Analisis laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi nomor 29 tahun 2010

(1)

ANALISIS LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH BERDASARKAN PERATURAN MENTERI NEGARA

PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI NOMOR 29 TAHUN 2010

(Studi Kasus di Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman)

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh:

Perpetua Saras Wulansuci NIM : 132114062

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA YOGYAKARTA

(2)

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

Program Studi Akuntansi

Oleh:

Perpetua Saras Wulansuci NIM : 132114062

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA YOGYAKARTA

(3)

(4)

(5)

MOTTO HIDUP DAN PERSEMBAHAN

Tuhan tak pernah menjanjikan langit akan senantiasa biru,

seluruh jalan hidup dipenuhi bunga-bunga,

matahari tanpa mendung dan kabut.

Tapi percayalah bahwa Tuhan memberikan kita kekuatan,

cita-cita dan cinta untuk menjalani hidup dan kerja keras untuk

selalu maju.

Yakinlah usai kabut matahari akan bersinar terang

dan kehidupan akan terjaga kembali.

(Anonim)

“Therefore I tell you, whatever you ask for in

prayer, believe that you have received it, and it will

be yours”

(Mark 11:21)

Skripsi ini ku persembahkan kepada Yesus dan Bunda Maria

kepada keluarga Kudus, kepada keluargaku,

(6)

UNIVERSITAS SANATA DHARMA FAKULTAS EKONOMI

JURUSAN AKUNTANSI- PROGRAM STUDI AKUNTANSI

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI

Yang bertanda tangan dibawah ini, saya menyatakan bahwa Skripsi dengan judul : Analisis Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi

Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010

(Studi Kasus di Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman) dan dimajukan untuk diuji pada tanggal 18 Juli 2017 adalah hasil karya saya.

Dengan ini saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin, atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang menunjukkan gagasan atau pendapat atau pemikiran dari penulis lain yang saya aku seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri dan atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin, tiru, atau yang saya ambil dari tulisan orang lain tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.

Apabila saya melakukan hal tersebut diatas, baik sengaja maupun tidak, dengan ini saya menyatakan menarik skripsi yang saya ajukan sebagai hasil tulisan saya sendiri ini. Bila kemudian terbukti bahwa saya telah melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri, berarti gelar dan ijasah yang telah diberikan universitas batal saya terima.

Yogyakarta, 31 Juli 2017 Yang membuat pernyataan,

(7)

PERNYATAAN PERSETUJUAN

PUBLIKASI KARYA ILMIAH UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya mahasiswa Universitas Sanata Dharma Nama : Perpetua Saras Wulansuci

NIM : 132114062

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, saya memberikan kepada Perpustakaan Universitas Sanata Dharma karya ilmiah saya yang berjudul:

ANALISIS LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH BERDASARKAN PERATURAN MENTERI NEGARA

PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI NOMOR 29 TAHUN 2010

(Studi Kasus di Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman) beserta perangkat yang diperlukan (bila ada). Dengan demikian saya memberikan kepada Perpustakaan Universitas Sanata Dharma hak untuk menyimpan, mengalihkan dalam bentuk media lain, mengolah dalam bentuk pangkalan, mendistribusikan secara terbatas, dan mempublikasikannya di internet atau media lain untuk kepentingan akademis tanpa perlu meminta izin dari saya maupun memberi royalti kepada saya sebagai penulis.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di Yogyakarta Pada tanggal, 31 Juli 2017

Yang membuat pernyataan,

(8)

KATA PENGANTAR

Puji syukur dan terima kasih ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat dan karunia kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma.

Dalam menulis skripsi ini penulis mendapat bantuan, bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus dan Bunda Maria yang selalu menyertai dan membimbing sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. Johanes Eka Priyatma, M.Sc., Ph.D. selaku Rektor Universitas Sanata Dharma yang telah memberikan kesempatan untuk belajar dan mengembangkan kepribadian kepada penulis.

3. Antonius Diksa Kuntara, S.E., MFA., QIA selaku dosen pembimbing skripsi yang telah membantu dan membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Seluruh staff dan pegawai Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

(9)

6. Kakakku tersayang Heribertus Hari Bekti Pratama dan Bernadheta Wahyu Wulandari yang selalu memberikan dukungan dan semangat kepada penulis.

7. Seluruh keluarga besar yang selalu memberikan semangat, doa dan dukungan dalam bentuk apapun.

8. Sahabat-sahabatku tercinta, Sita, Novera, Asta yang tidak pernah letih juga untuk selalu mengingatkan dan selalu ada setiap aku membutuhkan. Aku sayang kalian semua.

9. Keluarga “Tahu Bulat” Ruth, Dita, Arne, Karin yang selama ini telah berjuang bersama dan memberikan dukungan serta motivasi. Aku mengasihi kalian semua.

10.Teman-teman Akuntansi 2013 khususnya kelas B, terimakasih untuk canda tawa, dukungan dan motivasi dari awal perkuliahan hingga akhir. 11.Teman-teman MPAT Bapak Diksa yang selama ini telah berjuang bersama

dan saling memberikan dukungan, terimakasih atas kebersamaannya selama MPAT.

12.Teman-teman “Pejuang Toga” yang selalu memberikan dukungan dan informasi-informasi penting terkait dengan penelitian peneliti.

(10)

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca.

Yogyakarta, 31 Juli 2017

(11)

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii

HALAMAN PENGESAHAN ... iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ... iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ... v

HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ... vi

HALAMAN KATA PENGANTAR ... vii

HALAMAN DAFTAR ISI ... x

HALAMAN DAFTAR TABEL ... xiii

ABSTRAK ... xiv

ABSTRACT ... xiv

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A.Latar Belakang Masalah ... 1

B.Rumusan Masalah ... 4

C.Batasan Masalah ... 4

D.Tujuan Penelitian... 4

E.Manfaat Penelitian ... 5

F.Sistematika Penulisan ... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 8

A.Organisasi Sektor Publik ... 8

B.Kinerja dan Pengukuran Kinerja ... 10

1.Pengertian Kinerja dan Pengukuran Kinerja ... 10

2.Komponen Rencana Kinerja ... 11

3.Indikator Kinerja ... 13

C.Kinerja Instansi Pemerintah ... 14

D.Evaluasi Kinerja ... 15

E.Akuntabilitas ... 16

(12)

H.Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ... 20

I.Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ... 21

1.Pengertian LAKIP ... 21

2.Penanggung Jawab Penyusunan LAKIP ... 22

3.Prinsip-Prinsip LAKIP ... 22

4.Format dan Isi LAKIP ... 23

5.Waktu Penyampaian LAKIP ... 26

6.Manfaat LAKIP ... 26

7.Mekanisme Pelaporan ... 27

BAB III METODE PENELITIAN... 28

A.Jenis Penelitian ... 28

B.Tempat dan Waktu Penelitian ... 28

C.Subjek dan Objek Penelitian ... 28

D.Metode dan Desain Penelitian ... 29

E.Data yang dibutuhkan ... 29

F.Teknik Pengumpulan Data ... 30

G.Teknik Analisa Data. ... 31

BAB IV GAMBARAN UMUM ... 32

A.Profil Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman ... 32

B.Visi dan Misi ... 34

C.Tujuan dan Sasaran... 36

D.Tugas dan Fungsi ... 39

E.Sumber Daya Manusia ... 40

F.Stuktur Organisasi ... 41

BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ... 47

A.Deskripsi Data ... 47

B.Analisis Data ... 48

C.Pembahasan ... 57

BAB VI PENUTUP ... 60

A.Kesimpulan ... 60

(13)

C.Saran ... 61

DAFTAR PUSTAKA ... 63

LAMPIRAN ... 65

1. Surat Ijin Penelitian ... 66

2. Surat Keterangan Selesai Penelitian ... 67

3. Daftar Pedoman Wawancara ... 68

4. Struktur Organisasi DPUP Sleman ... 70

(14)

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Tujuan Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan………..36

Tabel 2 Sasaran Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan……….37

Tabel 3 Jumlah pegawai berdasarkan golongan……….…40

Tabel 4 Jumlah pegawai berdasarkan tingkat pendidikan……….41

(15)

ABSTRAK

Perpetua Saras Wulansuci NIM : 132114062 Universitas Sanata Dharma

Yogyakarta 2017

Tujuan penelitian ini untuk mengetahui kesesuaian format Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan (DPUP) Kabupaten Sleman berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010. LAKIP merupakan pertanggungjawaban pemerintah terhadap kegiatan yang dilaksanakan dalam satu tahun anggaran dan sebagai salah satu perwujudan good governance.

