KEDUDUKAN GUBERNUR SEBAGAI WAKIL PEMERINTAH PUSAT DI DAERAH MENURUT UNDANG-UNDANG
NO. 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
NAMA : YUAN SASI RESMITA NO STAMBUK : D 101 10 419
PEMBIMBING I Dr. H. Idham Chalid, SH., MH PEMBIMBING II Imran, SH., MH.
ABSTRAK
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, Pemerintah membentuk suatu undang-undang yang sesuai dengan situasi dan kondisi ber-dasarkan dinamisasi yang ada dalam masyarakat. Pasca reformasi tuntutan besar adanya penguatan daerah otonom guna pemberian sebagian kewenangan yang semula dimilik pusat menjadi perhatian besar, oleh karena itu terbentuk Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahaan Dae-rah. Kehadiran UU No.23 tahun 2014 menggantikan UU No.22 tahun 1999 Ten-tang Pemerintah Daerah mengubah cara pandang daerah kabupaten dan kota terhadap provinsi. Ini karena kedudukan gubernur sebagai wakil pemerintah te-lah diatur kembali dalam pelaksanaan otonomi daerah itu. Ini jelas membawa keuntungan bagi pemerintah pusat terutama dalam mengendalikan pelaksanaan otonomi daerah yang sebelum ini dianggap bermasalah. Dalam Pasal 38 ayat (1) UU No. 23 tahun 2014 dijelaskan bahwa, kedudukan gubernur sebagai wakil pemerintah di daerah memiliki fungsi pembinaan, pengawasan dan koordinasi urusan pemerintahan di daerah serta tugas pembantuan. Kegunaan penelitian ini bagi penulis, secara teori sendiri sebagai dasar penelitian selanjutnya dalam mengemban ilmu pengetahuan pada umumnya dan khususnya bagi pengem-bangan ilmu hukum.
Kata kunci : Kedudukan Gubernur, Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
.
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang MasalahDalam rangka penyelengaraan Pemerintahan Daerah sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Repub-lik Indonesia Tahun 1945, Pemerintah
membentuk suatu Undang-Undang yang sesuai dengan situasi dan kondisi berdasarkan dinamisasi yang ada dalam masyarakat. Pasca reformasi tuntutan besar adanya penguatan daerah otonom guna pemberian sebagian kewenangan
yang semula dimiliki pusat menjadi perhatian besar, oleh karena itu ter-bentukah Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 ten-tang Pemerintahan Daerah.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, bahwa sebuah Pemerintahan daerah memiliki seorang Kepala Daerah yang dibantu oleh seorang Wakil Kepala Daerah. Kepala Daerah untuk Propinsi disebut Gu-bernur, Kepala Daerah untuk Kabupat-en disebut Bupati, dan Kepala Daerah untuk Kota disebut Walikota. Masa Jabatan Kepala daerah selama 5 (lima) tahun terhitung sejak pelantikan dan sesudahnya dapat dipilih kembali da-lam jabatan yang sama hanya untuk satu kali masa jabatan.
Bentuk negara dapat dilihat dari sudut konsep kekuasaan kita dan wila-yah sebagai unsur negara.1
Dari prespektif kekuasaan kita akan mengetahui bahwa negara sebagai organisasi kekuasaan dan orginisi pemerintahan dapat di bagi menjadi
1
Deddy Ismatullah, Ilmu Negara Dalam Multi Prespektif: Kekuasaan Masyarakat, Hukum, Dan Agama, Pustaka Setia, Bandung, 2007, hlm. 111.
dua macam. Pertama2 : secara vertikal yakni pembagian kekuasaan negara menurut tingkatannya dan dalam hal ini dimaksudkan adalah pembagian kekusaan anatar beberapa tingkat ke-lurahan, oleh carl J Friedrich memakai istilah pembagian kekuasaan secara territorial.
