i
EVALUASI PENERAPAN PROSEDUR
OPERASIONAL STANDAR PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH
(Studi Kasus di Provinsi Papua)
Oleh:
YEMIMA EKA CHRISTY WINDYA NIM: 23 2007 042
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
: EKONOMIKA DAN
BISNIS
PROGRAM STUDI : AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
ii
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA Jalan Diponegoro 52 -60
:(0298) 321212, 311881 Telex 322364 ukswsa ia Salatiga 50711 – Indonesia Fax. (0298) -3 21433
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS KERTAS KERJA
Yang bertanda tangan dibawah ini,
N a m a : Yemima Eka Christy Windya N I M : 232007042
Program Studi : Akuntansi
Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa kertas kerja,
Judul : Evaluasi penerapan prosedur operasional standar pengelolaan keuangan daerah
(Studi Kasus di Provinsi Papua) Pembimbing : Elisabeth Penti Kurniawati, SE, MAk Tanggal di uji : 25 Januari 2012
adalah benar-benar hasil karya saya.
Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.
Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri, saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, termasuk pencabutan gelar kesarjanaan yang saya peroleh.
Salatiga, 16 Januari 2012 Yang memberi pernyataan,
iii
EVALUASI PENERAPAN PROSEDUR
OPERASIONAL STANDAR PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH
(Studi Kasus di Provinsi Papua)
Oleh:
YEMIMA EKA CHRISTY WINDYA NIM: 23 2007 042
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Guna Memenuhi Sebagian dari
Persyaratan-persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi
FAKULTAS
: EKONOMIKA
DAN BISNIS
PROGRAM STUDI
: AKUNTANSI
Disetujui oleh:
Elisabeth Penti Kurniawati, SE, MAk Pembimbing
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
iv
MOTTO
“
segala perkara dapat kutanggung didalam dia yang memberi
kekuatan kepadaku
“
(filipi 4 :13)
“
JIKA ANDA SUDAH YAKIN UNTUK MAJU, JANGAN
PERNAH BERPIKIR UNTUK MUNDUR
“
v
ABSTRACT
The implementation of standard operating procedures (SOP) area of financial management should be held based on the internal control system in the concerned (SPI) regional government, BPK in doing the examination mandatory to examine and evaluate SPI. So, if the SPI adequate in regional, so compliance with the POS can be accomplished, and BPK results of testing and inspection expected to provide a good opinion.
Opinion obtained by the Government of Papua Province has decreased, for three years (2007-2009) received qualified opinion and disclaimer in year 2010.
The purpose of research provide a written evaluation of the application of SOP compliance identified areas of financial management can be known of them through the BPK examination report containing the findings and their opinion based on criteria, so it can be done if there are corrections and evaluation of non-compliance in the implementation of the POS area of financial management.
The results showed that the Papua provincial government in its implementation does not fully adhere to the SOP, due to some factors: 1) The weak internal control systems of government, 2) The lack of guidance and supervision of local financial management
vi
SARIPATI
Dalam pelaksanaan prosedur operasional standar (POS) pengelolaan keuangan daerah harus diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern (SPI) di lingkungan pemerintah daerah (pemda) yang bersangkutan, dalam melakukan pemeriksaan BPK wajib menguji dan menilai SPI pemda. Jadi, apabila SPI sudah memadai pada pemda, maka kepatuhan terhadap POS dapat terlaksana, dan hasil pengujian serta pemeriksaan BPK diharapkan dapat memberikan opini yang baik
Opini yang diperoleh Pemerintah Provinsi Papua mengalami penurunan, dimana selama tiga tahun (2007-2009) mendapat opini wajar dengan pengecualian (WDP), dan tidak dapat memberikan pendapat (disclaimer) pada tahun 2010.
Tujuan penelitian memberikan hasil evaluasi tertulis atas identifikasi kepatuhan penerapan POS pengelolaan keuangan daerah yang dapat diketahui diantaranya melalui laporan hasil pemeriksaan BPK yang memuat opini beserta temuan-temuan berdasarkan kriteria, sehingga dapat dilakukan koreksi dan evaluasi apabila terdapat ketidakpatuhan dalam pelaksanaan POS pengelolaan keuangan daerah.
Hasil penelitian menunjukkan dalam pelaksanaannya pemerintah provinsi Papua tidak sepenuhnya patuh terhadap POS, dikarenakan beberapa faktor berikut:1)Lemahnya sistem pengendalian intern pemerintah, 2)Kurangnya pembinaan dan pengawasan pengelolaan keuangan daerah.
vii
KATA PENGANTAR
Dalam upaya mewujudkan otonomi daerah secara optimal sesuai dengan perkembangan dinamika dan tuntutan masyarakat, perubahan tersebut diharapkan menciptakan sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah yang lebih baik.
Pemerintah berupaya mewujudkan pengelolaan keuangan daerah yang efektif, efisien, transparan, dan akuntabel, dengan terus-menerus menyempurnakan berbagai peraturan perundang-undangan dalam bidang pengelolaan keungan daerah beserta pedoman prosedur pengelolaan keuangan daerah. Peraturan pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah yang telah diatur didalam PP No.58 Tahun 2005. Sedangkan pada tataran operasional di daerah, Departemen Dalam Negeri telah menerbitkan Permendagri No.13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Penerbitan Undang – Undang dan Permendagri tersebut merupakan salah satu rangkaian proses reformasi bidang penataan regulasi pengelolaan keuangan daerah.
