HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

(1)

HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Irfan Iryadi

Abstrak

(2)

A. Pendahuluan murni,

masih diperdebatkan akan kekuasaannya

atau surat-surat yang dilekatkan pada

pemeriksaan yang berkaitan dengan

keunikan tersendiri. Keunikan itu bukan tidak

yang datang dengan jalan delegasi tersebut.

pemahaman yang meragukan legalitas

hukum administrasi adalah tidak memiliki

saja yang memiliki peran untuk menerapan juga memberikan peran kepada masyarakat

kemudian dalam perubahan aturan jabatan

1_{Baca lebih lanjut dalam Ronald Lumbuun, Peranan Etika di dalam Penegakan Hukum di Indonesia, dalam}

”Himpunan Makalah, Artikel dan Rubrik yang Berhubungan dengan Masalah Hukum dan Keadilan dalam Varia Peradilan IKAHI Mahkamah Agung Republik Indonesia”, Jakarta; Perpustakaan dan Layanan Informasi Biro Hukum dan Humas Badan Urusan Administrasi Mahkamah Agung Republik Indonesia, 2011, hlm 171.

2_{Henry Donald Lbn Toruan, Legalitas Keberadaan Majelis Pengawas Notaris dan Majelis Kehormatan Notaris,}

Jurnal Penelitian Hukum De Jure, Vol 20 No. 3 (2020), hlm 435-458.

3 _Ibid.

4_{Hendry Julian Noor, Pasal 66 Ayat (1) Undang-Undang Jabatan Notaris dan Tindak Pidana Korupsi,}_Jurnal

(3)

membantu penyidik dalam menentukan ada tidaknya unsur pidana terkait dengan Padahal

tidaknya unsur pidana terkait dengan minuta

adalah sebuah tindakan diluar kekuasannya

batas yang tidak termasuk kedalam pengertian

dikeluarkan itu berdasarkan ketentuan Kitab

peraturan perundang-undangan lain yang

maka sudah tepat dan tidak bertentangan

tentunya sangatlah diperlukan suatu

pandangan hukum lain dalam mengkaji

negara hukum adalah tegaknya asas legalitas.

tindakan hukum yang ada pada Lembaga

5_{Dahlan, Kewenangan Majelis Kehormatan Notaris Terkait Aspek Pidana Dibidang Kenotariatan,}_{Jurnal Kanun,}

Vol. 18 No. 1 (2016), hlm 49 .

6_{Baca dalam Winda Ayu Swastika, Politik Hukum Pembentukan Majelis Kehormatan Notaris, Lex Renaissance, Vol.}

1 No. 2 (2016), hlm 196.

(4)

8_{Ridwan, Pertanggungjawaban Publik Pemerintah dalam Perspektif Hukum Administrasi Negara, Jurnal Hukum}

Ius Quia Iustum Law, Vol. 10 No. 22 (2003), hlm 27.

9_{I Made Pasek Diantha,} _{, (Jakarta: Kencana,}

2019), hlm 12.

10_{Habib Adjie, Memahami Majelis Pengawas Notaris dan Majelis Kehormatan Notaris}

2017), hlm 53.

11 _{Ibid, hlm 56-57}

12_{Hal demikian ini jelas dan tegas disebutkan dalam Pasal 28 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia} dan hukum administrasi negara.

tersebut.

B. Metode Penelitian

normative legal research

memberi argumentasi yuridis ketika terjadi Penelitian ini ditelaah dengan menggunakan bahan hukum primer yang terdiri atas segala peraturan perundang-undangan yang berlaku bahan hukum sekunder meliputi segala buku dan artikel ilmiah yang bersinggungan teknik pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan studi kepustakaan melalui pendekatan

yang dianalisis secara

1. Instrumen Hukum Perizinan Sebagai Legitimasi Bertindak Majelis Kehormatan Notaris

masing.

(5)

keseimbangan antara negara dan masyarakat serta asas umum pemerintahan yang baik

good governance

masyarakat. Tujuannya adalah agar bukan negara saja yang memegang peran utama

termasuk didalamnya pembinaan yang

Jo.

unsur masyarakat.

diberikan hak untuk menggunakan instrumen hukum administrasi dalam menjalankan hukum administrasi yang digunakan dalam melaksanakan urusan Pemerintah itu adalah instrumen hukum perizinan yang khusus

dengan

dasarnya bukanlah sebagai bentuk untuk

Nomor 7 Tahun 2016 Tentang Majelis Kehormatan Notaris dan Pasal 55 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 15 Tahun 2020 Tentang Tata Cara Pemeriksaan Majelis Pengawas Terhadap Notaris.

13_{Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia, Keterangan Pemerintah Mengenai RUU Tentang Jabatan Notaris,}

dalam Naskah RUU Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris (Jakarta; Sekjen DPR, 2004).