Jenis penelitian adalah studi kasus. Data diperoleh dengan melakukan wawancara dan dokumentasi. Teknik analisa data yang digunakan adalah analisis deskriptif komparatif dengan membandingkan format pada LAKIP dan format pada peraturan

Hasil penelitian menunjukkan adanya ketidaksesuaian format LAKIP DPUP Kabupaten Sleman dengan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010. Dari sepuluh unsur dalam peraturan, terdapat satu unsur yang belum dapat dipenuhi dan terdapat tiga unsur yang tidak sama dengan peraturan. Dapat disimpulkan LAKIP DPUP Kabupaten Sleman belum sepenuhnya sesuai dengan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010.

(16)

ABSTRACT

ANALYSIS OF PERFORMANCE ACCOUNTABILITY REPORT OF GOVERNMENT INSTITUTION BASED ON REGULATION OF STATE

MINISTER OF ADMINISTRATIVE REFORM AND BUREAUCRACY REFORM NUMBER 29 YEAR 2010.

(A Case Study at Public Works and Housing Department of Sleman Regency) Perpetua Saras Wulansuci

NIM: 132114062 Sanata Dharma University

Yogyakarta 2017

The research aims to determine the consistency of Performance Accountability Report of Government Institution (LAKIP) of Public Works and Housing Department (DPUP) of Sleman based on Regulation of State Minister of Administrative Reform and Bureaucracy Reform Number 29 Year 2010. LAKIP is the government's accountability for activities carried out within one budget year and as one of the realization of good governance.

This research is case study. The data was obtained by interview and documentation. Data analysis technique used was descriptive comparative by comparing the format on LAKIP and format on the regulation.

The result of this research showed an inconsistency of LAKIP DPUP of Sleman if compared with Regulation of State Minister of Administrative Reform and Bureaucracy Reform Number 29 Year 2010. From ten elements in the regulation, there is one element that can not be fulfilled and there are three elements which is not in accordance with the regulation. It can be concluded that LAKIP DPUP of Sleman is not fully in accordance with the Regulation of State Minister of Administrative Reform and Bureaucracy Reform Number 29 Year 2010

(17)

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pemerintahan yang bersih atau good governance ditandai dengan tiga pilar utama yang merupakan elemen dasar yang saling berkaitan. Ketiga elemen dasar tersebut adalah partisipasi, transparansi dan akuntabilitas. Suatu pemerintahan yang baik harus membuka pintu yang seluas-luasnya agar semua pihak yang terkait dalam pemerintahan tersebut dapat berperan serta atau berpartisipasi secara aktif. Jalannya pemerintahan harus diselenggarakan secara transparan dan pelaksanaan pemerintahan tersebut harus dapat dipertanggung jawabkan.

(18)

Pemerintah mengeluarkan TAP MPR RI Nomor XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme dan Undang-Undang No 28 Tahun 1999 untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik. Sebagai tindak lanjut dari produk hukum tersebut kemudian diterbitkanlah Instruksi Presiden Republik Indonesia (Inpres) Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Inpres tersebut mewajibkan setiap instansi pemerintah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan negara untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya serta kewenangan pengelolaan sumber daya dengan didasarkan suatu perencanaan strategik yang ditetapkan oleh masing-masing instansi.

Kinerja instansi pemerintah adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaran ataupun tujuan instansi pemerintah sebagai penjabaran visi, misi dan strategi instansi pemerintah yang mengindikasikan tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan. Akuntabilitas kinerja instansi pemerintah adalah perwujudan kewajiban suatu instansi pemerintah untuk mempertanggung jawabkan keberhasilan dan kegiatan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan melalui sistem pertanggungjawaban secara periodik (LAKIP 2015).

(19)

akuntabilitas publik mengharuskan lembaga-lembaga sektor publik untuk lebih menekankan pada pertanggungjawaban horisontal (horizontal accountability) yaitu pertanggungjawaban kepada masyarakat luas, bukan

hanya sekedar pertanggungjawaban vertikal (vertical accountability) yaitu pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih tinggi.

Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan (DPUP) merupakan salah satu instansi pemerintah yang memiliki misi meningkatkan layanan sarana, prasarana, penataan bangunan dan pengendalian penyelenggaraan pembangunan dengan melibatkan peran serta masyarakat dan swasta dalam pengelolaannya. Dalam mewujudkan misi tersebut diperlukan nilai-nilai yang melandasi jalannya pemerintahan yang baik yaitu transparansi, akuntabilitas, efektivitas dan efisiensi. Misi tersebut dapat terlaksana apabila mengacu juga pada pedoman yang berlaku.

Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan wajib menyampaikan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) yang merupakan wujud pertanggungjawaban terhadap pelaksanaan kinerjanya yang disampaikan setiap akhir tahun anggaran. Laporan tersebut menguraikan tingkat capaian kinerja baik keberhasilan maupun kegagalan semua program dan kegiatan yang telah dilaksanakan. Berdasarkan uraian

tersebut maka penulis melakukan penelitian mengenai “Analisis Laporan

(20)

29 Tahun 2010” Studi kasus pada Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas maka rumusan masalah dalam penelitian ini:

Apakah format Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman tahun 2015 sesuai dengan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010?

C. Batasan Masalah

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dapat dianalisis dari berbagai aspek antara lain: analisis terhadap kesesuaian format penyusunan, mekanisme penyusunan, mekanisme pelaporan, serta evaluasi terhadap LAKIP. Dalam penelitian ini penulis membatasi ruang lingkup pada format penyusunan LAKIP Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman yang diatur dalam Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010.

D. Tujuan Penelitian

(21)

berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010.

E. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat: 1. Bagi Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran dan masukan bagi Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman tentang kesesuaian format Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) berdasarkan peraturan yang berlaku. 2. Bagi Universitas Sanata Dharma

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah kepustakaan bagi Universitas serta dapat menjadi referensi bagi mahasiswa yang akan melakukan penelitian topik serupa di masa yang akan datang.

3. Bagi Pembaca

(22)

F. Sistematika Penulisan

Penulisan penelitian ini disusun dalam enam bab dengan sistematika sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan

Bab ini terdiri dari latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, serta sistematika penulisan penelitian.

Bab II Tinjauan Pustaka

Bab ini menjelaskan teori-teori pendukung sebagai acuan penelitian ini.

Bab III Metode Penelitian

Bab ini menguraikan jenis penelitian, tempat dan waktu penelitian, subjek dan objek penelitian, peran peneliti, metode dan desain penelitian, teknik pengumpulan data dan teknik analisa data.

Bab IV Gambaran Umum

Bab ini menjelaskan secara singkat mengenai objek penelitian yaitu Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman.

