KEPENTINGAN PETANI SEBAGAI PANGKAL TOLAK DALAM PENERTIBAN MASALAH TANAH PERTANIAN, KHUSUSNYA DALAM BIDANG PELAKSANAAN PENETAPAN LUAS MAKSIMUM TANAH PERTANIAN, PERMASALAHAN YANG TIMBUL DAN CARA PENYELESAIANNYA

ENIK SETUOWATI

KEPENTINGAN PETANI SEBAGAI PANGKAL

TOLAK DALAM PENERTIBAN MASALAH TANAH

PERTANIAN, KHUSUSNYA DALAM BIDANG

PELAKSANAAN PENETAPAN LUAS MAKSIMUM

TANAH PERTANIAN, PERMASALAHAN YANG

TIMBUL DAN CARA PENYELESAIANNYA

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS AIRLANGGA

1986

MAS ALAH TANAH P ERTANI AN, KHUS US NYA DALAM BI DANG P ELAKS A

" AAN P ENETAP AN LUAS MAKS I MUM TANAH P ERTANI AN, P ERMAS A

LAHAN YANG TI MBUL DAN CARA P ENYELES AI ANNYA .

f>

S K R I P S I

OLEH

ENI K S E T UOWAT I

F AKULTAS HUKUM UNI VERS I TAS AI RLANGGA

S U R A B A Y A

KATA PJ ENGANTAK

De n g a n me n g u c a p p u j i s y u k u r k e h a d l i r a t Tu h a n Ya n g

Ma h a Es a y a n g t e l a h me l i mp a h k a n r a k h ma t d a n h i d a y a h n y a ,

s e h i n g g a k e h e n d a k b a i k s a y a u n t u k r a e n yu s un d a n r a e nye l e

-i

s a i k a n s k r i p s i s a y a i n i d a p a t t e r p e n u h i .

S k r i p s i i n i d i e u s u n s e b a g a i k e l e n g k a p a n f o r ma l s y a r a t - s y a -

r a t a k a d e mi e u n t u k me n c a p a i g e l a r k e s a r j a n a a n d i b i d a n g

i l mu h u k u m.

Te n t u n y a , s e o r a n g ma h a s i s wa y a n g me r u p a k a n p e n d a t a n g b a r u

d i d a l a m h a l p e n u l i s a n k a r y a i l mi a h me mo r l u k a n b i mb i n g a n

d a r i me r e k a y a n g l e b i h s e n i o r , d e mi k i a n p u l a s a y a .

Ba p a k S o e d a l h a r , S. H, ; Ba p a k Wi s n u So e s a n t o , S. H.

d a n Ba p a k Ema n Emma R . , S. H. s e l a k u p e mb i mb i n g s a y a , t e -

l a h me l u a n g k a n wa k t u u n t u k me mb e r i k a n b i mb i n g a n , a r a h a n ,

p e t u n j u k - p e t u n j u k d a n n a s e h a t - n a s e h a t s e c a r a t e r u s me n e r u s

s a mp a i a k h i r p e n u l j s a n s k r i p s i s a y a i n i .

Un t u k i t u s a y a me n y a mp a i k a n t e r i ma k a s i h d a n p e n g h a r g a a n -

y a n g s e d a l a m- d a l a mn y a . Ka r e n a j a s a - j a s a b e l i a u l a h ma k a -

s k r i p c i s a y a y a n g b e r j u d u l : " KEP ENTI NGAN P ETANI S EBAGAI

PAI I GKAL TOLAK DALAM P ENERTI BAN MAS ALAH TANAH P ERTANI AN, -

■ vHUSUSNYA DALAM BI DANG P ELAKS ANAAN P ENETAP AN LUAS MAKS I MUM

TANAH P ERTANI AN, P ERMAS ALAHAN YANG TI MBUL DAN CARA P ENYE -

LES AI ANNYA" , t e l a h t e r s e l e s a i k a n *

S a y a me n y a d a r i b a h wa a p a y a n g s a y a s a j i k a n d a l a m

t u l i s a n s a y a i n i t i d a k b a n y a k me mb a wa a r t i d i b i d a n g i l -

mi a h , t e r u t a ma d i b i d a n g i l r a u h u k u m k a r e n a l u a s d a n k o m -

p l e k s b i d a n g c a k u p a n n y a .

S e g a l a d a y a d a n b i a y a t e l a h s a y a c u r a h k a n s e s u a i d e n g a n

k e ma mp u a n y a n g a d a u n t u k r a e mp e r o l e h d a t a d a n i n f o r ma s i ,

b u k u - b u k u p u s t a k a d a l a m me n d u k u n g p e n u l i s a n s k r i p s i s a y a

i n i , d e n g a n h a r a p a n a k a n d a p a t me n a mb a h k h a s a n a h p e r b e n -

d a h a r a a n b u k u - b u k u b a c a a n d i P e r p u s t a k a a n Un i v e r s i t a s Ai r -

l a n g g a k h u s u s n y a P e r p u s t a k a a n n o n Ek s a k t a *

Ak h i r n y a p e r k e n a n k a n l a h s a y a d a l a m k e s e mp a t a n y a n g

b a i k i n i me n g u c a p k a n t e r i ma k a e i h k e p a d a I b u , Ba p a k d a n s e

l u r u h k e l u a r g a y a n g t e l a h me mb e r i k a n d o r o n g a n mo r a l d a n -

f i n a n s i a l s a mp a i s e l e s a i n y a s t u d i s a y a d i F a k u l t a s Hu k u m

Un i v e r s i t a s Ai r l a n g g a S u r a b a y a , j u g a r e k a n - r e k a n s e j a wa t

y a n g t e l a h me mb e r i k a n b a n t u a n n y a d a n s e mu a p i h a k y a n g t i -

d a k s e mp a t s a y a s e b u t k a n d i s i n i *

S e mo g a Tu h a n Ya n g Ma h a Es a me mb a l a s j a s a - j a s a y a n g

t e l a h d i b e r i k a n k e p a d a s a y a , a mi n .

Su r a b a y a , Ap r i l 1 9 8 6

PENULI S.

i v

Ha l a ma n

KATA P ENGA^ TAR . . . i i i

DAF TAR I S I . . . v

BAB I : P ENDAHULUAN . . . 1

1. La t a r Be l a k a n g d a n Pe r t n a s a l a h a n . . . 1

2 . Al a s a n P e mi l i h a n J u d u l . . . if

3 . P e n j e l a s a n J u d u l . . . 5

i f. Tu j u a n P e n u l i s a n . . . 7

5. Me t o d o l o g i . . . 8

6. S i s t e ma t i k a d a n P e r t a n g g u n g J a wa b a n . . 9

BAB I I : LATAR BELAKANG DAN DAS AR HUKUM YANG ME

-NENTUKAN P ETANI S EBAGAI P ANGKAL TOLAK

P ENERTI BAN MAS ALAH TANAH P ERTANI AN . . . 12

1, La t a r Be l a k a n g . . . 12

2. Be b e r a p a Ke t e n t u a n Ya n g Me n g a t u r . . . 1i f

BAB I I I : BEBERAP A MAS ALAH P ERTANAHAN DAN ALAS AN

-MENGAP A KEP ENTI NGAN P ETANI MERUP AKAN -

P ANGKAL TOLAK DALAM MENGADAKAN P EHYELE -

S AI AN DAN P ENERTI BAN MAS ALAH TANAH PER -

T A N I A N . . . 18

1, Be b e r a p a Ma s a l a h Ta n a h . . . 18

2 , Be b e r a p a Al a s a n Me n g a p a Ke p e n t i n g a n -

P e t a n i Me r u p a k a n P a n g k a l To l a k P o n y e -

-Ha l a i na n

P e r t a n i a n . . .

21

BAB I V ; P ENERTI BAN DALAM MAS ALAH TANAH P ERTANI AN

KHUS US NYA DALAM P ELAKS ANAAN P ENETAP AN -

LUAS MAKS I MI M TANAH P ERTANI AN . . . 2i f

1. P e l a k s a n a a n P e n g a mb i l a n Ta n a h Ke l e -

b i h a n Da r i Ba t a s Ma k e i mu m Ol e h Pa -

ni t i . a L a n d r e f o r m. . .

Zk

2 . P e mb e r i a n Ga n t i Ke r u g i a n Te r h n d a p -

P e mi l i k Ta n a h . . . 2 8

5 . P e mb e r i a n / P e mb a g i a n Ta n a h Ke p a d a P a r a

P e t a n i . . . 3 3

BAB V : P ERMAS ALAHAN TANAH P ERTANI AN DAN CARA

-P ENYELES AI ANNYA . . . 3 9

1. Be b e r a p a P e r ma s a l a h a n Ta n a h P e r t a n i a n 3 9

2 . Ca r a P e n y e l e c a i a n n y a . . . ij-6

U

A: i VI : Kj SSI KPULAN DAN S AKAN . . . 5 ^

1, Ke s i mp u l a n . . . .

2. S a r a n . . . 5 7

DAf e’TAR BACAAN.

v i

P E N D A H U L U A N

1 * La t a r _ Be l a k a n g d a n P e r ma s a l a h a n

Te l a h k i t a k e t a h u i d a n h a r u e k i t a s a d a r i b e r e a ma

b a h wa h u b u n g a n a n t a r a t a n a h d a n p e t a n i d e mi k i a n e r a t s e -

h i n g g a t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n , d e n g a n t i d a k me n g a b a i k a n

g o l o n g a n ma s y a r a k a t l a i n n y a y a n g j u g a b e r k e p e n t i n g a n t e r -

h a d a p p e ma n f a a t a n t a n a h .

