TINJAUAN PERUNDANG-UNDANG AN WAKAF DI INDONESIA TERHADAP PEMANFAATAN TANAH WAKAF UNTUK KEPENTING AN PRIBADI DI PONDOK PESANTREN AL-FALAH
DARUSSALAM DESA SIDIGEDE
SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
NURUL LAILATUL FITRIA NIM: 151410000466 NIRM: 15/X/17.1.1/0253
PROGRAM STUDI HUKUM KELUARGA ISLAM FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NAHDLATUL ULAMA (UNISNU) JEPARA 2019
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI
Yang bertandatangan di bawah ini menyatakan telah menyetujui skripsi mahasiswa:
Nama : Nurul Lailatul Fitria NIM: : 151410000466 NIRM: : 15/X/17.1.1/0253 Program Studi : Hukum Keluarga Islam
Judul : TINJUAN PERUNDANG-UNDANGAN WAKAF DI INDONESIA TERHADAP PEMANFAATAN TANAH WAKAF UNTUK KEPENTINGAN PRIBADI DI
PONDOK PESANTREN AL-FALAH DARUSSALAM DESA SIDIGEDE
Untuk diujikan dalamUjian Skripsi.
iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Dengan penuh kejujuran dan tanggungjawab, saya, Nurul Lailatul Fitria, NIM:
151410000466, NIRM: 15/X/17.1.1/0253 menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi ini:
1. Seluruhnya merupakan karya saya sendiri dan belum pernah diterbitkan dalam bentuk dan untuk keperluan apapun;
2. Tidak berisi material yang pernah di tulis oleh orang lain kecuali informasi yang terdpat dalam referensi yang dijadikan rujukan dalam penulisan karya tulis ini.
Saya bersedia menerima sanksi dari Fakultas Syariah dan Hukum UNISNU Jepara apabila di kemudian hari ditemukan ketidakbenaran dari pernyataan ini.
iv ABSTRAK
Tinjauan Perundang-undangan Wakaf di Indonesia terhadap Pemanfaatan Tanah Wakaf untuk Kepentingan Pribadi di Pondok Pesantren Al-Falah Darussalam desa Sidigede. Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Nahdlatul Ulama (UNISNU) Jepara, 2019. Lazimnya, tanah wakaf dikelola untuk kepentingan umat. Tetapi lain halnya di Pondok Pesantren al-Falah Darussalam desa Sidigede, di samping untuk kepentingan umat tanah wakaf juga dimanfaatkan untuk kepentingan pribadi. Sehingga penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan pemanfaatan tanah wakaf untuk kepentingan pribadi di Pondok Pesantren al-Falah Darussalam Sidigede dan bagaimana tinjauan perundang-undangan wakaf di Indonesia terhadap pemanfaatan tanah wakaf untuk kepentingan pribadi di pondok Pesantren al-Falah Darussalam Sidigede. Penelitian ini termasuk jenis penelitian kualitatif. Dalam menganalisis penelitian ini, penulis menggunakan metode Yuridis-Sosiologis, dimana peneliti terjun langsung ke Pondok Pesantren Al-Falah Darussalam Sidigede dengan tujuan memperoleh pengetahuan hukum secara empiris. Penelitian ini menghasilkan kesimpulan, pertama, pelaksanaan pemanfaatan tanah wakaf untuk kepentingan pribadi di Pondok Pesantren al-Falah Darussalam Sidigede dilakukan oleh anak beserta menantu dari nadzir dengan membangun dua lantai di atas kamar santri putra Pondok Pesantren al-Falah Darussalam desa Sidigede yang digunakan sebagai tempat bagi karyawan-karyawannya yang bekerja. Kedua, ditinjau berdasarkan perundang-undangan wakaf di Indonesia, Praktik pemanfaatan tanah wakaf yang dilakukan di Pondok Pesantren al-Falah Darussalam Desa Sidigede tidak sejalan dengan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 Pasal 41. Karena digunakan untuk kepentingan pribadi , bukan untuk kepentingan umum. Selain itu, tanah wakaf tidak memiliki sertifikat tanah yang dikeluarkan oleh Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW), sehingga praktik pemanfaatan tanah wakaf tersebut tidak memerlukan izin tertulis dari Menteri atas persetujuan Badan Wakaf Indonesia. Akibatnya tanah wakaf Pondok Pesantren Al-Falah tidak memiliki perlindungan hukum.
Kata Kunci: Pemanfaatan wakaf, Pondok Pesantren al-Falah Darussalam.
v ABSTRACT
Review of Waqf Legislation in Indonesia on Land Use Waqf for Personal Interest in Al-Falah Darussalam Islamic Boarding School in Sidigede village.