Menurut C.F Strong seperti di kutip oleh Miriam Budiarjo, negara kesatuan adalah bentuk negara yang wewenang legislatif tertinggi dipusat-kan dalam suatu badan legislatif nasi-oanl atau pusat.3
Kehadiran Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 menggantikan Undang-Undang No.22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah telah mengubah cara pandang daerah kabupaten dan kota terhadap provinsi4. Ini karena kedudukan Gubernur sebagai wakil pemerintah telah diatur kembali dalam pelaksanaan otonomi daerah itu. Ini jelas membawa keuntungan bagi
2
Philipus M. Hadjon, Pengantar Hukum Ad-ministrasi Indonesia (Introducation To The Indonesian Administrative Law), Gajah Mada University Press, Yogyakarta, 1997, hlm. 6
3
Mariam Budiarjo,Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia Pustaka, Jakarta, 2004, hlm. 140.
4
Departemen Dalam Negeri, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
www.depdagri.go.id/media/documens/2002/..../ uu-no-32-2004.doc (6 Februari 2017)
Pemerintah Pusat terutama dalam men-gendalikan pelaksanaan otonomi dae-rah yang sebelum ini dianggap ber-masalah. Dalam Pasal 38 ayat (1) Un-dang-Undang No. 23 Tahun 2014 di-jelaskan bahwa, kedudukan Gubernur sebagai wakil pemerintah di daerah memiliki fungsi pembinaan, pengawasan dan koordinasi urusan di-daerah serta tugas pembantuan.
Negara Republik Indonesia adalah negara kesatuan dengan sistem desen-tralisasi. Sehubungan dengan hal penyelengaraan pemerintah didaerah di laksanakan melalui tiga aspek yaitu desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan.5
Namun penjabaran lebih lanjut apa yang mesti dibina, diawasi dan dikoordinasi atau bagaimana mekanismenya baru diatur oleh Pemerintah Pusat. Pada tahun 2010 dengan terbitnya Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2010 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Serta Kedudukan Keuangan Gubernur Sebagai Perwakilan Pemerintah Di
5
Siswanto Sunarno, Hukum Pemerintah Dae-rah, Sinar Grafika, Jakarta, 2006, hlm. 33
Wilayah Provinsi6. Dalam Peraturan Pemerintah No. 19 tahun 2010 dijelas-kan bahwa Gubernur diberi mandat se-bagai Wakil Pemerintah Pusat. Di da-lam Peraturan Pemerintah ini dijelas-kan Gubernurmempunyai kewenangan penuh terhadap kelangsungan kepe-merintahan kabupaten/kota dan sekaligus berhak memberikan reward dan sanksi pada kabupaten/kota. Jika dipusat ada menteri yang menjadi tan-gan kanan presiden, maka Gubernur adalah tangan kiri presiden untuk men-jadi pelaksana sektor di daerah.
Kehadiran PP No 19 Tahun 2010 tentang kewenangan Gubernur, membuat tugas Gubernur akan lebih berat. Gubernur tidak hanya sebagai kepala daerah provinsi namun juga se-bagai pembina, pengawas hingga moti-vator pemerintah kabupaten/kota dengan tujuan mengkoordinasi atau mensinkronkan program-program pembangunan. Tidak hanya itu, Gu-bernur harus siap melaporkan kegiatan-kegiatan pembangunan selama tiga kali dalam setahun. Oleh karenanya, dalam
6
Departemen Dalam Negeri, Tata Cara Pelaksanaan dan Wewenang Serta Kedududkan Keuangan Gubernur Sedbagai Perwakilan Pemerintah di wilayah Provinsi. Wwwdepdag-ri.go.id. Produk Hukum (6Februari 2017)
tugasnya nanti Gubernur akan dibantu Sekretariat.
Tugas Kepala Daerah sebagai berikut :
1. memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan pe-rundang-undangan dan ke-bijakan yang ditetapkan bersa-ma DPRD;
2. memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat;
3. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan rancangan Perda tentang RPJMD kepada DPRD untuk dibahas bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD;
4. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan rancangan Perda tentang RPJMD kepada DPRD untuk dibahas bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD;
5. mewakili Daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai
dengan ketentuan peraturan pe-rundangundangan;
6. mengusulkan pengangkatan wakil kepala daerah; dan
7. melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan pe-rundang-undangan.
