e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
Kebijakan Riset Dan Teknologi
untuk Pencapaian Ketahanan Pangan
dan Peningkatan Kesejahteraan Petani
1
Benyamin Lakitan
2Kementerian Riset dan Teknologi
Pangan merupakan kebutuhan paling asasi bagi setiap manusia, sehingga persoalan tentang pangan tidak hanya merupakan persoalan yang sangat mendasar dan universal, tetapi juga dapat dilihat dari berbagai perspektif. Saat ini, pangan tak lagi hanya sebagai bahan yang dibutuhkan untuk mendukung pertumbuhan dan perkembangan manusia melalui serangkaian proses fisiologis. Jenis pangan yang dikonsumsi sekarang sering diasosiasikan dengan status sosial ekonomi masyarakat. Pangan juga tidak jarang dijadikan sebagai komoditas politik, karena isu pangan akan selalu menyangkut hajat hidup orang banyak.
Sebagai ilustrasi kompleksitas dimensional persoalan pangan, walaupun dari perspektif gizi, tepung yang dibuat dari berbagai jenis hasil tanaman (beras, ubi jalar, singkong, buah sukun, sagu, atau hasil tanaman yang kaya pati lainnya) tak banyak berbeda, namun bagi masyarakat umum berbagai sumber karbohidrat tersebut tetap secara kentara dipersepsikan berbeda. Bagi masyarakat Indonesia, beras merupakan sumber karbohidrat yang secara sosial-ekonomi lebih patut; sedangkan ubi, singkong, sagu, dan sukun diposisikan sebagai sumber karbohidrat yang status sosialnya lebih rendah (baca: makanan orang miskin). Alternatif sumber karbohidrat yang diterima masyarakat Indonesia secara luas adalah gandum dan kentang, karena jenis sumber karbohidrat ini diasosiasikan dengan pangan masyarakat maju, diimpor dari negara maju. Ironisnya, lahan yang cocok untuk budidaya gandum atau kentang di Indonesia sangat terbatas. Klasifikasi pangan pokok yang diasosiasikan dengan status sosial ekonomi ini sesungguhnya yang menjadi ganjalan program diversifikasi pangan di Indonesia.
Persoalan dalam proses produksi pangan segar dan olahan juga mempunyai banyak dimensi, mulai dari persoalan penyusutan luas lahan produksi akibat konversi penggunaannya untuk usaha non-pertanian pangan sampai pada petani yang tidak termotivasi untuk meningkatkan produktivitas lahannya karena tidak berkorelasi positif dengan peningkatan pendapatannya. Spektrum persoalan ini tak semuanya berada dalam koridor teknologi.
1
Dipresentasikan pada Seminar Hari Pangan Sedunia XXX, Senggigi, Lombok, 6-8 Oktober 2010
2
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
Dengan demikian, teknologi tak dapat menyelesaikan semua persoalan pangan. Malah untuk persoalan yang berada dalam koridor teknologipun, jika tanpa dukungan kebijakan yang tepat, maka solusi teknologi yang ditawarkan tak selalu dapat mujarab menyelesaikan persoalan pangan.
Kompleksitas persoalan pangan tak boleh menyurutkan optimisme untuk meningkatkan peran dan kontribusi teknologi terhadap upaya pemenuhan kebutuhan pangan untuk seluruh rumah tangga Indonesia.3 Selain itu, tidak boleh juga melupakan bahwa salah satu tujuan utama pembangunan ilmu pengetahuan dan teknologi (iptek) adalah untuk menyejahterakan rakyat. Dengan demikian maka pembangunan iptek di bidang pangan, selain menyediakan pangan yang cukup bagi masyarakat, perlu dipastikan pula bahwa pilihan teknologi yang diaplikasikan dan kebijakan yang diberlakukan harus berdampak positif bagi upaya menyejahterakan petani, peternak, nelayan, dan pembudidaya ikan.
Sangat perlu untuk disadari bahwa keberhasilan dan keberlanjutan proses produksi pangan sangat tergantung pada partisipasi aktif dan langsung dari para aktor utama kegiatan produksi tersebut, yakni petani, peternak, nelayan dan pembudidaya ikan. Motivasi para aktor ini untuk secara langsung terus berpartisipasi dalam proses produksi pangan sangat tergantung pada insentif finansial yang akan diperolehnya, yakni pendapatan bersih yang didapat dari kegiatan ini. Jika kegiatan produksi tidak bermuara pada kesejahteraan para aktor utamanya, maka beban yang diemban pemerintah akan semakin berat untuk mempertahankan agar para aktor tidak beralih ke pekerjaan lain. Kecenderungan ini pada saat sekarang sudah sangat kentara terlihat.4
Menyejahterakan petani dan aktor produsen pangan lainnya bukanlah sasaran ikutan dari upaya mencapai swasembada pangan, tetapi ia menjadi prasyarat utama agar upaya tersebut dapat dicapai dan terjamin keberlanjutannya. Swasembada beras yang (mungkin) dicapai pada beberapa tahun terakhir ini dirasakan sangat rapuh,5 karena dicapai dengan subsidi yang sangat besar.6
3 Definisi ketahanan pangan berdasarkan Undang-U da g No or Tahu 99 te ta g Pa ga : Ketaha a
pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik ju lah aupu utu ya, a a , erata, da terja gkau . FAO 99 e ggu aka ukuran terpenuhinya kebutuhan pangan untuk setiap individu, tidak hanya sampai pada tingkat rumah tangga, sebagaimana dicanangkan pada Rome Declaration on World Food Security, 13-17 November 1996.
4
Banyak petani migrasi ke perkotaan untuk menjadi buruh konstruksi. Minat generasi muda untuk menempuh pendidikan tinggi di bidang pertanian secara kontinyu terus merosot.
5
Berdasarkan data BPS (2010), walaupun dinyatakan telah swasembada, namun Indonesia masih mengimpor beras berturut-turut sebanyak 438,1 ribu ton (2006); 1.406,8 ribu ton (2007); 289,7 ribu ton (2008); dan 250,5 ribu ton (2009); sebaliknya hanya mengekspor sebanyak 0,7 ribu ton (2008) dan 2,3 ribu ton (2009).
6
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
Mempersenjatai petani, peternak, nelayan, dan pembudidaya ikan dengan teknologi yang tepat (sesuai dengan kapasitas adopsinya: teknis, finansial, dan sosio-kultural) merupakan sebuah keharusan, tetapi bekal teknologi semata tetap tidak cukup. Upaya sisi teknologi harus bergandengan dengan upaya dukungan kebijakan. Jika dan hanya jika keduanya dilakukan maka inovasi pertanian yang menyejahterakan petani dan pelaku produksi pangan lainnya dapat menjadi kenyataan.
I.
Potret Ketahanan Pangan Indonesia
Penduduk Indonesia pada tahun 2010 ini sudah mencapai 237,56 juta jiwa.7 Populasi yang besar dan terus meningkat ini tentu menjadi tantangan yang sangat serius bagi upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Apalagi jika dihadapkan pada kondisi yang kurang menguntungkan lainnya, yakni penyusutan luas lahan pertanian untuk produksi pangan, degradasi kualitas lahan akibat cemaran atau praktek pengelolaan lahan yang tidak berwawasan ekologis, menurunnya minat untuk berkerja di sektor pertanian,8 dan kondisi bisnis produksi pangan yang masih tetap kurang menjanjikan.
Saat ini, berdasarkan Global Information and Early Warning System (GIEWS-FAO) Country Briefs edisi 3 September 2010, Indonesia masih tergolong swasembada (self-sufficient) untuk beras dan jagung dengan kondisi ketahanan pangan untuk serealia tergolong baik dengan pasokan domestik yang mencukupi.