Syari'ah Faculty and Law of Nahdlatul Ulama Islamic University (UNISNU) Jepara, 2019. Typically, waqf land is managed for the benefit of the ummah. But it is different from the al-Falah Darussalam Islamic Boarding School in Sidigede village, besides for the benefit of the people of the waqf land, it is also used for personal gain. So that this study aims to find out how the implementation of waqf land utilization for personal interests in Al-Falah Darussalam Islamic Boarding School Sidigede and how the waqf legislation review in Indonesia on the utilization of waqf land for personal interests in the al-Falah Darussalam Islamic Boarding School Sidigede. This research is a type of qualitative research. In analyzing this study, the author uses the Juridical-Sociological method, where researchers go directly to Al-Falah Darussalam Islamic Boarding School Sidigede with the aim of obtaining legal knowledge empirically. This research concludes, first, the implementation of the use of waqf land for personal interests in the Islamic Boarding School al-Falah Darussalam Sidigede is carried out by children and daughter-in-law of nadzir by building two floors above the rooms of the santri putra Islamic Boarding School al-Falah Darussalam Sidigede village which is used as a place for employees who work. Secondly, based on waqf legislation in Indonesia, the practice of utilizing waqf land carried out at the Al-Falah Darussalam Islamic Boarding School in Sidigede Village is not in line with Law No. 41 of 2004 Article 41. Because it is used for personal interests, not for the public interest. In addition, the waqf land does not have a land certificate issued by the Wakaf Pledge Acting Officer (PPAIW), so the practice of utilizing the waqf land does not require written permission from the Minister with the approval of the Indonesian Waqf Agency. As a result, the waqf land of Al-Falah Islamic Boarding School has no legal protection.
Keywords: Utilization of waqf, Al-Falah Darussalam Islamic Boarding School.
vi
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya. Sehingga kita masih diberi kesehatan dalam menjalankan perintah-Nya. Shalawat serta salam tak lupa penulis haturkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW yang kita nanti-nantikan syafaatnya kelak.
Syukur kehadirat Allah SWT yang tiada henti-hentinya, hingga saat ini penulis dapat menyelesaikan proposal skripsi yang berjudul “Tinjuan Perundang- Undangan Wakaf Di Indonesia Terhadap Pemanfaatan Tanah Wakaf Untuk Kepentingan Pribadi Di Pondok Pesantren Al-Falah Darussalam Sidigede”.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi tugas akhir dalam rangka melengkapi syarat untuk menyelesaikan kuliah di Fakultas Syari’ah dan Hukum UNISNU Jepara.
Banyak proses yang dilewati, banyak pula pihak yang turut membantu kelancaran skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang memberikan bantuan. Oleh karena itu, penulis merasa berhutang budi atas bantuan, bimbingan dan saran serta hal-hal lainnya dalam proses penyusunan proposal skripsi ini. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Sa’dullah Assa’idi, M.Ag selaku Rektor UNISNU Jepara.
2. Ibu Mayadina Rohmi Musfiroh, S.H.I., M.A., selaku Dekan Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Nahdlatul Ulama (UNISNU) Jepara.
3. Bapak Nur Kholis S.H.I., M.S.I., selaku Dosen Pembimbing sejak awal semester dan selaku dosen pembimbing II yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan, arahan, bimbingan, saran, serta kritik dalam penulisan skripsi ini, sehingga penulisan ini dapat tersusun.
4. Bapak Muhammad Husni Arafat, Lc., M.S.I. selaku Kepala Program Studi Hukum Keluarga Islam Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Nahdlatul Ulama (UNISNU) Jepara.
5. Bapak Hudi, S.H.I, M.S.I. selaku dosen pembimbing skripsi I, yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan, arahan, bimbingan, saran, serta kritik dalam penulisan skripsi ini.
vii
6. Seluruh dosen yang telah memberikan ilmu serta perhatian dan pengajaran kepada peneliti selama mengikuti perkuliahan.
7. Seluruh staf dan karyawan administrasi di Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Nahdlatul Ulama (UNISNU) Jepara yang telah banyak membantu dalam kegiatan administrasi perkuliahan dan memberi berbagai informasi dalam penyusunan skripsi ini.
8. Kedua orang tuaku Bapak M. Shodiq dan Ibu Suwadah yang selalu mendoakan di setiap langkahku serta telah mencurahkan segenap tenaga dan fikiranya untuk memberikan dan mendorong semangat penulis, tiada henti-hentinya penulis panjatkan do’a kepada Allah SWT, semoga bapak dan ibu selalu ada dalam rahmat dan karunia-Nya di dunia dan Akhirat.