Berdasarkan Pasal 38 ayat (3) diat-as, maka keberadaan PP No 19 Tahun 2010 dimaksudkan dalam kaitannya dengan tugas sebagai koordinator dan Auditor bukan Eksekutor. Koordinasi adalah upaya yang dilaksanakan oleh Gubernur sebagai wakil Pemerintah guna mencapai keterpaduan baik perencanaan maupun pelaksanaan tu-gas serta kegiatan semua instanis vertikal tingkat provinsi, antara instansi vertikal dengan satuan kerja perangkat daerah tingkat provinsi, anatar kabu-paten/kota dalam provinsi yang ber-sangkutan, serta antara provinsi dan kabupaten/kota agar tercapai efektivitas dan efisiensi penyelengaraan pemerintahan. Pembinaan atas penye-lengraan pemerintah daerah adalah upaya yang dilakukan oleh Gubernur selaku wakil Pemerintah untuk mewujudkan tercapainya tujuan penyelngaraan otonom daerah. Pengawasan atas penyelngaraan
pemerintah daera adalah upaya yang dilakukan oleh Gubernur selaku wakil Pemerintah untuk menjamin agar pemerintahan daerah berjalan secara efisien, efektif, berkesinambungan ser-ta sesuai dengan ketentuan peraturan perUndang-Undangan.
Berdasarkan asanya yakni otonomi daerah, pemerintah daeerah memiliki kewenangan menagtur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurur asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat ter-wujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan, pem-berdayaan, dan peran serta masyrakat, serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demo-krasi, pemerataan, keadilan, keis-timewaan dan khususnya suatu daerah dalam Sistem Negara Kesatuan Repub-lik Indonesia.
B.Rumusan Masalah
Adapun rumusan masalah dari pe-nilitian ini yaitu Bagaimanakah kedudukan Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat di daerah menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah? II. PEMBAHASAN
A.Peran Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah Di Daerah
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 telah meletakan provinsi dalam kedudukan yang bersifat ganda. Satu sisi provinsi ditempatkan sebagai dae-rah otonom yang berfungsi menjalan-kan kewenangan desentralisasi pada sisilain merupakan perpanjangan tan-gan pusat yang berfungsi menjalankan kewenangann dekonsentrasi diwilayah regional. Kedudukan provinsi sebagai daerah otonom (desentralisasi) dan perpanjangan tangan pusat (dekonsen-trasi) dipegang seorang pejabat yaitu gubernur.
Berdasarkan pasal 91 Undang-Undang No 23 Tahun 2014gubernur dalam kedudukan sebagai wakil pemerintah diwilayah provinsi (dekon-sentrasi) bertanggung jawab kepada presiden. Selanjutnya, ayat (2) disebut-kan beberapa tugas dan wewenang gu-bernur sebagai wakil pemerintah diwi-layah provinsi, anatar lain; pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah kabupaten/kota, koordinasi penyelenggaraan urusan pemerintah diwilayah provinsi dan ka-bupaten/ kota; serta koordinasi pem-binaan dan pengawasan
penye-lengaraan tugas pembantuan di daerah provinsi dan kabupaten/kota, kedudukan provinsi yang bersifat gan-da ini telah membawa gan-dampak bagi munculnya berbagai kemungkinan ben-turan kewenangan. Apabila kedua kewenangan ini dijalankan oleh hanya seorang gubernur, sehingga gubernur tidak dapat menentukan skala prioritas kewenangan yang mana perlu dida-hulukan dibandingkan kewenangan lainnya. Apakah gubernur harus lebih mendahulukan kewenangan dekonsen-trasi atau desentralisasi?
Selain itu, pelimpahan kewenangan dekonsentrasi ternyata dalam pelaksanaanya tidak diikuti oleh sistem pendudukung (suportting sys-tem). Seperti, kelembagaan, sum-berdaya, serta anggaran. Sehingga, akhirnya kewenangan dekonsentrasi ini tidak dapat dijalankan secara efektif.
