Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau Menuju Pembangunan Kota Hijau (Studi Kasus di Kota Medan)

(1)

PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU MENUJU

PEMBANGUNAN KOTA HIJAU

(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)

DISERTASI

Oleh:

DARWIN PARLAUNGAN LUBIS

108106009

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(2)

PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU MENUJU

PEMBANGUNAN KOTA HIJAU

(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)

DISERTASI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor dalam Program Doktor Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan pada Sekolah PascasarjanaUniversitas Sumatera Utara di bawah pimpinan

Rektor Universitas Sumatera Utara Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum. untuk dipertahankan di hadapan Sidang Terbuka Senat

Universitas Sumatera Utara

Oleh:

DARWIN PARLAUNGAN LUBIS

NIM : 108106009

Program Doktor (S3)

Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(3)

Judul Disertasi : PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU MENUJU PEMBANGUNAN KOTA HIJAU (STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)

Nama : Darwin Parlaungan Lubis

Nomor Induk : 108106009

Program Studi : Doktor (S3) Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS) Promotor

(Dr. Budi Utomo, SP, MP) (Dr. Delvian, SP, MP) Co-Promotor Co-Promotor

Ketua Program Studi Direktur

(Dr. Delvian, SP, MP) (Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc)

(4)

Diuji pada Ujian Disertasi Terbuka (Promosi) Tanggal : 23 Maret 2016

PANITIA PENGUJI DISERTASI

Pimpinan Sidang :

Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum.

(Rektor Universitas Sumatera Utara )

Ketua : Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS

Anggota : Dr. Budi Utomo, SP, MP

Dr. Delvian, SP, MP

(5)

HALAMAN PERNYATAAN Judul Disertasi

“PENGELOLAAN RUANG TERBUKA HIJAU MENUJU

PEMBANGUNAN KOTA HIJAU

(STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)”

Dengan ini penulis menyatakan bahwa disertasi ini disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Doktor Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara adalah benar hasil karya penulis sendiri.

Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan disertasi ini, telah penulis cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah, dan etika penulisan ilmiah.

(6)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Allah SWT, karena atas segala rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan disertasi dengan judul Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau Menuju Pembangunan Kota Hijau (Studi Kasus Di Kota Medan).

Selama melakukan penelitian dan penulisan disertasi ini, Penulis banyak memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang tulus kepada: 1. Almh. Prof. Dr. Retno Widhiastuti, MS. selaku promotor yang telah

membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi ini.

2. Alm. Prof.Dr. Ir. Sengli J Damanik, M.Sc. selaku Co-Promotor yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi

3. Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera Utara

4. Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara

5. Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH,M.S selaku Promotor yang telah membimbing dan

mengarahkan penulis hingga ujian promosi

6. Dr. Budi Utomo, SP, MP selaku Co-Promotor yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi

7. Dr. Delvian, SP, MP selaku Co-Promotor yang telah membimbing dan

mengarahkan penulis dalam penulisan disertasi sekaligus selaku Ketua Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan

8. Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc.,Ph.D., Prof. Dr. R. Hamdani Harahap, MS., Dr. Abdul Kadir, SH, MS selaku penguji penulis yang telah begitu sabar dalam memberikan saran dan masukan guna penyempurnaan disertasi ini. 9. Seluruh staf pengajar Program S3 Pengelolaan Sumber Daya Alam dan

Lingkungan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

Penulis menyadari disertasi ini banyak memiliki kekurangan dan jauh dari sempurna. Harapan penulis semoga disertasi ini dapat bermanfaat kepada seluruh pembaca. Semoga kiranya Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua, Amin Yarabbal Alamin.

Medan, 23 Maret 2016

(7)

RIWAYAT HIDUP

DARWIN PARLAUNGAN LUBIS, lahir di Simalungun Sumatera Utara

pada tanggal 14 Agustus 1968 dari ayah bernama H. Marah Suddin Lubis (Alm)

dan Ibu bernama Hj. Fatimah Rangkuti. Sebagai anak ke tujuh dari delapan

bersaudara. Menikah pada tahun 1994 dengan Renni Yuliasari, STP, MM dan

dikaruniai tiga orang putri, yaitu Windar Hidayati Lubis, Nisa Afifah Lubis dan

Ade Fatmasari Lubis.

