STUDI EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KELURAHAN NAIKOTEN I KECAMATAN KOTA RAJA
KOTA KUPANG TAHUN 2010
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi sebagian syarat guna memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan
OLEH :
YUMIATI ROBAKA NO. REG : 41108068
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA
KUPANG 2012
PERNYATAAN ORISINALITAS
Yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Yumiati Robaka No. Reg. : 41108068
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Dengan ini menyatakan bahwa karya tulis (Skripsi) dengan judul:
“STUDI EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KELURAHAN NAIKOTEN 1 KECAMATAN KOTA RAJA KOTA KUPANG TAHUN 2010”.
Adalah benar-benar karya saya sendiri yang dibimbing oleh Bapak Drs. Mikhael Thomas Susu, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak Drs. Marianus Kleden M,Si selaku pembimbing II.
Apabila di kemudian hari ditemukan penyimpangan, maka saya bersedia dituntut secara hukum.
Kupang, Mei 2012 Mahasiswa
Yumiati Robaka No. Reg. 41108068
LEMBARAN PENGESAHAN
Kupang, Mei 2012
STUDI EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH)
DIKELURAHAN NAIKOTEN I KECAMATAN KOTA RAJA KOTA KUPANG TAHUN 2010
Oleh
YUMIATI ROBAKA No. Reg. 41108068
DISETUJUI
Pembimbing I Pembimbing II
(Drs. Mikhael Thomas Susu, M.Si) (Drs. Marianus Kleden M,Si)
MENGESAHKAN
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilm Politik Universitas Katolik Widya Mandira Kupang
(Drs. Frans Nyong, M.Si)
MOTTO
PENDERITAAN ADALAH KEBAHAGIAAN DIMASA YANG AKAN DATANG.
( Refleksi Pribadi )
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya Persembahkan Kepada:
1. Ayahanda tersayang, Agustinus Lende U. Robaka (Almarhum) dan Ibunda tercinta, Margaretha M. Delo yang telah melahirkan, membesarkan, mendidik, mendoakan dan membiayai penulis selama kuliah.
2. Ayahanda tercinta Agus Lende yang dengan tulus menyayangi dan mendukung serta mendoakan keberhasilan penulis. Bapa, mama, terima kasih untuk semua pengorbanan yang diberikan untukku.
3. Kekasihku tersayang, Yulius Umbu Lele A. Md yang selalu mendukung dan memotivasi penulis.
4. Almamater yang kubanggakan FISIP-IPM Universitas Katolik Widya Mandira Kupang.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmatnya yang diberikan kepada penulis dalam menampaki kehidupan ini. teristimewa telah menjadikkan penulis mampu menjalankan kehidupan ini yang penuh dengan tantangan khususnya saat memulai perkuliahan sampai penulis menyelesaikan tulis ini.
Oleh karena itu, dari lubuk hati yang paling dalam dan dengan kerendahan hati yang tulus, penulis menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
Pada kesempatan ini pula penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Pater Rektor Universitas Katolik Widya Mandira Kupang yang telah dengan iklas dan kesungguhan membekali penulis dengan berbagai ilmu pengetahuan yang sangat membantu dan memfasilitasi penulis sejak awal perkuliahan sampai dengan akhir perkuliahan.
2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UNWIRA Kupang yang selalu membimbing dan mengarakan penulis selama perkuliahan.
3. Ketua dan Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP UNWIRA Kupang yang telah mendorong dan membimbing penulis selama proses perkuliahan sampai dengan akhir perkuliahan.
4. Para Dosen IPM, Tata Usaha, Staf Perpustakaan FISIP dan semua yang telah memberikan jasa-jasa luhur selama studi berlangsung.
5. Pater Emanuel Sangu, SVD, M.Ed selaku pembimbing rohaniku.
6. Bapak Drs. Mikhael Thomas Susu, Msi. selaku pembimbing I dan Bapak Marianus Kleden, M.Si selaku pembimbing II, yang telah meluangkan waktu dan kesempatan untuk memberikan masukan atau sumbangan pikiran terima kasih atas bimbingannya semoga Tuhan Yang Maha Kuasa membalas budi baik mereka.
7. Bapak Drs. Rodriques Servatius, M.si dan Bapak Drs. Urbanus Ola , M.si selaku pembahas I dan II yang telah memberikan banyak masukan, kritik dan saran dalam menyempurnahkan tulisan ini.
