i
ANALISIS YURIDIS PELAKSANAAN TUGAS
PEMERINTAH DESA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 32 TAHUN 2004 DI KECAMATAN WINONG
KABUPATEN PATI
TESIS
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister (Strata Dua)
Program Magister Ilmu Hukum
Oleh
SUWADI, SH NIM : 2010 - 02 - 021
PROGRAM PASCASARJANA (S2)
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
TESIS
ANALISIS YURIDIS PELAKSANAAN TUGAS
PEMERINTAH DESA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 32 TAHUN 2004 DI KECAMATAN WINONG
KABUPATEN PATI
Disusun Oleh
SUWADI, SH 2010 - 02 - 021
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada Tanggal ...
Susunan Dewan Penguji
Pembimbing Utama
Dr. SUPARNYO, SH, MS
Anggota Dewan Penguji I
RISTAMADJI, SH, MH
Pembimbing Pendamping
KRISTIYANTO, SH, MH
Anggota Dewan Penguji II
SUBARKAH, SH, M.Hum
Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan Untuk memperoleh gelar Magister Tanggal
iii
HALAMAN PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
N a m a : Suwadi, SH
N I M : 2010 - 02 - 021
Alamat : Desa Puluhan Tengah RT 03/RW 01, Kecamatan Jakenan, Pati
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Tesis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa bantuan
pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.
2. Dalam Tesis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau
diplubikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan kelas dicantumkan sebagai
acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber asalinya dan dicantumkan dalam
daftar pustaka.
3. Pernyatan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemdian hari terdapat
penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena
tesis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi.
Kudus, ….. September 2012
Yang membuat pernyataan
iv
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul
ANALISIS YURIDIS PELAKSANAAN TUGAS PEMERINTAH DESA
BERDASARKAN UNDANG UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2004 DI
KECAMATAN WINONG KABUPATEN PATI
Tesis ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi sebagian
persyaratan dalam mencapai derajat magister pada Program Magister Ilmu Hukum.
Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis melibatkan berbagai pihak, oleh
karena itu ucapan terima kasih secara khusus penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Dr. Suparnyo, SH, MS selaku Ketua Program Magister Ilmu Hukum
sekaligus sebagai Pembimbing Utama dalam penyusunan tesis ini;
2. Bapak Kristiyanto, SH, MH Pembimbing pendamping dalam penyusunan tesis ;
3. Bapak Ristamaji, SH, MH Anggauta Dewan Penguji tesis ;
4. Bapak Subarkah, SH, M.Hum Anggauta Dewan Penguji tesis ;
5. Kepala Desa dan Perangkat Desa di Wilayah Kecamatan Winong yang telah
memberikan data dan informasi bagi penelitian tesis ini;
6. Istri dan anak yang telah memberikan semangat, sehingga penulis dapat
menyelesaikan jenjang pendidikan ini ;
7. Kepada semua pihak, sahabat, teman, handai taulan, yang tidak dapat kami sebut
satu persatu, yang telah membantu baik secara moril maupun materiil dalam
v Penulis menyadari bahwa isi tesis ini masih banyak kekurangan dan jauh
dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif sangat akan membantu bagi
kesempurnaan tesis ini.
Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca
pada umumnya.
Kudus, September 2012
P e n u l i s
vi
INTISARI
Analisis Yuridis Pelaksanaan Tugas Pemerintah Desa Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Di
Kecamatan Winong Kabupaten Pati
Tesis berjudul “Analisis Yuridis Pelaksanaan Tugas Pemerintah Desa Berdasarkan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 Di Kecamatan Winong Kabupaten Pati” ini secara umum bertujuan untuk :
1. Untuk mengetahui sejauhmana pemerintah desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati telah memahami apa yang menjadi tugas-tugasnya berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.
2. Untuk mengetahui pelaksanaan tugas Pemerintah Desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.
3. Untuk mengetahui faktor-faktor yang menjadi pendorong dan penghambat pemerintah desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati di dalam melaksanakan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.
Secara teoritis penelitian ini mempunyai tujuan memberikan sumbangan ke arah pengembangan atau kemajuan di bidang ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum ketatanegaraan pada umumnya. Dalam hal teknik pengumpulan data, penulis menggunakan data primer dan data sekunder
Setelah data diperoleh, maka disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas dan selanjutnya disusun sebagai penelitisan tesis yang bersifat ilmiah.