Penyusunan kerangka regulasi di bidang pengelolaan keuangan daerah hingga saat ini masih terus mengalami perkembangan, untuk itu hendaknya peneilitian ini secara berkesinambungan dapat direvisi sesuai dengan perkembangan yang terjadi di kemudian hari. Untuk itu, penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang sekiranya dapat menjadikan skripsi ini menjadi lebih baik. Penulis berharap semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
Atas perhatian dan dukungannya penulis ucapkan terima kasih.
Salatiga, 16 Januari 2012
viii
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji syukur penulis naikan kehadirat Allah Bapa di Sorga atas anugrah hikmad dan akal budi-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dari awal hingga akhir. Penulis juga menyadari skripsi ini tidak bisa selesai tanpa dukungan dari berbagai pihak. Sehinga, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak dan Ibu tercinta yang sudah memberikan kasih sayangnya cinta, kasih dan pengorbanan untuk merawat, mengasuh, membesarkan dan selalu di setiap detiknya mendoakan penulis serta memberi dorongan materi dan spritualnya, saya ucapkan terima kasih.
2. Adikku satu-satunya yang terkasih dan tercinta calon Raja Minyak Kezia Kartika Windya, yang selalu setia memberi dukungan dan motivasi (dorongan / dorus), serta doanya yang tulus sejak penulis mulai berkuliah hingga akhir kuliah.
3. Kekasihku tercinta dan terkasih Bapak Guru Yospri Ivanivithon Lodoh, yang super dalam segala hal untuk memberi semangat serta cinta dan kasih kepada penulis.
4. Mama dan Bapa Lodoh di Rote Ndao yang selalu memberikan kasih sayang dan perhatian kepada penulis.
5. Kak Santri Yunita Lodoh yang banyak membantu dan memberikan perhatian kepada penulis baik saat penulis berkuliah dan hingga menyusun kertas kerja ini.
6. Semua keluargaku tercinta yang banyak memberikan dukungan doa dan bantuan kepada penulis.
7. Sahabat baikku, Adhyarani P.A. yang terus memberikan perhatian dan semangat dalam menulis.
8. Teman-teman Wisma Christina sistaku terkasih, pemilik kos yang sangat baik seluruhnya.
9. Ibu Elizabeth Penti Kurniawati, SE, MAk selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk membimbing dan mengarahkan sehingga penulisan kertas kerja ini dapat terselesaikan dengan baik.
10.Ibu Theresia Woro Damayanti, SE, MSi, Akt selaku wali studi yang selalu membimbing dan memberi saran selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Ekonomika dan Bisnis UKSW. Serta telah menjadi penguji dalam ujian siding skripsi penulis.
11.Ibu Yayuk Ariyani, yang telah bersedia menjadi penguji dalam ujian skripsi penulis.
12.Bapak Usil Sis Sucahyo, SE, MBA selaku KAPROGDI Akuntansi di Fakultas Ekonomika dan Bisnis UKSW.
13.Bapak Hari Sunarto SE,MBA, Ph.D selaku dekan Fakultas Ekonomika dan Bisnis UKSW.
14.Segenap staff pengajar dan tata usaha Fakultas Ekonomika dan Bisnis 15.Pihak-pihak yang ikut membantu dalam penyusunan kertas kerja ini yang
tidak bisa disebutkan satu per satu, saya ucapkan terima kasih.
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul...i
Surat Pernyataan Keaslian Kertas Kerja...ii
Halaman Persetujuan/Pengesahan...iii
Motto...iv
Abstract...v
Saripati...vi
Kata Pengantar...vii
Ucapan Terima Kasih...viii
Daftar Isi...ix
Daftar Tabel...xi
1. Pendahuluan 1.1 Latar Belakang...1
1.2 Masalah Penelitian...7
1.3 Persoalan Penelitian...7
1.4 Tujuan Penelitian………....……….7
2. Telaah Teoritis 2.1 Prosedur Operasional Standar (POS)…………..………...8
2.2 Pengelolaan Keuangan Daerah.………..………..12
3. Metode Penelitian 3.1 Jenis dan Sumber Data………..………....15
x
3.3 Langkah Analisis………..16
4. Analisis Data
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian.…..………...16 4.2 Prosedur Operasional Standar Pengelolaan Keuangan Daerah
Provinsi Papua………18
4.3 Realisasi Kepatuhan Penerapan Prosedur Operasional Standar Pengelolaan Keuangan Daerah Provinsi Papua……….28 4.4 Hambatan-hambatan yang Mempengaruhi Ketidakpatuhan
Pelaksanaan Prosedur Operasional Standar Pengelolaan Keuangan Daerah di Provinsi Papua………...……..39 5. Penutup
5.1 Kesimpulan dan Saran………..………...39
Daftar Pustaka………....42
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Hasil Opini BPK terhadap pelaksanaan POS Pengelolaan Keuangan
Daerah TA 2007 – 2010………..5
Tabel 2. Realisasi Prosedur Operasional StandarPengelolaan Keuangan Daerah
Provinsi Papua………30
Tabel 3. Temuan BPK Terhadap Ketidakpatuhan Prosedur Operasional Standar