Me n g i n g a t y a n g t e r b a n y a k b e r k e p e n t i n g a n d e n g a n ma -

e a l a h ( p e n g g u n a a n ) t a n a h a d a l a h g o l o n g a n ma s y a r a k a t p e t a ­

n i , ma k a p e n e r t i b a n d a l a m ma s a l a h p e r t a n a h a n k i r a n y a t i -

d a k l a h b e r l e b i h a n a p a b i l a f o k u s n y a d i t u j u k a n p a d a p e n e r -

t i b a n t e r h a d a p t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a u mu m.

Kr i s t y a Ka r t i k a me n g u n g k a p k a n b a h wa : " k i t a t e r t e -

g u n o l e h l a k o n t a n a h d i a t a s p a n g g u n g p o l i t i k , b e t a p a me -

n a r i k n y a , s e h i n g g a s e ma k i n b e s a r p e r h a t i a n o r a n g a t a s d a m-

p a k p o l i t i k t a n a h b a g i b a n y a k n e g a r a M. l

Di k e mu k a k a n p u l a o l e h Kr i s t y a Ka r t i k a , b a h wa Ri c h a r d

Er i c h f i o l d t e l a h me n u l i s t e n t a n g a d a n y a s u a t u p e r t a u t a n -

mu n c u l n y a r e v o l u s i d i 9 ( s e mb i l a n ) n e g a r a - n e g a r a s e d a n g

b e r k e mb a n g d e n g a n s t r u k t u r p e r t a n a h a n , d i ma n a t e r d a p a t p e ­

t a n i y a n g j u ml a h n y a l e b i h d a r i

30

% j u ml a h p e n d u d u k t i d a k

me mi l i k i t a n a h .

I Kr i s t y a Ka r t i k a , . . . Ko mr a s 12 J u l i 1 9 8 2 , h a l . VI I I .

a n n y a a d a l a h s a t u a n k e l u a r g a y a n g c u k u p b a h a g i a d e n g a n -

h i d u p k a r e n a a k s e s i b i l i t a s a k a n s u mb e r p r o d u k s i d i d e s a ,

y a k n i t a n a h .

Da r i u r a i a n t e r s e b u t d i a t a s j e l a s l a h b a h wa s u d a h

b a n y a k p e t a n i ( p e n d u d u k ) y a n g t i d a k me mi l i k i t a n a h d a n -

h a l i t u a k a n b a n y a k me mb a v/ a a k i b a t s a mp i n g a n y a n g p a r a h ,

a n t a r a l a i n s e p e r t i me n u r u n n y a p r o d u k s i p a n g a n a k a n b e r -

a k i b a t s a mp i n g a n p a d a b a n y a k n y a p e n y a k i t k u r a n g g i z i a t a u

k e mi s k i n a n .

Ke a d a a n i n i a k a n l e b i h me n g k h a wa t i r k a n d a n s a n g a t me n a r i k

p e r h a t i a n s a y a , k a r e n a a k h i r - a k h i r i n i a d a n y a s u a t u t e n -

d e n s i d a r i p r o g r a m p e me r i n t a h y a n g me mb e r i p e l u a n g t e r h a -

d a p p e r k e mb a n g a n i n d u s t r i ( i n d u s t r i a l i s a s i ) .

Z

. Al a s a n P e mi l l h a n J u d u l

Te l a h d i u r a i k a n d i a t a s b a h wa d e wa s a i n i t e l a h c u ­

k u p d i t a n d a i o l e h b a n y a k n y a p e t a n i y a n g t i d a k me mi l i k i

t a n a h ( p e t a n i g u r e m) . Be r d a s a r k a n h a l i t u , ma k a t i d a k b e r -

l e b i h a n l a h a p a b i l a d a l a m me mb a h a s ma s a l a h p e r t a n a h a n ( t a -

n &h p e r t a n i a n ) h a r u s b e r p a n g k a l t o l a k p u l a p a d a p e n e r t i b a n

p e n c s u n a a n , p o mi l i k a n , d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n .

Me n g i n g a t k e p e n t i n g a n p e t a n i j e l a s r a e r up a k a n p a n g -

k a l t o l a k d a l a m me n g a d a k a n p e n e r t i b a n d a n p e n a t a a n ma s a l a h

t a n a h p e r t a n i a n s e c a r a u mu m s e r t a r a e n ya n g k u t ma s y a r a k a t -

l u a s , n a mu n p e n e r t i b a n ma s a l a h t a n a h p e r t a n i a n i n i t i d a k

h a n y a me n y a n g k u t p e n e r t i b a n p e n g g u n a a n , p e n g u a s a a n d a n

p e mi l i k a n t a n a h p e r t a n i a n d a l a m a r t i t e r t i b i t u e a j a , me -

l a i n k a n l o b i h me n i t i k b e r a t k a n p a d a p e r a t u r a n d a n p e n e t a -

p a n l u a s ma k s i mu m/ mi n i mu m l u a s t a n a h , ma k a d a l a m t u l i s a n

i n i s e n g a j a s a y a b a t a s i h a n y a me n g e n a i d a n b e r k a i t a n d e -

n g a n p e l a k s a n a a n p e n e t a p a n l u a s ma k s i mu m p e n g g u n a a n , p o -

n g u a s a a n d a n p e mi l i k a n t a n a h p e r t a n i a n .

Da l a m k e a d a a n me n g h a d a p i a d a n y a p e r t e n t a n g a n a n t a -

r a b a n y a k n y a p e t a n i y a n g t i d a k me mp u n y a i t a n a h d e n g a n a d a

n y a k e c e n d e r u n g a n p e me r i n t a h me r a be r i p r i o r i t a s d i ma s a me n -

d a t a n g t e r h a d a p s e k t o r i n d u s t r i , ma k a t e l a h p u l a me ni r a -

b u l k a n b e r b a g a i t a n g g a p a n .

Da n s a t u d i a n t a r a n y a a d a l a h t a n g g a p a n d a r i d i r i s a y a p r i -

b a d i y a n g a k a n d i u r a i k a n d a l a m b a b ( u r a i a n ) b e r i k u t n y a .

Ta n g g a p a n y a n g d i ma k s u d a n t a r a l a i n a d a l a h a d a n y a

s u a t u p e r ma o a l a h a n y a n g t i mb u l d a r i k e a d a a n t e r s e b u t d i -

a t a s d a n me n g u n g k a p k a n a p a y a n g s e k i r a n y a t e p a t u n t u k d i -

l a k u k a n d a l a m me n g h a d a p i s i t u a s i ( k e a d a a n ) t e r s e b u t .

S e h u b u n g a n d e n g a n h a l t e r s e b u t d i a t a s i t u l a h y a n g t e l a h

me n d o r o n g s a y a u n t u k me mi l i h j u d u l : " Ke p e n t i n g a n P e t a n i

S e b a g a i P a n g k a l To l a k Da l a m P e n e r t i b a n Ma s a l a h Ta n a h P e r ­

t a n i a n , Kh u s u s n y a Di Bi d a n g P e l a k s a n a a n P e n e t a p a n Lu a s -

Ma k s i mu m Ta n a h P e r t a n i a n , P e r ma s a l a h a n Ya n g Ti mb u l d a n Ca ­

r a P e n y e l e s a i a n n y a " .

3 . P e n i e l a s a n _ J Mu l

P a n g k a l To l a k Da l a m P e n e r t i b a n Ma s a l a h Ta n a h P e r t a n i a n , -

Kh u s u e n y a Di Bi d a n g P e l a k s a n a a n P e n e t a p a n Lu a s Ma k s i mu m -

Ta n a h P e r t a n i a n , P e r ma s a l a h a n Ya n g Ti mb u l d a n Ca r a P e n y e -

l e s a i a n n y a " .

Di s i n i ma k s u d n y a a d a l a h , b a h wa a n t a r a p e t a n i d a n

t a n a h p e r t a n i a n i b a r a t d u a s i s i ma t a u a n g y a n g t i d a k d a p a t

t e r p i s a h k a n , Ke d u a n y a me r u p a k a n p a r t n e r y a n g e r a t d a l a m -

me n g h a s i l k a n p r o d u k s i b a h a n ma k a n a n u n t u k k o n e u ms i ma n u s i a

y a i t u r a i s a l ny a b e r a s ; j a g u n g ; k e d e l a i ; u b i d a n s a y u r - s a -

y u r a n *

J a d i n a mp a k l a h d i s i n i b a h wa p e t a n i s a n g a t b e r g a n t u n g h i -

d u p n y a p a d a t a n a h p e r t a n i a n s e b a g a i s u mb e r p e n g h i d u p a n k e -

l u a r g a n y a d a n ma s y a r a k a t l u a s p a d a u mu mn y a .

Di l a i n p i h a k t a n a h p e r t a n i a n me me r l u k a n p e n a n g a n a n d a l a m

p e n g o l a h a n n y a , s e h i n g g a d a p a t d i ma n f a a t k a n p e n g g u n a a n n y a

o l e h ma n u e i a s e r t a d a p a t me mb e r i k a n p e n g h i d u p a n y a n g l a y a k

b a g i p e n g o l a h n y a .

Di s a mp i n g i t u b a h wa ma s a l a h t a n a h p e r t a n i a n a d a ­

l a h ma s a l a h y a n g c u k u p r u mi t , o l e h k a r e n a i t u p e r l u d i s e -

l e s a i k a n e e c a r a t u n t a s

t

p e r s o a l a n t a n a h r a e n y a n g k u t k e h i d u -

p a n o r a n g b a n y a k b a i k u n t u k t e mp a t ma u p u n u n t u k p e r t a n i a n .

