IMPLEMENTASI MODEL PROGRAM KHUSUS
PADA MADRASAH ALIYAH NEGERI DARUSSALAM CIAMIS (Analisis Efektivitas Pengelolaan Madrasah Aliyah Ditinjau
Dari Fungsi-Fungsi Administrasl Pendidikan)
T E S I S
Diajukan Kepada Panitia Udian Tesis
Institut Keguruan dan Ilmu Pendidikan Bandung
Untuk Menempuh Sebagian Dari Syarat
Program Pasca Sarjana
Bidang Studi Administrasi Pendidikan
oleh :
H. Ahmad Syafiie
NIM.959662
PROGRAM PASCA SARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
LEMBARAN PENGESAHAN
MENGETAHUI/MENYETUJUI
PROF.DR. MOCH.IDOCHI ANWAR,MPd Pembimbing T
DR. H.DJAMJAN SATORI,MA Pembimbing II
BIDANG STUDI ADMINISTRASI PENDIDIKAN PROGRAM PASCA SARAJAN S 2
DAFTAR ISI
) •
Halaman
RATA PENGANTAR . . i
UCAPAN TERIMA KASIH iii
DAFTAR ISI vi
DAFTAR TABEL viii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah 1
B. Perumusan Masalah 8
C. Paradigma Penelitian 9
D. Tuduan Penelitian 11
E. Pentingnya Penelitian 12
BAB II TINJAUANTEORITIS
A. Konsep Produktivitas Secara Umum 14
B. Produktivitas Pendidikan 19
C. Pengelolaan Lembaga Pendidikan Ditindau Dari
Fungsi-Fungsi Administrasi 21
D. Pengukuran Produktivitas 29
E. Efektivitas Adminitrasi Pendidikan Dalam
Lingkup Penelitian Yang Dilaksanakan 43 F. Penyelenggaraan Madrasah Aliyah Program Khu
sus 46
G. Hasil Penelitian Yang Relevan 57
H. Kesimpulan Kadian Teorik dan Hasil Peneliti
an Yang Relevan 58
BAB III PROSEDUR PENELITIAN
A. Metode Penelitian 60
B. Subdek dan Sampel Penelitian 62
C. Teknik dan Instrumen Pengumpul Data 64
D. Langkah-Langkah Penelitian 65
E. Prosedur Analisis Data 67
F. Validasi Temuan Penelitian 68
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYA
A. Hasil Penelitian 72
1. Mekanisme Pengelolaan 75
2. Efektivitas Pengelolaan Tenaga
Kependidlk-an 85
3. Efektivitas Pengelolaan Kesiswaan 97 4. Efektivitas Pengelolaan Sarana dan
Pra-sarana 106
5. Efektivitas Pengelolaan Kurikulum (PBM)... Ill 6. Efektivitas Hubungan Kerda Sanaa 121
7. Analisis SWOT 124
B. Rangkuman Pembahasan Penelitian 135
1. Mekanisme Pengelolaan 135
2. Efektivitas Pengelolaan Tenaga
Kependidik-an 137
3. Efektivitas Pengelolaan Kesiswaan 141
4. Efektivitas Pengelolaan Sarana dan
Prasa-rana 143
5. Efektivitas Pengelolaan Kurikulum (PBM)... 144 6. Efektivitas Hubungan Kerda Sama 145
BAR. V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. Kesimpulan 157
B. Rekomendasi 161
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Halaman
lahfiL :
Tabol 1. Keadaan Siswa MAPK Negeri Darussalam
Ciamis Tahun Adaran 1997/1998 72 Tab.il 2. Keadaan Tenaga Kependidikan MAPK Negeri
Darussalam Ciamis Tahun Adaran 1997/1998 73
Tabel 3. Fasilitas Pendukung MAPK Negeri Darussa
lam Ciamis Tahun Adaran 1997/1988 74
Tabel 4. Kelengkapan Administrasi Kepegawaian.... 86 Tabel 5. Rencana Program Kerda Kepegawaian 87
Tabel 6. Kelengkapan Administrasi Kesiswaan 98
Tabel 7. Rencana Program Kerda Kesiswaan 99 Tabel 8. Kelengkapan Administrasi Sarana dan
Pra-sarana 107
Tabel 9. Kelengkapan Administrasi Kurikulum 112 Tabel 10. Rencana Program Kerda Kurikulum 113 Tabel 11. Kelengkapan Administrasi Hubungan Kerda
Sama Masyarakat 122
Gambar;
Gambar 1. Paradigma Penelitian 10
Gambar 2. Wilayah Kerda Administrasi Pendidikan... 45
Gambar 3. Struktur Organisasi MAPK 76
Gambar 4. Skematik Seleksi Model MAPK 101
BAB.I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Salah satu kebidakan pendidikan di lingkungan
Departe-men Agama khususnya Madrasah Aliyah, telah ditetapkan
mela-lui
Surat Keputusan Menteri Agama RI No. 73 Tahun 1987,
me-ngenai
Penyelenggaraan
Madrasah Aliyah Program Khusus
dan
ditindak lanjuti oleh
Keputusan Menteri Agama RI Nomor. 138
Tahun 1990.
