i
EVALUASI TUJUAN KEBIJAKAN DESENTRALISASI MANAJEMEN KEUANGAN YAYASAN PERGURUAN
KRISTEN (YPK)PUSAT SALATIGA PADA SMA KRISTEN 2 SALATIGA
TESIS
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Magister (S2) pada Program Magister Manajemen Pendidikan
oleh:
Paulus.R.Hindrarto NIM. 942015022
PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA
v
vi
UCAPAN TERIMAKASIH
Terselesaikannya penulisan tesis ini tentu tidak terlepas
dari dukungan dari berbagai pihak yang sungguh sangat pantas
penulis ucapkan terimakasih. Oleh karena itu melalui tulisan
ini penulis mengucapkan terimakasih dan penghargaan yang
setinggi-tingginya kepada yang terhormat Bapak/Ibu/Sdr:
1. Dr.Yari Dwikurnaningsih,M.Pd. Ketua Program Studi
Magister Manajemen Pendidikan Universitas Kristen
Satya Wacana Salatiga sekaligus Dosen, motivator
dan memberi bekal ilmunya pada penulis.
2. Dr.Bambang Ismanto,M.Si. sebagai Pembimbing I
sekaligus Dosen yang telah banyak memberikan ilmu,
perhatian yang sangat tinggi, bimbingan, kasih dan
motivasi kepada penulis.
3. Prof.Dr.Slameto,M.Pd. sebagai Pembimbing II
sekaligus Dosen yang telah banyak mencurahkan
perhatian, bekal ilmu, motivasi dan bimbingan dengan
sabar, teliti dan telaten kepada penulis.
4. Dr.Bambang Suteng Sulasmono, M.Si. Dosen,
motivator dan inspirator bagi penulis.
5. Dr.Wasitohadi,M.Pd. Reviewer, Dosen dan sekaligus
Dekan FKIP UKSW yang sangat berperan dalam
penyempurnaan terselesaikannya tesis ini.
6. Seluruh Dosen Program Studi Magister Manajemen
Pendidikan yang telah membekali ilmu dan inspirasi
vii
7. Seluruh Dosen Penguji yang telah memberikan ujian,
dan memberikan masukan bagi sempurnanya tesis ini
8. Dra.Yola.M.Wawolumaja,M.M. dan segenap staff
Administrasi progdi MMP UKSW Salatiga yang telah
banyak memberikan kemudahan serta bantuan
administratif dan literasi.
9. Drs. Soenardjo, Ketua Pengurus Yayasan Perguruan
Kristen (YPK) Pusat Salatiga dan sekaligus sebagai
nara sumber utama yang sangat mendukung
terselesaikannya tesis ini.
10. Dra. Ertina Lydia, Kepala SMA Kristen 2 Salatiga dan
Dra. Sri Pujiastuti sebagai nara sumber yang sangat
membantu, memotivasi penyelesaian tesis ini.
11. Teman-teman MMP angkatan 2015, keluarga tercinta
Mertua, Istri, Anak-anak, Menantu dan Cucu-cucu,
keponakan serta saudara-saudaraku yang telah
mendukung dengan DOA dan kasih sayang. Sangat
spesial: terimakasih TUHAN YESUS KRISTUS atas
segala anugerahMU pada hambaMU ini.
Semoga tulisan ini bermanfaat bagi dunia pendidikan.
Salatiga, Januari 2018
viii
KATA PENGANTAR
PUJI TUHAN, karena hanya atas berkat dan kasihNYA
penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul “Evaluasi
Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen Keuangan Yayasan
Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2
Salatiga”.
Tujuan penulisan ini adalah untuk memaparkan hasil
analisis implementasi dan implikasi tujuan kebijakan
desentralisasi manajemen keuangan Yayasan Perguruan Kristen
(YPK) Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga. Penelitian ini
adalah penelitian evaluatif deskriptif dengan menggunakan
model evaluasi berbasis tujuan (goal based evaluation model)
yang sangat membantu dalam meneliti lebih jauh tujuan
kebijakan tersebut berhasil atau tidak.
Semoga hasil penelitian dan tulisan ini dapat bermanfaat
khususnya bagi Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat
Salatiga, SMA Kristen 2 Salatiga, pemerhati penelitian dan
pembaca pada umumnya.
