Keterwakilan Perempuan, Ketidakadilan dan Kebijakan Keadilan ke depan 1 oleh Dian Kartikasari 2

(1)

“Keterwakilan

Perempuan,

Ketidakadilan

dan

Kebijakan

Keadilan

ke

depan”

1

oleh Dian Kartikasari2

1. Keterwakilan Perempuan dalam Politik

Perjuangan keterwakilan perempuan dalam politik memiliki dua makna. Pertama,

untuk mewujudkan pemenuhan Hak Politik Perempuan dalam tatanan kehidupan

Demokrasi‐yaitu Hak memilih dan dipilih serta hak untuk ikut serta dalam

perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan publik . Kedua ditujukan unuk

mewujudkan keadilan gender secara substantif (Subatantive Equality), yaitu keadilan

bagi laki‐laki dan perempuan dalam pembangunan, yaitu keadilan dalam

menjangkau (akses), ikut serta (partisipasi) , dan pengambilan keputusan (kontrol)

dalam pembangunan serta keadilan dalam penguasaan dan penikmatan hasil‐hasil

pembangunan. Dengan demikian maka keadilan yang diperjuangkan oleh gerakan

perempuan, merupakan keadilan dari sisi proses dan hasil. Bukan sekedar

memperjuangkan jumlah dan proses.

Perjuangan gerakkan perempuan mendorong terwujudnya keterwakilan perempuan

ini, sejalan dengan watak gerakan perempuan di berbagai negara di dunia yang

bersifat transformative, atau bertujuan membuat suatu keadaan menjadi lebih baik.

Lebih adil dan lebih demokratis.

Dalam konteks politik Indonesia, perjuangan keterwakilan politik perempuan,

masih sangat relevan. Hak untuk memilih memang telah berhasil diperjuangkan

oleh Kongres Perempuan Indonesia formal maupun informal3_pada_tahun₁₉₃₉_‐

1945, hingga akhirnya sejak pemilu pertama di Indonesia (tahun 1955) perempuan

Indonesia sudah memiliki hak pilih. Namun hak pilih perempuan tersebut tidak

serta merta menghasilkan keterwakilan yang seimbang dalam lembaga perwakilan

rakyat. Jumlah perempuan di DPR/DPRD tetap saja rendah. Kurang dari 30% dari

seluruh jumlah anggota parlemen. Hal ini terjadi karena berbagai hambatan

structural dan cultural yang dihadapi oleh perempuan. Hambatan structural,

terutama disebabkan oleh jumlah calon anggota perempuan dalam daftar calon

partai (saat ini Daftar Calon Tetap), sangat rendah. Sedangkan hambatan cultural

1

Disampaikan dalam Konferensi INFID , Pembangunan Untuk Semua, Jakarta 26‐27 November 2013

2

Sekretaris Jenderal Koalisi Perempuan Indonesia Untuk keadilan dan Demokrasi periode 2009‐2014

3

Disebut Formal maupun informal, sebab pada tahun 1942‐1945 tidak ada gerakkan perempuan yang formal,

karena pada masa pendudukan Jepang semua organisasi perempuan dilarang, kecuali organisasi perempuan

(2)

2 | K E T E R W A K I L A N P O L I T I K P E R E M P U A N & K E B I J A K A N B E R K E A D I L A N

terutama disebabkan oleh kurangnya dukungan keluarga dan kurangnya

kepercayaan masyarakat pada kepemimpinan politik perempuan, terutama karena

adanya anggapan, bahwa dunia politik adalah dunia kaum laki‐laki.