Isi Surat Keputusan tersebut antara lain
memuat
ru-musan tentang:
1. Mendidik para siswa untuk mendadi muslim yang
bertaq-wa;
2. Mendidik para siswa untuk mendadi manusia pembangunan
f dan warga negara Indonesia yang berdiwa Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945;
3. Memberikan bekal pengetahuan
dasar dalam
ilmu-ilmu
Agama dan Bahasa Arab kepada siswa
yang akan
melan-jutkan pendidikan ke IAIN atau Perguruan Tinggi Islam
lainnya;4. Memberi bekal kemampuan kepada siswa yang akan
beker-da di masyarakat beker-dalam bibeker-dang pelayanan keagamaan.
Penyelenggaraan Program Khusus telah ditetapkan
seca-ra nasional di
lima
daerah
percontohan,
salah satunya di
Propinsl Jawa Barat, yakni Madrasah Aliyah Negeri Darussalam
Ciamis Jawa Barat.
Sejalan dengan perkembangan kebidakan
pendidikan
di
yang telah diujicobakan selanjutnya dikukuhkan melalui S.K.
Menteri Agama No.371 Tahun 1993. Dalam Keputusan tersebut dinyatakan sebagai berikut:
"Madrasah Aliyah Keagamaan, selanjutnya dalam keputusan ini disebut MAK adalah nama satuan pendidikan menengah bentuk keagamaan"
Pasal 2 Ayat 1 sd 4 Tujuannya adalah :
1. Menyiapkan siswa dalam penguasaan pengetahuan khusus
tentang ajaran agama Islam;
2. Meningkatkan pengetahuan siswa untuk melanjutkan pen
didikan pada jenjang yang lebih tinggi;
3. Meningkatkan pengetahuan siswa untuk mengembangkan diri sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi dan kesenian yang dijiwai adaran agama Is
lam;
4. Meningkatkan kemampuan siswa sebagai anggota
masyara-kat dalam mengadakan hubungan timbal balik dengan lingkungan sosial, budaya dan a]am sekitarnya yang
dijiwai ajaran agama Islam.
Penegasan dari kebidakan di atas, menunjukkan adanya per-hatian terhadap pengembangan MAPK mendadi salah satu
kom-ponen sistem penyelenggaraan pendidikan khususnya di ling
kungan Departemeh Agama.
Demikian pula secara cmpiris, pendirian Madrasah Ali-yah Program Khusus mengandung harapan yakni:
(a) Menjawab kelangkaan ca.lon ulama;
(b) Untuk meningkatkan kemampuan siswa-siswa Madrasah Aliyah
dalam penguasaan ilmu-ilmu agama yang dipelajari lang-sung dari sumbei-nya (kitab kuning).