Konsumsi Pangan. Untuk periode 2007-2009, konsumsi pangan penduduk Indonesia menurun hampir untuk semua jenis makanan, kecuali beras. Misalnya untuk pangan sumber karbohidrat, konsumsi jagung pipilan menurun dari 60 gram/minggu (2007) menjadi 35 gram/minggu, konsumsi singkong menurun dari 134 gram/minggu menjadi 106 gram/minggu, ketela rambat dari 46 gram/minggu menjadi 43 gram/minggu; sebaliknya konsumsi beras sedikit naik dari 1.740 gram/minggu (2007) menjadi 1.755 gram/minggu (2009), namun demikian konsumsi pada tahun 2008 dilaporkan lebih tinggi, yakni 1.797 gram/minggu (BPS, 2010). Mengacu pada data konsumsi ini, maka terindikasi bahwa upaya mendorong diversifikasi pangan pokok belum membuahkan hasil secara optimal.
Konsumsi pangan sumber protein (ikan/udang segar dan olahan, daging sapi/kerbau, daging dan telor ayam/itik, dan susu bubuk/kental manis) juga secara konsisten turun selama periode 2007-2009. Konsumsi sayuran, tahu-tempe, minyak goreng, dan gula pasir/merah juga konsisten menurun. Kewajaran penurunan besaran konsumsi yang konsisten untuk semua jenis pangan ini patut untuk mendapat perhatian. Benarkah rakyat Indonesia secara konsisten berkurang konsumsi pangannya (untuk semua jenis) selama periode 2007-2009 tersebut? Penurunan konsumsi ini merupakan pleasa t su p ise, karena jelas akan
7
Berdasarkan hasil olah cepat Sensus Penduduk 2010 (BPS, 2010a).
8
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
mengurangi beban dalam upaya meningkatkan produksi pangan nasional seiring dengan pertumbuhan penduduk.
Jika konsumsi beras per kapita adalah 1,755 kg/minggu atau setara 91,51 kg per tahun dan penduduk Indonesia sebesar 231,37 juta (menggunakan data 2009 sebagai data mutakhir yang tersedia), maka total konsumsi beras penduduk Indonesia tahun 2009 ini diperhitungkan hanya akan sebesar 21.172.669 ton.
Kecuali jika terjadi penurunkan konsumsi pangan dengan laju yang sebanding atau lebih cepat dari laju pertumbuhan penduduk, maka konsumsi pangan akan selalu meningkat dari tahun ke tahun. Proyeksi penduduk Indonesia tahun 2015 akan mencapai 247,623 juta jiwa dan jika konsumsi per kapita per tahun tetap sekitar 91,5 kg, maka total konsumsi beras nasional pada tahun 2015 ditaksir mencapai sekitar 22.657.505 ton. Jika digunakan laju pertumbuhan penduduk sepuluh tahun terakhir (2000-2010) sebesar 1,49 persen, maka penduduk Indonesia pada tahun 2025 diperkirakan akan mencapai sekitar 272,956 juta jiwa dengan proyeksi konsumsi beras sekitar 24.975.514 ton.
Konsumsi beras 91,51 kg per kapita per tahun terkesan u de -esti ated, karena jika ini realistis (dan produksi beras nasional yang dilaporkan juga realistis) maka Indonesia tidak punya persoalan dalam masalah ketersediaan beras. Indonesia telah dan tetap akan surplus beras sampai tahun 2025. Namun mengapa kegalauan tentang kecukupan pangan disuarakan atau paling tidak diakui oleh semua pihak terkait?
Persoalan Konsumsi Pangan. Paling tidak ada tiga persoalan besar yang berkaitan dengan konsumsi pangan di Indonesia yang perlu mendapat perhatian, yakni: [1] Ketergantungan masyarakat pada beras sebagai pangan pokok sumber karbohidrat; [2] Ketergantungan Indonesia pada impor untuk beberapa jenis komoditas pangan; dan [3] Keamanan pangan baik untuk produk segar maupun olahan.
Ketergantungan pada Beras. Keberhasilan revolusi hijau yang berbuah peningkatan kemampuan Indonesia dalam memproduksi beras di masa yang lalu ternyata menyebabkan efek samping yang kurang menguntungkan, yakni tergusurnya berbagai komoditas pangan tradisional sumber karbohidrat dari daftar menu masyarakat Indonesia. Pola konsumsi masyarakat bergeser dari keragaman pangan pokok menjadi terkonsentrasi pada beras.
Pergeseran pola konsumsi ini dibarengi dengan pergeseran posisi sosial-ekonomi beras dalam masyarakat Indonesia. Saat ini, status sosial-eko o i eras disepakati oleh masyarakat Indonesia berada satu tingkat di atas jagung, sagu, singkong, dan berbagai komoditas pangan tradisional sumber karbohidrat lainnya. Dari perspektif sosial-ekonomi, konsumen Indonesia saat ini menganggap hanya gandum dan kentang yang layak menjadi substitusi beras. Sebagian masyarakat Indonesia, memposisikan gandum dan kentang pada posisi status sosial-ekonomi yang lebih tinggi dibandingkan dengan beras, walaupun tak menggusur beras dalam menu utama pangannya.
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
mempersulit upaya pencapaian swasembada beras. Mengingat bahwa sesungguhnya karbohidrat dari berbagai jenis bahan pangan adalah sama, baik beras maupun non-beras, maka mungkin perlu disosialisasikan sloga : Ora g Cerdas Tak Ha ya Maka Beras .
Ketergantungan pada Impor. Upaya untuk meningkatkan kemandirian pangan membawa implikasi bahwa ketergantungan pemenuhan kebutuhan pangan nasional dari impor perlu dihindari. Potret pangan Indonesia saat ini mengindikasikan bahwa upaya mengurangi ketergantungan pada pangan impor merupakan tantangan yang berat, antara lain karena: [1] populasi Indonesia yang besar dan masih akan terus tumbuh 1,49 persen per tahun; [2] keterlanjuran konsumen tergantung pada pangan pokok (utamanya gandum) yang secara agroekosistem sulit dikembangkan di Indonesia; [3] usahatani komoditas pangan kalah kompetitif dibandingkan jenis usaha atau bidang pekerjaan yang lain; dan [4] harga pangan impor yang relatif rendah dibandingkan dengan ongkos produksi pangan serupa jika diproduksi di dalam negeri.
Kendala demografi, agronomi, dan ekonomi di atas menjadikan upaya untuk membangun kemandirian pangan secara mutlak tidak realistis. Upaya yang lebih realistis adalah memaksimalkan produksi pangan yang sesuai agroekosistem Indonesia dan mengurangi konsumsi pangan yang secara agronomis sulit atau akan mahal ongkos produksinya jika dilakukan di dalam negeri.
Keamanan Pangan. Persoalan keamanan pangan masih akan menjadi isu yang serius di Indonesia, baik cemaran unsur/senyawa kimia berbahaya dan/atau mikroba patogenik pada produk pangan segar maupun pada produk pangan olahan. Pengunaan bahan kimia berbahaya bagi kesehatan manusia (yang sesungguhnya tidak diperuntukkan sebagai tambahan pangan) untuk tujuan pengawetan, pewarna, pemutih, atau lainnya masih akan menjadi ancaman.
Persoalan keamanan pangan ini akan lebih cenderung terjadi pada: [1] pangan yang diproduksi untuk konsumen ekonomi lemah dan menengah. Karena harga harus rendah agar terjangkau, maka upaya jalan pintas yang dilakukan produsen adalah menggunakan bahan-bahan yang murah walaupun berbahaya bagi kesehatan; dan [2] jenis pangan yang sangat gampang rusak/busuk, misalnya ikan segar dan produk laut lainnya.