8. Bapak Kepala Kesbanglinmas Kota Kupang, Bapak Camat Kota Raja beserta staf, Bapak Lurah dan staf berserta seluruh masyarakat Kelurahan Naikoten I yang telah memberikan ijin dan data-data terutama semua responden yang dengan tulus telah memberikan informasi kepada penulis selama melakukan penelitian.
9. Bapak Ketua UPPKH beserta seluruh staf pendukung program keluarga harapan yang telah membantu penulis dalam memberikan informasi dan data dalam penyelesaian tulisan ini.
10. Rekan-rekan seperjuangan khususnya mahasiswa/i Jurusan Ilmu Pemerintahan Angkatan 2008/ 2009: K’Kori, K, Monik, Delsy, Yuli, Yumi, Erik, Dewa, Ida, Mario, Ur, yana, yeli, ina, titin, marso, dan teman-temanku: Vivi, Emi, Jhoni, Victor, Jhon, Yonas, Rosli, Novi, Us, Stelen dan om Yanus serta teman-teman Asrama Putra Lestari yang mendukung proses penulisan skripsi ini.
11. Kakaku yang tercinta Soleman Sairo Luku yang selalu mendukung, mendoakan dan membiayai penulis selama perkuliahan hingga akhir.
12. Bapak Soleman Sairo Luku (almarhum) dan Ibu Katrina Rina Kii yang membesarkan ,mendukung dan mendoakan penulis sampai akhir perkuliahan.
13. Saudara-saudariku: K’ Agus, K’ Ande, K’obed, k’ Nuel, k’ Yus, K’ Ati, K’ Wati, K, Eni, K’
Deby, K’tina, K’ Rya, Oni, Fian, Arvin, Eman, Hen, berserta ponaan tercinta Melan, Rian, Fredo. Terima kasih atas motivasinya kepada penulis sehingga perjuangan ini berakhir pada waktunya.
14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu penulis secara langsung maupun tidak langsung selama perkuliahan hingga penyelesaian skripsi ini.
Skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, karena itu kritik dan saran yang bersifat konstruktif dari segenap komponen yang peduli sangat diharapkan demi penyempurnaan skripsi ini.
Kupang , 2012
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
PERNYATAAN ORISINALITAS ... ii
LEMBARAN PENGESAHAN ... iii
MOTTO ... iv
PERSEMBAHAN ... iv
KATA PENGANTAR ... v
DARTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR BAGAN ... xii
ABSTRAK ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan dan Kegunaan ... 7
BAB II KERANGKA KONSEPSIONAL ... 9
A. Tinjauan Pustaka ... 9
B. Landasan Konseptual ... 13
BAB III METODE PENELITIAN ... 26
A. Metode Penelitian... 26
B. Populasi dan Sampel ... 26
C. Operasionalisasi Variabel... 27
D. Jenis dan Sumber Data ... 27
E.Teknik Pengumpulan Data ... 27
F. Teknik Analisa Data ... 28
BAB IV DESKRIPSI DAN OBJEK PENELITIAN ... 29
A. Keadaan Geografis ... 29
B. Jumlah Penduduk ... 29
C. Mata Pencaharian ... 30
D. Pendidikan ... 31
E. Agama ... 32
F. Kondisi Pemerintah Kelurahan Naikoten I ... 34
G. Gambaran Umum Program Keluarga Berencana ... 34
H. Pelaksana PKH di Kelurahan Naikoten I ... 45
BAB V ANALISIS STUDI EVALUASI IMPLEMENTASI PKH ... 48
A. Aspek Pendidikan ... 48
B. Aspek Kesehatan ... 53
BAB VI PENUTUP ... 58
A. Kesimpulan ... 58
B. Saran ... 59 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Besaran Bantuan yang diterima Peserta PK...6
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Kelurahan Naikoten I Kecamatan Kota Raja Tahun 2010... 30
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Menurut Pekerjaan/ Profesi Mata Pencaharian di Kelurahan Naikoten I Kecamatan Kota Raja Tahun 2010...31
Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan yang ditamatkan di Kelurahan Naikoten I Kecamatan Kota Raja Tahun 2010...32
Tabel 4.4 Jumlah Sarana Pendidikan Menurut Jenjang Pendidikan di Kelurahan Naikoten I Kecamatan Kota Raja Tahun 2010...33
Tabel 4.5 Pembayaran tahap I-IV tahun 2010...42
DAFTAR BAGAN
Bagan 4.1 Struktur Organisasi Kelurahan Naikoten I...40 Bagan 4.2 Mekanisme Penyaluran Dana PKH...41 Bagan 4.3 Struktur Organisasi Manejemen UPPKH Kota Kupang...47
ABSTRAK
Skripsi ini berjudul “ Studi Evaluasi Implementasi Program Keluarga Harapan Di Kelurahan Naikoten I Kecamatan Kota Raja Kota Kupang Tahun 2010 “.Masalah pokok dalam penelitian ini adalah: Apakah program keluarga harapan (PKH) telah berhasil mencapai tujuan- tujuan yang telah ditetapkan dikelurahan Naikoten I Kecamatan Kota Raja Kota Kupang.