Tabel 1

Jumlah & Prosentase perempuan dalam DPR Sejak Indonesia merdeka ‐2014

DPR Tahun/periode Seluruh anggota Jumlah Perempuan Jumlah Laki‐laki 1945‐1949

Komite Nasional Pusat

21 ‐ 21 1949‐1950 DPR RIS 150 3 147 1950‐1956 DPRS 235 9 (3,8%) 225 1956‐1960 Hasil Pemilu 1955 272 257 + diangkat 17 (6,25%) 255 DPR Gotong Royong 1960‐1966 283 26 (9,19%) 257 DPR Orde Baru 1966‐1971 Penyegaran 350 414 37 29 313 385 DPR hasil Pemlu 1971 (1971‐1977) 460 (360 dipilih +100 diangkat 36 (7,8%) 424 DPR (1977‐1982) 460 (360 dipilih +100 diangkat 36 (7,8%) 424 DPR (1982‐1987) 460 (364 dipilih + 96 diangkat) 39 (8,5%) 421 DPR (1987‐ 1992) 500 (400 dipilih + 100 diangkat) 65 (13%) 435 DPR (1992‐1997) 500 (400 dipilih + 100 diangkat) 62 (12,5%) 438 DPR (1997‐1999) 500 (400 dipilh + 100 diangkat) 62 (12,5%) 438 DPR (1999‐2004) 462 46 (9%) 416 DPR (2004‐2009) 550 63 (11,8%) 487 DPR (2009‐2014) 560 101 (18%) 459 Sumber : Aisyah Amini “Pasang Surut Peran DPR”, data KPU, diolah

Peningkatan jumlah perempuan di parlemen juga terjadi di DPRD provinsi dan

DPRD kabupaten/kota. Secara agregat nasional yang meliputi 33 provinsi, Pemilu

2009 menghasilkan 321 atau 16 persen perempuan dari total 2.005 anggota DPRD

provinsi. Jumlah tersebut naik, jika dibandikan hasil Pemilu 2004 yang hanya 12

persen. Dari Hasil Pemilu 2009 , Propinsi sudah yang keterwakilan perempuan

(3)

Sedang di DPRD kabupaten/kota, dari 461 kabupaten/kota yang tersedia datanya,

memiliki 15.750 anggota. Dari jumlah tersebut, terpilih 1.857 perempuan atau 12%.

Persentasi ini naik hampir dua kali lipat, karena Pemilu 2004 hanya menghasilkan

6% perempuan di DPRD kabupaten/kota.

Di tingkat kabupaten/kota, masih terdapat DPRD yang tidak memiliki anggota

perempuan. Dari 461 kabupaten/kota, terdapat 27 DPRD yang tidak ada anggota

perempuan terpilih. Yaitu tersebar di Aceh, NTT, NTB, Maluku, Maluku Utara dan

Papua. Tercatat pula 64 DPRD kabupaten/kota yang hanya memiliki satu anggota

perempuan.

2. Keterwakilan Perempuan & Kebijakan yang berkeadilan

Pertanyaan yang kemudian muncul adalah: apakah kebijakan dan hasil‐hasil

pembangunan dengan sendirinya adil gender, setelah jumlah keterwakilan

perempuan meningkat hingga 30% ? Jawabnya : Tidak.

Tuntutan mewujudkan sekurang‐kurangnya 30% keterwakilan perempuan di

parlemen adalah upaya strategis untuk menciptakan “jalan” dalam mewujudkan

kesetaraan dan keadilan gender. Dengan adanya 30% perempuan di parlemen,

diharapkan akan dapat mewakili menyuarakan kebutuhan dan kepentingan

perempuan. Perempuan diparlemen diharapkan untuk memastikan bahwa disetiap

pembahasan kebijakan public, pengalaman, kebutuhan dan kepentingan laki‐laki

dan perempuan dipertimbangkan secara adil. sehingga setiap kebijakan public yang

dihasilkan, bersifat adil bagi laki‐laki maupun perempuan dari berbagai kalangan.

Namun kenyataannya, pengalaman perempuan maupun laki‐laki anggota

DPR/DPRD, yang pada umumnya dari kelas “menengah ke atas” tidak selalu dapat

menangkap pengalaman, kebutuhan dan kepentingan dari kelompok masyarakat

yang terpinggirkan yang berada di pedesaan, kelompok‐kelompok masyarakat

tertentu seperti: nelayan, petani, masyarakat adat, miskin perkotaan, penyandang

disabilitas, maupun kelompok usia tertentu, seperti : bayi, Balita, kelompok muda