Ol e h k a r e n a i t u p e r l u d i a d a k a n p e n e r t i b a n s e h i n g g a t i d a k

a k a n me n i mb u l k a n p e r t e n t a n g a n b e n t r o k a n k e p e n t i n g a n .

De n g a n me mb a h a s d a l a m b e n t u k s k r i p s i d i h a r a p k a n a k a n d a -

p a t me mb e r i k a n s u mb a n g a n p e r a i k i r a n d a l a m r a n g k a me n g u s a -6

h a k a n p e n e r t i b a n t a n a h p e r t a n i a n d a n p e r ma s a l a h a n t a n a h -

p a d a u mu mn y a .

Tujunn Pejiulisan

S k r i p s i i n i s u a t u k a r y a i l mi a h y a n g h a r u s d i b u a t

o l e h ma h a a i s wa / ma h a s i s wi s e b a g a i p e l e n g k a p t u g a s d a n me -

me n u h i s y a r a t u n t u k me mp e r o l e h g e l a r s a r j a n a . De mi k i a n -

p u l a d e n g a n p e mb u a t a n s k r i p s i i n i s a y a ma k s u d k a n s e b a g a i

p e l e n g k a p t u g a s d a n me me n u h i p e r s y a r a t a n a g a r me mp e r o l e h

g e l a r s a r j a n a l e n g k a p d a l a m i l mu h u k u m.

De n g a n t i d a k me n y i mp a n g d a r i j u d u l y a n g t e l a h s a y a

p i l i h , ma k a t u j u a n d a r i p e n u l i s a n s k r i p s i i n i a n t a r a l a i n

a d a l a h :

1. s e b a g a i p e r mu l a a n d a n p e n g a l e ma n d a l a m me mb u a t

s u a t u k a r y a i l mi a h y a n g mu n g k i n s u a t u k e t i k a a k a n

t e r u l a n g l a g i n a mu n d a l a m b e n t u k l a i n ;

2 * t u r u t me mb a n t u d a n b e r p a r t i s i p a s i dt - l a m me me c a h k a n

ma s a l a h p e r t a n a h a n , k h u s u s n y a d a l a m p e n e r t i b a n t a ­

n a h p e r t a n i a n ;

3 . u n t u k me n g o t a h u i l e b i h l a n j u t Be mp a i s e j a u h mat i a

p e r mc c a l a h a n t e r s e b u t d i a t a s t i mb u l , d a n l a n g k a h

a p a y a n g t e l a h d a n a k a n d i l a k u k c n ;

t\.

unt UA. me n g e t a h u i l e b i h l a n j u t l a t a r b e l a k a n g d a n

f a k t o r p e n y e b c b d a r i ma s a l a h y a n g h e n d a k s a y a t u -

l i s / b a h a s i n i ;

-r a n y a d a p a t d i p e -r g u n a k a n s e b a g a i d a s a -r d a l a m t u -

r u t me mb a n t u me n y e l e s a i k a n p e r ma s a l a h a n y a n g t i m -

b u l , b e r d a s a r k a n d a r i a p a y a n g t e l a h s a y a k u p a s -

d a n s a y a t a r i k k e s i mp u l a n .

Me t o d o l o j y j

a . S u mb e r d a t a .

Me t o d e y a n g d i p e r g u n a k a n d a l a m me n y u s u n s k r i p s i i n i :

1. s t u d i k e p u s t a k a a n , y a i t u d e n g a n c a r a me n g u mp u l k a n

a t a u me n g h i mp u n d a t a d a n i n f o r ma s i y a n g d i p e r o l e h

d a r i b u k u - b u k u i l mi a h ; s u r a t k a b a r - c u r a t k a b a r

u n t u k me n a mb a h d a t a y a n g t e l a h d i p e r o l e h l e b i h -

l e n g k a p ;

2 . i n t e r v i u ; y a i t u c a r a me n d a p a t k a n d a t a me l a l u i t a -

n y a j a wa b p a d a p e j a b a t y a n g r e l e v a n y a n g b e r h u b u -

n g a n d e n g a n ma s a l a h n y a .

b . Te k n i k p e n g u mp u l a n d a t a ,

Da l a m me n g u mp u l k a n d a t a t e k n i k y a n g d i p e r g u n a k a n a d a ­

l a h s e b a g a i b e r i k u t :

1. o b s e r v a s i , y a i t u me n g a d a k a n p e n g a ma t a n l a n g s u n g

t e r h a d a p s a r a n y a n g me n j a d i o b y e k p e mb a h a s a n s e -

h i n g g a d i d a p a t y a n g b e r s i f a t p r i ma i r ;

2 . d i s k u s i , me mb a h a s d a t a y a n g t e l a h d i p e r o l e h s e r t a

me n a n y a k a n k e p a d a p a r a p i h a k y a n g d i a n g g a p d a p a t

me mb e r i k a n k e t e r a n g a n t e n t a n g c u mb e r h a l - h a l y a n g

b e l u m d i p a h a mi , s e h i n g g a d a p a t d i p e r o l e h h a s i l

y a n g l e b i h s e mp u r n a .

c . An a l i s a d a t a *

Da l a m me mb a h a s d a n me me c a h k a n p e r ma s a l a h a n me n g g u n a -

k a n me t o d e d i s k r i p t i f a n a l i s a . Di s k r i p t i f a r t i n y a -

me n g e mu k a k a n s e mu a d a t a y a n g t e l a h d i p e r o l e h s e r t a -

me n c o b a u n t u k me me c a h k a n n y a .

An a l i e a , a r t i n y a t e r h a d a p d a t a y a n g t e l a h d i p e r o l e h

i t u d i s u s u n s e c a r a s i s t e ma t i s , d i t e l i t i d a n d i j a b a r -

k a n u n t u k d a p a t d i p e r t a n g g u n g j a wa b k a n .

S i s t e ma t i k a d a n Pe r t a n g g u n K. j a wa b a n

S e b a g a i ma n a d i k e t a h u i b a h wa s k r i p s i s a y a i n i b e r -

j u d u l " Ke p e n t i n g a n P e t a n i S e b a g a i P a n g k a l To l a k Da l a m P e ­

n e r t i b a n Ma s a l a h Ta n a h P e r t a n i a n , Kh u s u s n y a Da l a m Bi d a n g

P o l a k s a n a a n P e n e t a p a n Lu a s Ma k s i mu m Ta n a h P e r t a n i a n , P e r -

i i a s a l a h a n y a n g Ti mb u l Da n Ca r a P e n y e l e s a i a n n y a " , d i d a l a m

p e c i b a h a e a n n y a t e r b a g i a t a s e n a m b a b .

Di d a l a m b a b I me mb i c a r a k a n t e n t a n g p e n d a h u l u a n ,

d i n a n a d a l a m b a b p e n d a h u l u a n i n i t e r d a p a t p e r ma s a l a h a n -

t a n a h p a d a ur a umnya ,

Da n p e r ma s a l a h a n i n i l a h y a n g a k a n d i b a h a s d a l a m b a b - b a b -

b e r i k u t n y a . S e b a g a i ma n a d i k e t a h u i b a h wa d i d a l a m me mb a h a s

ma s a l a h d a l a m Gk r i p s i i n i r a e n g g u n a k a n me t o d e d i s k r i p t i f -

a n a l i s a , s e h i n g g a t e p a t l a h a p a b i l a ma s a l a h t e r s e b u t d i t e -

r a n g k a n l e b i h d a h u l u .

-( p e r t a n i a n ) k h u s u s n y a d i I n d o n e s i a s e j a k P e me r i n t a h a n -

V. O. C. s a mp a i d e n g a n l a h i r n y a Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a .

Di s a mp i n g i t u d i t e r a n g k a n p u l a s e c a r a k r o n o l o g i s p e r u n -

d a n g - u n d a n g a n y a n g me n g a t u r ma s a l a h t a n a h p e r t a n i a n y a n g

p e r n a h d i b e r l a k u k a n d i I n d o n e s i a , d e n g a n r a a ks ud u n t u k me m-

b c r i k a n g a mb a r a n s e k i l a s k e p a d a p a r a p e mb a c a u n t u k d a p a t

me mb a n d i n g - b a n d i n g k a n p r o d u k - p r o d u k h u k u m n a s i o n a l , s e -

h i n g g a n a mp a k l a h p e r b e d a a n n y a a z a s - a z a s y a n g t e r k a n d u n g

d i d a l a mn y a .

S e b a g a i a k i b a t p o l i t i k h u k u m y a n g d i p r a k t e k k a n p a ­

d a p e t a n i o l e h P e me r i n t a h Ko l o n i a l Be l a n d a p a d a wa k t u i t u

me n g a k i b a t k a n s t r u k t u r p e mi l i k a n t a n a h me n g a l a mi k e t i mp a -

n g a n . Ad a s e k e l o mp o k ma s y a r a k a t me mi l i k i t a n a h s e d e mi k i a n

l u a s n y a , t i mb u l t u a n - t u a n t a n a h / r a j a - r a j a k e c i l .

Da n d i l a i n p i h a k t e r d a p a t s e k e l o mp o k ma s y a r a k a t y a n g t i d a k

me mp u n y a i t a n a h , a t a u me r a p u n y a i t a n a h s a n g a t mi n i m s e k a l i .

At a s d a s a r i n i l a h k e mu d i a n d i a d a k a n p e n e r t i b a n t a n a h p e r ­

t a n i a n k h u s u s n y a d a l a m h a l p e mi l i k a n t a n a h s e c a r a ma k s i -

mu m d a n mi n i mu m. Ma s a l a h i n i d i b a h a s d a l a m b a b I I I .