Pendidikan dasar di SD Negeri 091705 PT. Perkebunan Nusantara IV,

Kebun Tinjowan lulus tahun 1981, Melanjutkan ke SMP swasta Yapendak PT.

Perkebunan Nusantara IV, Kebun Tinjowan lulus tahun 1984. Pendidikan SMA

diselesaikan tahun 1987 di SMA Swasta Melati Perbaungan. Pada tahun 1988

melanjutkan kejenjang pendidikan tinggi (S1) masuk ke Jurusan Perencanaan

Pengembangan Wilayah, Fakultas Geografi Universitas Gadjah Mada (UGM),

lulus tahun 1995. Pada Tahun 2001 melanjutkan pendidikan di Program Studi

Geografi, Sekolah Pascasarjana Universitas Gadjah Mada (UGM), lulus tahun

2004. Pada tahun 2010 melanjutkan program Doctoral (S3) di Program Studi

Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan, Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara.

Penulis sampai saat ini bekerja sebagai dosen di Jurusan Pendidikan

(8)

DAFTAR ISI

2.3. Strategi Penyediaan RTH di Perkotaan ... 23

2.3.1, Strategi Penyediaan RTH Berdasarkan Luas Wilayah ... 23

2.3.2. Strategi Penyediaan RTH Berdasarkan Jumlah Penduduk ... 24

2.3.3. Strategi Penyediaan RTH Berdasarkan Kebutuhan Fungsi Tertentu ... 24

2.4. Arahan Penyediaan RTH pada bangunan/perumahan ... 25

2.4.1. RTH Pekarangan ... 25

2.4.2. Pekarangan Rumah Besar ... 25

2.4.3. Pekarangan Rumah Sedang ... 25

2.4.4. Pekarangan Rumah Kecil ... 26

2.4.5. RTH Halaman Perkantoran, Pertokoan, dan Tempat Usaha ... 26

2.4.6. RTH dalam Bentuk Taman Atap Bangunan (Roof Garden) ... 27

2.5. Arahan Penyediaan RTH pada Lingkungan/Permukiman ... 27

2.5.1. RTH Taman Rukun Tetangga ... 27

2.5.2. RTH Taman Rukun Warga ... 27

2.5.3. RTH Kelurahan ... 28

2.5.4. RTH Kecamatan ... 28

2.6. Arahan Penyediaan RTH Pada Kawasan Kota/Perkotaan ... 29

2.6.1. RTH Taman Kota ... 29

2.6.2. Hutan Kota ... 29

2.6.3. Sabuk Hijau ... 30

2.6.4. RTH Jalur Hijau Jalan ... 31

2.7. Sistem Informasi Geografis ... 32

2.8. Penginderaan Jauh ... 34

(9)

2.9.1. Defenisi ... 36

2.9.2. Pemodelan Dinamik ... 37

2.9.3. Pendekatan Sistem Dinamik ... 38

2.10. Proses Hierarki Analitik ... 42

2.11. Tinjauan Studi-studi Terdahulu Tentang Kajian Ruang Terbuka Hijau ... 44

3.5. Analisa Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan di Kota Medan ... 60

3.6. Analisis faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan penggunaan lahan bervegetasi menjadi lahan terbangun ... 66

3.7. Menyusun dan mensimulasi model dinamis yang mengkaitkan faktor biofisik, sosial, ekonomi, dan ketersediaan RTH ... 69

3.8. Merumuskan kebijakan yang dapat direkomendasikan untuk pembangunan kota hijau di Kota Medan ... 78

BAB IV. KONDISI UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1. Kondisi Geografis dan Sumberdaya Alam ... 84