14 _Ibid.

15_{Unsur masyarakat disini bukanlah hanya dialamatkan kepada organisasi notaris saja, namun juga didukung oleh}

masyarakat kampus (akademisi di perguruan tinggi).

16_{Ridwan mendefenikan izin itu sebagai perbuatan pemerintah bersegi satu berdasarkan peraturan}

perundang-undangan untuk diterapkan pada peristiwa konkret menurut prosedur dan persyaratan tertentu. Lihat dalam Ridwan, Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi, (Jakarta; Rajawali Pers, 2011), hlm 201

(6)

terlalu luas. Khususnya ditujukan kepada

aturan yang jelas.

sekalipun statusnya tanpa alas hukum

petugas lembaga pemasyarakatan dalam menjatuhkan upaya paksa cenderung

menyebabkan terjadinya pelanggaran

mengendalikan diskresi yang tanpa batas

untuk memberikan izin adalah diberikan

pembuatan akta harus harus dijadikan ukuran dalam pemeriksaan tersebut.

hakim.

penuntut umum atau hakim dengan batasan sepanjang berkaitan dengan pelaksanaan

Ketentuan itu hanya berlaku dalam perkara pidana dikarenakan dalam pasal itu adalah berkaitan dengan tugas penyidik dan penuntut umum dalam ruang lingkup perkara pidana.

dikarenakan memang menjadi hak setiap

17_{Muhaimin, Penetapan Tersangka Tidak Ada Batas Waktu, Jurnal Penelitian Hukum De Jure, Vol. 20 No. 2 (2020),}

hlm 282.

18 _{Ibid, hlm 285.}

19_{Bahder Johan Nasution, Penerapan Sanksi Administratif Sebagai Sarana Pengendali Pembatasan Terhadap}

Kebebasan Bertindak Notaris, Recital Review, Vol. 2 No.1 (2020), hlm 3.

20_{Habib Adjie, Majelis Pengawas Notaris Sebagai Pejabat Tata Usaha Negara}

7.

21 _Ibid. 22 _Ibid.

(7)

hak-haknya terlanggar dengan dibuatkannya Kemudian sebagai akibat ketentuan Pasal

maka pada kemudian hari keberadaan judicial review

dan dinyatakan tidak berlaku dengan Putusan

pasal tersebut terkesan menghalangi-halangi yang melakukan maladministrasi dikarenakan

umum atau hakim tentunya akan

berlarut-yang telah dihapuskan dan dinyatakan tidak

23 _Ibid.

24_{Teresia Din, Pertanggungjawaban Notaris Terhadap Akta Otentik Terindikasi Tindak Pidana, Jurnal Penelitian}

Hukum De Jure, Vol. 19 No. 2, (2019), hlm 181.

25 _Ibid.

umum yang dalam menjalankan jabatannya menggunakan lambang negara merupakan khusus dalam penegakan hukum dalam

kesaksian berkaitan dengan rahasia

yang dimilikinya itu.

Kendati telah dilakukan perubahan

menyelesaikan masalah menyangkut

sehingga muncul banyak pemahaman yang berakibat dilakukannya lagi upaya hukum judicial review

pasal itu dicabut dan dinyatakan tidak berlaku

seharusnya para pihak yang merasa dirugikan itu tidak perlu terlalu sibuk dan tergesa-gesa dalam mencari kerangka hukum yang

(8)

pihak itu terlebih dahulu meneliti secara lebih mendalam kerangka pengaturan menyangkut

diberikan kepadanya.

dimaksudkan itu meliputi pembinaan yang

tugas untuk melaksanakan pembinaan

berkaitan dengan tugasnya. Tugas dari pada

26_{Majelis Kehormatan Notaris Pusat merupakan bentukan Menteri yang berkedudukan di ibukota Negara,}

sementara Majelis Kehormatan Notaris Wilayah merupakan bentukan Direktur Jenderal atas nama Menteri yang berkedudukan di ibukota provinsi.

a. melakukan pemeriksaan terhadap

terhadap permintaan persetujuan

peradilan.

dan

pembinaan dengan menitikberatkan

pada aspek

dan pembinaan pada aspek Individu

(9)

atau hakim.

melaksanakan instrumen hukum perizinan sebagaimana dimaksud dalam ketentuan Pasal pemeriksaan dalam pelaksanaan jabatan akibat tugas penyidik dan penuntut umum adalah berada dalam ruang lingkup perkara pidana.

tidak diperdebatkan lagi.

2. Esensi Pemeriksaan Oleh Majelis Kehormatan Notaris

pada saat yang bersamaan dan tidak dapat

27_{Evi Apita Maya, Kedudukan dan Kewenangan Majelis Kehormatan Notaris dalam Pembinaan Terhadap Notaris,}

Jurnal IUS, Vol 5 No. 2 (2017), hlm 261.