S e b a g a i t i n d a k l a n j u t d a r i p a d a p e n e r t i b a n p e mi l i ­

k a n t a n a h p o r t a n i a n , p e mi l i k a n s e c a r a ma k s i mu m/ mi n i mu m, -

ma k a b a g i p a r a p e mi l i k t a n a h y a n g me l a mp a u i b a t a s , wa j i b

me n y e r a h k a n t a n a h k e l e b i h a n n y a i t u k e p a d a n e g a r a me l a l u i

P a n i t i a La n d r e f o r m s e t e mp a t u n t u k k e mu d i a n d i b a g i k a n k e p a ­

d a me r e k a y a n g me me n u h i s y a r a t d e n g a n i mb a l a n g a n t i r u g i 10

s e s u a i d e n g a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g b e r l a k u .

P e r s o a l a n i n i d i b a h a s d a l a m b a b I V s e b a g a i k e l a n j u t a n p o m-

b i c a r a a n d a l a m b a b I I I .

Da l a m b a b V d i b a h a s ma s a l a h t a n a h p e r t a n i a n s e b a -

g a i a k i b a t a d a n y a l a r a n g a n p e mi l i k a n t a n a h a e c a r a a b s e n -

t e e , s e h i n g g a me r a b u t u h k a n p e r ma s a l a h a n t e r s e n d i r i .

Da l a m b a b i n i d i t e r a n g k a n k a s u s - k a s u s f i k s i d a n p e n y e -

l e s a i a n n y a .

S e b a g a i a k h i r d a r i p a d a u r a i a n - u r a i a n t e r d a h u l u -

ma k a c a mp a i l a h p a d a s u a t u k e s i mp u l a n d a n s e l a n j u t n y a me m-

b e r i k a n s a r a n - s a r a n y a n g p e r l u me n g e n a i h a l i n i s a y a t e m-

BAB I I

LATAR BELAKANG DAN DAS AR HUKUM YANG MENENTUKAN

BAHWA KEP ENTI NGAN P ETANI S EBAGAI P ANGKAL TOLAK

P ENERTI BAN MAS ALAH TANAH P ERTANI AN

1. La t a r Be l a k a n g

Me n u r u t s e j a r a h n y a b e r mu l a d a r i Ne g a r a P e r a n c i s -

d e n g a n P e v o l u s i P e r a n c i s n y a , Di Ne g a r a t e r s e b u t p a r a p e -

t a n i me n u n t u t a d a n y a p e r s a ma a n d a n p e n g h a r g a a n y a n g s a ma

d o n g a n p e t a n i - p e t a n i d i Er o p a h Ba r a t .

P a d a a s a l n y a t i mb u l n y a g e j o l a k p a d a ma s y a r a k a t p e t a n i a d a ­

l a h t i d a k a d a n y a k e s e i mb a n g a n , t i d a k a d a n y a k e a d i l a n d i -

d a l a m h a l p e mi l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n ,

Co r a k k e h i d u p a n y a n g Li b e r a l i s t i s d i n e g a r a - n e g a r a

Er o p a h me ma n g r a e mu n g k i n k a n s e s e o r a n g me mi l i k i d a n me n g u a -

s a i t a n a h s e l u a s - l u a s n y a .

Di l a i n p i h a k t e r d a p a t p e t a n i y a n g h a n y a me mi l i k i s e b a g i a n

k e c i l l u a s t a n a h p e r t a n i a n d i s a mp i n g t e r d a p a t j u g a b u r u h -

b u r u h t a n i y a n g me n g e r j a k a n t a n a h p e r t a n i a n mi l i k p a r a ma -

j i k a n d e n g a n r a e ne r i ma u p a h ,

De n g a n d e mi k i a n , me n i mb u l k a n k e p i n c a n g a n d i b i d a n g s o s i a l

e k o n o mi .

Di I n d o n e s i a s e n d i r i ma s a l a h n y a h a mp i r s a ma d e n g a n

d i Ne g a r a P e r a n c i s . Ke t i k a VOC p e r t a ma k a l i me n g i n j a k k a n

k a k i n y a d a n me n a n c a p k a n t o n g g a k k e k u a e a a n n y a p a d a t a h u n -

1 6 0 2 d a n b e r a k h i r t a h u n 1 7 9 9 , ma s a l a h p e r t a n i a n t i d a k c u

-p e r -p u s t a k a a n

• U N 1 V E R S 1 T A S A l R L A N G O A

s U R A B A Y A____

k u p me n d a p a t p e r h a t i a n b a h k a n b a n y a k t a n a h - t a n a h d i j u a l -

o l e h p e mb e s a r - p e mb e s a r k e p a d a p a r t i k u l i r .

Ke a d a a n i n i me n c a p a i p u n c a k n y a k e t i k a p e me r i n t a h a n GG Da -

e n d e l s ( 1 8 0 8 - 1 8 1 1 ) , s e h i n g g a n a e i b p e n d u d u k a s l i ( p e t a ­

n i ) s e ma k i n s a n g a t me n d e r i t a d e n g a n d i k e l u a r k a n n y a d a n d i -

t e r a p k a n n y a p e l b a g a i p e r a t u r a n y a n g p a d a h a k i k a t n y a me r u -

p a k a n p e n i n d a s a n d a n p e me r a s a n t e r h a d a p p e n d u d u k a s l i ( p e ­

t a n i ) .

S e j a k I n d o n e s i a me r d e k a p a d a t a n g g a l 17 Ag u s t u s -

1

9 4 5 y a n g s e k a l i g u s j u g a me r u p a k a n p e n g h a p u s a n t o t a l t e r ­

h a d a p p r o d o k - p r o d o k h u k u m y a n g b e r b a u k o l o n i a l , t e r ma e u k -

j u g a p e r a t u r a n d i b i d a n g h u k u n p e r t a n a h a n d e n g a n d i b e r l a -

k u k a n n y a Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a n o me r 5 t a h u n 1 9 6 0 .

*

Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a nor a e r 5 t a h u n 1 9 6 0 me r u p a k a n

t o n g ^ a k h u k u m p e r t a n a h a n y a n g d a p a t me n j a mi n k e p a s t i a n -

h a k t s e r t a d a p a t me n c i p t a k a n k e s e i mb a n g a n d a n k e s e l a r a s a n

d i d a l a m p e mi l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n .

Di n y a t a k a n b a h wa s e b e l u m b e r l a k u n y a Un d a n g - u n d a n g P o k o k -

Ag r a r i a n o me r 5 t a h u n I 9 6 0 , 6 0 % d a r i p a d a p e t a n i I n d o n e s i a

a d a l a h b u r u h t a n i y a n g t i d a k me mi l i k i t a n a h p e r t a n i a n s e n -

d i r i d a n h a n y a me n e r i ma u p a h d a l a m me n g e r j a k a n t a n a h - t a n a h

p e r t a n i a n d a r i t u a n - t u a n t a n a h .

Ke a d a a n i n i t e n t u s a j a b e r t e n t a n g a n d e n g a n a s a s s o s i a l -

i s me I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a t i d a k me n g h e n -

At a s d a s a r h a l - h a l t e r s e b u t d i a t a s , ma k a d i c i p -

t a k a n l a h b e b e r a p a p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g me -

n g a t u r ma s a l a h p e mi l i k a n t a n a h p e r t a n i a n ,

Ti n d a k a n y a n g a d i l d a n ma k mu r b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a d a n

Un d a n g - u n d a n g Da s a r 1 9 4 5 s e b a g a i ma n a y a n g d i a ma n a t k a n -

o l e h Re v o l u s i I n d o n e s i a .

2. Be b e r a p a Ke t e n t u a n

Yang

Me n ^ a t u r

Me n y a d a r i b a h wa t a n a h ( p e r t a n i a n ) me r u p a k a n s a l a h

s a t u a l a t p r o d u k s i y a n g s a n g a t v i t a l u n t u k me n i n g k a t k a n -

t a r a f h i d u p ma s y a r a k a t d a n s e b a g a i p e n u n j a n g p e r e k o n o mi a n

n a s i o n a l s e c a r a me n y e l u r u h , me r a t a d a n a d i l , ma k a d i c i p -

t a k a n l a h p e r a t u r a n - p e r a t u r a n d i b i d a n g p e r t a n a h a n d e n g a n

t u j u a n u n t u k me mb e r i k a n p e n g a y o ma n d a n k e p a s t i a n h a k b a g i

p a r a p e t a n i , s e h i n g g a t e r wu j u d r a s a k e a d i l a n d a n k e t e n t e -

r a ma n d i d a l a m p e mi l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r t a n i a n ,

S e c a r a k r o n o l o g i s d a p a t s a y a k e mu k a k a n b e b e r a p a k e ­

t e n t u a n y a n g me n g a t u r , y a i t u a n t a r a l a i n :

1. d a s a r k o n s t i t u s i o n a l Un d a n g - u n d a n g Da s a r 1 9 4 5 d a l a m

p a s a l 3 3 y a n g me n y a t a k a n s e b a g a i b e r i k u t ;

a , p e r e k o n o mi a n d i s u s u n s e b a g a i u s a h a b e r s a ma -

b e r d a s a r a t a s a s a s k e k e l u a r g a a n ;

b. c a b a n g - c a b a n g p r o d u k s i y a n g p e n t i n g b a g i Ne ­

g a r a d a n y a n g me n g u a s a i h a j a t h i d u p o r a n g -

b a n y a k d i k u a s a i o l e h Ne g a r a ;

14

c * b u mi , a i r d a n k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g

d i d a l a mn y a d i k u a s a i o l e h n e g a r a d a n d i p e r ­

g u n a k a n u n t u k s e b e s a r - b e s a r n y a k e ma k mu r a n -

r a k y a t .