4.2. Keadaan Iklim dan Cuaca ... 86

4.3. Keadaan Hidrologi ... 87

4.4. Kependukan dan Sosial Ekonomi Kota Medan ... 87

4.4.1. Kependukan Kota Medan ... 87

4.4.2. Sosial Ekonomi Kota Medan ... 89

4.5. Dinamika Penggunaan Lahan ... 92

4.6. Karakteristik Struktur Kota Medan ... 94

4.7. Ruang Terbuka Hijau Kota Medan ... 100

4.8. Penilaian dan Preferensi Masyarakat terhadap RTH Kota ... 100

BAB V. HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1. Dinamika Perubahan Penggunaan Lahan di Kota Medan ... 102

5.2. Pola Perubahan Penggunaan Lahan ... 110

5.3. Analisis Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Perubahan Penggunaan Lahan Bervegetasi Menjadi Lahan Terbangun ... 113

5.4. Menyusun dan Mensimulasi Model Dinamis Terhadap Ketersediaan RTH yang Mengkaitkan Faktor Biofisik, Sosial, dan Ekonomi... 118

5.4.1. Subsistem Biofisik ... 119

5.4.2. Subsistem Sosial ... 121

5.4.3. Sub Sistem Ekonomi ... 123

5.4.4. Simulasi Model Sistem Dinamik ... 126

5.4.5. Analisa Perilaku Model ... 127

5.4.5.1. Submodel biofisik ... 127

(10)

5.4.5.3. Submodel ekonomi ... 132

5.4.6. Pengujian model... 135

5.4.7. Skenario Intervensi Model ... 140

5.5. Arahan Kebijakan dan Strategi Pembangunan Kota Hijau di Kota Medan ... 143

5.5.1. Arahan Kebijakan Kota Hijau di Kota Medan... 143

5.5.2. Strategi Pembangunan Kota Hijau di Kota Medan ... 146

BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan ... 169

6.2. Saran ... 171

DAFTAR PUSTAKA ... 173

(11)

DAFTAR TABEL

Tabel Judul Halaman

2.1 Penyediaan RTH berdasarkan jumlah penduduk ... 24

3.1. Jenis, unit, dan sumber data ... 53

3.2. Kriteria stakeholder, instansi dan jumlah responden ... 55

3.3. Matriks, rangkuman, tujuan, jenis data, teknik analisa data dan output 56 3.4. Skala perbandingan berpasangan ... 81

4.1. Luas wilayah dan rasio terhadap luas Kota Medan menurut kecamatan tahun 2013 ... 86

4.2. Jumlah, laju pertumbuhan dan kepadatan penduduk Kota Medan tahun 2002 – 2013 ... 88

4.3. Produk domestik regional bruto Kota Medan atas dasar harga berlaku tahun 2009 – 2013 (miliyar rupiah) ... 90

4.4. Produk domestik regional bruto Kota Medan menurut lapangan usaha atas dasar harga berlaku tahun 2009 – 2013 (miliyar rupiah) ... 91

4.5. Penggunaan lahan dan luas guna lahan Kota Medan ... 94

5.1. Dinamika perubahaan luas RTH di Kota Medan tahun 2003 - 2013 105 5.2. Data analisis regresi ... 113

5.3. Formulasi submodel lahan RTH... 121

5.4. Formulasi submodel sosial ... 123

5.5. Formulasi submodel ekonomi ... 124

5.6. Hasil simulasi eksisting model sistem dinamik RTH, jumlah penduduk, dan jumlah PDRB tahun 2003 – 2028 ... 126

5.7. Data validasi model berdasarkan perubahan lahan RTH ... 137

5.8. Data validasi model berdasarkan perubahan perkembangan penduduk... 138

(12)

5.10. Simulasi kondisi eksisting dan simulasi skenario konservatif ... 141

5.11. Hasil simulasi konservatif model sistem dinamik RTH, jumlah penduduk, dan jumlah PDRB tahun 2003 – 2028 ... 142

5.12. Hasil proses hierarki analitik (AHP) untuk mendapatkan prioritas bentuk RTH publik ... 145

5.13. Sebaran hutan kota di Kota Medan ... 150

5.14. Rencana sebaran hutan kota di Kota Medan ... 152

5.15. Rencana sebaran taman kota di Kota Medan... 155

5.16. Nilai potensial ekosistem bantaran sungai... 161

5.17. Lebar garis sempadan rel kereta api ... 162

5.18. Perbandingan kondisi eksisting pemakaman dengan standar kota di Kota Medan ...

(13)