Bab V Analisis Data dan Pembahasan

(23)

Bab VI Penutup

(24)

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Organisasi Sektor Publik

Organisasi sektor publik adalah sebuah organisasi yang bertujuan untuk menyejahterakan masyarakat secara bertahap baik dalam kebutuhan dasar dan kebutuhan lainnya baik jasmani maupun rohani. Organisasi sektor publik juga melakukan transaksi-transaksi ekonomi dan keuangan tetapi berbeda dengan entitas ekonomi yang lain khususnya perusahaan komersial yang mencari laba, sumber daya ekonomi organisasi sektor publik dikelola tidak untuk tujuan mencari laba. Organisasi sektor publik ini muncul dalam berbagai bentuk di masyarakat antara lain: organisasi pemerintah pusat, organisasi pemerintah daerah, organisasi partai politik, organisasi LSM, organisasi yayasan, organisasi pendidikan seperti sekolah, organisasi kesehatan seperti puskesmas dan rumah sakit, organisasi tempat peribadatan seperti Gereja, Masjid, Vihara, Pura (Bastian, 2006: 19). Organisasi sektor publik menjadi berbeda dan unik karena memiliki ciri-ciri sebagai berikut (Nordiawan, 2006:2):

a. Dijalankan tidak untuk mencari keuntungan finansial b. Dimiliki secara bersama oleh publik

c. Kepemilikan atas sumber daya tidak digambarkan dalam bentuk saham yang dapat diperjual belikan

(25)

Organisasi sektor publik adalah organisasi yang berhubungan dengan kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada publik yang dibayar melalui pajak atau pendapatan negara lain yang diatur dengan hukum (Mahsun, 2006:11). Pemerintah merupakan organisasi sektor publik terbesar yang bertanggungjawab untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat menjunjung tinggi keinginan rakyat, melaksanakan pembangunan berkelanjutan dan berkeadilan sosial, menjalankan aspek - aspek fungsional dari pemerintahan secara efisien dan efektif sehingga bisa terwujud good governance. Beberapa alasan mengapa organisasi sektor publik dibutuhkan bisa diuraikan sebagai berikut (Mahsun, 2006:17):

a. Menjamin pelayanan publik seperti pendidikan, kesehatan, transportasi, rekreasi, perlindungan hukum dapat disediakan untuk masyarakat secara adil dan merata tanpa memperhitungkan kemampuan masyarakat untuk membayarnya.

b. Memastikan bahwa layanan publik tertentu ditempatkan pada wilayah yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat, misalnya museum, perpustakaan, tempat parkir dan sebagainya.

(26)

d. Menciptakan persatuan dan kesatuan bangsa karena adanya perbedaan agama maupun suku.

e. Melindungi hak dan kemerdekaan masyarakat dengan menetapkan peraturan perundang-udangan yang kuat dan jelas.

B. Kinerja dan Pengukuran Kinerja

1. Pengertian Kinerja dan Pengukuran Kinerja

Kinerja merupakan sebuah istilah yang mempunyai banyak arti. Menurut (Bastian 2006: 274), kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, visi, dan misi suatu organisasi yang tertuang dalam perumusan rencana strategis (strategic planning) suatu organisasi. Menurut (Mahsun 2014: 25) kinerja bisa diketahui jika individu atau kelompok individu tersebut mempunyai kriteria keberhasilan yang telah ditetapkan. Kriteria keberhasilan ini berupa tujuan-tujuan atau target tertentu yang hendak dicapai. Tanpa ada tujuan atau target, kinerja seseorang atau individu tidak mungkin dapat dicapai karena tidak ada tolok ukurnya.

(27)

pencapaian pelaksanaan kegiatan berdasarkan tujuan, sasaran dan strategi sehingga kemajuan suatu organisasi dapat diketahui serta dapat meningkatkan kualitas dalam pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Pengukuran kinerja memiliki empat elemen pokok penting, yaitu :

1) Menetapkan tujuan, sasaran dan strategi organisasi 2) Merumuskan indikator dan ukuran kinerja

3) Mengukur tingkat ketercapaian tujuan dan sasaran-sasaran organisasi

4) Evaluasi kinerja (feedback, penilaian kemajuan organisasi, meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas)

2. Komponen Rencana Kinerja

Dokumen rencana kinerja memuat informasi tentang sasaran yang ingin dicapai dalam tahun yang bersangkutan, indikator sasaran, dan rencana capaiannya, program, kegiatan, serta kelompok indikator kinerja dan rencana capaiannya. Selain itu dimuat pula keterangan yang menjelaskan keterkaitan kegiatan dengan sasaran, kebijakan dengan programnya, serta keterkaitan dengan kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh instansi/sektor lain. Adapun komponen rencana kinerja meliputi:

a. Sasaran

(28)

diidentifikasi sasaran mana yang akan diwujudkan pada tahun yang bersangkutan beserta indikator dan rencana tingkat capaiannya. b. Program

Program-program yang ditetapkan merupakan program-program yang berada da!am lingkup kebijakan tertentu sebagaimana dituangkan dalam strategi yang diuraikan pada dokumen rencana strategik. Selanjutnya perlu diidentifikasi dan ditetapkan program-program yang akan dilaksanakan pada tahun bersangkutan, sebagai cara untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan.

c. Kegiatan

Kegiatan adalah tindakan nyata dalam jangka waktu tertentu yang dilakukan oleh instansi pemerintah sesuai dengan kebijakan dan program yang telah ditetapkan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada untuk mencapai sasaran dan tujuan tertentu. Dalam komponen kegiatan ini perlu ditetapkan indikator kinerja kegiatan dan rencana capaiannya.

d. Indikator Kinerja Kegiatan

(29)

3. Indikator Kinerja

Menurut LAN (2003:13) indikator didefinisikan sebagai ukuran kuantitatif atau kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan. Indikator kinerja memperhitungkan indikator masukan (input), keluaran (output), hasil (outcome), manfaat (benefit), dan dampak (impact). Indikator kinerja kegiatan yang akan ditetapkan dikategorikan ke dalam kelompok sebagai berikut:

a. Masukan (Input) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka menghasilkan output, misalnya sumber daya manusia, dana, material, waktu, teknologi, dan sebagainya.

b. Keluaran (Output) adalah segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik dan/atau non fisik) sebagai hasil dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan.

c. Hasil (Outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah. Outcomes merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk jasa dapat memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat.

(30)

e. Dampak (Impact) adalah ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi, lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan.

Penetapan indikator kinerja yang baik sangatlah penting karena indikator kinerja dapat dijadikan suatu dasar dalam mengukur suatu kinerja. Dengan adanya indikator kinerja kita dapat mengetahui apakah suatu aktivitas atau program telah dilakukan secara efisien dan efektif. Oleh sebab itu, penetapan indikator kinerja kegiatan harus didasarkan pada perkiraan yang realistis dengan memperhatikan tujuan dan sasaran yang ditetapkan serta data pendukung yang harus diorganisasikan.

C. Kinerja Instansi Pemerintah

Pengukuran kinerja pemerintah daerah harus mencakup kinerja keuangan dan non keuangan. Definisi kinerja instansi pemerintah sendiri menurut Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara No:239/IX/6/8/2003 adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaran ataupun tujuan instansi pemerintah sebagai penjabaran dari visi, misi dan strategi instansi pemerintah yang mengindikasikan tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan. Kinerja instansi pemerintah didasarkan pada masing-masing satuan kerja (Dinas) yang telah diberi wewenang mengelola sumber daya sebagaimana bidangnya.