Be r p i j a k p a d a p a s a l 3 3 Un d a n g - u n d a n g Da s a r 1 %5

i n i l a h k e mu d i a n d i c i p t a k a n l a h Un d a n g - u n d a n g nor a or 5 t a h u n

I 9 6 0 y a n g d i mu a t d a l a m Le mb a r a n Ne g a r a t a h u n i

960

n o mo r -

1CUf , t e n t a n g P e r a t u r a n Da s a r P o k o k - p o k o k Ag r a r i a .

Di s e b u t d e n g a n P o k o k - p o k o k Ag r a r i a , k a r e n a p e r a t u r a n i n i

h a n y a me n g a t u r ma s a l a h - ma s a l a h p e r t a n a h a n s e c a r a g a r i s -

b e s a r n y a s a j a ( p o k o k - p o k o k n y a ) s a j a , s e d a n g u n t u k me l a k -

s a n a k a n n a n t i a k a n d i t u a n g k a n d a l a m p e l b a g a i p e r a t u r a n .

2

. p e r a t u r a n t e n t a n g p e mb a t a s a n p e n g u a s a a n t a n a h p e r ­

t a n i a n s e b a g a i ma n a y a n g d i mu a t d a l a m P e r a t u r a n Pe -

me r i n t a h P e n g g a n t i Un d a n g - u n d a n g n o mo r

56

t a h u n

-I 9 6 0 ( Le mb a r a n Ne g a r a t a h u n 1 9 6 0 n o mo r 1 ? ^ ) »

P e r a t u r a n i n i d i k e l u a r k a n a d a l a h s e b a g a i r e a l i s a s i

d a r i p a d a p a s a l 17 Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a d a n me r u -

p a k a n a wa l p e r mu l a a n p r o g r a m La n d r e f o r m s e b a g a i d i n y a t a k a n

d a l a m Ke p u t u s a n HP RS n o mo r I I / MP RS /

196

O p a s a l if a y a t 3 :

" La n d r e f o r m me r u p a k a n b a g i a n mu t l a k d a r i p a d a Re v o l u s i -

d a n a d a l a h b a s i s P e mb a n g u n a n Se r a e s t a " .

3 « p e r a t u r a n t e n t a n g p e mb a g i a n t a n a h k e l e b i h a n ma k s i -

mu m d a n g u n t a i ( a b s e n t e e ) s e r t a p e d o ma n g a n t i k e -

-t a h n o mo r 2 2 4 -t a h u n

1961

( Le mb a r a n Ne g a r a t a h u n

-1961

n o mo r 2 8 0 ) .

4

. p e r a t u r a n t e n t a n g l a r a n g a n p e mi l i k a n t a n a h p e r t a -

n i a n s e c a r a g u n t a i ( a b s e n t e e ) s e b a g a i ma n a d i a t u r -

d a l a m P e r a t u r a n P e me r i n t a h n o mo r 2 2 4 t a h u n

1

961

p a s a l 3 j o. P e r a t u r a n Pe me r i n t a h r . n o mo r

41

t a h u n -

1 9 6 4 .

5* p e r a t u r a n t e n t a n g p e n g a mb i l a n t a n a h p e r t a n i a n y a n g

d i g a d a i k a n d i a t u r d a l a m p a s a l 7 Un d a n g - u n d a n g n o -

mo r

56

t a h u n

1968

.

De n g a n d i c i p t a k a n n y a b e b e r a p a p e r a t u r a n d i b i d a n g

p e r t a n a h a n s e b a g a i ma n a d i s e b u t k a n d i a t a s a d a l a h s e ma t a -

ma t a u n t u k me n i n g k a t k a n t a r a f h i d u p r a k y a t d a n t a r a f h i -

d u p p e t a n i s e c a r a k e s e l u r u h a n .

De n g a n d e mi k i a n , p a r a p e t a n i me n d a p a t r a n g s a n g a n u n t u k l e ­

b i h i n t e n s i p d a l a m me n g e r j a k a n / me n g u s a h a k a n t a n a h p c r t a -

n i a n n y a , s e h i n g g a p r o d u k t i f i t a s p a n g a n d a p a t l e b i h d i -

t i n g k a t k a n b a i k d a r i s e g i k u a n t i t a s ma u p u n d a r i s e g i k u a -

l i t a s n y a .

De mi k i a n p e n t i n g n y a ma s a l a h p e r t a n i a n i n i , s e h i n g ­

g a p e me r i n t a h d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n p e mb a n g u n a n j a n g k a

p a n j a n g

( 25

-

30

) t a h u n s e b a g a i ma n a y a n g d i a ma n a t k a n d a -

l a m Ga r i s - g a r i s Be s a r Ha l u a n Ne g a r a y a n g d i j a b a r k a n me -

l a l u i t a h a p a n Re p e l i t a , ma k a s a s a r a n p e mb a n g u n a n d i b i d a n g

e k o n o mi a d a l a h me l e t a k k a n t i t i k b e r a t p a d a s e k t o r p e r t a -16

n i a n d a n i n d u s t r i y a n g me n d u k u n g s e k t o r p e r t a n i a n *

Ke b i j a k a n P e me r i n t a h t e r s e b u t b e r t u j u a h b a h wa d e n g a n p e -

n i n g k a t a n p e r t a n i a n d a n i n d u s t r i , ma k a s e c a r a b e r t a h a p -

a k a n d a p a t d i c a p a i e t r u k t u r e konor a i y a n g s e i mb a n g .

Me n g i j a k p a d a Re p e l i t a I V i n i y a n g s u d a h b e r j a l a n

h a mp i r 3 t a h u n t e l a h me n a mp a k k a n h a s i l - h a s i l y a n g r aeng -

g e mb i r a k a n y a i t u I n d o n e s i a me n g a l a mi s u r p l u s d i b i d a n g p a -

n g a n , b a h k a n d a p a t me mb e r i k a n b a n t u a n k e p a d a n e g a r a l a i n

y a n g me n d e r i t a k e k u r a n g a n p a n g a n s e p e r t i d i Et h i o p i a b a -

r u - b a r u i n i *

BEBERAP A MAS ALAH P ERTANAHAN DAN ALAS AN MENGAP A

KEP ENTI NGAN P ETANI MERUP AKAN P ANGKAL TOLAK DALAM

MENGADAKAN P ENYELES AI AN DAN P ENERTI BAN MAS ALAH

TANAH P ERTANI AN

1• Be b e r a p a Ma s a l a h Ta n a h

Be r t i t i k t o l a k p a d a k e n y a t a a n b a h wa ma s a l a h t a n a h

y a n g d i t i mb u l k a n a d a l a h k a r e n a s e ma k i n me n i n g k a t n y a k e b u -

t u h a n a k a n t a n a h s e j a l a n d e n g a n p e mb a n g u n a n y a n g s e d a n g -

g i a t - g i a t n y a d i l a k s a n a k a n o l e h p e me r i n t a h d e wa s a i n i mu -

l a i d e n g a n Re p e l i t a I s a mp a i d e n g a n Re p e l i t a I V y a n g -

p r i o r i t a s n y a d i u t a ma k a n p a d a p e mb a n g u n a n f i s i k , a n t a r a -

l a i n p e mb a n g u n a n g e d u n g - g e d u n g p e me r i n t a h , j a l a n - j a l a n -

u mu m d e n g a n s e g a l a p e r l e n g k a p a n n y a .

P e me k a r a n p e mb a n g u n a n f i s i k d c wa s a i n i t e n t u s a j a

me mb u t u h k a n s a r a n a y a n g b e r u p a t a n a h .

De mi k i a n j u g a d e n g a n p i h a k s wa s t a p u n t i d a k t i n g g a l d i a m,

d e n g a n b e r d i r i n y a p e r u s a h a a n - p e r u s a h a a n " r e a l e a s t a t e " -

y a n g t u mb u h e e p e r t i j a mu r d i mu s i m h u j a n . Di S u r a b a y a p e -

r u s a h a a n r e a l e a s t a t e j u ml a h n y a k u r a n g l e b i h a d a t i g a p u -

l u h a n .

P e r u s a h a a n r e a l e a s t a t e i n i b e r g e r a k d a l a m b i d a n g p e n g a -

d a a n p e r u ma h a n u n t u k p e mu k i ma n , i n i p u n j u g a me mb u t u h k a n -

t a n a h . Ka r e n a t a n a h - t a n a h i n i e e b a g i a n b e s a r d i mi l i k i -

o l e h p e n d u d u k d e n g a n p e l b a g a i ma c a m h a k ( h a k mi l i k , h a k -BAB I I I

18

i

p a k a i d a n l a i n - l a i n ) , t na ka s a l a h s a t u j a l a n y a n g d i t e mp u h

u n t u k me l a k s a n a k a n p r o g r a m- p r o g r a m p e mb a n g u n a n i a l a h d e -

n g a n c a r a p e mb e b a s a n t a n a h o l e h p e me r i n t a h ma u p u n o l e h -

p i h a k s wa s t a .

Ha l i n i d i mu n g k i n k a n s e b a g a i ma n a d i ma k s u d k a n d a l a m

p a s a l 2 7 Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a y a n g me n y e b u t k a n -

n Ha k mi l i k h a p u s b i l a t a n a h n y a j a t u h k e p a d a Ne g a r a , k a r e -

n a p e n y e r a h a n d e n g a n s u k a r e l a o l e h p e mi l i k n y a a t a u d e n g a n

a l a s a n l a i n mi s a l n y a u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m, d a n l a i n - l a -

i n " . 5

Di e i n i n a mp a k a d a n y a k e p e n t i n g a n d i a n t a r a b e r b a g a i s e k -

t o r p e mb a n g u n a n u n t u k me n d a p a t k a n p r i o r i t a s me mp e r o l e h -

t a n a h .

