v
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatNya tugas akhir berupa skripsi yang berjudul Evaluasi Kebijakan Simantri di Kecamatan Kintamani, Bangli (Kajian Komparasi: Simantri “278” Desa Abuan dan Simantri “113” Desa Mengani Tahun 2014) dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat waktu.
2. Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD
3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si
4. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Ni Wayan Supriliyani S.sos, M.AP
5. Dosen Pembimbing I yakni Bandiyah, S.Fil., M.A yang dengan sabar selalu membimbing penulis dengan selembar demi selembar dalam menyelesaikan skripsi ini
6. Dosen Pembimbing II yakni Ni Wayan Supriliyani S.sos, M.AP yang selalu memberikan gambaran-gambaran dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Tedi Erviantono, S.IP., M.Si, I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP, dan I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos., M.PA selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Seluruh bapak dan Ibu dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan.
vi
9. Seluruh pegawai di lingkungan Fakkultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
10. Kepada Bapak I Wayan Sunada, Sp., M.Agb, Kepala Kesekretariatan Simantri Provinsi Bali yang telah berbaik hati memberikan ijin dan dan memfasilitasi serta memberikan berbagai informasi dan data-data pendukung yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 11. Kepada Bapak Ngakan Made Agust Widyantara, selaku pendamping
Simantri Abuan yang bersedia membentu dan memberikan informasi serta data-data di Simantri Desa Abuan yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini.
12. Kepada Ibu Ni Ketut Kendri, pendamping Simantri Desa Mengani yang bersedia memberikan informasi dan data-data pendukung di Simantri Desa Mengani yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini.
13. Kepada Kelompok Tani Desa Mengani,dan Desa Abuan yang berbaik hati memberika informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini.
14. Kepada Orang Tua penulis, I Made Budiarta dan Ni Ketut Puriati serta Keluarga Besar penulis yang telah memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi ini
15. Kepada I Dewa Gede Alit Artha Badung yang selalu memberikan semangat dan dukungan serta membentu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
16. Kepada Adik ddan sahabat-sahabat penulis, Ambarawati, Bella Novitasari, Ayu Kusuma, Diana sari, Suartini dan Yuni Lestari yang selalu membantu, menemani dan mendengarkan keluh kesah penulis 17. Kepada teman-teman seperjuangan AN 2011 yang selalu memberikan
vii
18. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terimakasih atas dukungan, bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terimakasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi Bapak/Ibu/Saudara/i sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini., dan akhirnya skripsi ini dipersembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak.
Denpasar, 29 Juli 2016
viii DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL
HALAMAN JUDUL………...i
HALAMAN PENGESAHAN ………..……….ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI …….………..iii
KATA PENGANTAR ………..………iv
DAFTAR ISI ………..……..vii
DAFTAR TABEL ……….…x
DAFTAR GAMBAR ……… …………....xi
DAFTAR SINGKATAN ………. …………...xii
DAFTAR LAMPIRAN ………. …………..xiii
ABSTRAK ………...xiv ABSTRACT ………. ……xv BAB I PENDAHULUAN ………..1 1.1 Latar Belakang ………..1 1.2 Rumusan Masalah ……….5 1.3 Batasan Masalah ………5 1.4 Tujuan Penelitian ………...5 1.5 Manfaat Penelitian ………6 1.6 Sistematika Penulisan ………7
ix
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………..9
2.1 Kajian Pustaka ………...9
2.2 Kerangka Konsep ………17
2.2.1 Sistem Pertanian Terintegrasi ………17
2.2.2 Indikator-indikator Keberhasilan Simantri ………. .21
2.3 Landasan Teori ………21
2.3.1 Teori Kebijakan Publik ………..21
2.3.2 Siklus Kebijakan Publik ……….23
BAB III METODOOGI PENELITIAN ………..31
3.1 Jenis Penelitian ………31
3.2 Sumber Data ………32
3.3 Unit Analisis ………33
3.4 Teknik Penentuan Informan ………33
3.5 Teknik Analisis Data ………...35
3.6 Teknik Pengumpulan Data ………..37
3.7 Teknik Penyajian Data ………38
BAB IV HASIL PENELITIAN ………..39
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ………39
4.1.1 Gambaran Umum Kecamatan Kintamani, Bangli ………...39
4.1.2 Gambaran Umum Simantri Desa Abuan dan Desa Mengani, Kintamani, Bangli………40
x
4.2 Hasil Temuan Penelitian ……….44
4.2.1 Pelaksanaan Program Simantri di Desa Abuan dan Mengani, Kintamani, Bangli tahun 2014 ………44
4.2.2 Evaluasi program Simantri di Desa Abuan dan Mengani, Kintamani, Bangli Tahun 2014 ………..54
4.3 Analisis Hasil Temuan ………67
4.3.1 Keterkaitan Dengan Konsep Sistem Pertanian Terintegrasi (Simantri)………..67
4.3.2 Keterkaitan Dengan Konsep Indikator-indikator Keberhasilan Program Simantri………68
BAB V PENUTUP ………..73
5.1 Kesimpulan ……….73