(31)

pengukuran kinerja dapat untuk setiap satuan kinerja atau entitas yang mencakup (Mahsun 2006: 198):

1. Visi, misi, tujuan dan sasaran 2. Tugas pokok dan fungsi

3. Struktur organisasi dan personalia 4. Program kerja

5. Anggaran

D. Evaluasi Kinerja

Evaluasi kinerja bertujuan untuk mengetahui pencapaian realisasi, kemajuan dan kendala yang dijumpai dalam rangka pencapaian misi agar dapat dinilai dan dipelajari guna perbaikan pelaksanaan program/kegiatan di masa yang akan datang. Dalam evaluasi kinerja dilakukan analisis efisiensi dengan cara membandingkan antara output dengan input baik untuk rencana maupun realisasi (LAN, 2003:25). Analisis ini menggambarkan tingkat efisiensi yang dilakukan oleh instansi dengan memberikan data nilai output per unit yang dihasilkan oleh suatu input tertentu. Selanjutnya dilakukan pula pengukuran/penentuan tingkat efektivitas yang menggambarkan tingkat kesesuaian antara tujuan dengan hasil, manfaat atau dampak

(32)

efektif, dan efisien. Evaluasi kinerja merupakan alat yang digunakan oleh instansi pemerintahan atau organisasi tertentu untuk menilai kinerja para aparatur yang lamban. Evaluasi kinerja untuk memotivasi para aparatur untuk meningkatkan kinerjanya dan melakukan perbaikan pada waktu

mendatang

.

E. Akuntabilitas

Kata akuntabilitas berasal dari bahasa Inggris accountability yang berarti keadaan yang dapat dipertanggungjawabkan. Itulah sebabnya, akuntabilitas menggambarkan suatu keadaan atau kondisi yang dapat dipertanggungjawabkan. Akuntabilitas merupakan bentuk pertanggungjawaban pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik (Mahsun dkk, 2007: 56).

(33)

Akuntabilitas publik terdiri dari 2 macam:

1. Akuntabilitas vertikal adalah pertanggung jawaban atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih tinggi. Misalnya pertanggung jawaban unit-unit kerja (dinas) kepada pemerintah, kemudian pemerintah daerah kepada pemerintah pusat, pemerintah pusat kepada MPR. 2. Akuntabilitas horizontal adalah pertanggungjawaban kepada

masyarakat luas. Tuntutan akuntabilitas publik lebih menekankan pada akuntabilitas horizontal tidak hanya akuntabilitas vertikal.

Akuntabilitas publik yang harus dilakukan oleh organisasi sektor publik terdiri atas beberapa dimensi. Ellwood (1993) dalam buku (Mardiasmo 2002: 22) menjelaskan terdapat empat dimensi akuntabilitas yang harus dipenuhi oleh organisasi sektor publik yaitu :

a. Akuntabilitas kejujuran dan akuntabilitas hukum

Akuntabilitas kejujuran terkait dengan penghindaran penyalahgunaan jabatan, sedangkan akuntabilitas hukum terkait dengan jaminan adanya kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang disyaratkan dalam penggunaan sumber dana publik.

b. Akuntabilitas proses

(34)

c. Akuntabilitas program

Akuntabilitas program terkait dengan pertimbangan apakah tujuan yang ditetapkan dapat dicapai atau tidak, dan apakah telah mempertimbangkan alternatif program yang memberikan hasil yang optimal dengan biaya minimal.

d. Akuntabilitas kebijakan

Akuntabilitas kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban pemerintah, baik pusat maupun daerah atau kebijakan-kebijakan yang diambil terhadap DPR/DPRD dan masyarakat luas.

F. Analisis Akuntabilitas Kinerja

Akuntabilitas kinerja merupakan kewajiban pemegang amanah (agent) untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya kepada pemberi amanah (principal) yang memiliki hak dan kewajiban untuk meminta pertanggung jawabannya tersebut (Mahsun 2006: 83).

Menurut (LAN, 2003:26) penjelasan akuntabilitas kinerja dipaparkan sebagai berikut:

(35)

G. Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) adalah perwujudan kewajiban suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan melalui sistem pertanggungjawaban secara periodik PERMENPAN (2013: 3). Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dapat terwujud dengan baik apabila memenuhi persyaratan-persyaratan sebagai berikut LAN (2003: 5): a) Beranjak dari sistem yang dapat menjamin penggunaan sumber-sumber daya yang konsisten dengan asas-asas umum penyelenggaraan negara

b) Komitmen dari pimpinan dan seluruh staf instansi yang bersangkutan

c) Menunjukkan tingkat pencapaian sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan

d) Berorientasi pada pencapaian visi dan misi, serta hasil dan manfaat yang diperoleh

e) Jujur, obyektif, transparan, dan akurat

(36)

H. Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) adalah rangkaian sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur yang dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran, pengumpulan data, pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi pemerintah dalam rangka mempertanggungjawaban dan meningkatkan kinerja instansi pemerintah. Dalam Instruksi Presiden No. 7 Tahun 1999 dikatakan bahwa tujuan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah adalah untuk mendorong terciptanya akuntabilitas kinerja instansi pemerintah sebagai salah satu prasyarat untuk terciptanya good governance.

Sasaran Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah adalah: 1. Menjadikan instansi pemerintah yang akuntabel sehingga dapat

beroperasi secara efisien, efektif dan responsif terhadap aspirasi masyarakat dan lingkungannya

2. Terwujudnya transparansi instansi pemerintah

3. Terwujudnya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan nasional

(37)

I. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah 1. Pengertian LAKIP

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) adalah dokumen yang berisi gambaran perwujudan AKIP yang disusun dan disampaikan secara sistematik (LAN 2003: 4). LAKIP harus menyajikan data dan informasi relevan bagi pembuat keputusan agar dapat menginterpretasikan keberhasilan dan kegagalan secara lebih luas dan mendalam. Oleh karena itu, perlu dibuat suatu analisis tentang pencapaian akuntabilitas kinerja instansi secara keseluruhan.

(38)

2. Penanggung Jawab Penyusunan LAKIP

Penanggung jawab penyusunan LAKIP adalah pejabat yang secara fungsional bertanggung jawab melakukan dukungan administratif di instansi masing-masing. Pimpinan instansi, sebagaimana tersebut dalam Inpres Nomor 7 Tahun 1999, dapat menentukan tim kerja yang bertugas membantu penanggung jawab LAKIP di instansinya masing-masing.

3. Prinsip-Prinsip LAKIP

Penyusunan LAKIP harus mengikuti prinsip-prinsip pelaporan pada umumnya, yaitu laporan harus disusun secara jujur, obyektif, akurat dan transparan. Selain itu penyusunan laporan harus memperhatikan prinsip-prinsip lain agar kualitas laporan menjadi baik yaitu : (LAN, 2003: 28)

1. Prinsip Lingkungan Pertanggungjawaban

Isi laporan harus proporsional dengan lingkup kewenangan dan tanggungjawab masing-masing, dan memuat keberhasilan maupun kegagalan

2. Prinsip Prioritas

(39)

3. Prinsip Manfaat

Manfaat laporan harus lebih besar daripada biaya penyusunannya dan laporan harus mempunyai manfaat bagi peningkatan pencapaian kinerja

4. Format dan Isi LAKIP

LAKIP dapat lebih berguna sebagai umpan balik bagi pihak-pihak yang berkepentingan apabila bentuk dan isinya diseragamkan. Format LAKIP ini dimaksudkan untuk mengurangi perbedaan isi dan cara penyajian yang dimuat dalam LAKIP sehingga memudahkan pembandingan ataupun evaluasi akuntabilitas yang harus dilakukan.