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
Perlu diperhatikan bahwa data produksi pangan pada dasarnya adalah merupakan hasil estimasi dan berlandaskan asumsi. Pengukuran langsung hanya mungkin dilakukan pada petak-petak sampel yang terbatas luasannya dan terbatas pula jumlah replikasinya. Hasil rata-rata pada petak sampel diasumsikan mewakili seluruh lahan produksi padi untuk masing-masing kategori lahan. Luas lahan dan luas panen adalah juga merupakan hasil estimasi yang subjektif. Oleh sebab itu, walaupun data produksi padi secara statistik telah disebut sebagai data tetap, tetap saja perlu diingat bahwa data tersebut dilahirkan melalui serangkaian proses sebagaimana yang diuraikan di atas yang selalu ada kemungkinan biasnya.9
Walaupun tidak imun terhadap kesalahan pendataan,10 data ekspor-impor beras dirasakan lebih reliable untuk digunakan sebagai dasar dalam menakar kemandirian pangan, yakni kemampuan nasional untuk menyediakan pangan domestik dari hasil produksi dalam negeri. Indonesia sebagai net-importir beras tentu menjadi salah satu sumber kegalauan para pemangku kepentingan.
Anatomi persoalan produksi secara teknis berakar pada keterbatasan lahan, termasuk persoalan: [1] penyusutan luas total lahan produksi tanaman pangan akibat konversi lahan; [2] sempitnya luas per unit lahan yang dikelola oleh rumah tangga petani akibat fragmentasi lahan; dan [3] menurunnya kesuburan akibat pencemaran dan/atau salah kelola yang berakibat pada degradasi lahan.
Walaupun fenomena konversi lahan telah lama terjadi dan sangat kentara berlangsung terutama di sekitar wilayah perkotaan, tetapi mungkin untuk pertama kalinya dalam sejarah statistik pertanian Indonesia disajikan data bahwa luas panen padi mengalami penurunan. Pada tahun 2010, luas panen menyusut 12.627 hektar dibanding tahun 2009.11 Dibandingkan dengan total luas panen nasional, penyusutan ini relatif kecil, hanya 0,1 persen. Akan tetapi, sinyal ini tidak boleh diabaikan, karena konversi lahan terus berlangsung, demikian pula degradasi lahan pertanian terus terjadi.
Fragmentasi lahan berpotensi untuk mengurangi efisiensi dalam proses produksi pertanian. Ongkos produksi per satuan luas lahan akan menjadi lebih tinggi sehingga memperkecil marjin keuntungan dari usaha tani tanaman pangan ini. Kombinasi antara sedikitnya hasil yang diperoleh per unit lahan yang dikelola (karena sempitnya lahan) dan ongkos produksi yang relatif lebih tinggi (karena efisiensi rendah) akan mempersulit upaya meningkatkan kesejahteraan petani.
Produktivitas tanaman padi dilaporkan (BPS, 2010) masih terus meningkat, dari 4,89 ton/hektar pada tahun 2008, menjadi 4,99 ton/hektar tahun 2009, dan diramalkan
9
Bias tersebut dapat terkait dengan kelemahan metodologis dalam pengukuran, tetapi juga tidak tertutup kemungkinan bias akibat adanya tunggangan kepentingan atau tujuan tertentu.
10
Baik kesalahan yang sifatnya administratif, maupun karena tidak tercakupnya data ekspor-impor yang bersifat ilegal.
11
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
meningkat lagi sebesar 1.26 persen menjadi 5,06 ton/hektar pada tahun 2010. Produktivitas tanaman padi di Indonesia merupakan yang tertinggi di Asia Tenggara, melampaui Malaysia (3,57 ton/hektar), Filipina (3,82 ton/hektar), Thailand (2,75 ton/hektar), dan Vietnam (4,88 ton/hektar).12
Produktivitas Indonesia yang tinggi terkait dengan subsidi pupuk dan benih yang juga tinggi. Hal ini bermakna bahwa teknologi budidaya pertanian sudah tersedia, tetapi kapasitas adopsi petani (terutama secara finansial) masih rendah, sehingga aplikasi teknologi sangat bergantung pada subsidi pemerintah untuk mengurangi beban ongkos produksi yang ditanggung petani. Kebijakan harga yang belum kondusif juga mengurangi motivasi petani untuk mengadopsi teknologi yang secara langsung berkaitan dengan penambahan ongkos produksi.
Luas panen dan produktivitas jagung untuk periode 2008-2010 masih menunjukkan peningkatan. Untuk tahun 2010 luas panen diramalkan akan meningkat 0,56 persen dibanding tahun 2009, menjadi 4,18 juta hektar; sedangkan produktivitas diramalkan meningkat 1,63 persen, menjadi 4,31 ton/hektar. Luas panen kedelai diramalkan akan menurun cukup signifikan sebesar 6,14 persen, menjadi 678,4 ribu hektar; tetapi produktivitas meningkat 1,41 persen, menjadi 1,37 ton/hektar (BPS,2010a).
Upaya keras untuk meningkatkan produksi jagung dan kedelai sampai saat ini belum mampu membebaskan Indonesia dari ketergantungan pada impor, demikian juga beberapa komoditas pangan lainnya, termasuk kentang, kacang tanah, kacang hijau, jeruk, sayuran dataran tinggi, gula, daging sapi, susu, produk olahan susu, dan beberapa jenis pangan lainnya.
Pada masa yang akan datang, ketergantungan berbagai jenis pangan pada impor akan semakin sulit dihindari, terutama karena lahan pertanian yang sesuai akan semakin terbatas (malah cenderung berkurang karena konversi dan degradasi). Upaya untuk meningkatkan produktivitas juga akan menghadapi kendala teknis dan ekonomi. Tenaga kerja yang berdedikasi pada proses produksi pangan juga akan menyusut (karena kalah menarik dibandingkan jenis pekerjaan lain yang memberikan pendapatan yang lebih tinggi dan lebih pasti) atau paling tidak menjadi kurang termotivasi untuk meningkatkan produksi.
Walaupun ektrapolasi dari kecenderungan produksi pangan pada sepuluh tahun terakhir akan menunjukkan peningkatan produksi beras dan pangan pokok lainnya untuk lima tahun ke depan (malah untuk tahun-tahun selanjutnya), namun akan lebih realistis (dengan memperhatikan berbagai kendala yang akan dihadapi di tahun-tahun mendatang) untuk menduga bahwa akan mulai terjadi penurunan kemampuan produksi pangan nasional, jika tidak ada terobosan: [1] kebijakan yang berakar pada realita permasalah; [2] pemahaman yang tepat tentang potensi yang dimiliki dan kendala yang secara nyata akan dihadapi, dan
12
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
[3] ketersediaan teknologi yang relevan dan sesuai dengan kapasitas adopsi para pelaku produksi pangan.
Persoalan Produksi Pangan. Tidak akan ada solusi yang jitu jika sosok persoalan tidak terungkap sesuai realita. Bagaimana mungkin menemukan anak kunci yang pas jika sosok gemboknya tidak diketahui secara pasti? Bagaimana bisa merumuskan kebijakan yang tepat dan teknologi yang relevan, jika persoalan pangan tak mampu diidentifikasi dengan jelas? Karena pangan (terutama beras) telah menjadi komoditas politik, maka telah terjadi pengaburan wujud persoalan agronomi dan ekonomi pangan. Data diharapkan merepresentasikan fakta. Jika harapan ini tak terwujud, maka se o d- est optio yang perlu dikedepankan, yakni common-sense.