28_{Bachruddin, Gunarto dan Eko Soponyono,}_{Hukum Kenotariatan; Membangun Sistem Kenotariatan Indonesia}

Berkeadilan

29_{Bagir Manan, Teori dan Politik Konstitusi, (Yogyakarta; UII Press, 2003), hlm 64-65.} 30 _Ibid

31_{Bagir Manan, Lembaga Kepresidenan, (Yogyakarta; Gama Media dan Pusat Studi Hukum FH UII, 1999), hlm. 77.} 32_{Bagir Manan, Teori dan Politik... Op.Cit, Hlm. 66.}

negara.

dapat dipisahkan adalah dikarenakan pada

abstrak dan statis.

dijalankan sebagaimana mestinya.

election Pengisian jabatan dengan pengangkatan sekaligus mengandung pengangkatan dan

(10)

atas kesalahan yang telah dibuatnya dalam

antara dan tanggung

. legalitas

berkaitan dengan pendekatan fungsionaris

atau pendekatan .

perbedaan tersebut adalah dimaksudkan

gugat perdata dan tanggung gugat tata usaha negara.

adanya maladministrasi

gugat perdata dapat menjadi tanggung gugat jabatan apabila ada hubungannya dengan tanggung gugat perdata ini dapat pula

terdapat unsur maladministrasi. Terakhir

adalah tanggung gugat tata usaha negara

yang merupakan .

yang telah melaksanakan tugas jabatannya

dilaksanakan adalah dalam kerangka menjaga

33_{Philipus M Hadjon (et.all), Hukum Administrasi dan Tindak Pidana Korupsi, (Yogyakarta; Gadjah Mada University}

Press, 2012), Hlm 16.

34 _Ibid. 35 _Ibid. 36 _{Ibid, hlm 17}

37_{M Hadin Muhjad, Fungsi Majelis Kehormatan Notaris Sebagai Wujud Memberikan Perlindungan Terhadap Notaris}

dalam Bentuk Pembinaan, dalam Rahmida Erliyani dan Nurunnisa (Editor), Eksistensi Notaris dalam Dinamika Hukum dan Kebijakan, (Yogyakarta; GENTA Publishing, 2018), Hlm 82.

38 _Ibid.

(11)

perlindungan hukum tersebut tidak diberikan

umum.

administrasi berbeda dengan penegakan pengenaan sanksi administrasi dapat langsung

merupakan tindakan penyalahgunaan

itu dapat dikatakan sebagai cacat yuridis demikian inilah yang kemudian menjadi dasar untuk melakukan pemeriksaan menyangkut legalitas itu tentunya akan menghasilkan

40_{Rahmida Erliyani dan Achmad Ratomi, Eksistensi Majelis Kehormatan Notaris dalam Proses Peradilan Pidana,}

dalam Rahmida Erliyani dan Nurunnisa (Editor), Loc.Cit. Hlm 95.

41_{Philipus M. Hadjon (et.all), Hukum Administrasi... Op.Cit. hlm 8.} 42_{Philipus M. Hadjon (et.all), Hukum Administrasi... Loc.Cit.} 43 _{Ibid, hlm 17-19.}

(12)

sebagai akibat luasnya ruang diskresi penegak terjadi

sebagai pelaku tindak pidana pemalsuan

itu dapat melakukan tindak pidana pemalsuan

subjek hukum lain yang tidak mempunyai

yang penulis sebut sebagai

dijatuhinya status sebagai tersangka kepada

kepercayaan yang di mata

masyarakat. Padahal belum tentu kecacatan

dwaling

meresmikan apa yang dikatakan pihak-pihak.

yakni melalui dan

Pertama,

44_{Lihat dalam Mahrus Ali, Overcriminalization dalam Perundang-Undangan di Indonesia, Jurnal Hukum IUS QUIA}

IUSTUM, Vol 25 No 3 (2018), hlm 450-471.

45_{Disebut sebagai} _{dikarenakan jabatan notaris itu sangat erat hubungannya dengan kemanusiaan,}

di mana akta notaris itu dapat menjadi alas hukum atas harta benda, hak dan kewajiban seseorang. Lihat dalam Abdul Ghofur Anshori, Lembaga Kenotariatan Indonesia; Perspektif Hukum dan Etika, (Yogyakarta; UII Press, 2009), hlm 25.