LAKIP menyajikan uraian tentang kinerja instansi pemerintah dalam arti keberhasilan dan kegagalan pencapaian sasaran tujuan instansi pemerintah. Di samping itu, perlu juga dimasukkan dalam LAKIP aspek keuaangan yang secara langsung mengkaitkan hubungan antara anggaran Negara yang dibelanjakan dengan hasil atau manfaat yang diperoleh. Format Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah minimal terdiri dari; Ikhtisar eksekutif, pendahuluan, perencanaan dan perjanjian kinerja, akuntabilitas kinerja, penutup, lampiran (PERMENPAN: 2010)

a. Ikhtisar Eksekutif (Executive summary )

(40)

yang dihadapi dalam pencapaiannya. Disebutkan pula langkah-langkah apa yang telah dilakukan untuk mengatasi kendala tersebut dan langkah antisipatif untuk menanggulangi kendala yang mungkin akan terjadi pada tahun mendatang.

b. Bab I - Pendahuluan

Dalam bab ini diuraikan mengenai gambaran umum organisasi yang melaporkan dan sekilas pengantar lainnya.

c. Bab II - Perencanaan dan Perjanjian Kinerja

Dalam bab ini diuraikan mengenai beberapa hal penting dalam perencanaan dan perjanjian kinerja (dokumen penetapan kinerja). Dokumen penetapan kinerja tersebut berupa:

1) Rencana strategis

Pada bagian ini berisi uraian singkat tentang rencana strategis instansi mulai dari visi, misi, tujuan, sasaran 2) Formulir indikator kinerja utama (IKU)

Formulir IKU berisikan sasaran strategis serta indikator sasaran disertai cara perhitungan untuk mengukur capaian indikator sasaran

3) Rencana kinerja tahunan (RKT)

(41)

4) Perjanjian kinerja

Formulir perjanjian kinerja berisikan target tahunan dari setiap sasaran dan indikator sasaran

d. Bab III - Akuntabilitas Kinerja

Pada bagian ini disajikan uraian hasil pengukuran kinerja, evaluasi dan analisis akuntabilitas kinerja, termasuk di dalamnya menguraikan secara sistematis keberhasilan dan kegagalan, hambatan/kendala, dan permasalahan yang dihadapi serta langkah-langkah antisipatif yang akan diambil.

e. Bab IV - Penutup

Mengemukakan tinjauan secara umum tentang keberhasilan dan kegagalan, permasalahan dan kendala utama yang berkaitan dengan kinerja instansi yang bersangkutan serta strategi pemecahan masalah yang akan dilaksanakan di tahun mendatang.

f. Lampiran-lampiran

(42)

5. Waktu Penyampaian LAKIP

Penyusunan LAKIP harus dilandasi dengan pengertian dan kesadaran bahwa laporan akan dapat bermanfaat bagi terwujudnya pemerintahan yang baik, pemerintahan yang bersih, dan produktivitas di lingkungan instansi pemerintah. Mengingat LAKIP merupakan media pertanggungjawaban dan juga menjadi bahan evaluasi untuk menilai kinerja instansi pemerintah, maka LAKIP harus dibuat secara tertulis dan disampaikan secara periodik. LAKIP tersebut harus disampaikan seiambat-lambatnya 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir.

6. Manfaat LAKIP

Dengan adanya pelaksanaan reformasi maka dapat diketahui bahwa LAKIP memiliki manfaat menurut LAN (1994:4) adalah sebagai berikut :

a. Mendorong instansi pemerintah untuk menyelenggarakan tugas umum pemerintahan dan pembangunan secara baik dan benar yang didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku

(43)

c. Menjadi masukan dan umpan balik bagi pihak-pihak yang berkepentingan dalam rangka meningkatkan kinerja instansi pemerintah

d. Terpeliharanya kepercayaan masyarakat kepada pemerintah.

7. Mekanisme Pelaporan

(44)

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan adalah studi kasus. Studi kasus adalah jenis penelitian dengan mengambil atau menggunakan objek tertentu yang kemudian elemen-elemen datanya dianalisis sehingga dapat ditarik kesimpulan. Kesimpulan yang ditarik dari hasil penelitian ini hanya berlaku bagi objek yang diteliti (Prastowo 2011: 129). Objek penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman tahun 2015.

B. Tempat dan Waktu Penelitian

1. Tempat Penelitian

Penelitian ini dilakukan pada Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman yang berlokasi di Jalan Magelang, Tridadi, Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta 55511.

2. Waktu penelitian

Penelitian dilaksanakan pada bulan Januari – Maret 2017.

C. Subjek dan Objek Penelitian

1. Subjek Penelitian

(45)

2. Objek Penelitian

Objek penelitian ini adalah Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman.

D. Metode dan Desain Penelitian

Metode penelitian dalam penelitian ini adalah deskriptif komparatif, dimana metode penelitian ini bersifat membandingkan dua atau lebih fakta-fakta dan sifat-sifat objek yang di teliti berdasarkan kerangka pemikiran tertentu (Prastowo 2011: 210). Metode penelitian komparatif ini bersifat ex post facto artinya data dikumpulkan setelah semua kejadian telah berlangsung. Peneliti dapat melihat akibat dari suatu fenomena dari data yang tersedia untuk ditarik suatu kesimpulan.

Desain penelitian deskriptif komparatif dirancang oleh peneliti untuk membandingkan antara Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah DPUP Sleman dengan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010. Langkah selanjutnya peneliti menarik kesimpulan dari hasil perbandingan.

E. Data yang dibutuhkan

1. Data Primer

(46)

LAKIP dengan anggota Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman khususnya tim penyusun LAKIP.

2. Data sekunder

Dalam sekunder dalam penelitian ini adalah visi dan misi organisasi, gambaran umum organisasi serta LAKIP untuk suatu periode tertentu.

F. Teknik Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah : 1. Dokumentasi

Dokumentasi adalah suatu metode pengumpulan data dengan cara mengumpulkan dokumen yang berkaitan dengan penelitian yang dilakukan. Metode ini digunakan untuk memperoleh gambaran umum organisasi, visi dan misi, serta LAKIP.

2. Wawancara

(47)

diperlukan dalam penyusunan LAKIP serta peraturan yang terkait dengan penyusunan LAKIP.

G. Teknik Analisa Data.

Teknik analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif komparatif, yaitu teknik yang mengungkapkan persamaan dan perbedaan unsur suatu objek penelitian (Prastowo 2011: 210). Unsur-unsur yang dibandingkan sebagai berikut:

a. Ikhtisar eksekutif b. Pendahuluan

c. Perencanaan dan perjanjian kinerja d. Akuntabilitas kinerja

e. Rencana strategis

f. Formulir rencana kinerja (RKT) g. Indikator kinerja utama (IKU) h. Formulir perjanjian kinerja i. Penutup

j. Lampiran.

(48)

BAB IV

GAMBARAN UMUM

A. Profil Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman

Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan merupakan instansi yang mempunyai tugas melaksanakan penyelenggaraan pemerintah daerah di bidang pekerjaan umum, penataan ruang dan perumahan. Secara garis besar, dinas ini harus dapat atau mampu memberikan pelayanan umum kepada masyarakat dalam bidang-bidang pekerjaan umum, penataan ruang dan bangunan serta perumahan. Hanya saja sampai dengan saat ini pelayanan tersebut baru dapat dilaksanakan dalam batas yang minimal. Banyak permasalahan yang menjadi penyebab minimalnya layanan tersebut antara lain kurangnya sarana dan prasarana operasional pelayanan, peralatan yang belum memadai serta kinerja aparatur yang belum profesional dan belum menempatkan kepuasan pengguna sebagai sebuah keharusan.