Konversi, Degradasi, dan Fragmentasi Lahan. Walaupun sudah sejak lama dimungkinkan untuk melakukan budidaya tanaman tanpa-tanah (hidroponik dan aeroponik), namun untuk produksi pangan secara nasional pada kondisi harga pangan masih rendah akan memerlukan lahan. Luas daratan Indonesia secara total mencapai 191,9 juta hektar, namun yang dimanfaatkan untuk lahan pertanian hanya 23,46 persen, atau seluas 45,0 juta hektar. Pada tahun 1998, seluas 5,6 juta hektar lahan pertanian dimanfaatkan sebagai lahan pemukiman, sehingga menyisakan hanya 39,5 juta hektar untuk kegiatan pertanian (termasuk 16,4 juta hektar dimanfaatkan untuk perkebunan rakyat dan besar).13
Luas lahan tersedia dan sesuai untuk produksi pangan semakin terancam, tidak hanya karena konversi untuk penggunaan non-pertanian dan/atau karena degradasi kualitasnya akibat tercemar dan salah-kelola, tetapi juga karena semakin meluasnya penggunaan lahan untuk perkebunan besar.14 Lahan tanaman pangan yang subur dan produktif, terutama di sekitar perkotaan terus menyusut akibat konversi, termasuk sawah irigasi teknis.15 Penyusutan luas lahan ini harus dikompensasi dengan pembukaan areal baru. Karena sebagian besar lahan subur telah dimanfaatkan, maka pembukaan areal baru tersebut tidak mempunyai banyak pilihan kecuali pada lahan-lahan sub-optimal untuk kegiatan budidaya pertanian.
Lahan sub-optimal mempunyai satu atau lebih kendala dalam pemanfaatnya untuk budidaya pertanian, misalnya terlalu kering sehingga tidak optimal untuk mendukung pertumbuhan dan perkembangan tanaman; dapat juga karena tanahnya yang sangat miskin
13
Supadi dan S.H. Susilowati (2004): Dinamika Penguasaan Lahan Pertanian di Indonesia, ICASERD Working Paper No.41. Puslitbang Sosial Ekonomi Pertanian, Departemen Pertanian.
14
Perluasan yang melaju dengan pesat terutama untuk perkebunan besar sawit, pada tahun 1995 luasnya masih kurang dari 1 juta hektar (992,4 ribu hektar), pada tahun 2000 melonjak menjadi hampir 3 juta hektar (2.991,3 ribu hektar), tahun 2005 menjadi 3.593,4 ribu hektar. Data terakhir yang tersedia (angka sementara 2008) telah mencapai 4.117,5 ribu hektar. Dengan kata lain, saat ini perkebunan besar sawit telah meluas lebih dari 4 kali lipat dibandingkan tahun 1995. Perkebunan besar karet, kopi, coklat, dan teh tidak mengalami perluasan yang menyolok pada periode yang sama (www.bps.go.id; diunduh 20 September 2010).
15
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
hara; atau karena kemasaman tanahnya yang terlalu tinggi (pH rendah) sehingga mengurangi ketersediaan hara dan tingginya resiko keracunan unsur/senyawa tertentu bagi tanaman; atau karena salinitasnya yang terlalu tinggi; atau karena kombinasi dari kondisi kurang menguntungkan tersebut. Secara prinsip, lahan sub-optimal merupakan lahan dengan salah satu atau kombinasi dari sifat fisik, kimia, atau (mikro)biologi yang kurang optimal untuk mendukung pertumbuhan dan perkembangan tanaman agar dapat memberikan hasil yang sebanding dengan hasil yang diperoleh pada lahan subur.
Realita mutu lahan pertanian Indonesia tidak seindah yang umumnya dipersepsi oleh masyarakat umum. Hanya 16 persen dari total luas lahan pertanian yang dapat dikategorikan subur tanpa perlu perlakuan khusus untuk digunakan sebagai lahan budidaya tanaman. Selebihnya (84 persen) dapat dikategorikan sebagai lahan sub-optimal karena membutuhkan input teknologi agar produktivitas tanaman bisa optimal. Lahan sub-optimal tersebut paling luas adalah tergolong miskin hara (56 persen), kendala lainnya disebabkan oleh lapisan olah yang dangkal (10 persen), aerasi tanah yang buruk karena pori tanah jenuh air (10 persen), dan kekeringan (8 persen).16
Lahan-lahan yang telah mengalami degradasi kualitasnya, pada dasarnya telah mengalami perubahan status dari lahan yang sesuai untuk budidaya pertanian menjadi lahan sub-optimal atau jika kerusakannya sudah terlalu parah dapat menjadi lahan yang tak lagi cocok untuk pertanian.
Secara agronomis, pemanfaatan lahan sub-optimal untuk produksi pangan berarti: [1] harus ada tambahan input agar lahan tersebut lebih sesuai untuk budidaya tanaman, atau [2] harus tersedia jenis atau varietas tanaman pangan yang dapat beradaptasi pada kondisi sub-optimal tersebut, sehingga tetap mampu memberikan hasil yang memadai. Walaupun mungkin daya hasilnya lebih rendah dibanding produksi tanaman sejenis pada lahan subur, namun paling tidak secara ekonomi masih menguntungkan.
Fragmentasi lahan merupakan persoalan yang berbeda. Lebih merupakan persoalan ekonomi daripada persoalan agronomi. Fragmentasi lahan terjadi di lahan-lahan subur, terutama persawahan di Pulau Jawa. Lahan yang terlalu sempit tidak akan mampu memberikan hasil yang mencukupi untuk memenuhi kebutuhan keluarga petani yang bersangkutan.17
Kehilangan Hasil. Kehilangan hasil merupakan isu yang kurang mendapat perhatian dibandingkan dengan upaya-upaya untuk meningkatkan hasil, padahal kehilangan hasil terjadi mulai pada saat panen sampai siap konsumsi di meja makan. Untuk padi, ada tiga tahap potensi kehilangan, yakni: [1] kehilangan gabah di tangan petani, buruh tani, tengkulak, dan penggiling gabah yang terjadi pada saat panen, perontokan, pengeringan, sampai penggilingan; [2] kehilangan dalam bentuk beras di tangan pedagang, yakni
16
Dikutip dari presentasi Sumarno (2010) berdasarkan data dari Dent (1980).
17
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
mengalami susut pada saat pengangkutan, penyimpanan, penjualan di pasar; dan [3] kehilangan dalam bentuk nasi di tangan konsumen, karena tidak habis dikonsumsi. Kehilangan hasil padi mulai dari saat panen dan pengelolaan pascapanen sampai dengan penggilingan umumnya ditaksir sekitar 11-14 persen.18
Kehilangan hasil pada setiap tahapan ini tidak mungkin untuk dapat dihapuskan sepenuhnya, tetapi masih mungkin untuk dikurangi dengan aplikasi teknologi yang tepat dan cara pengelolaan yang cermat sampai batas keekonomian yang acceptable.
Kehilangan hasil pada tanaman hortikultura (sayur dan buah) diyakini lebih besar dibandingkan padi, terutama karena hasil tanaman hortikultura lebih mudah rusak dibandingkan padi, baik karena rentan terhadap benturan mekanis, serangan hama dan penyakit, maupun karena proses metabolisme pascapanen yang secara alami tetap berlangsung. Oleh sebab itu, untuk produk hortikultura yang mempunyai nilai ekonomi tinggi, upaya pengurangan kehilangan hasil mulai pada saat panen sampai diterima konsumen menjadi sangat strategis.
Ketersediaan Air. Budidaya tanaman sangat tergantung pada ketersediaan air. Walaupun kebutuhan tanaman akan air berbeda-beda, namun tetap saja air merupakan faktor yang sangat krusial bagi keberhasilan proses produksi pangan. Padi termasuk jenis tanaman pangan yang membutuhkan banyak air. Namun demikian, hanya sekitar 29,3 persen saja sawah di Indonesia yang terjangkau jaringan irigasi teknis dengan sumber air yang relatif terjamin, berasal dari waduk permanen atau bendungan sungai.19 Kerusakan pada infrastruktur irigasi merupakan salah satu faktor penghambat utama dalam upaya meningkatkan produktivitas padi sawah.
Beberapa jenis atau varietas tanaman pangan dikategorikan sebagai toleran terhadap cekaman kekeringan (water stress), namun demikian jenis atau varietas tanaman ini tetap membutuhkan air yang cukup untuk dapat memberikan hasil yang optimal. Sebaliknya, kelebihan air (genangan air) dapat menyebabkan kerusakan bagi tanaman pangan, karena sistem perakaran tanaman menjadi kekurangan pasokan oksigen (hipoksia sampai anoksia). Hanya sedikit jenis tanaman pangan yang mampu mentolerir kondisi ini.