Salatiga, Januari 2018
ix ABSTRAK
Secara konseptual desentralisasi dalam pendidikan adalah pemberian kewenangan kebijakan pada aspek pendanaan dan pemberian kewenangan manajemen yang lebih besar di tingkat sekolah. Tujuan kebijakan desentralisasi manajemen keuangan Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga adalah untuk mencapai kemandirian keuangan sekolah yaitu mampu memenuhi seluruh pembiayaan penyelenggaraan pedidikannya demi peningkatan kualitas sekolah. Penelitian ini merupakan penelitian evaluatif deskriptif. Kegiatan pengumpulan data mengggunakan teknik triangulasi data, sumber, maupun metode yaitu observasi, wawancara dan studi dokumentasi. Sedangkan model evaluasinya memanfaatkan „Goal Based
Evaluation Model‟ dari Ralph.W.Tylor. Hasil penelitian
menyimpulkan bahwa tujuan kebijakan desentralisasi yakni kemandirian keuangan SMA Kristen 2 Salatiga tidak tercapai secara optimal yang disebabkan oleh faktor jumlah siswa yang sedikit, sekolah tidak memiliki simpanan dana yang memadai, dan yayasan tidak memiliki dana talangan yang mencukupi. Peneliti merekomendasikan untuk menuntaskan kebijakan merger dengan SMA Kristen 1 Salatiga atau alih fungsi menjadi SMK serta yayasan lebih berperan aktif memberikan pendampingan dan dana talangan, mengkaji ulang kebijakan dengan menyusun langkah-langkah taktis strategis dalam rangka meningkatkan kemampuan keuangan sekolah.
x ABSTRACT
Conceptually decentralization in education is the provision of policy authority on funding aspects and the granting of greater management authority at the school level. The goal of decentralization policy of Christianity Fund Management Foundation (YPK) Salatiga Center at SMA Kristen 2 Salatiga is to achieve school financial independence in order to fulfill the financing of the implementation of education and improvement of school quality. By using descriptive evaluation method, triangulation technique of data collection through observation, interview, documentation study and utilizing model of 'Goal Based Evaluation Model' is concluded that the objective of decentralization policy that is SMA Christian 2 Salatiga financial independence is not achieved optimally because of the factor Number of students a little , the school does not have sufficient funds and the Foundation does not have sufficient bailouts. For that reason, the researcher recommends to complete the merger policy with SMA Kristen 1 Salatiga or the transfer of function to SMK and Yayasan more active role to provide assistance and bailout fund, review policy by arranging strategic tactical steps in order to improve school finance ability.
xi
UCAPAN TERIMAKASIH ………...…. viii
DAFTAR ISI ... x
1.3 Tujuan Penelitian... 5
xii
2.1.5 Alasan Evaluasi Kebijakan …... 11
2.1.6 Kendala Evaluasi Kebijakan…... 12
2.1.7 Kriteria Evaluasi Kebijakan…... 13
2.1.8 Masalah dalam Evaluasi Kebijakan…….. 14
2.1.9 Dampak Evaluasi Kebijakan …... 15
2.1.10 Konsep dan Tujuan Kebijakan ………… 17
2.1.11 Implementasi Kebijakan …... 18
2.2 Model Evaluasi Berbasis Tujuan (Goal Based Evaluation Model) ... 20
2.2.1 Kelebihan Model Evaluasi Berbasis Tujuan... 22
2.2.2 Kelemahan Model Evaluasi Berbasis Tujuan... 22
2.3 Desentralisasi ... 23
2.3.1 Konsep Desentralisasi………... 23
2.3.2 Kelebihan Desentralisasi... 27
2.3.3 Kekurangan Desentralisasi... 27
2.4 Manajemen Keuangan Sekolah…………... 28
2.4.1 Konsep Manajemen Keuangan Sekolah ……... 28
2.4.2 Substansi Manajemen Keuangan Sekolah ………... 30
2.4.3 Fungsi Manajemen Keuangan Sekolah 32 2.4.4 Prinsip Manajemen Keuangan Sekolah 33 2.4.5 Sumber Keuangan Sekolah …... 33
xiii