Belakangan, dikeluarkan Peraturan No 19 Tahun 2010 tentang tata cara pelaksanaan tugas dan wewenang serta kedudukan keuangan gubernur sebagai wakil pemerintah diwilayah provinsi. PP No 19 Tahun 2010 ini ditujukan untuk menjawab persoalan kelem-bagaan dan pendanaan dalam pelaksa-naan dekonsentrasi. Untuk
melaksanakan kewenagan dekonsentra-si, gubernur dibantu sekertaris gu-bernur yang secara exofisio dijabat sekertaris daerah provinsi. Sekertaris gubernur dibantu sekertaris dan tenaga ahli.
Sedangkan, pendanaan melaksanakan kewenangan gubernur dalam dekonsentrasi dibebankan kepa-da BPDN melalui mekanisme kepa-dana dekonsentrasi. Namu, PP No 19 Tahun 2010 ini di perkirakan juga dalam pelaksanaan nantinya juga tidak akan mampu menjawab secara keseluruhan persoalan sistem pendukung yang di-perlukan dalam pelaksanaan dekonsen-trasi.
Kedudukan dan kewenangan provinsi yang bersifat ganda juga telah membawa dampak munculnya sejumlah konfil daerah. Baik konflik yang munculsecara vertikal maupun konfil secara horizontal. Selain, masa-lah internal dan internal yang turut mempengaruhi pemerintah provinsi.
Gubernur dalam kedudukan se-bagai perpanjangan tangan pusat mes-tinya berperan sebagai agency interme-diary (lembaga perantara) untuk mengatasi konflik diwilayah perbatasan kabupaten atau kota melalui
pemben-tukan forum kerja antar daerah. Na-mun, peran profinsi sebagai agency of intermediary (agen perantara) tidak dapat berjalan efektiv karena ketiadaan sistem pendudukung bagi memung-kinkan berfungsinya peran tersebut. Selain itu, pada tataran horizontal telah muncul pula gejolak gejala menguatnya sentimen etnik dalam proses pemben-tukan daerah otonom (DOB) atau pemekaran kabupaten.
Pada tingkat provinsi, konflik hor-izontal juga berlangsung ketika gu-bernur melakukan koordinasi terhadap instansi-instansi vertikal serta unit-unit pelaksanaan teknis departemen di wila-yah provinsi. Contoh, gubernur men-galami kesulitan mengkoordinasikan institusi pertahanan diwilaya provinsi. Gubernur juga mengalami kesulitan dalam mengkoordinasikan institusi keamanan yang berada diwilayah ka-bupaten. Selain konflik secara horizon-tal konflik juga berlangsung secara vertikal antara pusat, provinsi, kabu-paten/kota bahkan desa menyangkut pembagian kewenangan/urusan. Konlik provinsi dengan kabupaten/ kota karena provinsi merupakan daerah otonomi seperti halnya kabupaten, kota.
masing-masing daerah memiliki kewenangan atau/ urusan desentralisasi.
Secara horizontal, telah terjadi pu-la konflik pada tingkat provinsi yaitu konflik antar gubernur dengan DPRD tingkat I. Konflik ini biasanya berkisar pada masalah pelaksanaan fungsi-fungsi DPRD. Seperti, fungsi-fungsi legislasi, anggaran, dan pengawasan. Bahkan tidak jarang konflik juga berlangsung dalam proses penentuan pejabat birokrasi pemerintah daerah provinsi. Seperti, penentuan pejabat eselon I ( sekertaris daerah ) dan pejabat eselon II (Kepala dinas, Kepala badan, dan kepala Kantor) secara horizontal sering juga terjadi konflik antar provinsi yang bertetanga. Konflik ini sering menyangkut wilaya perbatasan (darat dan laut) yang biasannya mengandung kekayaan sumber daya alam seperti, hutan, tambang, laut, dan perkebunan.
Konflik horizontal maupun vertikal yang sering muncul sebagai dampak dari kedudukan dan kewenangan provinsi yang menganut dual sistem sering di maknai secara se-derhana oleh gubernur (termaksud juga para dirokrat dan politisi) sebagai kon-flik pembagian kewenanagan (urusan) pusat daerah.