18
Berdasarkan kajian FAO di enam negara penghasil beras yang dilaporkan oleh Calverley (1994), kehilangan hasil pascapanen untuk padi di Indonesia mencapai 12,2 persen, terdiri dari kehilangan saat panen sebesar 0,8 persen, pengeringan 2,9 persen, selama penyimpanan gabah 3,2 persen, dan penggilingan 4,4 persen. Selebihnya kemungkinan hilang pada saat perontokan. Total kehilangan hasil ini lebih rendah dibandingkan dengan Thailand (14,6 persen) dan Bangladesh (13,2 persen). Kehilangan hasil padi di Cina dilaporkan berkisar antara 8-26 persen, dengan porsi kehilangan terbesar saat penyimpanan dan pengeringan. Secara umum, estimasi kehilangan hasil padi sekitar 14 persen dirasakan sangat rasional.
19
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
Beberapa isu yang perlu mendapat perhatian dalam pengelolaan sumberdaya air adalah: [1] Kekurangan dan kelebihan air sama-sama kurang menguntungkan bagi tanaman, maka pengelolaan ketersediaan air bagi tanaman menjadi sangat penting dan harus disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing jenis tanaman; atau sebaliknya perlu pemahaman yang baik tentang pilihan jenis atau varietas tanaman yang cocok untuk kondisi ketersediaan air pada masing-masing agroekosistem lahan; [2] Pemahaman tentang kuantitas dan distribusi kebutuhan air (sesuai fase pertumbuhan dan perkembangan tanaman) merupakan modal dasar untuk mengelola sumberdaya air agar efektif dan efisien; dan [3] Perubahan iklim (terutama pola distribusi hujan) perlu dicermati dan diantisipasi.
Dalam konteks ketersediaan air, proses produksi pangan pada masing-masing tipe agroekosistem harus membuka opsi yang lebar untuk komoditas pangan non-tanaman. Jika lebih menguntungkan, maka peternakan dan perikanan perlu didahulukan atau diintegrasikan dalam sistem pertanian pangan terpadu. Sebagai contoh, karena rumput secara alami lebih toleran terhadap kondisi kekeringan maka peternakan ruminansia dapat menjadi pilihan yang logis; sebaliknya untuk lahan basah dengan (resiko) genangan dalam akan lebih cocok untuk perikanan.
Ketidaksejahteraan Petani Tanaman Pangan. Pekerjaan di sektor pertanian semakin kurang diminati masyarakat Indonesia. Persentase tenaga kerja sektor pertanian yang semakin menurun merupakan bukti nyata akan kecenderungan ini. Berdasarkan data BPS (2010), pada bulan Februari 2010 tenaga kerja sektor pertanian telah turun menjadi kurang dari 40 persen total angkatan kerja aktif di semua sektor.20 Kurang menariknya pekerjaan sektor pertanian yang paling kentara adalah disebabkan karena pendapatan pekerja di sektor ini kalah kompetitif dibandingkan dengan pekerja di sektor lain yang membutuhkan kualifikasi tenaga kerja yang setara.21
Nilai Tukar Petani (NTP) Tanaman Pangan secara konsisten lebih rendah dibandingkan tahun 200722. Pada bulan Juli 2010 ini, NTP Tanaman Pangan hanya sebesar 97,19. Malah pernah mencapai titik terendah sebesar 93,08 pada bulan April 2008. Penurunan NTP ini mengindikasikan bahwa petani tanaman pangan saat ini tidak menjadi lebih sejahtera sejak tahun 2007. Pencapaian swasembada beras tidak diikuti dengan peningkatan kesejahteraan petani beras.
20 Hilangnya pesona pekerjaan sektor pertanian ini diikuti pula dengan sangat rendahnya minat generasi
muda (lulusan SMA) untuk menempuh pendidikan tinggi di bidang pertanian – yang secara meyakinkan dibuktikan dengan 2.894 kesempatan masuk perguruan tinggi negeri untuk bidang ilmu-ilmu pertanian yang tidak dimanfaatkan pada tahun 2008 (Lakitan, 2008: Hilangnya Daya Tarik Pendidikan Pertanian, Kompas 28 Agustus 2008). Fenomena ini sesungguhnya telah terjadi sejak sekitar sepuluh tahun terakhir ini.
21
Sebagai contoh, upah rata-rata harian buruh tani bulan Agustus 2010 hanya Rp. 38.198,- jauh lebih rendah dibandingkan dengan upah harian buruh bangunan yang mencapai Rp. 58.276,- pada bulan yang sama.
22
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
Ketidaksejahteraan petani tanaman pangan tak dapat diabaikan, baik dari perspektif amanah konstitusi, tanggung jawab sosial, maupun dari perspektif kepentingan teknis agronomis untuk menjamin keberlanjutan proses produksi pangan nasional. Pertimbangan yang terakhir ini sangat sering terabaikan baik oleh pelaksana pembangunan pertanian maupun oleh para pembuat kebijakan pertanian. Seolah-olah jika lahan tersedia, sarana produksi diberikan, dan akses untuk memperoleh modal kerja dibuka, maka hasil tinggi akan otomatis diperoleh. Satu hal yang dilupakan adalah jika petani tidak termotivasi untuk mengeksekusi kegiatan produksi tersebut sesuai harapan, maka hasil yang optimal tidak akan dapat dicapai. Pemicu motivasi petani tidak lebih dan tidak kurang adalah peningkatan kesejahteraannya.23
Teknologi dan Pengembangan. Teknologi budidaya pertanian sebetulnya sudah tergolong maju, terutama untuk budidaya padi di lahan sawah. Sangat banyak riset yang sudah dilakukan dalam berbagai aspek dan tahapan proses produksi padi, mulai dari pengolahan tanah dan upaya meningkatkan kesesuaian lahan secara fisik dan kimia, pemuliaan tanaman konvensional dan rekayasa genetika untuk menghasilkan benih unggul, cara tanam dengan tebar benih secara langsung maupun melalui tahap persemaian dan transplanting, pola dan jarak tanam yang optimal untuk masing-masing varietas, komposisi dan cara aplikasi pupuk anorganik, aplikasi pupuk organik dan biofertilizer, metoda pengendalian gulma, hama, dan mikroba patogenik, pola integrasi padi dengan berbagai komoditas pangan lainnya (termasuk ikan dan ternak unggas), sistem tata kelola air sesuai kebutuhan tanaman, cara panen dan pengelolaan pascapanen, metoda dan rekayasa alat pengering gabah, metoda dan rekayasa mesin penggiling gabah, teknologi kemasan, sampai ke pembuatan tepung beras dan teknologi produk olahan lanjutannya.
Seluruh aspek dan tahap produksi padi sudah diteliti dan sudah ada rekomendasi teknologinya. Namun demikian bukanlah berarti bahwa tidak ada lagi persoalan terkait teknologi yang perlu ditangani dalam budidaya dan pengelolaan pascapanen padi. Persoalannya mungkin memang tidak lagi pada dimensi teknisnya, tetapi telah bergeser pada kesesuaian teknologi yang ditawarkan dengan kemampuan adopsi dari penggunanya, yang dalam konteks budidaya adalah petani. Petani punya kendala teknis, finansial, dan sosiokultural untuk mengadopsi teknologi, terutama jika dalam proses pengembangan teknologi dimaksud tidak dipertimbangkan dari awal status kemampuan adopsi petani calon penggunanya.