(13)

atau memenuhi ketentuan yang dilarang menuntut untuk dipenuhinya tanggung

dan validasi ada-tidaknya pelanggaran

hukum administrasi itu dilakukan setelah

hakim.

bersangkutan dan dituangkan dalam berita acara pemeriksaan.

pemeriksaan dengan menggunakan parameter unsur legalitas sebagaimana telah dijelaskan

Kemudian menyangkut dengan sanksi perdata itu merupakan hak dari para pihak atau penghadap untuk menggugatnya ke

melakukan gugatan secara perdata kepada

gugatan jika ada hak-haknya terlanggar

peluang bagi pihak yang merasa dirugikan

penggugat itu harus bisa terlebih dahulu membuktikan kerugiannya di pengadilan Jika hasil putusan hakim pengadilan itu

dinyatakan pailit. Kepailitan ini pula yang dapat dijadikan dasar untuk memberikan

47_{Lihat Pasal 23 ayat (3) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 7 Tahun 2016 tentang Majelis}

Kehormatan Notaris.

48_{Lihat Pasal 25 ayat (1) dan ayat (2) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 7 Tahun 2016}

tentang Majelis Kehormatan Notaris.

49_{Habib Adjie, Panafsiran Tematik Hukum Notaris Indonesia Berdasarkan UU No 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan}

(14)

itu tidak langsung dihubungkan dengan pemeriksaan pendahuluan melalui sarana

sanksi hukum untuk diterapkan kepada yang mengharuskan untuk ditegakkannya

sanksinya dan tidak mengatur sanksi pidana.

menyebabkan pemeriksaan dalam ranah

ditegakkan sebagaimana disebutkan dalam

pada undang-undang ini dan peraturan

perundang-undangan lainnya. Terlihat

dalam aturan tersebut dengan menyatakan undang-undang ini

itu tunduk dan patuh pada aturan jabatan

penegakan hukum terhadap kesalahan

haruslah diutamakan pemeriksaan melalui

publik.

tentunya penindakan atas kesalahan pejabat itu harus didahului dengan pemeriksaan

secara serta-merta langsung dikaitkan dengan

substansi peraturan perundang-undangan maka tidak tepat apabila dipaksakan untuk diterapkan sanksi pidana.

50 _{Ibid, hlm 61.}

51_{Pasal 1 angka 1 UU Nomor 2 Tahun 2014 menyebutkan bahwa Notaris adalah pejabat umum yang berwenang}

untuk membuat akta autentik dan memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang ini atau berdasarkan undang-undang lainnya.

52_{Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia; Tafsir Tematik Terhadap UU No 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris,} 53_{Philipus M Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, Argumentasi Hukum, (Yogyakarta; Gadjah Mada University Press,}

2009), hlm 80.

54_{Wicipto Setiadi, Sanksi Administratif Sebagai Salah Satu Instrumen Penegakan Hukum Dalam Peraturan}

(15)

tentunya tidaklah tepat jika ada pendapat

selalu disertai dengan sanksi pidana.

mana seharusnya sarana hukum administrasi

seharusnya untuk substansi yang berkaitan

apabila dibandingkan dengan penjatuhan sanksi pidana.

adalah dilaksanakan dalam rangka untuk

aparat penegak hukum yang keliru dalam menetapkan hukum.

Kemudian kapan kiranya tanggung

muncul apabila telah terpenuhinya unsur

maladministrasi dalam pembuatan akta

menggunakan parameter asas legalitas maka apabila kesalahan itu tidak memiliki

hubungan dengan hukum administrasi

untuk ditindak dengan sarana tanggung

unsur maladministrasi

maladminitrasi ini tidak dikaitkan

adalah sebagai last resort apabila terjadi

hanya menjadi sarana sanksi terakhir untuk mengisi jika unsur pengenaan sanksi hukum

pada pemberian sanksi didalam hukum administrasi memenuhi hukum pidana.

55 _{Ibid, Hlm 605-606.} 56 _{Ibid, Hlm 606} 57 _{Ibid, Hlm 607.}

58_{Salim HS, Peraturan Jabatan Notaris}

59_{Lihat dalam Mahrus Ali, Hukum Pidana Sebagai Last Resort Dalam Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan}

Lingkungan Hidup, Jurnal Hukum IUS QUIA IUSTUM, Vol. 27 No. 1 (2020), hlm 68 -86.

60_{Philipus M Hadjon (et.all), Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, (Yogyakarta; Gadjah Mada University Press,}

(16)

administrasi adalah sarana hukum utama yang harus ditegakkan sebelum dilakukan pemeriksaan dalam ranah hukum pidana

pidana sebagai ultimum remedium.

D. Penutup

melakukan pemeriksaan pendahuluan dalam ranah hukum administrasi menyangkut

adanya-tidaknya pelanggaran legalitas

yang tidak benar atau tidak patut bahkan

belum tentu merupakan kesalahan dalam

yang dapat diberikan adalah agar tulisan ini dapat diterapkan terhadap pelanggaran

masing-masing lembaga yang berhak

dan keadilan hukum bagi pihak-pihak yang

terjamin dan terjaga.

Buku

Metodelogi Penelitian

(17)

Last Resort

Recital Review,

Lex Renaissance

Jurnal Legislasi Indonesia