Berdasarkrin studi dokumentasi mengenai
pe/nyelenggara-an MAPK dapat diungkapkan pokok-pokok pengelolaan yang di
tetapkan oleh Departemen Agama dengan karakteristik penye lenggaraan sebagai berikut:
1. Ketenagaan
Ketenagaan secara operasional mengacu kepada Surat Ke
putusan Menteri Agama No.17 Tahun 1978 terdiri dari : a.Kepala Madrasah;
b.Wakil Kepala Madrasah 4 (empat) orang;
c.Kepala Urusan Tata Usaha;
d.Guru; e.Tutor;
f.Tenaga Bimbingan dan Penyuluhan/Bimbingan Karier;
g.Petugas perpustakaan; h.Petugas Laboratorium;
i.Pimpinan Asrama.
2. Kurikulum
Kurikulum yang digunakan adalah kurikulum Tahun 1993
dengan pendistribusian .program sebagai berikut : a. Program Umum
Program pengajaran umum merupakan program yang wajib
diikuti oleh semua siswa kelas I dan II. Program ini di-maksudkan untuk meningkatkan kemampuan siswa sebagai
ang-gota masyarakat dalam mengadakan hubungan timbal balik
serta meningkatkan pengetahuan, kemampuan dan minat' siswa
sebagai dasar untuk memilih program pengajaran khusus ke
agamaan.
b. Program Khusus
Program khusus adalah kelompok
mata
pelajaran
yang
harus ditempuh oleh siswa kelas III,
inti
dari
program
tersebut merupakan akumulasi pendalaman
keahlian
bidang
agama Islam.
3. Pelaksanaan Program a. Pagi Hari
Dilaksanakan pagi hari untuk mata
pelajaran
keseluruhan
berdasarkan dadwal terprogram meliputi,
kegiatan
intra-kurikuler, kokurikuler ; ekstrakurikuler.
b. Sore Hari
Pada sore hari proses beladar berlangsung secara
terpro
gram meliputi keagamaan, pengadian kitab dan bahasa Arab.
4. Kegiatan Tutorial
Pelaksanaan tutorial dilakukan sebagai berikut :
a. Setlap 10 orang
siswa dibimbing
oleh
seorang
tutor
b. Guru Mata Pelajaran (GMPV menjadi salah seorang tutor
merangkap sebagai koordinator untuk mata pelajaran. c. Tutor dapat memilih dan mempergunakan sistem pengajian
kitab yang lebih efektif dan efisien dengan
memper-hatikan tingkat kemampuan siswa dalam memahami kitab. d. Hasil belajar siswa berupa hasil tes disampaikan ke
pada koordinator tutor.
e. Hasil belajar siswa untuk keperluan buku raport dite
tapkan oleh koordinar bersama-sama dengan tutor.
5. Sarana dan Prasarana
a. Asrama
b. Laboratorium Bahasa
c. Masj id
d. Perpustakaan
6. Penerimaan Siswa Baru
ai Calon siswa Madrasah Aliyah Program Khusus adalah lulusan Madrasah Tsanawiyah yang menduduki rangking 1-10 berdasarkan jumlah NEM dengan nilai mata pel
b. Penerimaan siswa dilakukan melalui seleksi.
c. Penerimaan siswa tidak boleh melebihi jumlah yang
ditentukan yakni 4C siswa.
d. Calon berasal dari propinsi-propinsi lain yang di
tentukan.
e. Ketentuan seleksi, jumlah dan a^al siswa diatur oleh
peraturan tersendiri.
7. Pembinaan Pengelolaan
Dalam rangka pembinaan Madrasah Aliyah
Program
Khusus,
diperlukan adanya mekanisme pembinaan yang dapat
men-jamin kelancaran dan keberhasilan program.
Pelaksanaan pembinaan dilaksanakan]
berdasarkan
terkoor-dinasi pada tingkat pusat sampai daerah.
a. Tim Pembina Pusat
Pelaksanaan pembinaan di tingkat pusat dilakukan oleh
Direktur Jendral Pembinaan Kelembagaan Agama Islam dalam
pembinaan dibentuk tim pembina pusat. b. Tim Pembina Daerah
keputusan Kepala Cantor Wilayah Departemen Agama
setem-pat. Tim pembina daerah terdiri satu orang ketua, satu
orang sekertaris dan lima anggota. Ketua tim pembina
adalah Kepala Bidang Pembinaan Perguruan Agama Islam
(TOS) pada Kanwil Depag. Sekretaris tim pembina daerah
adalah kepala sek;*i Madrasah Aliyah/Pendidikan Guru Aga
ma Negeri, Bidang Pembinaan Perguruan Agama Islam.