Persoalan adopsi teknologi ini tentu tidak hanya untuk komoditas padi, tetapi juga untuk komoditas pangan lainnya. Kendala teknis untuk adopsi teknologi diyakini akan lebih mudah diatasi melalui kegiatan pelatihan untuk meningkatkan pemahaman dan ketrampilan petani, tetapi untuk kendala finansial tidak akan dapat diselesaikan dengan hanya memberikan akses bagi petani ke sumber permodalan semata.
23
Ulasan mengenai isu ini antara lain dapat disimak pada Lakita : Moti ati g ‘I Far ers to I rease
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
Adopsi teknologi akan menambah ongkos produksi, sehingga walaupun petani mampu membayar tambahan ongkos produksi tersebut (misalnya dari kredit modal kerja), namun jika tidak ada jaminan bahwa tambahan ongkos produksi tersebut akan meningkatkan pula tambahan keuntungan usahatani, maka wajar jika petani tetap tidak akan mengadopsi teknologi dimaksud walaupun dari perspektif penyediaan pangan nasional akan menguntungkan, karena akan meningkatkan produksi pangan.
Persoalan Teknologi Produksi Pangan. Persoalan klasik dalam pengembangan teknologi juga melanda bidang pangan, yakni terjadi replikasi dan duplikasi substansi yang diteliti, sehingga tidak efisien dalam pemanfaatan anggaran riset yang kenyataannya juga sangat terbatas. Selain itu, banyak pula kegiatan riset yang tidak efektif karena tidak berbasis pada realita yang dihadapi dunia pangan dan persoalan yang dihadapi petani dalam melaksanakan kegiatan produksi pangan. Selanjutnya, kapasitas adopsi petani hampir tidak pernah menjadi bahan pertimbangan dalam proses pengembangan teknologi.
Senjang Adopsi Teknologi. Adopsi teknologi budidaya padi di Jawa baru mencapai 65-75 persen dari teknologi optimal. Senjang adopsi terkait dengan terbatasnya kemampuan modal petani, berakibat pada kurang optimalnya dosis pupuk, penggunaan benih tanpa sertifikat, kurangnya pengayaan bahan organik tanah, rendahnya adopsi tanam jajar-legowo, dan penggunaan pestisida yang kurang tepat. Senjang adopsi teknologi berakibat pada senjang hasil antara 20-25 persen dari produktivitas optimal.24
Persoalan senjang adopsi teknologi ini bukan hanya untuk kasus tanaman padi di Pulau Jawa, tetapi merupakan persoalan yang menerpa hampir semua lini upaya, jenis komoditas, dan wilayah produksi yang berkaitan dengan pembangunan ketahanan pangan. Alasan teknis operasional untuk persoalan ini adalah karena teknologi yang diintroduksikan tidak sepadan dengan kapasitas adopsi petani (kendala teknis atau finansial) dan/atau preferensi petani (alasan sosiokultural atau religi). Akar persoalannya kemungkinan besar karena teknologi tersebut tidak dikembangkan dengan berorientasi pada kebutuhan dan mempertimbangkan kapasitas adopsi dan preferensi petani sebagai pengguna.
Petani, peternak, pembudidaya ikan, dan nelayan sering tidak diposisikan secara tepat dalam skenario besar pembangunan ketahanan pangan. Para eksekutor tersebut sering hanya dianggap sebagai komponen mesin produksi pangan, bukan sebagai aktor utama yang menentukan keberhasilan upaya mewujudkan ketahanan pangan nasional, padahal tanpa partisipasi aktif dari para aktor ini maka produksi pangan tidak akan berjalan.
Orientasi Pengembangan Teknologi. Dengan dibayang-bayangi oleh ambisi untuk mewujudkan swasembada untuk beberapa jenis pangan pokok, maka pengembangan teknologi di ida g pa ga terlalu fokus pada tek ologi ya g la gsu g e duku g peningkatan produktivitas. Hal-hal yang sesungguhnya menjadi prasyarat agar teknologi tersebut efektif berdampak pada peningkatan produksipun kadang ikut terabaikan, misalnya
24
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
kesesuaian teknologi yang dikembangkan dengan luas lahan yang dikelola petani, kecukupan bahan baku yang dibutuhkan, kapasitas adopsi petani, dan dampaknya terhadap penambahan ongkos produksi sering tidak diperhitungkan secara cermat.
Pengembangan teknologi pada saat ini umumnya masih kental bersifat supply-push. Mengembangkan dulu teknologinya, baru kemudian mengupayakan agar digunakan oleh para pelaku produksi pangan. Pendekatan ini sangat sering membuahkan kegagalan. Walaupun secara teknis terkesan sesuai, namun tetap tidak diadopsi oleh petani. Sebagai contoh alat pengering gabah memang dibutuhkan oleh petani padi, terutama untuk panen pada musim hujan. Namun demikian adopsi alat pengering ini banyak terkendala, antara lain karena mahalnya harga bahan bakar yang dibutuhkan untuk pemanas udara dan keterbatasan kemampuan finansial petani untuk investasi pembelian alat ini, selain persoalan teknis lainnya.25
Dukungan Legislasi dan Kebijakan. Keterkaitan positif antara legislasi dan kebijakan publik di satu sisi dengan arah dan upaya pengembangan teknologi di sisi lainnya belum terjalin secara kentara. Amanah konstitusi yang menyatakan bahwa pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi harusnya ditujukan untuk menyejahterakan rakyat dan memajukan peradaban bangsa26 belum kentara dipanut dalam pengembangan teknologi bidang pangan. Teknologi yang dikembangkan dan diimplementasikan lebih banyak mengarah pada upaya peningkatan produksi pangan dengan semangat untuk mencapai status swasembada pangan, tetapi mengabaikan kesejahteraan aktor yang paling berjasa dalam proses tersebut, yakni petani, peternak, pembudidaya ikan, dan nelayan (Lihat Sisipan 1).
Kementerian Riset dan Teknologi sudah menetapkan visi pembangunan iptek dalam Rencana Strategis periode 2010- 4, yak i Iptek u tuk Kesejahteraa da Ke ajua Perada a . Visi i i sudah sesuai de ga a a ah ko stitusi. “ela jut ya juga seda g disiapkan Rancangan Undang-Undang tentang Sistem Inovasi Nasional yang diharapkan mampu menjadi landasan hukum yang kuat dalam rangka pengembangan teknologi yang sesuai kebutuhan (demand-driven) sehingga adopsi teknologi oleh pihak pengguna tidak lagi diposisikan sebagai keharusan, tetapi didasarkan atas kebutuhan nyata.
Disadari betul bahwa kalaupun semua kendala teknis adopsi bisa diatasi, teknologi tidak akan memberikan kontribusi yang maksimal jika tidak didukung oleh peraturan dan kebijakan yang kondusif. Undang-Undang Sistem Inovasi Nasional yang akan dilahirkan, diharapkan bisa memenuhi harapan ini, yakni mewujudkan suasana yang kondusif untuk pengembangan teknologi yang sesuai kebutuhan pengguna untuk diadopsi dalam proses
25
Mejia (2003) menyebutkan bahwa disamping persoalan finansial, persoalan teknis lainnya termasuk karena volume hasil yang kecil untuk petani-petani di negara berkembang, kualitas warna beras juga menurun (kurang putih), dan petani tidak memahami prinsip kerja alat pengeringnya. Beberapa kasus di Indonesia, walaupun jika pengadaan alat pengering gabah dibantu oleh pemerintah, tetap saja tidak digunakan oleh petani karena ongkos bahan bakarnya yang mahal dibandingkan dengan harga gabah.
26
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
produksi barang dan jasa yang dibutuhkan masyarakat, sehingga berkontribusi nyata terhadap pembangunan perekonomian nasional dan kesejahteraan rakyat.
SISIPAN 1. PETA KETERKAITAN STRATEGI DAN TARGET PEMBANGUNAN PERTANIAN
2010-2014 27
Tujuh strategi yang dipilih lebih dominan ditujukan untuk peningkatan produksi pangan dalam rangka pencapaian swasembada pangan, kecuali strategi revitalisasi teknologi dan industri hilir yang diharapkan memberi nilai tambah bagi produk pertanian yang diasumsikan akan berdampak positif terhadap kesejahteraan petani.