Pandangan gubernur semacam ini dapat dipahami jika dilihat dari desain desentralisasi yang diwujudkan dalam UU No 23 Tahun 2014. Bersifat kedalam (inwar looking). Selain, per-soalan internal (baik yang bersifat hori-zontal maupun vertikal) gubernur sebenranya juga cukup banyak masalah yang bersifat eksternal. Terutama provinsi yang letaknnya secara geo-grafis yang berada berdekatan dengan negara tetangga. Namun, sebagaimana telah dikemukakank sebelumnya, UU No 23 Tahun 2014 dirancang agar provinsi/ gubernur lebih banyak melihat persoalan kedalam (inwar look-ing). Desain desentralisasi semacam ini tidak menempatkan provinsi / gu-bernur dalam kapasitas memberikan respon terhadap persoalan yang berkembang dari eksternal (out war looking)sehinggga, dapat dimengerti kalau sebagian besar gubernur di Indo-nesia tidak mampu memberikan respon terhadap persoalan eskternal kalaupun ada beberapa dapat memberikan re-spon, sikap ini lebih disebabkan faktor kepemimpinan (leader sheep) dan ino-fasi lokal.
Bukan karena adanya dukungan kebijakan yang sudah dipersiapkan
secara matang. Karena itu, kedepan diperlukan sebuah desain desntralisasi yang mampu mengakomodasi tidak saja masalah internal tapi juga ekster-nal. Sehingga, gubernur mampu mem-berikan respon secara baik atas masalh yang muncul dari eksternal.
Kewenangan selaku kepala wila-yah administratif menunjukan kedudukan gubernur sebagai wakil kepala pemerintah pusat didaerah yang berperan menjalankan kebijakan pemerintah pusat didaerah baik berupa kewenangan pembinaan ketentraman dan ketertiban umum maupun kewenangan pembinaan kegiatan dibidang politik dalam negeri. Hal ini terlihat dari ketentuan pasal 91 ayat (1) Undang-Undang No 23 Tahun 2014, dijelaskan dalam ayat tersebutgubernur yang karena jabatannya berkedudukan juga sebagai wakil pemerintah diwila-yah provinsi yang bersangkutan, dan dalam ayat itu pula kedudukan sebagai mana dimaksud gubernur bertanggung jawab kepada presiden. Dari ketentuan tersebut diatas, mempersyaratkan adanya peran dan fungsi yang harus dimainkan dan diemban oleh gubernur adalah melakukan pembinaan dan pengawasan sesuai dengan kebijakan
pemerintah pusat. Gubernur mempu-nyai kewenangan untuk melakukan upaya menyatu padukan bangsa ( inter-gation manajemen) dan bukan malah sebaliknya. Selain itu, gubernur juga mempunyai kewenangan untuk melakukan peredaan ketegangan mela-lu pembinaan ketertiban umum kepada masyarakat (testtion management) dan upaya mengembangkan tugas koordi-nasi (koordikoordi-nasi manajemen) guna memperlancar pembangunan didaerah.
Peran dan tugas atau fungsi gu-bernur dalam kapasitas atau kedudukan sebagai wakil pemerintah pusat di dae-rah menuntut penafsiran dan pema-haman, tidak hanya terbatas kepada tugas pengemban kebijakan pemerintah pusat seperti : mempertahakan dan memelihara keutuhan Negara dan menegakkan seluruh peraturan perun-dan unperun-dangan, akan tetapi juga mempunyai peran dan fungsi sebagai fasilitor dalam mempelancar pem-bangunan di daerah guna meningkatkan kesejateraan masyarakat.
Selain itu peran gubernur harus ju-ga mampu menumbuhkan motivasi dan memperbaiki serta mengurangi dan meniadakan penyimpangan. Hal ini yang harus di pahami secara substansi
dalam kerangka otonomi daerah, di-mana peran dan fungsi gubernur tid-aklah dalam artian tugas koordinasi semata melalui upaya penyerasian semua kepentingan daerah kabupaten dan kota tetapi yang penting dan teru-tama adalah mendorong semua potensi yang ada di daerah ikut serta secara sinergis membangun daerah. Dengan kata lain, peran dan tugas atau fungsi gubernur dalam kerangka otonomi dae-rah tidaklah pasif, akan tetapi dia harus aktif melakukan tugas koordinasi anta-ra kabupaten dan kota dalam kapa-sitasnya sebagai wakil pemerintah pusat di daerah.