(49)

Harapan masyarakat terhadap kualitas pelayanan dapat diidentifikasi antara lain sebagai berikut:

a. Terciptanya tata ruang yang nyaman dan mampu menjamin suistainability terhadap eksploitasi lahan

b. Pelayanan yang berkualitas yaitu dari segi kecepatan, ketepatan dan dari segi pembiayaan

c. Sistem transportasi yang mampu memberikan ruang yang lapang bagi dinamika masyarakat serta memberikan rasa nyaman dan aman baik dari segi infrastruktur maupun sistemnya itu sendiri d. Pembangunan-pembangunan fisik yang memenuhi standar kualitas

yang bisa dipertanggung jawabkan

Harapan masyarakat tersebut adalah sesuai dengan ukuran-ukuran

yang ada dalam 4 prinsip “tempat hidup” (living environment) yang

dikeluarkan oleh Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB), yaitu Safety (Aman), Healthy (Sehat), Convinience (Nyaman) dan Amenity (Berbudaya). Dari

(50)

B. Visi dan Misi 1. Visi

Di dalam menyusun Rencana Strategis Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan, perlu mencanangkan visi dan misi Dinas dimana visi dan misi itu haruslah searah dengan visi dan misi Kabupaten Sleman. Visi

Kabupaten Sleman: “Terwujudnya Masyarakat Sleman yang Lebih

Sejahtera Lahir Batin, berdaya saing, dan berkeadilan gender pada

Tahun 2015”. Pencapaian visi tersebut perlu didukung oleh tempat

beserta sarana dan prasarana yang memadai yang menampung seluruh aktivitas individu atau kelompok dalam rangka menuju tercapainya visi Kabupaten Sleman.

Berdasarkan Visi Kabupaten tersebut maka visi dan misi Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan dibuat. Visi Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman adalah: “ Terwujudnya pelayanan kebinamargaan, permukiman, sanitasi, penataan bangunan dan perumahan yang lebih berkualitas dan responsif gender”.

2. Misi

Misi Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan yaitu:

(51)

b) Meningkatkan kapasitas manajemen pelayanan

Misi ini dimaksudkan untuk memperluas cakupan pelayanan meliputi sumber daya alat dan sumber daya manusia dalam rangka untuk mewujudkan prasarana dan sarana pelayanan publik dalam kondisi yang siap pakai melalui pengelolaan yang berkualitas. Sarana dan prasarana yang dimaksud adalah prasarana pemerintahan (gedung, kantor, lapangan olah raga, dll) dan sarana prasarana perhubungan meliputi jalan, jembatan, taman kota dan tempat pemakaman umum.

c) Meningkatkan layanan sarana, prasarana, penataan bangunan dan pengendalian penyelenggaraan pembangunan dengan melibatkan peran serta masyarakat dan swasta dalam pengelolaannya

(52)

C. Tujuan dan Sasaran 1. Tujuan

Tabel 1.Tujuan Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan

MISI TUJUAN

1. Meningkatkan sarpras aparatur sebagai unsur manajemen

2. Terlaksanannya pengelolaan pelayanan ketata usahaan;

3. Tertingkatnya kemampuan pegawai dalam menyelesaikan tugas;

4. Tertingkatnya hasil pekerjaan yang berkualitas dan dapat

1. Mewujudkan ketersediaan prasarana dan sarana permukiman

2. Meningkatkan prasarana dan sarana jalan dan jembatan

3. Meningkatkan prasarana dan sarana pemerintahan

4. Meningkatkan penataan bangunan dan lingkungan

5. Meningkatkan pelaksanaan pembangunan yang bertumpu pada masyarakat

6. Meningkatkan layanan perijinan dan menjalin kerjasama kemitraan yang bertanggung jawab

Sumber : LAKIP 2015:23 2. Sasaran

(53)

menjadi program yang dirinci dalam kegiatan-kegiatan. Proses pencapaian hasil sasaran sangat tergantung dari keberhasilan implementasi kegiatan/program.

Tabel 2. Sasaran Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan

TUJUAN SASARAN

Meningkatkan regulasi bidang ke PU an dan Perumahan

Meningkatnya regulasi bidang ke

3. Tersedianya akses air minum yang yang aman

4. Pengelolaan sampah 5. Air limbah permukiman 6. Rumah layak huni terjangkau 7. Lingkungan yang sehat dan

aman yang didukung dengan prasarana, sarana dan utilitas umum (PSU)

(54)

Tabel 2. Sasaran Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan (lanjutan)

1. Ijin Usaha Jasa Konstruksi (IUJK)

2. Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)

(55)

D. Tugas dan Fungsi 1. Tugas

Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan merupakan unsur pelaksana pemerintah daerah yang dipimpin oleh Kepala Dinas yang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan mempunyai tugas melaksanakan penyelenggaraan pemerintah daerah di bidang pekerjaan umum, penataan ruang dan perumahan.

2. Fungsi

Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada poin pertama menyelenggarakan berbagai fungsi antara lain:

a. Perumusan kebijakan teknis bidang pekerjaan umum, penataan ruang, dan perumahan

b. Pelaksanaan tugas bidang pekerjaan umum, penataan ruang, dan perumahan

c. Penyelenggaraan pelayanan umum bidang pekerjaan umum, penataan ruang, dan perumahan

d. Pembinaan dan pengembangan bidang pekerjaan umum, penataan ruang, dan perumahan; dan

(56)

E. Sumber Daya Manusia

Sumber daya manusia yang ada di Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman per bulan Desember 2015 berjumlah 317 orang, yaitu terdiri dari PNS sebanyak 126 orang, pegawai harian lepas (PHL) sebanyak 191 orang. Berdasarkan gender (jenis kelamin), dari jumlah PNS sebanyak 126 orang tersebut terdiri dari 112 laki-laki dan 14 perempuan. Jumlah pejabat struktural 25 orang terdiri dari 18 orang laki-laki dan 7 orang perempuan, dan 1 orang pejabat fungsional. Penempatan pegawai dinas adalah berdasarkan kompetensi pada basis pendidikan, diklat struktural, diklat fungsional, diklat teknis maupun pengalaman. a. Jumlah Pegawai Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan menurut

golongan adalah sebagai berikut :

Tabel 3. Jumlah Pegawai Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan menurut golongan

Sumber: Profil DPUP 2015: 13

No Unit Kerja Golongan Jumlah

IV III II I

1 Kepala 1 1

2 Sekretariat / TU 3 16 7 1 27 3 Bidang Bina Marga 2 10 10 1 23 4 Bidang Cipta Karya 4 10 4 1 19 5

Bidang Penataan Ruang &

Bangunan 2 12 4 18

6 Bidang Perumahan 1 5 3 9

7 UPT Permakaman 3 3 6

8 UPT Rusunawa/Rusunami 1 1 10 12

9 UPT Alkal 1 2 7 10

10 Fungsional Arsiparis 1 1

(57)

b. Jumlah Pegawai Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan menurut tingkat pendidikan adalah sebagai berikut :

Tabel 4.. Jumlah Pegawai Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan menurut tingkat pendidikan