Upaya mendorong diversifikasi pangan kelihatannya belum didukung dengan strategi yang spesifik ditujukan untuk itu, malah terkesan diversifikasi pangan diposisikan sebagai bagian dari skenario untuk pencapaian swasembada pangan, karena akan mengurangi demand terhadap pangan pokok utama, yakni beras.
Di antara empat target yang ditetapkan, upaya peningkatan kesejahteraan petani yang paling belum kentara kaitan langsungnya dengan tujuh strategi yang dipilih
27
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
II.
Skenario Menuju Swasembada dan Petani Sejahtera
Amanah konstitusi yang tegas menyatakan bahwa pembangunan ilmu pengetahuan dan teknologi harus ditujukan untuk menyejahterakan rakyat dan memajukan peradaban bangsa perlu dipedomani dan dilaksanakan. Amanah ini tentunya termasuk untuk pengembangan teknologi dalam rangka mendukung pembangunan ketahanan pangan. Paling tidak tiga langkah positif pemerintah telah dicanangkan: [1] Kementerian Riset dan Teknologi telah menetapkan visinya untuk periode 2010-2014 yang sejalan dengan amanah konstitusi ini, yakni: iptek u tuk kesejahteraa da ke ajua perada a ; [ ] Ke e teria Perta ia telah menetapkan empat target (empat sukses) untuk periode 2010-2014, satu diantaranya
adalah Pe i gkata Kesejahteraa Peta i; dan [3] Kementerian Kelautan dan Perikanan
telah menetapkan misinya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat kelautan dan
perika a .
Bangunan Konsepsi yang Terstruktur dan Integratif. Amanah konstitusi dan kebijakan pemerintah tersebut tentu perlu ditindaklanjuti secara konsisten dan nyata melalui program dan kegiatan yang direncanakan dengan cermat dan dilaksanakan secara efektif. Program dan kegiatan harus terintegrasi dan terstruktur dengan baik sehingga efektif dan efisien untuk mencapai target yang ditetapkan. Walaupun dapat saja ditetapkan beberapa target yang ingin dicapai dan digunakan sebagai indikator keberhasilan, namun target utama tetaplah untuk menyejahterakan rakyat (termasuk petani tentunya) sebagaimana amanah konstitusi.
Swasembada – Kesejahteraan Petani. Target untuk mencapai dan/atau melanjutkan swasembada pangan perlu secara erat digandengkan dengan upaya meningkatkan kesejahteraan petani. Sifat mutualistik dari kedua target ini perlu dimaksimalkan. Petani sebagai pelaku produksi pangan tak mungkin terus-menerus hanya diposisikan sebagai komponen mesin produksi yang tidak perlu dipikirkan kesejahteraannya, karena jika ini dibiarkan terus terjadi maka secara sistematis motivasi petani untuk berperan aktif dalam kegiatan produksi pangan akan terus tergerus. Proses penggerusan motivasi ini saat ini sedang berlangsung. Terbukti dengan menurunnya minat angkatan kerja untuk berkiprah di sektor pertanian (kecuali jika tanpa pilihan lain) dan menurunnya minat generasi muda untuk belajar ilmu-ilmu pertanian.
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
SISIPAN 2. KETERKAITAN TARGET DAN PELUANG KONTRIBUSI TEKNOLOGI
Empat target pembangunan pertanian, masing-masing tidak berdiri sendiri. Regulasi dan kebijakan dibutuhkan agar empat target ini dapat terintegrasi dan terstruktur dengan baik dalam rangka memenuhi anamah konstitusi untuk menyejahterakan rakyat.
Timbal-balik mutualistik dapat dibangun antara swasembada pangan dan kesejahteraan petani, jika didukung kebijakan harga dan subsidi yang tepat. Sebaliknya insentif kesejahteraan memotivasi petani untuk meningkatkan produksi dan menggunakan teknologi.
Industri hilir berbasis komoditas lokal dapat menjadi jaminan kepastian permintaan dan stabilisasi harga, selain membuka peluang pengembangan teknologi dalam negeri.
Selama ini, teknologi asih dia ggap se agai ara g e ah u tuk diadopsi oleh peta i dan tetap akan menjadi barang mewah jika kemampuan finansial petani tidak meningkat. Peningkatan ongkos produksi akibat adopsi teknologi harus secara proporsional sebanding dengan peningkatan pendapatan bersih petani. Teknologi budidaya pertanian bukanlah tergolong teknologi yang rumit secara teknis, sehingga (secara teknis) tidak terlalu sulit bagi petani untuk mengadopsinya. Persoalannya hanya terletak pada kendala finansial, baik untuk investasi awal maupun karena pertimbangan prospek keuntungan usahatani.
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
bagi petani. Usaha tani tanaman pangan, hortikultura, ternak, dan budidaya ikan secara teknis telah beresiko tinggi, baik karena faktor iklim (yang sekarang semakin sulit diprediksi) maupun karena faktor serangan hama dan patogen. Pemerintah tidak mungkin mengintervensi perilaku iklim, hama, dan mikroba patogenik; tetapi pemerintah dapat memainkan perannya melalui kebijakan harga dan subsidi yang terarah, agar petani tidak dibiarkan secara penuh menanggung pula resiko finansialnya.28
Nilai Tambah – Kesejahteraan Petani. Peningkatan ragam jenis dan kapasitas industri hilir selayaknya diarahkan untuk meningkatkan nilai tambah komoditas pangan yang diproduksi di dalam negeri atau dengan kata lain industri hilir tersebut harus berbasis bahan baku lokal/domestik. Dengan demikian, laju peningkatan kapasitas industri hilir akan secara langsung berdampak pada peningkatan permintaan bahan baku yang dihasilkan oleh petani dalam negeri.
Tentu hubungan kemitraan antara petani penyedia bahan baku dan industri pengolahan perlu pengaturan agar terpelihara sifat mutualistiknya. Peran pemerintah sebagai fasilitator dan mediator perlu dioptimalkan. Kebijakan yang kondusif untuk menjaga kemitraan mutualistik antara petani dan pengusaha menjadi landasan utama agar target meningkatkan nilai tambah komoditas pertanian dan target meningkatkan kesejahteraan petani dapat dicapai.
Karakteristik fisik dan komposisi gizi komoditas pangan yang dihasilkan petani lokal/domestik sebagai bahan baku dan preferensi konsumen Indonesia untuk produk pangan olahan yang khas akan menjadi tantangan tersendiri bagi para aktor dan kelembagaan pengembang teknologi dalam negeri. Mengingat populasi Indonesia sangat besar, maka arahan Presiden Republik Indonesia agar lebih berorientasi untuk pemenuhan permintaan pasar domestik adalah sangat rasional dan harus ditindaklanjuti. Kondisi ini jelas akan membuka peluang bagi teknologi untuk berkontribusi.
Eksistensi industri hilir yang menggunakan bahan baku domestik akan menjamin adanya permintaan yang relatif stabil dan kontinyu untuk komoditas pangan yang menjadi bahan bakunya. Semakin besar kapasitas dan ragam jenis komoditas bahan baku, maka akan semakin mantab dan stabil harga komoditas-komoditas pangan yang bersangkutan. Dengan demikian, petani produsen akan lebih memiliki kepastian pasar dengan peluang keuntungan yang lebih terjamin (Lihat Sisipan 2).
Diversifikasi Pangan – Swasembada Pangan. Keberhasilan upaya diversifikasi pangan akan membuka peluang untuk: [1] menambah ragam jenis tanaman pangan yang diusahakan oleh petani, [2] lebih memungkinkan untuk menemukan kecocokan antara jenis tanaman
28
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
yang dibudidayakan dengan lahan sub-optimal yang tersedia, dan [3] mengurangi ketergantungan konsumen hanya pada satu jenis pangan pokok, yakni beras.