Tentu saja peran dan fungsi yang harus di mainkan oleh gubernur dalam penyelengaraan pemerintah daerah bukanlah dalam artian terjadi hubungan hirarki (hubungan atasan bawahan), akan tetapi tugas sebagai fasilitas dan koordinasi untuk melancarkan semua kepentingan antar daerah kabupaten dan kota maupun berhubungan dengan pemerintah pusat. System koordinasi penyelenggaraan pemerintah haruslah mampu mendorong daerah kabupaten dan kota untuk secara sinergis bekerja sama dengan baik dalam pembinaan ketertiban umum maupun dalam
kegiatan membangun antar daerah. Sa-lah satu contoh diharapkan peran gu-bernur dalam menyerasikan peraturan daerah antar daerah kabupaten dan ko-ta, dalam hal ini gubernur harus secara aktif untuk melakukan tugas penyera-sian melalu supervise dan bahkan tin-dakan kolerasi kepada daerah kabupat-en dan kota.
A.Posisi Dilematis Gubernur Selaku Wakil Pemerintah di Daerah
Kalau dilihat secara seksama kedudukan gubernur dalam kerangka otonomi daerah nampaknya peran dan fungsi gubernur tidaklah sebesar peran yang diemban semasa masih berla-kunya undang-undang sebelumnya. Hal ini sangat terlihat dalam perhubungan-ya dengan daerah kabupaten atau kota yang dulunya adalah hubungan hirarkis, maka dalam kerangka otonomi daerah hanya sebatas hubungan koordinasi semata. Bila dilihat secara sepintas lalu memang tidak ada lagi wewenang gubernur intuk melakukan tugas pembinaan dan pengawasan da-lam bentuk teguran kepada pemerintah kabupaten dan kota, namun yang ada hanyalah sebatas himbauan daerah.
Di dalam UU No.23 Tahun 2014 ditegaskan bahwa pemerintahan daerah dalam penyelengaraan urusan pemerintahan memiliki hubungan dengan pemerintah dan dengan pemerintah daerah lainnya. Hubungan tersebut meliputi hubungan wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaa-tan sumber daya alam dan sumberdaya lainnya dilaksanakan secara adil dan selaras. Hubungan wewenang, keu-angan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya menimbulkan hubungan ad-ministrasi dan wilaya antar susunan pemerintah. Penegasan ini merupakan koreksi terhadap peraturan sebelumnya di dalam UU No. 22 Tahun 1999 (pasal 4), yang menegaskan bahwa daerah provinsi, daerah kabupaten dan daerah kota masing-masing berdiri sendiri dan tidak mempunyai hubungan hierarki satu sama lain. Akibat pengaturan yang demikian kepala daerah kabupaten/ ko-ta menganggap gubernur bukanlah ako-ta- ata-san mereka sehingga kalau akan berhubungan dengan pemerintah pusat, pemerintah kabupaten/kota tidak perlu berkoordinasi dengan gubernur, tetapi langsung saja kepusat. Akhirnya kewenangan gubernur menjadi mandul.
Hal yang sangat berbeda jika dibandingkan dengan kedudukan gu-bernur pada masa UU No. 5 Tahun 1974.7
Dari sudut pandang Hukum Tata Negara hal ini memang menimbulkan posisi dilematis bagi gubernur secara hukum melakukan tindakan pengawasan dan pembinaan kepada daerah kabupaten dan kota, padahal ini di tuntut untuk melakukan tugas pem-binaan dan pengawasan tersebut. Dengan demikian interprestasi selama ini yang menyatakan bahwa gubernur sebagai wakil pemerintah pusat di dae-rah adalah tidak sepenuhnya benar. Da-lam artian, bahwa kewenangan yang dimaksud bukanlah kewenangan dalam kerangka kewenangan pengangatan dan pemberhentian, akan tetapi hanyalah kewenangan pembinaan dan pengawasan sebagai penjabaran peran dan tugas selaku wakil pemerintah pusat di daerah. Selama ini dampak dilihat bahwa dengan tidak adanya kewenangan yang jelas bagi gubernur untuk melakukan peran dan tugasnya itu, maka nampak terlihat adanya eforia
71L¶PDWXO +XGD
, Hukum Tata Negara Indone-sia, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2005 hlm. 340.