No Unit Kerja Golongan Jumlah

S-2 S-1 DIII SLTA SLTP SD

1 Kepala 1 1

2 Sekretariat / TU 4 8 2 11 1 1 27 3 Bidang Bina Marga 3 6 1 10 3 23 4 Bidang Cipta Karya 4 8 6 1 19

5

Bidang Penataan

Ruang & Bangunan 4 4 2 8 18

6 Bidang Perumahan 1 3 1 4 9

7 UPT Permakaman 2 2 2 6

8 UPT

Rusunawa/Rusunami 1 1 10 12

9 UPT Alkal 1 8 1 10

10 Fungsional Arsiparis 1 1

Jumlah 18 33 6 60 7 2 126

Sumber: Profil DPUP 2015: 13 F. Stuktur Organisasi

Susunan organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman terdiri dari:

a. Kepala Dinas

b. Sekretariat terdiri dari:

1. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian 2. Sub Bagian Keuangan

(58)

c. Bidang Penataan Ruang dan Bangunan terdiri dari: 1. Seksi Penataan Ruang Rinci

2. Seksi Pengawasan Bangunan. 3. Seksi Pembinaan Jasa Konstruksi d. Bidang Cipta Karya terdiri dari:

1. Seksi Prasarana dan Sarana Dasar 2. Seksi Bangunan Gedung

3. Seksi Drainase.

e. Bidang Bina Marga terdiri dari:

1. Seksi Pembangunan dan Peningkatan Jalan 2. Seksi Pemeliharaan Jalan

3. Seksi Pembangunan dan Pemeliharaan Jembatan. f. Bidang Perumahan terdiri dari:

1. Seksi Perumahan Formal 2. Seksi Perumahan Swadaya. g. Unit Pelaksana Teknis Dinas h. Kelompok Jabatan Fungsional

Adapun rincian tugas dan fungsi dari struktur organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman adalah sebagai berikut

1. Sekretariat

(59)

melaksanakan tugas tersebut Sekretariat mempunyai fungsi: penyelenggaraan urusan umum, penyelanggaraan urusan kepegawaian, penyelenggaraan urusan keuangan dan penyelenggaraan urusan perencanaan.

Tugas dan fungsi ini dirinci sesuai struktur organisasi yang ada, sebagai berikut:

a. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian mempunyai tugas menyiapkan bahan pelaksanaan urusan umum dan kepegawaian b. Sub Bagian Keuangan mempunyai tugas menyiapkan bahan

pelaksanaan urusan keuangan

c. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi mempunyai tugas menyiapkan bahan pelaksanaan urusan perencanaan dan evaluasi. 2. Bidang Bina Marga

Bidang Bina Marga mempunyai tugas dalam merencanakan, melaksanakan, mengendalikan, dan membina pembangunan, peningkatan, dan pemeliharaan jalan dan jembatan.

Tugas dan fungsi bidang ini, kemudian dirinci sesuai dengan struktur organisasi dinas;

(60)

b. Seksi pemeliharaan jalan mempunyai tugas menyiapkan bahan perencanaan, pelaksanaan, pembinaan, dan pengendalian pemeliharaan jalan.

c. Seksi Pembangunan dan Pemeliharaan Jembatan mempunyai tugas menyiapkan bahan perencanaan, pelaksanaan, pembinaan, dan pengendalian pembangunan dan pemeliharaan jembatan. 3. Bidang Cipta Karya

Bidang ini mempunyai tugas dalam merencanakan, melaksanakan, membina dan mengendalikan pembangunan, pemeliharaan, dan pengelolaan sarana prasarana dasar permukiman, bangunan gedung dan drainase kawasan.

Tugas dan fungsi ini kemudian dirinci sesuai dengan struktur organisasi Dinas sebagai berikut :

a. Seksi Prasarana dan Sarana Dasar mempunyai tugas menyiapkan bahan perencanaan, pelaksanaan, pembinaan, dan pengendalian pembangunan, pemeliharaan, dan pengelolaan prasarana dan sarana permukiman

b. Seksi Bangunan Gedung mempunyai tugas menyiapkan bahan perencanaan, pelaksanaan, pembinaan, dan pengendalian pembangunan dan rehabilitasi bangunan gedung pemerintah c. Seksi Drainase mempunyai tugas menyiapkan bahan

(61)

4. Bidang Penataan Ruang dan Bangunan

Bidang ini mempunyai tugas dalam melaksanakan, membina dan mengendalikan perencanaan detail tata ruang, tata bangunan dan lingkungan serta usaha jasa konstruksi.

Tugas dan fungsi ini kemudian dirinci sesuai dengan struktur organisasi Dinas,

sebagai berikut:

1. Seksi Penataan Ruang Rinci mempunyai tugas menyiapkan bahan pelaksanaan, pembinaan, dan pengendalian perencanaan detail tata ruang, tata bangunan dan lingkungan.

2. Seksi Pengawasan Bangunan mempunyai tugas menyiapkan bahan pelaksanaan, pembinaan dan pengawasan bangunan gedung

3. Seksi Pembinaan Jasa Konstruksi mempunyai tugas menyiapkan bahan pelaksanaan, pembinaan, dan pelayanan usaha jasa konstruksi

5. Bidang Perumahan

(62)

1. Seksi Perumahan Formal mempunyai tugas menyiapkan bahan fasilitasi pembinaan, dan pengendalian perumahan formal dan prasarana, sarana dan utilitas perumahan formal

2. Seksi Perumahan Swadaya mempunyai tugas menyiapkan bahan fasilitasi pelaksanaan, pembinaan, dan pengendalian pembangunan perumahan swadaya.

6. Unit Pelaksana Teknis Dinas

(63)

BAB V

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

Bab ini menguraikan analisis deskriptif hasil penelitian berdasarkan data primer yang diperoleh di lapangan dari hasil temuan dan wawancara maupun data sekunder. Pembahasannya akan berdasarkan temuan-temuan yang penulis dapatkan.

A. Deskripsi Data

Dalam penelitian ini yang menjadi dasar penelitian adalah Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ini sebagai bentuk laporan pertanggungjawaban suatu organisasi yaitu Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan (DPUP) kepada Bupati Sleman tentang pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya serta kewenangan pengelolaan sumber daya dan kebijakan yang dipercayakan berdasarkan perencanaan strategi yang telah dirumuskan. LAKIP ini kemudian akan disesuaikan dengan pedoman Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 tentang pedoman penyusunan penetapan kinerja instansi pemerintah.

(64)

Kabupaten Sleman untuk bisa diakses masyarakat luas sebagai bentuk transparansi Dinas tersebut.

B. Analisis Data

Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi nomor 29 tahun 2010, LAKIP menyajikan uraian tentang kinerja instansi pemerintah dalam arti keberhasilan dan pencapaian sasaran tujuan instansi pemerintah. Di samping itu, perlu juga dimasukkan dalam LAKIP mengenai aspek keuangan yang secara langsung mengkaitkan hubungan antara anggaran negara yang dibelanjakan dengan hasil atau manfaat yang diperoleh.

LAKIP Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan (DPUP) dalam hal format penyusunannya tidak disusun sesuai pedoman Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah sebagai tindak lanjut TAP MPR RI Nomor XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas Korupsi, Koalisi dan Nepotisme serta Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.

(65)

(66)

50

Tabel 5. Perbandingan Format Penyusunan LAKIP pada PERMENPAN dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 dengan LAKIP DPUP

No Unsur PERMENPAN dan

Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah DPUP Sleman ditetapkan dalam rencana strategis serta sejauh mana instansi pemerintah mencapai tujuan dan sasaran utama tersebut, serta kendala-kendala yang dihadapi dalam pencapaiannya. Disebutkan pula langkah-langkah apa yang telah dilakukan untuk mengatasi kendala tersebut dan langkah antisipatif untuk menanggulangi kendala yang mungkin akan terjadi pada tahun mendatang.

Tidak terdapat ikhtisar eksekutif pada LAKIP DPUP.

Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman tidak menyusun ikhtisar eksekutif. Hal tersebut disebabkan karena LAKIP disusun berdasarkan format periode sebelumnya serta adanya keterbatasan SDM dari segi pendidikan. Faktor penyebab lainnya adalah dalam PERMENPAN tidak ada penjelasan mengenai ikhtisar eksekutif.

2 Pendahuluan Dalam bab ini diuraikan mengenai gambaran umum organisasi yang melaporkan dan sekilas pengantar lainnya.

Bagian pendahuluan LAKIP DPUP menyajikan latar belakang, tugas pokok dan fungsi, gambaran umum pelayanan, sumber daya manusia, prasarana dan sarana serta menyajikan mengenai keuangannya.

(67)

Tabel 5. Perbandingan Format Penyusunan LAKIP pada PERMENPAN dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 dengan LAKIP DPUP (lanjutan)

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah DPUP Sleman

Temuan

mengenai hal-hal yang berkaitan dengan profil dan informasi umum DPUP.

3 Perencanaan dan Perjanjian Kinerja

Dalam bab ini diikhtisarkan beberapa hal penting dalam perencanaan dan perjanjian kinerja (dokumen penetapan kinerja). Dokumen penetapan kinerja terdiri dari rencana strategis, indikator kinerja utama, rencana kinerja tahunan, dan perjanjian kinerja

Bagian ini menyajikan mengenai visi misi, sasaran dan tujuan yang akan dicapai setiap tahunnya atau sering disebut rencana strategis LAKIP DPUP juga telah menyajikan mengenai indikator kinerja utama yang disertai dengan rumus untuk menghitung capaian indikator. Dicantumkan pula mengenai rencana kinerja tahunan yang disertai target pencapaian dalam satu tahun. LAKIP ini juga menyusun perjanjian kinerja untuk mencapai target tahunan dimana target tersebut dibagi kedalam 4 triwulan.

(68)

52

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah DPUP Sleman organisasi pelapor, dengan pengungkapan dan penyajian dari hasil pengukuran kinerja.

Dalam bab ini diuraikan mengenai kerangka pengukuran kinerja, capaian kinerja sasaran strategis, capaian kinerja atas IKU, evaluasi capaian kinerja sasaran strategis serta akuntabilitas keuangan. Secara keseluruhan bab ini menjelaskan mengenai pencapaian kinerja selama satu tahun berjalan yang diukur menggunakan target pencapaian. Presentasi keberhasilan pencapaian target lebih besar daripada kegagalan seperti yang tertera pada tabel capaian kinerja yang disertai capaian keuangan. Evaluasi terhadap capaian kinerja pun sudah dijelaskan secara detail dalam bab ini.

DPUP telah menyusun akuntabilitas kinerja yang berisi capaian-capaian atas kinerjanya selama tahun 2015. Format akuntabilitas kinerja telah sama dengan aturan dari PERMENPAN.

5 Rencana strategis

Pada bagian ini berisi uraian singkat tentang rencana strategis instansi mulai dari

Dalam LAKIP DPUP telah menguraikan rencana strategis secara rinci yang dituangkan

(69)

Temuan

visi, misi, tujuan, sasaran. dalam visi, misi, tujuan serta sasaran. Tujuan dan sasaran tersebut merupakan penjabaran dari sesuatu (misi)yang akan dicapai atau dihasilkan oleh sebuah instansi dalam jangka waktu tertentu.

Format rencana strategis telah disusun sama dengan aturan dari mengenai sasaran strategis dari suatu instansi sesuai dengan indikator kinerja atas sasaran strategis dari instansi.

Penyusunan RKT DPUP meliputi sasaran strategis, sasaran kegiatan utama, indikator kinerja dan target yang ingin dicapai dalam tahun yang bersangkutan. Sasaran yang dimaksud pada RKT adalah sasaran yang dimuat dalam dokumen renstra selanjutnya di tetapkan sasaran mana yang akan diwujudkan pada tahun yang bersangkutan beserta indikator kinerja dan targetnya.

(70)

54

Temuan

7 Indikator Kinerja Utama (IKU)

Formulir IKU berisi sasaran strategis, indikator sasaran disertai cara perhitungan untuk mengukur capaian indikator sasaran

Dalam LAKIP dicantumkan tentang sasaran strategis dan indikator sasaran Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan yang disertai perhitungan capaian indikator sasaran. IKU menggambarkan tingkat pencapaian tujuan, sasaran atau kegiatan yang telah ditentukan dimana setiap sasaran memiliki lebih dari satu indikator kinerja dan IKU harus didasarkan pada dokumen Renstra. Penetapan IKU DPUP disusun sesuai rencana strategis. Indikator kinerja digunakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman sebagai salah satu bentuk monitoring terhadap pencapaian kinerja yang telah dilakukan dalam satu tahun berjalan.

(71)

Temuan

8 Formulir Perjanjian Kinerja

Formulir perjanjian kinerja berisi target tahunan dari setiap sasaran dan indikator sasaran.

LAKIP Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan menyusun perjanjian kinerja yang berisi target tahunan yang didasarkan pada sasaran dan indikator sasaran. Perjanjian kinerja sebagai wujud nyata komitmen antara Bupati/Walikota dan pimpinan SKPD untuk meningkatkan integritas, akuntabilitas, transparansi, dan kinerja pegawai.

DPUP telah menyusun Perjanjian Kinerja sesuai format dari PERMENPAN.

9 Penutup Mengemukakan tinjauan secara umum tentang keberhasilan dan kegagalan, permasalahan dan kendala utama yang berkaitan dengan kinerja instansi yang bersangkutan serta strategi pemecahan masalah yang akan dilaksanakan di tahun mendatang.

Berisi tentang keberhasilan dan kegagalan yang dicapai Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan. Dalam penutup juga diungkapkan mengenai kendala yang berkaitan dengan kinerja instansi tersebut. Secara umum pelaksanaan tugas dari Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan (DPUP) dapat dikatakan sangat berhasil ada 26 indikator, berhasil ada 2 indikator,

(72)

56

Temuan

cukup berhasil ada 1 indikator dan tidak berhasil ada 2 indikator (sesuai ukuran yang ditetapkan).

10 Lampiran Berisi penjelasan lebih lanjut, perhitungan-perhitungan, gambar, dan aspek pendukung seperti SDM, sarana prasarana, metode, dan aspek lain dan data yang relevan. Keputusan-keputusan atau peraturan-peraturan dan perundang-undangan tertentu yang merupakan kebijakan yang ditetapkan dalam rangka pencapaian visi, misi, tujuan, dan sasaran perlu dilampirkan.

LAKIP DPUP melampirkan perjanjian kinerja tahun 2016 pengukuran kinerja tahun 2015 yang telah dijabarkan secara rinci dan mendalam melalui tabel. Lampiran-lampiran tersebut berisikan sasaran, indikator sasaran, target, program kegiatan, cara pengukuran dan perhitungan dari target yang telah ditentukan.

DPUP hanya melampirkan perjanjian kinerja dan pengukuran kinerja. Dalam LAKIP DPUP 2015 tidak melampirkan unsur-unsur lampiran lainnya yang terdapat dalam penjelasan peraturan. Sedangkan dalam PERMENPAN terdapat banya unsur dalam format lampiran. Hal tersebut menyebabkan perbedaan format pada LAKIP DPUP dengan peraturan.

(73)

C. Pembahasan

Dari hasil analisis data secara keseluruhan dapat diketahui bahwa LAKIP Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan belum disusun sesuai regulasi pendukung yaitu Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah sebagai tindak lanjut TAP MPR RI Nomor XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme serta Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.