KOLABORASI ANTAR STAKEHODER DALAM PELAKSANAAN PROGRAM KARTU INSENTIF ANAK DI KOTA SURAKARTA.

commit to user

MOTTO

“Jangan pikirkan kegagalan kemarin, hari ini sudah lain, sukses pasti

diraih selama semangat masih

menyengat.”

-Mario

Teguh-“...Orang yang menabur sedikit akan menuai sedikit juga, dan

orang yang menabur banyak akan menuai banyak juga.”

9:6-PERSEMBAHAN

Karya ini saya persembahkan untuk:

Ayah dan Mama tercinta untuk segenap doa, cinta, kasih sayang, dan

dukungan moril serta materiil yang tak pernah mampu kubalas.

Adikku tercinta Karunia Chrisnatali yang telah membantu dan mendukung

penulisan skripsi ini.

commit to user

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, yang

telah melimpahkan segala berkat dan rahmat sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kolaborasi Antar-Stakeholder _dalam

Pelaksanaan Program Kartu Insentif Anak di Kota Surakarta”. Penyusunan

skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi di

Program Studi Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta.

Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan beberapa pihak,

maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapkan

terimakasih dan penghargaan khusus kepada:

1. Ibu Prof. Dr. Hj. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku dosen pembimbing yang

telah memberikan pencerahan dan arahan bagi penulis sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini.

2. Ibu Rita, selaku pembimbing penulis di Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil Kota Surakarta yang telah membimbing penulis selamapencarian data

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

3. Mas Arif Susanto dari Toko Buku Togamas yang telah meluangkan waktunya

untukdiwawancarai di sela-sela kesibukannya.

4. Bapak Ratmoko dari Kolam Renang Manahan Surakarta yang juga telah

meluangkan waktunya untuk diwawancarai terkait dengan kolaborasi dalam

5. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi

FISIP UNS serta dosen pembimbing akademik yang telah bersedia

memberikan bimbingan akademis selama ini.

6. Bapak dan Ibu dosen jurusan Ilmu Administrasi.

7. Ayah dan Mama yang selalu mendoakan dan mendukung penulis selama ini.

8. Adikku tercinta yang selama ini juga sudah membantu dalam penulisan

skripsi ini.

9. Yogie Hendra Setiawan yang selalu mendukung, memotivasi, dan

memberikan semangat penulis dalam mengerjakan skripsi ini.

10. Rekan-rekan mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara angkatan

2010.

Terima Kasih atas bantuan dan kerjasamanya selama ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat

banyak kekurangan karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis.

Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.

Surakarta, 12 Februari 2015

commit to user

BAB I. PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah... .... 1

B. Rumusan Masalah ... .... 5

C. Tujuan... .... 5

D. Manfaat... .... 6

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... .... 7

A. Kolaborasi ... .... 7

1. Kolaborasi... .... 7

2. Pengertian Kolaborasi ... .... 9

3. Ukuran Keberhasilan Kolaborasi ... .... 12

B. Hambatan Kolaborasi ... .... 17

C. Program Kartu Insentif Anak ... .... 20

D. Kerangka Berpikir ... .... 21

BAB III. METODE PENELITIAN... .... 24

A. Jenis Penelitian... .... 24

B. Lokasi Penelitian ... .... 25

D. Teknik PengambilanSample... .... 27

E. Teknik Pengumpulan Data ... .... 29

F. Validitas Data ... .... 32

G. Teknik Analisis Data ... .... 33

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... .... 36

A. Deskripsi Lokasi Penelitian... .... 36

B. Deskripsi Lembaga yang Terlibat dalam Kolaborasi ... .... 37

1. Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta ... .... 37

2. Toko Buku Togamas ... .... 44

3. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Surakarta ... .... 45

C. Pembahasan ... .... 49

1. Kolaborasi AntarStakeholderdalam pelaksanaan Program Kartu Insentif Anak di Kota Surakarta ... .... 49

2. Efektivitas Kolaborasi Antar Stakeholder dalam Pelaksanaan Program Kartu Insentif Anak di Kota Surakarta ... .... 56

a. Struktur jaringan ... .... 56

b. Komitmen dalam mencapai tujuan ... .... 57

c. Kepercayaan diantara para partisipan ... .... 60

d.Governance... .... 61

e.Akses terhadap otoritas... .... 68

f. Pembagian akuntabilitas dan responsibilitas... .... 69

g. Berbagi Informasi ... .... 73

h. Akses terhadap sumberdaya ... .... 76

3. Hambatan dalam kolaborasi pelaksanaan Program Kartu Insentif Anak di Kota Surakarta ... .... 79

BAB V. PENUTUP ... .... 83

commit to user

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif... 35

Gambar 4.1 Bagan Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil Kota Surakarta... 41

Gambar 4.2Alur Proses Permohonan dan Penyelesaian Pembuatan KIA

pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Kota Surakarta... 46

Gambar 4.3 Formulir Pengajuan KIA ... 47

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Jumlah dan Presentase Kepemilikan Akta Kelahiran