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Informan Penelitian ………..34 Tabel 4.1. Hasil Evaluasi dan Monitoring Tim Monitoring Evaluasi
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Siklus Pembuatan Kebijakan Menurut Willium Dunn ……….23 Gambar 3.1. Teknik Analisis Data ………35 Gambar 4.1. Terlihat hanya ada beberapa sapi di kandang
koloni, Simantri Desa Mengani, Kintamani ……….46 Gambar 4.2. Tempat pengolahan pupuk dan bio gas yang sudah
tidak terawat dan tidak ada kegiatan pengolahan limbah,
limbah hanya dibiarkan begitu saja ………46 Gambar 4.3 Simantri Desa Abuan, Kintamani ………..47 Gambar 4.4. Kondisi Kandang koloni, Simantri Desa Abuan ………..48 Gambar 4.5. Kegiatan pengolahan pupuk dan penanaman bibit oleh
xiii
DAFTAR SINGKATAN Simantri : Sistem Pertanian Terintegrasi
SDM : Sumber Daya Manusia SDA : Sumber Daya Alam Gapoktan : Gabungan Kelompok Tani SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah Pergub : Peraturan Gubernur
xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Daftar Pertanyaan
Lampiran 2 : Transkip Wawancara Lampiran 3 : Biodata Narasumber Lampiran 4 : Ijin Penelitian
Lampiran 5 : Dokumen Evaluasi Simantri Provinsi Bali Lampiran 6 : Foto-foto
xv ABSTRAK
Program Simantri mendukung berkembangnya diversifikasi usaha pertanian secara terpadu dan berwawsan agribisnis sebagai salah satu usaha pengentasan kemiskinan, pengurangan pengangguran, mendukung pembangunan ramah lingkungan dan Bali Organik.. Tujuan penelitian ini adalah untuk memperoleh gambaran secara aktual mengenai evaluasi Program Simantri di Kecamatan Kintamani, Bangli dan faktor-faktor yang menjadi penyebab berhasil dan gagalnya pelaksanaan program Simantri serta tindakan pemerintah dalam mengawal Program Simantri hingga berhasil sesuai target yang ingin dicapai. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teori Kebijakan Publik dengan menekankan pada Evaluasi Kebijakan. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif komparatif. Untuk memperoleh data, penulis melakukan observasi serta melakukan wawancara mendalam dengan narasumber yang berhubungan dengan pelaksanaan Program Simantri di Desa Mengani dan Abuan. Hasil temuan dari penelitian ini yaitu, kegagalan pelaksanaan Program Simantri di Desa Mengani disebabkan oleh beberapa faktor yaitu, kurangnya partisipasi kelompok tani, komunikasi yang kurang efektif antara pendamping dan anggota kelompok tani sehingga pengetahuan, sikap, dan tindakan anggota kelompok tani dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan program kurang sesuai dengan prosedur kerja yang diterapkan. Sedangkan keberhasilan Desa Abuan berhasil dalam melaksanakan program Siimantri disebabkan oleh beberapa faktor yaitu, peran ketua kelompok baik, pendampingan selalu dilakukan, komunikasi yang baik antara pendamping, ketua kelompok dan anggota keompok. Keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan Program Simantri di Desa Mengani dan Abuan tidak serta merta memberikan dampak yang signifikan terhadap kesejahteraan anggota petani, hal ini menyebabkan belum efektif dan efisien keberadaan program Simantri di Dua desa tersebut.
xvi ABSTRACT
Simantri's program back up its amends diversified by agricultural business integrally and agribusiness minded as one of effort to poverty alleviation, decreasing unemployment, backing up environmental development and Organic Bali. The purpose of this research is to get the actual picture about Simantri's Program evaluation at Kintamani's district, Bangli and successful causation factors and its failing performing Simantri’s program and government action in oversee of Simantri’s Program until successful appropriate target which wants to be reached. Theory that is utilized in this research is Cognitive Public policy by emphasize on policy evaluation. Methodology that is utilized in this research is Qualitative comparability. To get obtain, writer does observation and do visceral interview with interviewees that is engaged Simantri's Program performing at Mengani and Abuan village. The result founded in this research which is, performing failing Programs Simantri at Mengani village because of some factor which is, lack of farmer group participations, communication that insufficiently effective among associate and farmer's group member, so the knowledge, attitude, and farmer member action in activity performing programs still less according to working procedure which be applied. Meanwhile Abuan's Village success successful deep performs Simantri program because of some factor which is, good chairman role, accompaniment always being done, communication that good among associate, chairman and membered. Success and failing of perform Simantri Programs at Mengani and Abuan village is not at moment's notice give impact that signifikan to farmers membered welfare, it causes was effective and efficient in the presence Simantri’s program at that Two village.
