IMPLEMENTASI PROGRAM LARASITA (LAYANAN RAKYAT SERTIFIKASI ATAS TANAH) DI KOTA PADANG SIDIMPUAN (Studi Pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Padangsidimpuan)
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan Studi untuk memperoleh gelar Sarjana (S1)
Dalam bidang studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh :
NURHOLIJAH SIREGAR 110903022
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Nurholijah Siregar
Nim : 110903022
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Program LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikasi Atas Tanah) di Kota Padangsidimpuan (Studi Pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Padangsidimpuan)
Medan 31 Maret 2015
Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara
Arlina SH, M.,Hum
NIP:195603041977102001 NIP: 19640108199121001 Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Dekan,
FISIP USU MEDAN
NIP:
Prof. Drs. Badaruddin, M.Si
ABSTRAK
Judul : Implementasi Program LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikasi
Atas Tanah) di Kota Padangsidimpuan (Studi Pada Kantor BPN Kota Padangsidimpuan)
Nama : Nurholijah Siregar
N I M : 110903022
Corak permasalahan yang biasa terjadi pada Kantor Badan Pertanahan adalah Badan Pertanahan Nasional (BPN) yang cenderung mengitari pengurusan sertifikat tanah adalah birokrasi yang rumit dan tidak praktis, serta perilaku sejumlah oknum yang mengambil keuntungan. Kondisi semacam ini yang menyebabkan masyarakat menjadi apatis dalam mengurus sertifikat tanah. Adapun upaya yang harus dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah mengenai pelayanan publik adalah dengan mencari formula-formula yang dapat membantu masyarakat untuk memenuhi berbagai kebutuhannya. Maka salah satu instansi yaitu Kantor Badan Pertanahan Nasional membuat suatu inovasi yaitu dengan mengeluarkan Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Indonesia Nomor 18 Tahun 2009 tentang LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikat Tanah).
Bentuk penelitian yang akan digunakan oleh peneliti di dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang mengemukakan gejala /keadaan / peristiwa / masalah sebagaimana adanya secara lengkap dan diikuti dengan pemberian analisa dan interpretasi.
Pelaksanaan program LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikasi Atas Tanah) dapat dikatakan sudah cukup efektif dalam memudahkan proses kepengurusan tanah sejauh ini. Dari ke-enam faktor ini ada dua faktor yang masih belum terpenuhi dengan baik yaitu : faktor komunikasi dan faktor sumber daya manusia. Dari faktor komunikasi yang menjadi masalah adalah dapat dilihat dari wawancara yang dilakukan bahwa masih banyak masyarakat yang belum mengerti betul mengenai program ini, sebagian besar hanya masih mengetahui tentang tujuan dari program LARASITA ini, sedangkan untuk persyaratan dan prosedurnya masyarakat masih banyak yang tidak mengerti. Hal ini dapat dimaklumi, karena dari pihak pelaksana tidak pernah melakukan sosialisasi program LARASITA ini kepada sasaran program/ masyarakat. Sedangkan dari segi faktor sumber daya, dari pihak pelaksana berdasarkan kuantitas masih sangat kurang. Sehingga karena kekurangan pegawai/staff ini mengakibatkan program ini dilibatkan kesuluruh staff/pegawai BPN Kota Padangsidimpuan. Dan dapat dipastikan adanya penumpukan tugas yang terjadi. Walaupun dari segi kualitas pelaksana dapat dikatakan cukup baik, tetapi dari segi kuantitas pelaksana membutuhkan penambahan pegawai/staff.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat dan rahmat serta kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini dengan judul “ Implementasi Program LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikat
Atas Tanah”.
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat
memperoleh gelar sarjana pendidikan bagi mahasiswa program S1 pada program
studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari
bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi
kesempurnaan skripsi ini.
Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, sehingga
pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa
hormat mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak
yang telah memberikan bantuan moril maupun materil secara langsung maupun
tidak langsung kepada penulis penyusun skripsi ini hingga selesai, terutama
kepada yang saya hormati :
1. Bapak selaku Prof. Dr. dr Syahril Pasaribu DTM&H MSc (CTM) SpA(K)
Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu
Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Adminstrasi Negara
Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Arlina SH., M.Hum selaku dosen pembimbing skripsi penulis yang
telah memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat
berguna dalam penyusunan skripsi ini.
6. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik khususnya Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak
membantu penulis untuk dapat melaksanakan penulisan dalam studi.
7. Teristimewa kepada kedua Orang Tua penulis, Ahmad Husein Siregar dan
Salmawati Siamtupang S.sos yang selalu mendoakan, memberi motivasi
dan pengorbanannya baik dari segi moril maupun materi kepada penulis
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
8. Terima kasih juga kepada kedua Uwak penulis, Timbul Harahap dan
Nurlela Simatupang yang tanpa dukungan mereka juga penulis tidak akan
sampai pada proses ini.
9. Terima kasih kepada kedua saudara yang sangat penulis sayangi Mira Dwi
Hasanah Siregar dan Khofifah Meidinda Siregar yang selalu memberikan
hiburan dikala penulis sedang stress dengan skripsi ini.