kekuasaan yang dibangun oleh masing-masing pemerintah daerah kabupaten dan kota. Hal ini menyulitkan posisi dan kedudukan gubernur untuk melakukan tindakan supervise bahkan koreaktif bila mana dalam penye-lengaraan pemerintah didaerah terjadi pelanggaran ketentuan penyeleng-garaan pemerintah di daerah terjadi pelanggaran ketentuan dan kebijakan, yang disebabkan pemahaman yang ke-liru terhadap kedudukan masing-masing daerah meskipun tidak lagi secara hirarkis namun hanya koordinasi semata. Dalam hal ini seharusnya tidak serta merta pemerintah daerah tidak mengabaikan peran gubernur selaku wakil pemerintah pusat di daerah tidak hanya bertindak sebagai kepala daerah otonom saja untuk melakukan pengawasan, pembinaan dan bahkan disertai tindakan keroktif sekalipun me-lalui pembantaian keputusan dari pemerintah daerah.
Peran dan fungsi gubernur dalam kerangka otonomi daerah seringkali menjadi dilematis. Sebab disatu sisi beradasakan kewenangan yang dimiliki selaku wakil pemerintah pusat di dae-rah, tentu saja gubernur berwenang un-tuk menyerasikan semua kepentingan
semua kepentingan daerah kabupaten dan kota, sedangkan disisi lain pemerintah daerah mengartikan peran gubernur hanyalah sebatas tugas koordinasi semata tanpa mengikuti peran gubernur selaku wakil pemerintah pusat di daerah, maka san-gat jelas akan menimbulkan kehancu-ran yakni apakah dalam bentuk koordi-nasi yang dilakukan gubernur masih mempunyai kewenangan untuk mengarahkan atau bahkan melakukan tugas korektif bilamana ditemukan adanya kebijakan dari daerah yang ten-tu saja bertentangan dengan kebijakan pemerintah pusat.
III. PENUTUP A. Kesimpulan
Berdasarkan permasalahan yang menjadi beberapa garis besar tentang kedududkan gubernur sebagai wakil pemerintah di daerah menurut sistem ketatanegaraan Indonesia yaitu :
1. Kedudukan gubernur selaku wakil pemerintah pusat di daerah, memang menimbulkan kerancuan sehingga mengakibatkan dilema-tis bagi gubernur di daerah otonomi daerah seperti sekarang ini. Hal ini dikarenakan tidak adannya supervise pemerintah
pusat dan kalaupun ada sering kali tidak bisa menyelesaikan masalah yang sebenarnya kepada daerah tentang masih adannya wewenang yang dimiliki gu-bernur sebagai wakil pemerintah pusat di daerah. Dalam tugas koordinasi yang tercantum dalam ketentuan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang pemerintah daerah, yang dipahami oleh pemerintah daerah hanya semata-mata yang berkenaan dengan tugas koordi-nasi dalam mempermudah pem-bangunan di daerah. Hal ini menunjukan bahwa gubernur masih mempunyai kewenangan untuk melakukan pembinaan dan pengawasan termasuk tugas pembantuan untuk menghindari terjadinya konflik kepentingan maupun dalam penyelengaraan pemerintah daerah.
2. UU Nomor 23 Tahun 2014 mem-posisikan Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat di daerah, peran gubernur sangat penting sebagai unsur perekat Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang bertanggung jawab dan sebagai perpanjangan tangan presiden.
Dalam sejarah pemerintah daerah di indonesia, salah satu pengimbang antara sentralisasi pemerintah pusat dan desentrali-sasi pemerintah daerah ialah peran ganda gubernur. Sebagai wakil pemerintah pusat, UU No. 23 Tahun 2014 menjabarkan tu-gas dan wewenang gubernur, yai-tu pembinaan dan pengawasan penyelengaraan urusan pemerintahan kabupaten/kota; koordinasi penyelenggaraan uru-san pemerintah di provinsi dan kabupaten/kota; serta koordinasi pembinaan dan pengawasan penyelengaraan tugas pembantu-an di provinsi dpembantu-an kabupat-en/kota.
