kinerja Pegawai pada Sekretariat Daerah Kabupaten Malang. Jurnal Eksekutif. Volume 2, Nomer 1, Hal: 63-80.
Jauliman Purba. 2004. Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Binjai. Jurnal Ilmiah Manajemen dan Bisnis. Vol. 4 No.2, Hal.: 97-106. Http.//www.manbisnis.tripod.com. Diakses Januari 2011.
Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun Nomor 800/1098/402.101/2009
Lexy J Moleong. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Mardiasmo. 2002.Akuntansi Sektor Publik. Penerbit Andi. Yogyakarta.
Miner, John B. 1980. Organizational Behavior: Performance and Productivity. Prentice Hall International, Inc.
Moekijat. 2005.Manajemen Kepegawaian. Bandung: Alumni.
Muhadjir, N. 2000. Kebijakan dan Perencanaan Sosial: Pengembangan Sumber Daya Manusia. Edisi I. Yogyakarta: Rake Sarasin.
Muhammad Bakri. 2009. Qualitative Research: Merancang Studi Kualitatif. www.embakri.wordpress.com/2009/01/17/qualitative-research/. Diakses Januari 2011.
Mulyasa, E. 2005.Implementasi Kurikulum 2004. Bandung: remaja Rosdakarya. Murdoko. 2006. Pengaruh Gaya Kepemimpinan, Pendidikan dan Masa Kerja
terhadap Kinerja Karyawan (Studi Kasus pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Karanganyar). Tesis. Surakarta: Universitas Sebelas Maret. Ngalim Purwanto, M. 1997.Psikologi Pendidikan. Bandung: Remaja Rosdakarya. Peraturan Kepala BKN No. 11 Tahun 2008 tentang Pedoman Penilaian
Rivai, Veithzal. 2004. Kepemimpinan dan Perilaku Organisasi. Edisi Kedua. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Robbins, Stephen. 1998. Perilaku Organisasi: Konsep, Kontroversi, Aplikasi. Terjemahan Bahasa Indonesia. Edisi 8. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Sanafiah Faisal. 2002. Dasar dan Teknik Menyusun Angket. Surabaya: Usaha Nasional.
Singarimbun, Masri dan Sofyan Effendi. 2003. Metodologi Penelitian Survei. Jakarta: Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi Sosial. Sondang P. Siagian. 2003. Manajemen Sumber Daya Manusia. Cetakan Ketujuh.
Jakarta: Bumi Aksara.
Sugiyono. 2001.Statistika untuk Penelitian. Bandung: Alphabeta.
________. 2009. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatitf dan R&D. Bandung: Penerbit Alfabeta.
Suryadi, A dan Tilaar, H.A.R. 1994. Analisis Kebijakan Pendidikan, Suatu Pengantar. Bandung: Remaja Rosdakarya Offset.
Sutopo, H. B. 2002.Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta: UNS Pers. Syafaruddin Alwi. 2001. Manajemen Sumber Daya Manusia, Strategi
Keunggulan Kompetitif. Yogyakarta: BPFE.
Tachjan. 2006. Implementasi Kebijakan Publik. Bandung: Puslit KP2W Lemlit Unpad.
Teguh Yuwono. 2010. Menggagas Kinerja Birokrasi Publik. Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS. Jakarta: Pusat Pengkajian dan Penelitian Kepegawaian BKN.
Undang-Undang No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen.
Undang-Undang No. 2 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang No. 43 Tahun 1999 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian
Widodo dan Erna, Mukhtar. 2000. Konstruksi Ke Arah Penelitian Deskriptif. Yogyakarta: Avyrouz.