dan lanjut usia. Maka, agar anggota DPR/DPRD mampu menangkap pengalaman

pihak‐pihak yang akan terkena kebijakan tadi, kelompok‐kelompok tersebut harus

secara aktif menyuarakan pengalamannya baik yang berupa permasalahan, dan

harapan akan pemenuhan kebutuhan dan kepentingannya. Kelompok‐kelompok

yang tidak mampu menyuarakan sendiri kepentingannya , Bayi, anak, dan lanjut

usia (yang sudah tidak produktif) harus diwakili dan diperjuangkan oleh kelompok

yang lebih berdaya. Tanpa peran aktif dari masing‐masing kelompok, maka sangat

kecil kemungkinan pengalaman, permasalahan dan harapan mereka di dengar dan

(4)

Pengalaman Koalisi Perempuan Indonesia dalam pengorganisasian dan advokasi,

telah membuktikan. Bahwa ketika perempuan‐perempuan memiliki kesadaran kritis

tentang hak‐haknya, hukum dan tanggung jawab negara, mampu mengidentifikasi

permasalahan dan kebutuhannya, kemudian mengorganisir diri dan

memperjuangkan kepentingannya dihadapan DPR/DPRD, maka akan diperoleh

hasil : adanya kebijakan public, termasuk alokasi anggaran dan program yang

ditujukan kepentingan mereka.

Bukti lain yang dapat menjadi pelajaran adalah perbedaan jumlah dan kualitas

undang‐undang yang dihasilkan oleh DPR RI periode 2004‐2009 dengan DPR RI

periode 2009‐2014. Meski jumlah keterwakilan perempuan di DPR RI, periode 2004 ‐

2009 lebih sedikit yaitu 11%, dibanding jumlah perempuan di DPR RI periode 2009‐

2014, yaitu 18%, namun DPR RI periode 2004‐2007, lebih banyak menghasilkan

undang‐undang yang merupakan implementasi Konvensi Penghapusan Segala

Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (Convention on Elimination all form

Discrimination Against Women‐CEDAW)

Munculnya berbagai undang‐undang dalam masa DPR RI periode 2004‐2019, tidak

terlepas dari adanya konsolidasi organisasi‐organisasi perempuan, yang memiliki

Produk Legislasi DPR RI Periode 2004 ‐2009

1. Undang –Undang No 24 tahun 2004 Tentang

Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah

Tangga

2. Undang‐undang No 12 Tahun 2006 Tentang

Kewarganegaraan Republik Indonesia

Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan

Orang

Usaha Mikro, Kecil dan Menegah

Kesehatan

Perkembangan Kependudikan dan

Pembangunan Keluarga

7. Paket Undang‐undang Politik (terutama UU

Pemilu, UU Penyelenggara Pemilu)

Produk Legislasi DPR RI Periode 2009 ‐2014

1. Undang‐undang 15 tahun

2011 tentang Penyelenggara

Pemilu

2. Undang‐undang No 10 tahun

2012 Tentang Pemilu 3. Undang–undang No 7 Tahun 2012 Penanganan Konflik Sosial

(5)

agenda dan berbagi peran dalam mengintervesi program legislasi nasional

(prolegnas) , pada periode itu.

Sementara di tingkat DPRD tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota menghasilkan

sejumlah Peraturan Daerah (perda) yang berpihak terhadap perempuan dan anak,

sebagai akibat dari adanya intervensi organisasi‐organisasi perempuan dalam

program legislasi daerah (Prolegda) . Perda yang berpihak kepada perempuan dan

anak tersebut, antara lain adalah :

1. Perda Tentang Perlindungan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan

2. Perda Tentang Pembebasan Biaya Akte Kelahiran

3. Perda Tentang Perlindungan Anak

4. Perda Tentang Pemberdayaan Perempuan

5. Perda Tentang Pembebasan Pungutan Retribusi Pelayanan Kesehatan Tingkat

Puskesmas

3. Prasyarat Lahirnya Kebijakan Berkeadilan

Pengalaman Koalisi Perempuan Indonesia dari praktek pengorganisasian dan

advokasi, mengajarkan bahwa untuk mewujudkan kebijakan yang adil bagi laki‐

laki dan perempuan dari berbagai kalangan dibutuhkan pemenuhan, prasyarat

tertentu, yaitu :