2.4.8 Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah 35
2.5 Yayasan... 36
2.5.1 Konsep Yayasan …... 36
2.5.2 Syarat-syarat Mendirikan Yayasan ... 37
2.5.3 Organ-organ Yayasan... 37
2.5.4 Kelebihan dan Kekurangan... 39
2.6 Penelitian yang Relevan ... 40
3.6.4 Penarikan Simpulan ... 59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……….... 63
4.1 HASIL PENELITIAN ………. 63
xiv
4.1.1.1 Tujuan Kebijakan Desentralisasi ... 63
4.1.1.2 Pendelegasian Kewenangan ... 65
4.1.1.3Dana Kebersamaan ………... 67
4.1.1.4 Laporan Pengelolaan Keuangan ... 68
4.1.1 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pencapaian Tujuan Kebijakan Desentra lisasi Manajemen Keuangan Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga ………. 70
xv
4.1.3.3 Jumlah Siswa yang Bebas dari Membayar SPP ... 78 4.1.4 Faktor Pendukung Berhasilnya Pencapaian
Tujuan Kebijakan Desentralisasi Manajemen
4.2 PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ... 82
4.2.1 Pencapaian Tujuan Kebijakan
Desentralisasi Manajemen Keuangan
Yayasan Perguruan Kristen (YPK)
Pusat Salatiga pada SMA Kristen 2
Salatiga ………. 82
4.2.1.1 Tujuan Kebijakan Desentralisasi
Yayasan Perguruan Kristen (YPK)
Pusat Salatiga ……... 83
4.2.1.2Pendelegasian Kewenangan
Manajemen Keuangan YPK Kepada
SMA Kristen 2 Salatiga ... 87
4.2.1.3 Dana Kebersamaan ………….…………. 91
4.2.1.4 Laporan Pengelolaan Keuangan
xvi
4.2.2 Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Pencapaian Tujuan Kebijakan
Desentralisasi Manajemen Keuangan
Yayasan Perguruan Kristen (YPK) Pusat
Salatiga pada SMA Kristen 2 Salatiga ….. 94
4.2.2.1 Faktor Otoritas Kepala Sekolah dalam
Menjalankan Keuangan Sekolah..….. 94
4.2.2.2 Faktor Anggaran Pendapatan dan
Belanja Sekolah …... 98
4.2.2.3 Faktor Pengembangan Pendidik dan
Tenaga Kependidikan…………... 100
4.2.2.4 Faktor Modal Kerja untuk Kebutuhan
Pendidikan …..………... 102
4.2.2.5 Faktor Biaya Personal untuk Guru
dan Tenaga Kependidikan ……….. 104
4.2.2.6 Faktor Sumbangan Dana Pendidikan
dan Usaha Dana ... 106
4.2.2.7 Laporan Keuangan ………... 107
4.2.3 Faktor Penghambat Berhasilnya
Pencapaian Tujuan Kebijakan 4.2.4 Faktor Pendukung Berhasilnya Tujuan
xvii
Keuangan ... 111
4.2.4.1 Pihak-pihak yang Membantu Dana ... 111
4.2.4.2 Guru Negeri DPK dan Penerima Tunjangan Sertifikasi ……….... 111
4.2.4.3 Komitmen Guru dan Karyawan terhadap Tugas Pelayanan Sekolah ... 114
BAB V PENUTUP ………... 117
5.1 Kesimpulan ………..………... 117
5.2 Rekomendasi ……….……….... 118
DAFTAR PUSTAKA ……….…………... 120
xviii
DAFTAR TABEL/BAGAN
Tabel 2.1 Kriteria Evaluasi Kebijakan ……….. 16
Tabel 3.1 Metriks Teknik Pengumpulan Data ……… 50
Bagan 3.1.1 Triangulasi Data ... 52
Bagan 3.1.2 Triangulasi Teknik ... 22
Bagan 3.1.3 Triangulasi Sumber ... 53
Tabel 4.1 Data Jumlah Siswa SMA Kristen 2
xix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Langkah Proses Model Evaluasi
Berbasis Tujuan ……… 21
xx
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Matrik Pengumpulan Data
Lampiran 2. Pedoman dan Hasil Observasi
Lampiran 3. Pedoman dan Hasil (Transkrip) Wawancara
Lampiran 4. Ijin Penelitian
Lampiran 5. Surat Keputusan: Susunan Pengurus Yayasan
Perguruan Kristen (YPK) Pusat Salatiga
Lampiran 6. Sertifikat Akreditasi SMA Kristen 2 Salatiga
Lampiran 7. Peta Kondisi SMA Kristen 2 Salatiga
Lampiran 8. RPD BOS Tahun 2017
Lampiran 9. RKAS BOS Tahun Anggaran 2017
Lampiran 10. RKAS BOS Triwulan 1 2017
Lampiran 11. Dana Kebutuhan Rutin Tahun Pelajaran
2017/2018 SMA Kristen 2 Salatiga
Lampiran 12. Data Penerimaan Bantuan Operasioanal Non BOS
dari YPK s/d Juni 2017
Lampiran 13. Surat „Pengelolaan SMA Kristen 2 Salatiga‟ Lampiran 14. Pernyataan Nara Sumber