Bertitik tolak dari pokok-pokok pengelolaan yang di
tetapkan oleh pihak berwenang sangatlah kompleks, dan
menun-tut adanya kemampuan dari pihak penyelenggara. Hal tersebut
dikarenakan adanya suatu keterpaduan dalam operasional, yak
ni antara klasikal dengan tutorial dalam suatu lingkungan
Madrasah.
Implikasi dari kondisi tersebut adalah
mengimplemen-tasikan fungsi-fungsi administrasi pendidikan secara
optimal
dan didukung oleh sumber daya manusia serta
lingkungan
yang
kondusif.
'Pelaksanaan administrasi pendidikan tersebut tentu sa-ngat kompleks, diperlukan komitmen dari semua personal yang
ada dalam lembaga. Oleh Karena itu menarik perhatian penu
lis
untuk
melakukan
penelitian di ^lingkungan
MAPK
Negeri
8
Yang menjadi inti pengkajian penelitian pada penye lenggaraan MAPK adalah apakah pengelolaan penyelenggaraan
tersebut telah sesuai model dengan karaktersitik yang telah
direncanakan ? apakah kontinuitas program telah berjalan
secara efektif dan dan efisien ? apakah selama dalam penge
lolaan program tersebut terdapst kendala-kendala serta fak-tor apa yang menjadi kekuatan, hambatan, dan peluang serta ancaman terhadap keberhasilan penyelenggaraan MAPK. Oleh
sebab itu dipandang perlu dilakukan suatu penelitian, yang berfokus pada efektivitas pengelolaan ditinjau dari
fungsi-fungsi administrasi pendidikan.
Hal tersebut dipandang penting mengingat penyeleng garaan MAPK mempunyai karakteristik yang berbeda dengan pe
nyelenggaraan MA lainnya.
B. Perumusan Masalah
Perumusan yang ingin dianallsis dalam penelitian ini berfokus pada pengelolaan MAPK ditinjau dari fungsi-fungsi administrasi pendidikan. Oleh karena itu masalahnya dirumus-kan sebagai berikut :
"Apakah pengelolaan organisasi program khusus pada MAPK Ne
9
Dari fokus masalah di atas da]>at dik imukakan rumusan-rumusan masalah yang dianalisis meli]»uti:
1. Bagaimanakah mekanisme dan siapakiih yang bertanggungd awab dalam menjalankan fungsi-fungsi administrasi pendidikan dalam pengelolaan MAPK Negeri Darussalam i Ciamis ?
2. Apakah pengelolaan tenaga kependi*likan di MAPK NegerJ Da
russalam Ciamis efektif ?
3. Apakah pengelolaan kesiswaan di MAPK Negeri Darussalam
Ciamis Efektif ?
4. Apakah pengelolaan sarana dan prasarana di MAPK Negeri
Darussalam Ciamis efektif ?
5. Bagaimana efektivitas pengelolaan proses belajar meugadar
di MAPK Negeri Darussalam Ciamis ?
6. Bagaimana efektivitas pengelolaan hubungan kerda sama
orang tua, masyarakat di MAPK Negeri Darussalam Ciamis ?
7. Potensi, hambatan, peluang dan ancaman dalam pengelolaan
MAPK Negeri Darussalam Ciamis ?
C. Paradigma Penelitian
Bertolak dari latar belakang, permasalahan dan
10
DEPARTEMEN AGAMA KANWIL DEPARTEMEN AGAMA
PROPINSI JAWA BARAT MADRASAH ALIYAH NEGERI
DARUSSALAM CIAMIS
V
PROGRAM KHUSUS l.Tujuan (SK.Men Agama
No.73 Tahun 1987 dan No.371 Tahun 1993)
2.Strategi pencapaian
3.Ketenagaan (SK. Men Agama NO. 17 Tahun 1978
4.Sarana dan prasarana
T
V
KARAKTERISTIK MASUKAN,
PROSES DAN KELUARAN
1.Seleksi awal bertahap 2.Peserta diasramakan
3.PMB klasikal dan tu
torial
4.Pembinaan khusus 5.Lulusan diharapkan
dapat memenuhi kelang kaan calon ulama dan studi lanjut bidang keagamaan di PT.