Ma s a l a h l a i n y a n g d i t i mb u l k a n a d a l a h k a r e n a t i n g -

k a t p e n y e b a r a n p e n d u d u k d a n k e p a d a t a n n y a t i d a k me r a t a ,

s e h i n g g a me n i mb u l k a n k e t i mp a n g a n d i d a l a m s t r u k t u r p e mi ­

l i k a n t a n a h .

Di d a e r a h - d a e r a h p a d a t p e n d u d u k s e p e r t i d i S u r a b a y a mi -

s a l n y a p e mi l i k a n t a n a h s e ma k i n s e mp i t d a n b e r k e p i n g - k e -

p i n g .

S e d a n g k a n d i d a e r a h t i d a k p a d a t / k u r a n g p a d a t a t a u y a n g -

j a r a n g p e n d u d u k n y a , p e n g u a s a a n p e mi l i k a n t a n a h s e k a l i g u s

p e n g g u n a a n n y a n a mp a k t i d a k t e r a t u r d a n t i d a k t e r k e n d a l i -

b a h k a n b a n y a k y a n g d i t e l a n t a r k a n k a r e n a k e t i d a k ma mp u a n -

d i d a l a m p e n g e l o l a a n n y a k a r e n a b e r b a g a i s e b a b , d i a n t a r a -

n y a a d a l a h d a r i s e g i p e mb i a y a a n / p e r mo d a l a n a t a u d a r i s e g i

p e n g a d a a n t e n a g a k e r j a / b u r u h - b u r u h t a n i , k a r e n a b a n y a k -

y a n g b e r u r b a n i s a s i k e k o t a - k o t a b e s a r .

Da mp a k n e g a t i f n y a a d a l a h p e mb o r o s a n p e ma n f a a t a n t a n a h d a n

p e n g e r j a a n a t a u p e n g u s a h a a n y a n g t i d a k e f e k t i f d a n e f i -

s i e n .

Ba h k a n l e b i h j a u h l a g i a d a n y a g e j a l a - g e j a l a d a r i -

s e k e l o mp o k o r a n g y a n g b e r a n g g a p a n b a h wa d e n g a n me mi l i k i -

d a n me n g u a s a i t a n a h s a ma a r t i n y a d e n g a n me mi l i k i u r a t n a -

d i k e h i d u p a n s o s i a l e konor ni d a n p o l i t i k b a n g s a .

S e b a l i k n y a t i d a k me mi l i k i t a n a h s a ma d e n g a n t i d a k me mi -

l i k i s u mb e r p e n g h i d u p a n me r e k a y a n g b e r a k i b a t k e mi s k i n a n

d a n k e me l a r a t a n .

Me ma n g d i r a s a k a n b a h wa p e n g h i d u p a n p e t a n i s a mp a i -

u a a t i n i ma s i h me mp r i h a t i n k a n d a n p e r l u me n d a p a t k a n p e r -

h a t i a n d a n u l u r a n t a n g a n d a r i p e me r i n t a h , mi s a l n y a d e n g a n

me mb e r i k a n k r e d i t d e n g a n b u n g a y a n g c u k u p r e n d a h d a n f a -

s i l i t a s - f a s i l i t a s l a i n n y a , s e h i n g g a t a r a f h i d u p p e t a n i -

d a p a t me n i n g k a t d a n d a p a t me r a s a k a n a r t i k o me r d e k a a n .

S e b a r a n p e n d u d u k y a n g t i d a k me r a t a a k a n b e r a k i b a t

t i d a k e k o n o mi c n y a p e n g g u n a a n / p e ma n f a a t a n t a n a h .

Ol e h k a r e n a i t u p r o g r a m Tr a n s mi g r a s i a d a l a h me r u p a k a n s a -2 0

l a h s a t u c a r a u n t u k me n i n g k a t k a n p e me r a t a a n t i n g k a t k e p a -

d a t a n p e n d u d u k .

De n g a n d e mi k i a n t a n a h - t a n a h y a n g a d a d a p a t d i ma n f a a t k a n -

e e c a r a c k o n o mi s , e f e k t i f d a n e f i s i e n .

. b e b c r a n a Al a r , on Me np : a p a Ko p e n t i n ^ a n P e t a n i Ho r u n a k a n

Pa nf t knl Tol ? . k P o n v c l e s a i a n P a n P e n e r t i b a n Ka s a l a h Ta n a h

P e r t n n j a n

Ba n y a k a l a s a n me n g a p a k e p e n t i n g a n p e t a n i me r u p a k a n

p a n g k a l t o l a k d a l a m p e n y e l e s a i a n d a n p e n e r t i b a n ma s a l a h -

t a n a h p e r t a n i a n .

Pe r t a ma - t a r n a d a p a t d i k e mu k a k a n b a h wa c o r a k p e r e k o n o mi a n -

n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h b e r s i f a t a g r a r i s . d i ma n a p e n g h i -

d u p a n r a k y a t n y a t e r b e s a r d i s e k t o r p e r t a n i a n .

Kc a d a a n i n i t e n t u s a j a me mb a wa k o n s o k v / e n s i y a n g -

l u a s , b a h wa u n t u k k e p e r l u a n p e r t a n i a n d i p e r l u k a n t a n a h -

t a n a h y a n g l u a s d a n u n t u k mc me n u h i k o b u t u h a n i n i p e r l u d i -

b u k a t a n a h - t a n a h p e r t a n i a n y a n g b a r u ,

S a l a h s a t u c a r a y a n g d a p a t d i t e mp u h a n t a r a l a i n p e mb u k a a n

h u t a n - h u t o n a t a u p e n g u r u k a n r a v/ a - r a v/ a d a n l a i n - l a i n d e n g a n

t u j u a n u n t u k me me n u h i k o b u t u h a n t a n a h u n t u k p e r t a n i a n .

S e mu a i n i b e r t u j u a n u n t u k me n i n g k a t k a n p r o d u k s i n a -

Gi onr , l d a n me n d o r o n g d i l o k s a n a k a n n y a p e r t a n i a n y a n g i n t e n -

s i f d a n s e c a r a g o t o n g r o y o n g .

Da n v/ a da h y a n g p a l i n g t e p a t u n t u k t e r c a p a i n y a ma k s u d - ma k s u d

Di c a mp i n g i t u , p e r l u d i b e r i k a n n y a k r c d i t k e p a d a

p a r a p e t a n i d e n g a n b u n g a y a n g s e r e n d a h mu n g k i n , s e h i n g g a

p e t a n i t i d a k j a t u h k e d a l a m p e l u k a n p a r a r e n t c n i r d a n p a r a

p e n g j o n .

Di d a l a m s u b b a b t e r s e b u t d i a t a s a n t a r a l a i n t e r d a p a t k a -

t a - k a t a P e t a n i d a n Ta n a h P e r t a n i a n .

Un t u k J e l a s n y a a d a b a i k n y a d i b e r i k a n d e f i n i s i , s e h i n g g a

n a mp a k j e l a s p e r b e d a a n n y a .

P e t a n i a d a l a h o r a n g , b a i k y a n g me mp u n y a i ma u p u n t i d a k me m-

p u n y a i t a n a h s e n d i r i y a n g ma t a p e n c a h a r i a n n y a p o k o k a d a l a h

me n g u s a h a k a n t a n a h p e r t a n i a n . S e d a n g y a n g d i ma k s u d d e n g a n

Ta n a h P e r t a n i a n a d a l a h s e mu a t a n a h p e r k e b u n a n , t a mb a k a t a u

p e r i k a n a n , t a n a h t e mp a t p e n g g e mb a l a a n t e r n a k , t a n a h b e l u k a r

b e k a s l a d a n g d a n h u t a n y a n g me n j a d i t e mp a t ma t a p e n c a h a r i

-r

a n y a n g b e r h a k .

De n g a n d e mi k i a n , j e l a s l a h b a h wa y a n g d i k a t a k a n p e t a ­

n i i a l a h mc r e k a y a n g b e r k e c i mp u n g d i b i d a n g p e r t a n i a n , b a ­

i k y a n g me mp u n y a i t a n a h s e n d i r i d a n d i k e r j a k a n / d i u s a h a k a n

s e n d i r i ma u p u n me r e k a y a n g t i d a k me mp u n y a i t a n a h s e n d i r i

a t a u p a r a b u r u h t a n i y a n g b e k e r j a d e n g a n s i s t e i n b a g i h a -

s i l d a n l a i n - l a i n .

P e t a n i a d a l a h j u g a me r u p a k a n t u l a n g p u n g g u n g d a l a m

^ I n s t r u k s i Be r s a ma Me n t e r i Da l a m Ne g e r i Da n Ot o n o - mi Da e r a h De n g a n Me n t e r i Ag r a r i a n o mo r S e k r a 9 / 1 / 2 , p e l a k ­ s a n a a n Un d a n g - u n d a n f l n o mo r % t a h u n 1 %0 .

2 2

me n u n j a n g t a t a p e r e k o n o mi a n n a s i o n a l , ma k a t i d a k h e r a n -

a p a b i l a d a l a m G. B. H. N. s e l a l u me n e k a n k a n u s a h a p e n i n g k a -

t a n p r o d u k s i p e r t a n i a n d a l a m s a l a h s a t u b a b n y a *

De n a g n d e mi k i a n p e r t u mb u h a n e k o n o mi y a n g c u k u p t i n g g i d a ­

p a t d i p e r c e p a t . Di s a mp i n g i t u u s a h a p e n i n g k a t a n d i b i d a n g

p o r t a n i a n i n i e r a t s e k a l i k a i t a n n y a .