DAFTAR GAMBAR

1.1. Skenario pelaksanaan P2KH tahun 2011-2014 ... 4

1.2. Kerangka pemikiran penelitian ... 11

2.1. Tipologi RTH... ... 15

2.2. Tahapan pendekatan sistem dinamik ... 40

3.1. Tahapan pendekatan sistem dalam penelitian ... 70

3.2. Skenario penataan kota hijau dengan model pendekatan sistem dinamik 73 3.3. Hirarki pembangunan kota hijau ... 82

4.1. Peta administrasi Kota Medan ... 85

4.2. Stadia perkembangan Kota Medan ... 95

5.1. Dinamika perubahan penggunaan lahan Kota Medan Tahun 2003 - 2013 ... 103

5.2. Laju dinamika perubahan penggunaan lahan Kota Medan di masing-masing kecamatan tahun 2003 – 2013 ... 104

5.3. Peta penggunaan lahan Kota Medan tahun 2003 ... 106

5.4. Peta penggunaan lahan Kota Medan tahun 2013 ... 107

5.5. Laju perkembanagan ruang terbuka hijau menjadi ruang terbangun ... 108

5.6. Pola perubahan penggunaan lahan Kota Medan ... 112

5.7. Flow diagram submodel lahan RTH Kota Medan ... 120

5.8. Flow diagram submodel sosial ... 122

5.9. Flow diagram submodel ekonomi ... 123

(14)

5.12. Grafik penambahan jumlah penduduk dan penambahan lahan

permukiman ...

131

5.13. Grafik penambahan PDRB dan PDRB perkapita... 134

5.14. Grafik perbandingan RTH aktual dan RTH hasil simulasi... 138

5.15. Grafik perbandingan penduduk aktual dan penduduk hasil simulasi... 139

5.16. Grafik Perbandingan PDRB aktual dn PDRB Hasil Simulai... 140

5.17. Perbandingan RTH Eksisting dengan RTH Konservatif... 142

5.18. Perbandingan Penduduk Eksisting dengan Penduduk Konservatif... 143

5.19. Perbandingan PRDB Eksisting dengan PDRB Konservatif... 143

5.20. Nilai bobot prioritas pada level aktor ... 145

5.21. Sebaran luasan RTH lebih 30 persen di masing-masing kecamatan di Kota Medan ... 151 5.22. Pola tanaman hutan kota berstrata dua ... 153

5.23. Pola tanaman hutan kota berstrata banyak ... 153

5.24. Sebaran luasan RTH kurang 30 persen di masing-masing kecamatan di Kota Medan ... 154 5.25. Tata letak taman kecamatan ... 155

5.26. Tata letak jalur hijau jalan arteri ... 158

5.27. Tata letak jalur hijau sempadan sungai ... 161

5.28. Penggunaan ruang bantaran rel kereta api ... 163

5.29. Kondisi RTH pemakaman ... 164

(15)

DAFTAR LAMPIRAN

1. Data Peta Penggunaan Lahan Tahun 2003... 182

2. Data Peta Penggunaan Lahan Tahun 2013... 183

3. Sebaran Jumlah RTH Taman, Median Jalan dan Pulau Jalan di Kota Medan ... 184

4. Taman Pemakaman Umum Yang Dikelola Pemerintahan Kota Medan .. 187

5. RTH Dalam Bentuk : Kawasan, Simpul dan Jalur ... 188

6. Hasil Perhitungan Analisis Regresi ... 190

7. Equations Sistem Dinamik ... 192

8. Hasil Olahan Data AHP ... 195

9. Hasil simulasi eksisting model sistem dinamik ... 207