Bertolak dari rumusan masalah di atas maka penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran tentang evaluasi implementasi program keluarga harapan (PKH) di Kelurahan Naikoten I Kecamatan Kota Raja Kota Kupang dan skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan pihak-pihak terkait lainnya.
Untuk menjelaskan masalah pokok di atas, maka dibangun konsep tentang kebijakan dan evaluasi kebijakan. Kebijakan adalah pedoman bertindak, program atau ketentuan-ketentuan dan keputusan yang sah yang mengikat untuk mengarahkan masyarakat, pemerintah dan pelaku ekonomi dalam melakukan suatu tindakan. Konsep evaluasi kebijakan adalah penilaian atau pengukuran kebijakan termasuk isi, implementasi dan dampaknya.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah meode deskriptif, dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi dan dokumentasi. Populasi dalam penelitian adalah seluru masyarakat sasaran, pemerintah kelurahan dan pelaksana program. Teknik sampling yang di gunakan dalam penelitian ini adalah purposive sampling dengan jumlah responden 18 orang. Untuk mengkaji masalah pokok tersebut maka aspek-aspek yang diukur Dalam penelitian ini adalah: (1) Aspek pendidikan dengan indikatornya menurunya jumlah anak putus sekolah, meninggkatnya angga partisipasi pendidikan dasar dan pemberian bantuan uang tunai terhadap keluarga kurang mampu.(2) Aspek kesehatan dengan indikator meninggkatnya askes warga terhaap layanan kesehatan dan tersediannya bantuan bagi ibu hamil, ibu melahirkan.
Dari hasil penelitian ditemukan bahwa: (1) Aspek pendidikan dengan indikatornya menurunya anak putus sekolah, meningkatnya angka partisipasi pendidikan dasar, dan pemberian uang tunai dapat di nilai cukup berhasil hal ini terlihat dari pernyataan responden bahwa pemberian bantuan uang tunai untuk masyarakat Kelurahan Naikoten I terlaksana dengan baik dan masyarakat setempat merasa puas dengan pelayanan yang di berikan melalui program PKH.
(2) Aspek kesehatan dengan indikatornya meningkatnya askes terhadap pelayanan kesehatan, tersedianya bantuan terhadap ibu hamil dan ibu melahirkan di nilai cukup berhasil. Hal ini terlihat dari pernyataan responden, peserta program PKH sudah benar-benar merasakan ketersediaan bantuan selama ini dimana para ibu hamil dan melahirkan diberi motivasi atau dianjurkan supaya memeriksa kandungan di Puskesmas atau Polindes terdekat.
Kesimpulan hasil analisis Evaluasi Implementasi Program Kelurga Harapan (PKH) di Kelurahan Naikoten 1 Kecamatan Kota Raja Kota Kupang cukup berhasil dimana pelaksanaan PKH dibidang kesehatan dan pendidikan sudah sesuai dengan juklak dan juknis PKH.
Berdasarkan pernyataan tersebut penulis menyarankan: (a) untuk meningkatkan keberlangsungan program prioritas di kelurahan, pemerintah terus berupaya untuk membantu masyarakat melalui program PKH dalam menanggulangi masalah pendidikan dan kesehatan. (b) masyarakat diberi motifasi atau anjuran untuk pemeriksaan kandungan di puskemas atau polindes terdekat.(c) bagi ibu melahirkan harus dibantu oleh tenaga kesehatan yang profesional setelah itu bantuan dana dan tambahan gisi pada bayi baru berusia mudah.