Walaupun program diversifikasi pangan lebih banyak diarahkan untuk mengurangi ketergantung pada beras sebagai pilihan pangan pokok (sehingga konsumsi beras per kapita dapat dikurangi) dalam rangka memudahkan pencapaian swasembada beras, namun kebijakan ini juga sekaligus membuka peluang baru dalam mengeksplorasi bahan pangan lainnya sebagai sumber karbohidrat, pengembangan teknologi budidaya dan pengolahan berbagai komoditas pangan alternatif, serta membuka peluang untuk memanfaatkan lahan-lahan sub-optimal yang kurang sesuai untuk tanaman padi.
Karena posisinya sebagai substitusi beras, maka prospek ekonomi komoditas alternatif ini masih belum cerah, sehingga belum dapat dijadikan koridor utama untuk penyejahteraan petani. Peran pangan alternatif dalam skenario penyejahteraan petani akan bergeser seiring dengan perkembangan tingkat penerimaan konsumen dan pertumbuhan permintaan pasar untuk komoditas-komoditas ini.
Persoalan mendasar dalam upaya peningkatan diversifikasi pangan adalah persepsi masyarakat terhadap jenis pangan alternatif ini yang cenderung mengkaitkannya dengan status sosial-ekonomi yang rendah. Jenis pangan pokok selain beras, yang diproduksi di dalam negeri (sering dilebel sebagai pangan tradisional) dianggap sebagai makanan untuk kelompok masyarakat ekonomi dan/atau status sosial yang rendah. Jenis pangan alternatif dimaksud termasuk singkong, ubi jalar dan berbagai jenis umbi-umbian yang lain, sagu, dan jagung. Pangan alternatif yang diasosiasikan dengan negara dan/atau masyarakat maju tidak mendapat penolakan dari konsumen Indonesia, misalnya pangan berbasis gandum dan kentang.
Jika sinyalemen kendala diversifikasi ini benar, maka untuk saat ini rekayasa sosial akan lebih pas untuk ditawarkan sebagai solusi dibandingkan dengan aplikasi teknologi budidaya ataupun teknologi pengolahan pangan. Teknologi budidaya dan pengolahan akan masuk kemudian setelah penerimaan masyarakat atas jenis pangan tradisional non-beras mulai lebih terbuka.
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
SISIPAN 3. PENGEMBANGAN TEKNOLOGI PRODUKSI PANGAN UNTUK
MENYEJAHTERAKAN PETANI
Pihak pengembang teknologi perlu sensitif terhadap kebutuhan dan persoalan yang dihadapi petani, serta cermat untuk memilah dan memilih persoalan yang membutuhkan solusi teknologi.
Dengan demikian maka paket teknologi yang dikembangkan dan ditawarkan kepada petani nantinya akan relevan dengan kebutuhan dan sesuai dengan kapasitas adopsi petani.
Petani berperan dalam proses produksi pangan. Oleh sebab itu, persoalan yang relevan dengan petani adalah persoalan yang terjadi di sisi produksi, sedangkan persoalan distribusi dan konsumsi sudah berada di luar jangkauan kendali petani, walaupun tentu akan tetap ikut mempengaruhi upaya penyejahteraan petani. Persoalan aktual yang dihadapi petani Indonesia saat ini antara lain: [1] ketersediaan/keterbatasan luas lahan yang dikelola, [2] kualitas lahan yang menurun atau tergolong sub-optimal, [3] kehilangan hasil yang belum mampu dihindari, [4] ketergantungan pada hujan untuk kebutuhan air tanaman, [5] sarana produksi yang mahal dibandingkan dengan harga komoditas pangan, [6] teknologi yang tersedia belum sesuai kemampuan petani, dan [6] akses untuk modal usaha tani masih terbatas.
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
lahan yang dikelola petani sangat terbatas (seperti kasus petani gurem di Pulau Jawa yang mengelola lahan kurang dari 0,5 hektar) sudah mengkristal di benak peneliti, praktisi, maupun pembuat kebijakan pangan. Jika diposisikan dalam lansekap regulasi dan kebijakan pertanian/pangan saat ini, maka kesimpulan ini sangat beralasan.
Pengembangan teknologi untuk petani wajib memperhatikan dua dimensi penting, yakni: [1] sebagai solusi untuk persoalan teknis yang secara langsung dihadapi petani (kualitas lahan yang rendah atau sub optimal, kehilangan hasil, pemenuhan kebutuhan air); dan [2] sesuai kapasitas adopsi petani (investasi awal dan biaya aplikasi rendah, teknis operasionalnya sederhana). Koridor fleksibilitas pengembangan teknologi menjadi sangat
ter atas de ga ada ya dua di e si pe atas i i. De ga ahasa sederha a: tek ologi
yang dikembangkan harus handal dan sesuai kebutuhan, sekaligus juga murah dan e gu tu gka agi peta i .
Sebuah tantangan yang luar biasa bagi komunitas dan kelembagaan pengembang teknologi. Sayangnya tidak ada opsi kedua sebagai pilihan, karena teknologi yang handal tetapi mahal akan mubazir karena tidak akan dimanfaatkan oleh petani (mungkin seperti yang terjadi pada beberapa kasus sekarang ini); demikian pula dengan teknologi yang murah tapi tidak menjawab persoalan nyata akan pula mubazir. Lebih parah lagi jika teknologi yang dikembangkan adalah mahal dan tidak sesuai kebutuhan, karena bukan hanya menjadi mubazir, tetapi juga merupakan tindakan pemborosan secara sengaja dan tidak bertanggung jawab.
Pijakan Operasional Pengembangan Teknologi. Dalam perspektif yang lebih operasional, teknologi yang dikembangkan harus diyakini mampu meningkatkan produktivitas petani, baik produktivitas secara agronomis yang berorientasi pada hasil komoditas pangan, maupun produktivitas secara ekonomi yang bermakna peningkatan pendapatan bersih petani. Lebih sempurna jika kedua ukuran produktivitas tersebut dapat dipenuhi.
Selayaknya (dan sangat logis jika) produktivitas petani diposisikan sebagai pemicu dan titik awal dari semua upaya untuk menggapai empat target pembangunan pertanian. Aliran proses menuju keempat target disajikan pada Sisipan 4. Saat ini, yang sangat dominan adalah upaya untuk meningkatkan produktivitas agronomis yang bermuara pada pencapaian status swasembada pangan, tetapi dalam konteks penyejahteraan petani, maka produktivitas ekonomi menjadi lebih penting.
e
n
y
a
mi
n
L
a
k
it
a
n
–
K
e
b
ij
a
k
a
n
Ri
se
t
d
a
n
T
e
k
n
o
lo
g
i
P
a
n
g
a
n
regulasi harga untuk barang/jasa non-pangan yang dibutuhkan petani [lihat blok kanan-bawah diagram Sisipan 4].
SISIPAN 4. SKENARIO PERAN TEKNOLOGI UNTUK PENCAPAIAN TARGET PEMBANGUNAN
KETAHANAN PANGAN
Inti dari skenario peran teknologi dalam upaya mencapai empat target pembanguan ketahanan pangan adalah peningkatan produktivitas petani.
Produktivitas petani mempunyai dua dimensi, yaitu: [1] produktivitas agronomis – volume pangan yang dihasilkan per satuan luas lahan yang dikelola; dan [2] produktivitas ekonomi – pendapatan bersih petani dari usaha tani.
Teknologi akan memberikan kontribusi jika digunakan. Penggunaan teknologi tergantung pada kesesuaian dengan kebutuhan dan kapasitas adopsi petani.
Produktivitas agronomi akan mendukung swasembada dan penyediaan bahan baku industri untuk peningkatan nilai tambah, sedangkan produktivitas ekonomi akan berbuah kesejahteraan.