10.Terima kasih juga penulis ucapkan untuk seluruh keluarga dari pihak Ibu
penulis yang selalu memberikan berbagai motivasi untuk menyelesaikan
11.Terima kasih juga kepada sahabat-sahabat penulis yang jauh tapi terasa
dekat Indah Permatasari Siregar, Afridina Yuana Siregar, Elfrida Sami
Siregar, Fitri M Adil Harahap, Perdinal Harahap, dan Ilham Fauzi Harahap
yang tidak pernah bosan mendukung penulis dan memberikan motivasi
untuk menyelesaikan skripsi ini.
12.Terima kasih untuk Ivan Adian Rahman Batubara yang selalu menemani
penulis dalam mengerjakan skripsi ini ditengah malam.
13.Terima kasih juga untuk Anggi Dewi Pratiwi yang sudah penulis anggap
seperti adik sendiri yang selalu mengingatkan penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini, dan untuk Kak Mila Thursina Batubara yang
juga memberikan semangat dalam penyelesaian skripsi ini.
14.Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua teman terdekat penulis
selama kuliah, Rissa Nurfiani dan Mardiana Hutagalung yang selalu
menegur penulis ketika penulis lengah dan melupakan skripsi ini.
15.Terima kasih kepada semua anggota Kelompok III Magang yaitu
Kelompok Keledai yang didalamnya berisikan orang-orang super aneh ;
Wandi Siagian, Endang Jaka Malik, M. Fajar Fadly, Finta Kuhini, Devi
Lestari, Abdul Haris, Abdi Permana, Rudi Salim dan Bayu Azhari yang
membantu menghilangkan atau terkadang menambah stress penulis.
16.Terima kasih juga buat teman-teman penulis yang juga memberikan
hiburan disaat tengah malam dengan begadang menonton film drama
korea dan menggosip Vivin Rahayu Noviansyah dan Evi Hardiyanti
17.Dan untuk keempat perempuan-perempuan hang-out penulis Yedesiah
Pratidina Siagian, Neni Simbolon, Ayu Febrina Panjaitan dan Astry
Silalahi penulis ucapkan terima kasih.
18.Terima kasih juga kepada semua teman-teman Ilmu Administrasi Negara
stambuk 2011 yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu per satu
yang sudah memberi berbagai masukan untuk penulisan skripsi ini.
19.Terakhir, tidak lupa terima kasih kepada Bapak Kepala BPN Pak Fachrul
Husin Nasution, SH, M.Kn yang telah memberikan izin kepada penulis
untuk melakukan penelitian dan memberikan banyak data maupun
informasi mengenai LARASITA ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
telah membantu dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
kita semua dan menjadi bahan masukan bagi dunia pendidikan.
Medan, Maret 2015
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan ... i
Abstrak ... ii
Kata Pengantar ... iii
Daftar Isi ... vii
Daftar Tabel ... x
Daftar Bagan ... xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 8
1.3 Tujuan Penelitian ... 9
1.4 Manfaat Penelitian ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Kerangka Teori ... 10
II.2 Kebijakan Publik ... 10
II.3 Implementasi Kebijakan ... 12
II.4 Hak Atas Tanah ... 21
II.5 Pendaftaran Tanah ... 22
II.5.1 Tujuan Pendafataran Tanah ... 22
II.7 LARASITA (Layanan Rakyat Sertifikasi Atas Tanah) ... 25
II.8 Definisi Konsep ... 27
II.9 Sistematika Penulisan ... 29
BAB III METODE PENELITIAN III.1 Bentuk Penelitian ... 31
III.2 Lokasi Penelitian ... 31
III.3 Informan Penelitian ... 31
III.4 Teknik Pengumpulan Data ... 32
III.5 Teknik Analisa Data ... 33
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1 Sejarah Wilayah ... 35
IV.2 Letak Wilayah ... 35
IV.3 Luas Wilayah ... 36
IV.4 Administrasi Wilayah ... 37
IV.5 Badan Pertanahan Nasional ... 40
IV.6 Visi dan Misi Kantor BPN Kota Padangsidimpuan ... 45
IV.8 Loket Pelayanan Kantor ... 47
IV.9 Struktur Organisasi ... 49
BAB V ANALISIS DAN PENYAJIAN DATA V.1 Implementasi LARASITA di Kota Padangsidimpuan ... 56
V.2 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja Implementasi ... 59
a. Standar dan Sasaran Kebijakan ... 59
b. Sumber Daya ... 61
c. Hubungan Antar Organisasi ... 65
d. Karakteristik Organisasi Pelaksana ... 71
e. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik ... 73
f. Disposisi ... 74
V.3 Analisis Data ... 79
BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan ... 84
VI.2 Saran ... 85
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Kecamatan Kota Padangsidimpuan ... 39
Tabel 4.2 Daftar Walikota Padangsidimpuan ... 40
Tabel 4.3 Pemanfaatan Sarana & Prasarana Kantor BPN Padangsidimpuan ... 48
Tabel 4.4 Daftar Pegawai Sipil Kantor BPN Kota Padangsidimpuan ... 52
Tabel 4.5 Struktur Organisasi LARASITA Kantor BPN Padangsidimpuan ... 54
Tabel 4.6 Struktur Tim LARASITA Kantor BPN Padangsidimpuan ... 55
Tabel 4.7 Lokasi Kegiatan LARASITA ... 59
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Proses Kebijakan Publik ... 11
Bagan 2.2 Kerangka Analisis Kebijakan Publik ... 15
Bagan 2.3 Kerangka Proses Kebijakan Publik ... 18
Bagan 2.4 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III ... 19