9. Saudaraku yaitu Ulin Ni’mah yang selalu memberikan semangat serta dukungannya sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini
10. Semua pihak yang telah mengisi bagian dari hari-hari peneliti dan semua teman-teman selama ini yang tidak bisa disebutkan satu per satu. Terima kasih atas dukungan, do’a, masukan serta kebersamaan yang telah diberikan selama ini.
Mengingat Skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif, penulis akan terima dengan senang hati, akhir kata peneliti mohon maaf apabila selama penulisan skripsi ini banyak melakukan kekhilafan.
viii MOTTO
دَج َو ّدَج ْنَم
“
Barang siapa bersungguh-sungguh dia akan berhasil”ix
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah, puji syukur kami haturkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat, Taufik, serta Hidayah-Nya sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Sholawat serta salam tak lupa penulis ucapkan kepada baginda nabi agung Muhammad SAW. Semoga dengan bacaan sholawat kita diakui menjadi umatnya dan mendapatkan syafaatnya kelak.
Skripsi ini merupakan hasil jerih payah penulis selama menempuh jenjang pendidikan di UNISNU Jepara. Karya ini penulis persembahkan untuk:
1. Ayah tersayang M. Shodiq dan Ibu tercinta Suwadah yang senantiasa mencurahkan kasih sayangnya serta doanya kepada penulis yang membuat penulis semangat mengerjakan skripsi ini;
2. Kakakku Ulin Ni’mah dan Alm. Zainal Abidin serta ketiga adikku yang selalu memberikan motivasi dan doanya kepada penulis agar kelak menjadi orang yang sukses dan berguna bagi agama, nusa, dan bangsa;
3. Bapak Alm. H. Hadi Mulyo dan Ibu Hj. Muzayanah selaku orang tua kedua saya yang selalu mendukung penulis baik dari segi moril maupun materil;
4. Calon Suamiku Dedi Irawan, terimaksih atas doa dan motivasinya;
5. Teman-teman Fakultas Syari’ah dan Hukum khususnya Program Studi Hukum Keluarga Islam angkatan 2015;
6. Semua pihak yang telah membantu dan mendoakan yang penulis tidak bisa sebut satu persatu.
x
DAFTAR ISI
COVER ...i
PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ... ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... iii
ABSTRAK ...iv
KATA PENGANTAR...vi
MOTTO ... viii
PERSEMBAHAN ...ix
DAFTAR ISI ... x
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 3
C. Tujuan Penelitian... 3
D. Telaah Pustaka... 4
E. Metode Penelitian... 8
F. Sistematika Penulisan... 12
BAB II LANDASAN TEORI ... 14
A. Pengertian Wakaf ... 14
B. Landasan Hukum Wakaf ... 15
C. Rukun dan Syarat Wakaf dalam Perundang-undangan di Indonesia ... 21
D. Macam- macam Wakaf ... 26
E. Harta Benda Wakaf ... 27
F. Tata Cara Perwakafan Tanah Milik ... 30
G. Perubahan dan Pengalihan Harta Wakaf ... 35
BAB III OBYEK PENELITIAN... 38
A. Profil Pondok Pesantren Al-Falah Darussalam Desa Sidigede Kecamatan Welahan Kabupaten Jepara ... 38
B. Sertifikasi Wakaf Pondok Pesantren Al-Falah Darussalam Desa Sidigede ... 45
C. Pemanfaatan Tanah Wakaf Pondok Pesantren Al-Falah Darussalam Desa Sidigede ... 46
BAB IV TINJAUAN PERUNDANG-UNDANGAN WAKAF DI INDONESIA TERHADAP PEMANFAATAN TANAH WAKAF UNTUK KEPENTINGAN PRIBADI DI PONDOK PESANTREN AL-FALAH DARUSSALAM SIDIGEDE ... 50
A. Analisis terhadap Unsur-Unsur Wakaf ... 50
B. Analisis terhadap Sertifikasi Perwakafan... 58
C. Analisis Terhadap Praktik Pemanfaatan Tanah Wakaf untuk Kepentingan Pribadi di Pondok Pesantren Al-Falah Darussalam Desa Sidigede ... 60
BAB V PENUTUP... 64
A. Kesimpulan... 64
B. Saran-saran ... 65
DAFTAR PUSTAKA ... 66
LAMPIRAN-LAMPIRAN ... 68