Dari hasil penelitian, maka secara umum dapat disimpulkan bahwa (1) Secara umum pemerintah desa di wilayah Kecamatan Winong Kabupaten Pati telah memahami tugas-tugasnya menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004; (2) Secara umum Pemerintah Desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati telah melaksanakan tugas sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004; dan (3) Faktor-faktor yang mendorong kinerja Pemerintah Desa, diantaranya adanya dorongan kerja aparat di tingkat atasnya, meningkatnya Partisipasi Masyarakat Desa, adanya pembinaan dan Pengawasan Pemerintahan Desa Oleh Camat dan dampak pengangkatan Sekretaris Desa Sebagai PNS. Sedangkan faktor penghambat pemerintah desa di Kecamatan Winong Kabupaten Pati dalam melaksanakan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 diantaranya adalah menyangkut hubungan kerja antara Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD), kemampuan pelaksanaan tugas (performance) Aparat Pemerintah Desa, dan ketidakjelasan kewenangan Desa sesuai perundang-undangan yang ada.
vii
ABSTRACT
Juridical Analysis of Implementation Task Village Government Under Law Number 32 of 2004 In Winong District Residence of Pati
The thesis entitled " Juridical Analysis of Implementation Task Village Government Under Law Number 32 of 2004 In Winong District Residence of Pati" is generally aimed at:
1. To determine the extent of government village In Winong District Residence of Pati has understood what the duties pursuant to Act Num. 32 of 2004.
2. To determine the performance of duties in the district of the village government Winong Residence of Pati by Act Num. 32 of 2004.
3. To determine the factors driving and inhibiting the villages in the district government Winong Residence of Pati in the implementation of Law Num. 32 of 2004.
Theoretically, this study has the objective to contribute to the development or progress in the life sciences in general and constitutional law in general. In terms of data collection techniques, the author uses primary data and secondary data
Once the data is obtained, it is systematically arranged and subsequently analyzed qualitatively, in order to obtain clarity on the issues discussed and further developed as a scientific thesis research. From the research, it can generally be concluded that (1) In general, the village government In Winong District Residence of Pati has understood his duties under the Act Num. 32 of 2004, (2) In general, the Village Government in the District Winong Residence of Pati has carry out duties in accordance with Law Num. 32 of 2004, and (3) the factors that drive the performance of village government, including the encouragement of officials working at it, increasing community participation Village, the Village Government guidance and oversight and impact Camat by appointment as secretary of the village servants. While the government disincentives village in the district in implementing Winong Residence of Pati Act Num. 32 of 2004 of which are related to the working relationship between the Village Government and the Village of Consultative Chamber (Badan Permusyawaratan Desa - BPD), the ability of task execution (performance) Village Government Officials, and the corresponding uncertainty village authority of existing legislation .
viii
DAFTAR ISI
Hal
Halaman Judul ………. i
Halaman Persetujuan ………... ii
Halaman Pernyataan ……… iii
Kata Pengantar ……… iv
D. Manfaat Penelitian ………... D.1. Manfaat Praktis ……… D.2. Manfaat Akademis ………... 8 8 8 E. Metode Penelitian ……… 1. Metode Pendekatan ………. 2. Spesifikasi Penelitian ……….. 3. Jenis Data ……… 4. Metode Pengumpulan Data ………. 5. Metode Analisis Data ……….. 9 F. Kerangka Pemikiran ……… 1. Kerangka Konseptual ……….. 2. Kerangka Teori ………... 14 14 15 G. Sistematika Penulisan ……….. 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………. 18
A. Pemerintahan Desa ………... 18
ix C. Tugas Pemerintah Desa ……….
1. Tugas Kepala Desa ………...
2. Tugas Perangkat Desa ……….. 26
27
30
BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ………. 35
A. Pemahaman Pemerintah Desa Kecamatan Winong Kabupaten Pati
Terhadap Tugas Menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004……….. 35
B. Pemerintah Desa Di Kecamatan Winong Kabupaten Pati Dalam
Penyelenggaraan Tugas Telah Sesuai DenganPeraturan
Perundangan-undangan ………... 42
C. Faktor-Faktor Yang Menghambat Dan Mendorong Pemerintah Desa
Kecamatan Winong Kabupaten Pati Dalam Melaksanakan Undang-
undang 32 Tahun 2004 ………..
C.1. Faktor Penghambat ………. C.2. Faktor Pendorong ………..
53
53
69
BAB IV P E N U T U P ……… 89
1. Kesimpulan ………... 89
2. Saran ……….. 92
x
DAFTAR TABEL
Hal
Tabel 3.1. Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Pati ... 36
Tabel 3.2 Desa dan Jumlah Penduduk dan Jumlah KK di Kecamatan
Winong ... 37
Tabel 3.3 Penduduk Kecamatan Winong Menurut Mata Pencaharian ………. 38
Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Kecamatan Winong Menurut Tingkat
Pendidikan ... 42
Tabel 3.5 Keputusan Desa / Peraturan Desa Winong, Desa Tawangrejo dan
Desa Gunungpanti Tahun 2012 ... 43
Tabel 3.6 Perbandingan Jumlah Penduduk Desa dan Jumlah Anggota BPD
di Kecamatan Winong ... 43
Tabel 3.7 Aparat Pemerintah Desa Menurut Tingkat Pendidikan ... 47
Tabel 3.8 Sumber-Sumber Keuangan Pemerintahan Desa di Kecamatan
Winong Tahun 2012 ... 61
Tabel 3.9 Organisasi Kemasyarakatan (ORMAS) dan Organisasi Politik
(ORPOL) yang ada pada desa di Kecamatan Winong ………. 77
Tabel 3.10 Status dan Tingkat Pendidikan Sekretaris Desa di Kecamatan
Winong ... 84