PROGRAM UMUM l.Tujuan (SK.Men Agama
No.370 dan No.373)
2.Strategi pencapaian 3.Ketenagaan umum
4.Sarana dan prasarana KARAKTERISTIK SMU YANG BERCIRI KHAS AGAMA IS LAM
MASALAH UTAMA
Apakah pengelolaan
organi-sasi program khusus pada
MAPK Negeri Darussalam Ciamis telah efektif.
POKOK-POKOK MASALAH:
1. Mekanisme dan penanggung
dawab program
2.Pengelolaan tenaga kepen didikan
3.Pengelolaan kesiswaan 4.Pengelolaan sarana dan
prasarana
5.Pengelolaan PBM
6.Pengelolaan hubungan ker da sama
¥
ANALISIS
11
D. Tujuan Penelitian
1. Tujuan Umum
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi model pe
nyelenggaraan Madrasah Aliyah Program Khusus di MAN Negeri
Darussalam Ciamis, binaan Kantor
Wilayah
Departemen Agama
Propinsl Jawa Barat, ditindau dari
efektivitas
pengelolaan
tenaga kependidikan, kesiswaan, sarana dan prasarana, proses
beladar mengajar, hubungan Madrasah dengan masyarakat, serta
faktor yang mempengaruhi efektivitas.
2. Tujuan Khusus
Penelitian ini
bertujuan
untuk
mengungkapkan,
dan
menganalisis serta memaknai apakah pengelolaan program
khu
sus tersebut efektif atau tidak.
Oleh sebab itu tujuan khu
sus dari penelitian tersebut adalah :
a.
Mendeskripsikan dan menganalisis
mekanisme
pengelolaan
MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
b.
Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan tenaga ke
pendidikan MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
c.
Mendeskripsikan dan menganalisis
pengelolaan
kesiswaan
MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
12
prasarana MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
e. Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan proses bel ajar mengajar di MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
f. Mendeskripsikan dan menganalisis pengelolaan kerja sama
MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
g. Menganalisis potensi, kelemahan, peluang, dan ancaman
terhadap penyelenggaraan MAPK Negeri Darussalam Ciamis.
E. Pentingnya Penelitian
Penelitian ini bersifat analisis deskriptlf suatu ke
giatan pelaksanaan program khusus yang diimplementasikan se bagai suatu model penyelenggaraan dalam sistem pendidikan di
lingkungan Departemen Agama.
Pentingnya dilakukan penelitian dapat ditinjau dari aspek teoritis dan praktek operasional, hal tersebut dapat
diuraikan sebagai berikut :
1. Teoritis
Penelitian ini dapat melihat adanya kesesuaian antara teori-teori serta mengembangkannya, khususnya fungsi admi
nistrasi pendidikan, untuk mencapai efektivitas pendidikan
13
2. Aspek Praktis Operasional
Penelitin ini diharapkan dapat
dijadikan
bahan
in-formasi objektif mengenai efektivitas model
penyelenggaraan
MAPK di MAN Darussalam Ciamis, serta faktor-faktor apa
yang
menjadi kendalanya, serta pendukung keberhasilannya.
Selain
itu dapat dijadikan salah satu gambaran apakah model
terse
but berhasil atau tidak.
Alasan penelitian ini dilakukan antara lain :
1) Masalah ini menarik minat penulis untuk melakukan peneli
tian mengenai program pendidikan di lingkungan
MAN.
2) Masalah ini belum ada yang melakukan penelitian.
3) Masalah ini adalah menyangkut
suatu
pengembangan
model
pendidikan bersifat perpaduan
klasikal
dengan
tutorial