De n g a n d e mi k i a n j u ml a h p e n g a n g g u r a n d a p a t d i t e k a n s e k e c i l

mu n g k i n , s e b a b u s a h a u n t u k me mb e r a n t a s j u ml a h p e n g a n g g u r a n

me mp u n y a i n i l a i k e ma n u s i a a n .

Di t e g a e k a n p u l a d a l a m GBHN t a h u n 1 9 7 8 # d e n g a n me n i n g -

k a t k a n b i d a n g i n d u s t r i d a n p e r t a n i a n s e c a r a b e r t a h a p a k a n

t e r p e n u h i l a h k e b u t u h a n p o k o k r a k y a t d a n a k a n t e r c a p a i l a h

Bt r u k t u r e k o n o mi y a n g s e i mb a n g , y a i t u s t r u k t u r e k o n o mi y a n g

d i t i t i k b e r a t k a n p a d a k e k u a t a n i n d u s t r i y a n g d i d u k u n g o l e h

b i d a n g p o r t a n i a n y a n g k u a t .

S e t e l a h d i l a mp a u i n y a P e mb a n g u n a n Li ma Ta h u n y a n g Ke -

l i ma a t a u y a n g Ke e n a m y a n g a k a n me n j a d i l a n d a s a n b i d a n g

e k o n o mi u n t u k me n c a p a i t u j u a n n a s i o n a l , y a i t u ma s y a r a k a t

a d i l d a n ma k mu r b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a , ma k a j e l a s l a h b a h ­

wa k e p e n t i n g a n p e t a n i me n d a p a t p e r h a t i a n y a n g c u k u p b e e a r

d a r i P e me r i n t a h d a n me r u p a k a n p a n g k a l t o l a k d a l a m u s a h a

P ENERTI BAN DALAM MAS ALAH TANAH PERTANI AN,

KHUS US NYA DALAM P ELAKS ANAAN P ENETAP AN LUAS

MAKS I MUM TANAH P ERTANI AN

1• P e l a k s a n a a n P e n ^ a mb i l a n Ta n a h Ke l e b i h a n Da r i Ba t a s Ma k s i mu m

Ol e h P a n i t i a La n d r e f o r m.

Be r p i j a k p a d a p a s a l 6 Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a

n o mo r 5 t a h u n 1 9 6 0 y a n g me n y a t a k a n : S e mu a h a k a t a s t a n a h

7

me mp u n y a i p u n g s i s o s i a l . '

I n i b e r a r t i ba hv/ a h a k a t a s t a n a h y a n g a d a p a d a s e s e o r a n g

t i d a k l a h d i b e n a r k a n b a h wa t a n a h n y a i t u a k a n d i p e r g u n a k a n

a t a u t i d a k d i p e r g u n a k a n s e ma t a - ma t a u n t u k k e p e n t i n g a n p r i -

b a d i a p a l a g i h a k t e r s e b u t d a p a t me r u g i k a n k e p e n t i n g a n u mu m.

P e n g g u n a a n / p e ma n f a a t a n t a n a h h a r u s l a h b e r ma n f a a t b a g i k e -

s e j a h t e r a a n s i p e mi l i k ma u p u n o r a n g b a n y a k .

Te t a p i d a l a m p a d a i t u k e p e n t i n g a n p e r s e o r a n g a n t i d a k l a h

b o l e h d i a b a i k a n b e g i t u s a j a .

Ke p e n t i n g a n u mu m d a n k e p e n t i n g a n p r i b a d i h a r u s l a h

s a l i n g me n g i s i s e h i n g g a t e r c a p a i k e s e i mb a n g a n a n t a r a k e -

p e n t i n g a n u mu m d a n k e p e n t i n g a n p r i b a d i .

Be r h u b u n g d e n g a n f u n g c i e o s i a l n y a , r aaka k e wa j i b a n k i t a s e -

r aua u n t u k me r a e l i h a r a d a n me n j a g a k e l e s t a r i a n n y a d a n d a r i

k e r u s a k a n n y a .

^ Un d a n g - u n d a n g P o k o k Ag r a r i a n o mo r 5 t a b ’ t e n t a n g P e r a t u r a n Da s a r P o k o k - p o k o k Ag r a r i a , S u r a b a y a *

Be r k a i t a n d e n g a n f u n g s i s o s i a l t a n a h , ma k a e r a t s e k a l i l i u-

b u n g a n n y a a d a l a h me n g e n a i b e r a p a h e k t a r l u a s t a n a h y a n g

b o l e h d i k u a s a i / d j h a k i o l e h s a t u k e l u a r g a *

S e b a g a i p e r a t u r a n d a s a r a d a l a h p a d a p a s a l 1 7 Un d a n g - u n d a n g

P o k o k Ag r a r i a y a n g b e r b u n y i s e b a g a i b e r i k u t :

1, d e n g a n me n g i n g a t k c t e n t u a n d a l a m p a s a l 7 ma k a u n t u k

me n c a p a i t u j u a n y a n g d i ma k s u d d a l a m p a s a l 2 a y a t 3

d i a t u r l u a s ma k s i mu m a t a u mi n i mu m t a n a h y a n g b o l e h

d i mi l i k i d e n g a n s e s u a t u h a k t e r s e b u t d a l a m p a s a l

16 o l e h s a t u k e l u a r g a a t a u b a d a n h u k u m*

2 . p e n e t a p a n b a t a s ma k s i mu m t e r ma k s u d d a l a m a y a t ( 1)

p a s a l i n i d i l a k u k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n

d i d a l a m wa k t u s i n g k a t .

3 * t a n a h - t a n a h y a n g me r u p a k a n k e l e b i h a n d a r i b a t a s

ma k s i mu m t e r ma k s u d d a l a m a y a t ( 2) p a s a l i n i d i a mb i l

o l e h P e me r i n t a h d e n g a n g a n t i k e r u g i a n , u n t u k s e l a n -

j u t n y a d i b a g i k a n k e p a d a r a k y a t y a n g me mb u t u h k a n me -

n u r u t k e t e n t u a n - k e t e n t u a n d a l a m P e r a t u r a n Pe me r i n t a h ,

i f* t e r c a p a i n y a b a t a s mi n i mu m t e r ma k s u d d a l a m a y a t ( 1)

p a s a l i n i , y a n g a k a n d i t e t a p k a n d o n g a n p e r a t u r a n

p e r u n d a n g a n , d i l a k s a n a k a n s e c a r a b e r a n g s u r - a n g s u r *

S e b a g a i r e a l i s a s i d a r i p a d a p a s a l 1? Un d a n g - u n d a n g P o k o k

Ag r a r i a t e r s e b u t d i k e l u a r k a n p e r a t u r a n p e l a k s a n a a n n y a y a ­

i t u P e r a t u r a n P e me r i n t a h p e n g g a n t i Un d a n g - u n d a n g n o mo r

%

d i s a h k a n me n j a d i Un d a n g - u n d a n g ( t e n t a n g P e n e t a p a n Lu a s -

Ta n a h P e r t a n i a n ) *

P a d a p a e a l 1 a y a t ( 2) me n y a t a k a n :

S e o r a n g a t a u o r a n g - o r a n g y a n g d a l a m p e n g h i d u p a n n y a me ­ r u p a k a n s a t u k o l u a r g a b e r s a ma - s a ma h a n y a d i p e r b o l e h k a n me n g u s a i t a n a h p e r t a n i a n , b a i k mi l i k n y a e e n d i r i a t a u k e p u n y a a n o r a n g l a i n , y a n g j u ml a h n y a l u a s t i d a k me l e - b i h i b a t a s ma k s i mu m s e b a g a i y a n g d i t e t a p k a n d a l a m a y a t 2 p a s a l i n i .

S e l a n j u t n y a p a d a a y a t 2 me n y a t a k a n :

" De n g a n me mp e r h a t i k a n j u ml a h p e n d u d u k , l u a s d a e r a h d a n

f a k t o r f a k t o r l a i n n y a , ma k a l u a s ma k s i mu m y a n g d i ma k

-s u d d a l a m a y a t 1 p a -s a l i n i d i t e t a p k a n -s e b a g a i b e r i k u t t 1

26

Di d a e r a h - d a e r a h y a n g Sa v/ a h a t a u Ta n a h k e r i n g

( h e k t a r ) ( h e k t a r )

1. t i d a k d a p a t ₁₅ 2 0

2 * p a d a t :

a . k u r a n g p a d a t 10 12

b . c u k u p p a d a t _{7 , 5 9}

c . s a n g a t p a d a t ₅ 6

8

Na mu n d e mi k i a n ma s i h a d a p e n g e c u a l i a n , y a i t u t a n a h p e r t a ­

n i a n :

a * y a n g d i k u a e a i d e n g a n h a k g u n a u c a h a a t a u h a k - h a k

^ Bo e d i Ha r s o n o , Hu k u m Ag r a r i a I n d o n e s i a ^ J a mb a t a n J a k a r t a , t a h u n 198*1-*

l a i n n y a y a n g s e me n t a r a d a n t e r b a t a c y a n g d i d a p a t

-d a r i Pe me r i n t a h ;

b. y a n g d i k u a s a i o l e h b a d a n - b a d a n h u k u m.

P a s a l 1 d a r i Un d a n g - u n d a n g t e r s e b u t t i d a k b e r l a k u .

S e l a n j u t n y a u n t u k me n e t a p k a n b a h wa s u a t u d a e r a h t e r t e n t u

d i n y a t a k a n p a d a t , t i d a k p a d a t , s a n g a t p a d a t , d a p a t d i l i -

h a t p a d a l a mp i r a n Un d a n g - u n d a n g n o mo r % t a h u n 1 9 6 0 .