1. Adanya Keaktifan Warga Negara (Active Citizenship)

2. Adanya kepemimpinan dan etika politik dan sensitifitas politisi terhadap

ketidakadilan dan ketimpangan,

3. Terciptanya hubungan konstituensi antara anggota DPR/DPRD dengan

pemilih

4. Terpenuhinya hak atas informasi public

5. Adanya pengakuan dan pemenuhan Hak atas kebebasan berserikat &

perpendapat

6. Proses pembahasan kebijakan public yang partisipatif

7. Wakil rakyat yang bersih dan akuntabel

Ketujuh prasyarat ini, merupakan kesatuan dan memiliki saling keterkaitan, serta

mutlak harus dipenuhi, jika kita memimpikan adanya kebijakan yang adil gender,

dan mensejahterakan semua warga negara.

1. Keaktifan Warga Negara (Active Citizenship)

Keaktifan warga Negara (active Ctizenship) adalah warga negara yang

(6)

hak‐hak warga negara yang dijamin oleh hukum dan tanggung jawab negara.

Mereka juga mengorganisasikan diri, secara aktif menemukenali masalah‐

masalah dan ketidakadilan yang dialami oleh individu‐individu dan

masyarakat disekitarnya, serta melakukan upaya‐upaya penyelesaian

masalah dan pembelaan untuk menghapus ketidakadilan. Kelompok warga

negara yang aktif juga melakukan pemantauan dan intervensi proses dan

capaian pembangunan di wilayahnya agar lebih adil. Upaya‐upaya tersebut

dilakukan melalui jalur demokrasi yang tersedia, melalui berbagai upaya

pengorganisasian dan advokasi kepada pemerintah maupun parlemen.

2. Kepemimpinan dan etika politik dan sensitifitas politisi terhadap ketidakadilan dan ketimpangan

Kepemimpinan dan etika politik politisi akan menentukan kemampuan

mereka dalam menyuarakan kepentingan dan mempengaruhi proses

pembuatan kebijakan publik. Namun kepemimpinan dan etika politik saja,

tidak akan cukup untuk melahirkan kebijakan publik yang berkeadiilan.

Kebijakan yang berkeadilan, hanya akan dihasilkan oleh pemimpin‐

pemimpin yang memahami dan sensitif terhadap ketidakadilan dan

ketimpangan.

3. Hubungan konstituensi antara anggota DPR/DPRD dengan pemilih

Hubungan konstituensi antara anggota DPR/DPRD dengan pemilih adalah

hubungan yang bersifat timbal balik dan berkesinambungan, dimana anggota

DPR/DPRD menyampaikan perpembangan proses dan hasil dari parlemen,

menyerap aspirasi dan mendengarkan keluhan masyarakat lalu

memperjuangkannya di parlemen. Sebaliknya masyarakat menyampaikan

apresiasi, kritik dan saran atas hasil – hasil parlemen, memberikan informasi

tentang dampak rancangan kebijakan publik terhadap kehidupan sehari‐hari

masyarakat.

Dengan demikian, maka kebijakan publik yang dibuat oleh parlemen akan

mempertimbangan pengalaman perempuan dan laki‐laki serta

memperhitungkan dampak positif dan negatif kebijakan tersebut terhadap

kehidupan individu, keluarga, maupun masyarakat.

4. Terpenuhinya hak atas informasi public

Informasi publik yang lengkap, benar, dan aksesible bagi laki‐laki dan

perempuan dari semua kalangan masyarakat, merupakan kunci utama bagi

(7)

secara umum, maupun proses perumusan dan pengambilan keputusan

kebijakan publik. Tanpa pemenuhan hak atas informasi, maka seluruh proses

demokrasi hanya akan menjadi mobilisasi politik, yang memaksa warga

negara untuk setuju dan patuh terhadap kebijakan publik, tanpa memahami

dampaknya terhadap kehidupan mereka. Bahkan dalam tahapan tertentu,

penyembunyian informasi publik dapat berakibat pada lahir dan

berlanjutnya tindakan penyalahgunaan kekuasaan dan korupsi.