Penduduk Perkecamatan di Kota Surakarta... 38

Tabel 4.2 Jumlah Anak Pemilik Kartu Insentif Anak ... 43

Tabel 4.3 Data Anak Pemilik KIA yang Memanfaatkan KIA di Toko

Buku Togamas Surakarta... 71

Tabel 4.4 Matriks Keberhasilan Kolaborasi dalam Pelaksanaan Program

commit to user

ABSTRAK

CHRISHAN DAYANE WIJAYA. D0110028. Skripsi. Judul Kolaborasi

Antar-Stakeholder_{dalam Pelaksanaan Program Kartu Insentif Anak di Kota}

Surakarta. Program Studi Administrasi Negara. Jurusan Ilmu Administrasi.

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta.

2015.

Pergeseran paradigma dari Old Public Administration ke New Public

Service menuntut pemerintah sebagai penyedia layanan untuk memberikan

pelayanan yang terbaik kepada citizen. Untuk menciptakan pelayanan terbaik

kepada masyarakat tidak jarang pemerintah melakukan kolaborasi dengan pihak

swasta/non-pemerintah dalam memberikan layanan. Hal ini juga diaplikasikan

dalam program pemerintah di Kota Surakarta yaitu Program Kartu Insentif Anak.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui efektifitas kolaborasi yang

dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta dengan

pihak swasta dan BUMD dan hambatan-hambatan yang ditemui dalam kolaborasi.

Penelitian ini dilakukan di Kota Surakarta dan merupakan penelitian

deskriptif kualitatif. Data diperoleh dari wawancara secara mendalam serta studi

dokumentasi. Penentuan informan diperoleh dengan teknik purposive sampling.

Validitas data dalam penelitian ini menggunakan teknik triangulasi data.

Teori yang digunakan adalah teori keberhasilan kolaborasi yang

dikemukakan oleh Deseve yang terdiri dari delapan kriteria yaitu jenis struktur

jaringan, komitmen terhadap tujuan, saling percaya diantara pelaku, governance,

akses terhadap kekuasaan, pembagian akuntabilitas dan responsibilitas, berbagi

informasi dan akses terhadap sumberdaya. Selain itu juga menggunakan teori

hambatan kolaborasi yang dikemukakan oleh pemerintah Kanada yang terdiri dari

faktor budaya, faktor institusi dan faktor politik.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa kolaborasi dalam pelaksanaan

Program Kartu Insentif Anak di Kota Surakarta belum efektif karena terdapat

akuntabilitas stakeholder yang kurang maksimal. Hambatan yang ditemui dalam

kolaborasi dalam penelitian ini berasal dari faktor budaya dan sumber daya.

Terkait dengan hal tersebut peneliti memberikan saran agar akuntabilitas

stakeholder bisa maksimal perlu dibentuk sistem atau prosedur yang lebih jelas

dan Pemerintah Kota Surakarta lebih meningkatkan komitmennya dalam

mendukung Program KIA khusunya dalam sosialisasi Program KIA. Kemudian

stakeholderyang terlibat hendaknya lebih mengintensifkan komunikasi.

commit to user

ABSTRACT

CHRISHAN DAYANE WIJAYA. D0110028. Inter-stakeholder_{Collaboration}

in Implementation Kartu Insentif Anak (KIA) Programs in Surakarta.

Administration Science Departement, Social and Political Science Faculty,

Sebelas Maret University, 2015.

A paradigm shift from the OldPublic Administrationto the New Public

Service demanded the Government to provide the best service to the citizen. To

create the best service to the society the Government collaborate with private

sector /non-governmental in providing the service. This also applied to

government programs in the Surakarta city, specifically Program Kartu Insentif

Anak (KIA). The purpose of this research is to know the effectiveness of the

collaboration conducted by Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota

Surakarta with private sector and local goverment and the obstacles encountered

in collaboration.

This research was conducted in Surakarta with descriptive qualitative

research. The data was obtained from in-depth interview as well documentation

study. The informant was selected using purposive sampling technique. The

validity data in this study using the technique of data triangulation.

The used theory was the collaboration success suggested by Deseve

consisting of eight criteria: the type of network structure, commitment to a

common purpose, trust among the participants, governance, access to authority,

distributive of accountability/responsibility, information sharing and access to

resources. It also used the collaboration constraint theory suggested by

Government of Canada consisting of cultural factors, political factors and

institutional factors.

The results showed that collaboration in the implementation of the Kartu

Insentif Anak (KIA) Programs has not been effective because there were some

items of collaboration success criteria has not been satisfied, accountability

derived from the cultural factors and resources. Regarding this, the author

suggested the accountability stakeholder can be a maximum will need to set up a

system or procedure that is more obvious and then goverment of Surakarta city

increasing the commitment to support KIA Programs especially in the

socialization KIA Programs. Then the stakeholders should further intensify

communication.