3. Dalam pelaksanaannya gubernur harus menjamin keterlaksanaan visi dan misi pemerintah pusat, terutama tugas-tugas pemerinta-han umum seperti stabilitas dan intergritas nasional, koordinasi pemerintah dan pembangunan, serta pengawasan penyeleng-garaan pemerintah kabupat-en/kota. Kosekuensianya, diper-lukan pengaturan, baik pengawasan, pembinaan, dan
pembangunan di kabupaten/kota. Gubernur sebagai kepala daerah menyelengarakan otonomi seluas-luasnya, utamanya urusan lintas kabupaten/kota, kecuali urusan pemerintahan yang diten-tukan undang-undang sebagai urusan pemerintah pusat. Pen-guatan peran gubernur sebagai kepala daerah memperkuat orien-tasi pengemabngan wilayah dan memperkecil dampak kebijakan desentralisasi terhadap sosial dan ekonomi di daerah.
A.Saran
Berdasarkan pembahasan dalam bab-bab sebelumnya serta kes-impulan seperti telah diuraikan di atas, maka saran dari penulis adalah :
Terkait dengan
penyeleng-garaan otonomi daerah, fungsi gu-bernur harus kuat sebagai wakil pemerintah pusat di daerah. Gu-bernur merupakan kepala daerah tertinggi setelah pemerintah pusat dalam suatu daerah, kedepannya di harapkan mampu untuk mengawasi secara menyeluruh dan meningkat-kan kinerja dari pemerintah
kabu-paten dan kota sebagai penyumbang kebijakan di daerah tingkat dua. Se-hingga, mempunyai tujuan yang
sama dalam mensejahterakan
masyarakat melalui kebijakan sesuai dengan visi dan misi gubernur. Pe-nataan kedudukan dan wewenang gubernur di masa yang akan datang harus didasarkan pada pertimbangan demi tegaknya indonesia sebagai Negara Kesatuan, tantangan global-isasi, tuntutan good goverance,
ma-salah koordinasi, pembinaan dan pengawasan, bahkan pemerintah daerah sebagai instrumen pendidi-kan politik di tingkat lokal serta peningkatan kesejahteraan maka pilihan otonomi sebaiknya dititik beratkan pada privinsi, sehingga Gubernur dapat melaksanakan peran dan kewenangannya baik sebagai kepala daerah maupun sebagai wakil pemerintah provinsi.
DAFTARPUSTAKA Buku
Deddy Ismatullah, Ilmu Negara Dalam Multi Prespektif: Kekuasaan Masyarakat, Hukum, Dan Agama, Pustaka Setia, Bandung, 2007.
Mariam Budiarjo,Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia Pustaka, Jakarta, 2004.
1L¶PDWXO +XGD, Hukum Tata Negara Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2005.
Philipus M. Hadjon, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia (Introducation To The Indonesian Administrative Law), Gajah Mada University Press, Yogyakarta, 1997.
Siswanto Sunarno, Hukum Pemerintah Daerah, Sinar Grafika, Jakarta, 2006.
Undang-undang
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Pemerintah Daerah.
Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2010 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas Wewenang Serta Kedudukan Keuangan Gubernur Sebagai Perwakilan Pemerintah Di Wilayah Provinsi.
Bahan lain
Departemen Dalam Negeri, Undang-UndangNomor23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah. www.depdagri.go.id/media/documens/2002/..../uu-no-32-2004.doc (6 Februari 2017)
Kelompok Studi Hukum, Dualisme Tugas Gubernur kaitannya dengan mekanisme pengisian jabatan. http://Ksh unpad.blogspot.com 2010/07 dualisme ± tugas-tugas-gubernur-kaitannya.html (Diakses Tanggal 17 November 2016).
BIODATA
YUAN SASI RESMITA
PALU 28 JANUARI 1990
JLN TANGGUL NO.16