P e r l u u n t u k d i k e t a h u i b a h wa l u a s ma k s i mu m t a n a h

p e r t a n i a n y a n g b o l e h d i mi l i k i o l e h s u a t u k e l u a r g a , p e r -

o l e h a n n y a t i d a h h a n y a t e r b a t a s p a d a h a k mi l i k s a j a t e t a p i

j u g a k a r e n a h a k - h a k l a i n n y a , mi s a l n y a k a r e n a b a g i h a s i l ,

g a d a i d a n l a i n - l a i n .

Da r i s i n i n a mp a k b a h wa P e me r i n t a h t i d a k me n g h e n d a k i a d a ­

n y a p e n u mp u k a n p e mi l i k a n t a n a h s e c a r a b e r l e b i h - l e b i h a n -

y a n g me l a mp a u i b a t a s . S c l a i n t i d a k e f e k t i f d a n e f i s i e n -

d a l a m p e n g g a r a p a n n y a , j u g a k a r e n a s i f a t s o s i a l b a n g s a I n ­

d o n e s i a y a n g me n g h e n d a k i a g a r k e ma k mu r a n d a p a t d i r a s a k a u

b e r s a ma .

Da n b a g i k e l u a r g a y a n g t e l a h me mi l i k i l u a s t a n a h

-me l e b i h i d a r i b a t a s ma k s i mu m s e b a g a i ma n a d i t e n t u k a n d a l a m

Un d a n g u n d a n g v/ a j i b u n t u k me l a p o r k a n , s e b a g a i ma n a d i n y a

-t a k a n d a l a m p a s a l 3 Un d a n g - u n d a n g n o mo r

$6

t a h u n 1 9 6 0

-y a n g b e r b u n -y i s e b a g a i b e r i k u t :

p e r t a n a h a n , t e r u t a ma y a n g b e r k a i t a n e r a t d e n g a n ma s a l a h -

g a n t i k e r u g i a n .

Te n t u n y a d a l a m h a l i n i k e mu d i a n t i mb u l p e r t a n y a a n

" me n g a p a h a l i n i b i s a t e r j a d i " .

Ki r a n y a b a n y a k f a k t o r d a n s e g i n y a , Da p a t s a y a u n g k a p k a n -

d i s i n i , ba hv/ a s a l a h s a t u s e b a b a d a l a h b i a s a n y a p i h a k p e -

mi l i k t a n a h me r a s a e n g g a n u n t u k me l e p a s k a n h a k mi l i k t a -

n a h n y a , k a r e n a me n u r u t a n g g a p a n n y a t a n a h a d a l a h me r u p a k a n

s a t u - s a t u n y a h a r t a y a n g me n j a d i s u mb e r p e n g h i d u p a n n y a -

y a n g d a p a t me mb e r i k a n k e s e j a h t e r a a n d a n k e t e n t e r a ma n b a g i

a n g g o t a k e l u a r g a .

P e mi l i k t a n a h ( p e r t a n i a n ) r e l a me l e p a s k a n h a k n y a ,

j i k a d i b c r i k a n g a n t i k e r u g i a n y a n g c u k u p t i n g g i , s e b a l i k -

n y a p i h a k P a n i t i a Ga n t i Ru g i me n e t a p k a n b e s a r n y a g a n t i -

r u g i d i a n g g a p t e r l a l u r e n d a h d a r i h a r g a s t a n d a r t / u mu m,

s e h i n g g a p e mi l i k me r a s a d i r u g i k a n .

Ba h k a n k a d a n g - k a d a n g i mb a l a n g a n t i k e r u g i a n t e r s e b u t d i -

t e r i ma o l e h y a n g b e r h a k s u d a h b a n y a k b e r k u r a n g j u ml a h n y a ,

Me n g h a d a p i ma s a l a h i n i p e r l u d i c a r i j a l a n k e l u a r -

n y a ( wa y o u t ) , s e h i n g g a p r a k t e k p e r c a l o a n y a n g me r u g i k a n

b e r b a g a i p i h a k d a n k e s a l a h p a h a ma n d a p a t d i h i n d a r k a n .

. ' l emang d i l i h a t d a r i s e g i l a i n , t a n a h me r u p a k a n d a n me mp u ­

n y a i n i l a i e k o n o mi t i n g g i , h a r g a n y a s t a b i l d a n t i d a k t e r -

p e n g a r u h o l e h i n f I a s i , s e h i n g g a me n d o r o n g d a n me r a n g s a n g

De n g a n d e mi k i a n s i f a t t a n a h y a n g s e mu l a s e b a g a i s a r a n a -

p r o d u k s i d a n s e b a g a i t e mp a t p e mu k i ma n b e r u b a h f u n g s i n y a

me n j a d i b a r a n g s p e k u l a s i .

Sa a t i n i k e b u t u h a n a k a n t a n a h d e mi k i a n me n i n g k a t -

p e s a t b e r p a c u d e n g a n p e r t u mb u h a n p e n d u d u k y a n g s e ma k i n -

me mb e n g k a k , b a i k t a n a h u n t u k p e r t a n i a n ma u p u n s e b a g a i -

t e mp a t p e mu k i ma n .

S a l a h s a t u u p a y a u n t u k me mp e r l u a s a r e a l t a n a h p e r t a n i a n -

d a n t e mp a t p e mu k i ma n t e l a h d i u s a h a k a n p e mb u k s a n h u t a n ,

p e n g u r u k a n r a wa - r a wa d a n t r a n s mi g r a s i .

I Ta mun d e mi k i a n , v / a l a u p u n b a n y a k u s a h a t e l a h d i l a k s a n a k a n

ma s i h b e l u m c u k u p u n t u k me me n u h i k e b u t u h a n t a n a h s e c a r a -

i n e n y e l u r u h d a n i ne mu a s k a n,

Ha l i n i d i s e b a b k a n k a r e n a t e r b a t a s n y a l u a s t a n a h -

d a n s i f a t n y a y a n g t i d a k b e r u b a h .

F a k t o r - f a k t o r i n i l a h y a n g me r u p a k a n s a l a h s a t u s e b a b y a n g

b e r a k i b a t me l a mb u n g n y a h a r g a t a n a h , b a h k a n l e b i h b u r u k l a -

g i ma n u s i a c e n d e r u n g u n t u k me mp e r d a g a n g k a n t a n a h s e b a g a i -

b a r a n g s u p e r l u x d a n s e ma k i n l a n g k a .

At a s d a s a r h a l - h a l s e b a g a i ma n a y a n g s a y a j e l a s k a n -

t u d i , ma k a p e me r i n t a h me n g e l u a r k a n b e b e r a p a p e r a t u r a n y a n g

me r u p a k a n l a n d a s a n yur i c l i s y a n g u i e nd a s a r i p o mb e r i a n g a n t i

k e r u g i a n t e r h a d a p b e k a s p e mi l i k t a n a h y a n g t a n a h n y a d i a m -

b i l o l e h p e me r i n t a h k a r e n a me l e b i h i b a t a s ma k s i mu m.

I n i s e mu a c e ma t a - ma t a u n t u k me n g h i n d a r i h a l - h a l y a n g t i d a k 3 0

d i i n g i n k a n .

Da s a r y u r i d i s d a r i p a d a p e mb e r i a n g a n t i k e r u g i a n d i -

a t u r d a l a m P e r a t u r a n P e me r i n t a h n o mo r

2Zl \

t a h u n 1961 y a n g

t e l a h d i u b a h d a n d i t a mb a h d e n g a n P e r a t u r a n P e me r i n t a h n o -

mo r i|.1 t a h u n t e n t a n g P e l a k s a n a a n P e mb a g i a n Ta n a h d a n

P e mb e r i a n Ga n t i Ke r u g i a n .

Di d a l a m p a s a l 6 a y a t 1 P e r a t u r a n P e me r i n t a h n o mo r

ZZk

t a ­

h u n 1961 me n y a t a k a n : Ke p a d a b e k a s p e mi l i k d a r i t a n a h - t a -

n a h y a n g b e r d a s a r k a n p a s a l 1 p e r a t u r a n i n i d i a mb i l o l e h -

p e me r i n t a h u n t u k d i b a g i b a g i k a n k e p a d a y a n g b e r h a k a t p u

d i p e r g u n a k a n o l e h p e me r i n t a h s e n d i r i , d i b e r i k a n g a n t i k e -t

r u g i a n y a n g b e s a r n y a d i t e t a p k a n o l e h P a n i t i a La n d r e f o r m -

Da e r a h Ti n g k a t I I y a n g b e r s a n g k u t a n , a t a s d a s a r p e r h i t u n g -

a n p e r k a l i a n h a s i l b e r s i h r a t a - r a t a s e l a ma 5 t a h u n t e r a -

k h i r , y a n g d i t e t a p k a n t i a p h e k t a r n y a me n u r u t g o l o n g a n k e -

l a s t a n a h n y a , d e n g a n me n g g u n a k a n d e g r e s i v i t e i t s e b a g a i -

t e r t e r a di ba v/ a h i n i :

a , u n t u k 5 h e k t a r y a n g p e r t a ma , t i a p h e k t a r n y a 1 0 k a l i

h a s i l b e r s i h s e t a h u n ;

b, u n t u k

5

h e k t a r y a n g k e d u a , k e t i g a d a n koe i npa t t i a p

h e k t a r n y a 9 k a l i h a s i l b e r s i h s e t a h u n ;

c , u n t u k s e l e b i h n y a t i a p he k t a i - ny a 7 k a l i h a s i l b e r s i h

s e t a h u n , d e n g a n k e t e n t u a n ba hv/ a j i k a h a r g a t a n a h me

n u r u t p e r h i t u n g a n t e r s e b u t d i a l a s l e b i h t i n g g i d a ­