Oleh karenanya, untuk mendorong kebijakan publik yang adil secara

substantif dan partisipatif dari aspek proses, harus dimulai dari adanya

partisipasi aktif masyarakat berbasis pada penguasaanmasyarakat terhadap

informasi publik.

5. Pengakuan dan pemenuhan Hak atas kebebasan berserikat & berpendapat

Pengakuan negara tehadap hak atas kebebasan berserikat dan berpendapat,

merupakan landasan penting bagi terwujudnya keaktifan warga negara.

Tanpa ada jaminan dan perlindungan bagi warga negara untuk

berserikat/berorganisasi dan menyampaikan pendapat.

Pengaturan melalui peraturan perundang‐undangan dapat dibenarkan,

sepanjang bertujuan untuk mencegah terjadinya penyalahgunaan hak dalam

bentuk penggunaan kekeerasan dan ancaman kekerasan.

Namun pengaturan dengan semangat untuk menguasai dan menekan

organisasi‐organisasi yang dibentuk oleh warga negara dan masyarakat, yang

mencerminkan kekuasaan negara/pemerintah yang tidak terbatas,

sebagaimana diwujudkan dalam undang‐undang ormas saat ini, akan

merupakan ancaman terhadap demokrasi. Pada gilirannya, lemahnya

demokrasi akan mengakibatkan lahirnya kebijakan publik yang tidak adil

yang akan melestarikan pemiskinan dan ketimpangan.

6. Proses pembahasan kebijakan public yang partisipatif

Proses pembahasan kebijakan publik secara partisipatif, yang melibatkan

masyarakat secara luas, akan memberi peluang bagi setiap kelompok

masyarakat untuk menyampaikan pengalaman dan usulan penyempurnaan

rancangan kebijakan publik, sehingga dapat dihasilkan kebijakan yang

berkeadilan.

Untuk dapat melibatkan masyarakat secara luas dalam pembahasan

(8)

informasi yang mudah diakses oleh masyarakat, terkait dengan jadwal sidang

pembahasan dan materi rancangan kebijakan publik yang termutahirkan

(updated) berdasarkan perkembangan dalam pembahasan.

7. Wakil rakyat yang akuntabel dan legitimate

Kebijakan yang berkeadilan hanya dapat dilahirkan oleh wakil rakyat yang

akuntabel dan memiliki legitimasi. Tanpa legitimasi, proses perumusan dan

pengambilan keputusan akan dihadapkan pada berbagai goncangan dan

penolakan. Pun jika kebijakan berhasil disahkan, segera setelah

pengesahannya akan dihadapkan pada berbagai bentuk gugatan.

Catatan Akhir

Hasil Pemetaan dan kajian cepat, yang dilakukan oleh Koalisi Perempuan Indonesia

berdasarkan penempatan calon legislatif perempuan dalam Daftar Calon Tetap DPR

RI, menunjukkan adanya peluang besar tercapainya 30% keterwailan perempuan di

parlemen. Namun hal ini belum akan menjamin lahirnya kebijakan yang

berkeadilan, mengingat kenyataan bahwa kursi DPR RI akan diisi oleh sejumlah

politisi baru.

Hal yang sama akan terjadi di DPRD provinsi dan kabupaten/kota. Meski

keterwakilan perempuan belum mencapai 30% di semua daerah, namun hampir

dapat dipastikan akan terjadi peningkatan jumlah kerterwakilan perempuan secara

drastis. Artinya, akan hadir politisi‐politisi baru di parlemen daerah. Sama halnya di

DPR RI, kehadiran politisi‐politisi baru ini belum menjadi jaminan lahirnya

kebijakan yang berkeadilan.

Kebijakan yang berkeadilan, akan terwujud bila tujuh prasyarat, sebagaimana telah

dibahas sebelumnya, terpenuhi. Artinya, gerakan masyarakat sipil dan terutama

gerakan perempuan harus bekerja di dua aras, yaitu pengorganisasian dan

penguatan kapasitas advokasi masyarakat, serta peningkatan kapasitas

kepemimpinan politik perempuan.