IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA MEDAN DALAM MENGELOLA PEDAGANG KAKI LIMA
(Studi Kasus Pada Pedagang Kaki Lima di Depan Rumah Sakit Santa Elisabeth Medan)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
DISUSUN OLEH:
DINA FUJISARI SITUMEANG
060903023
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh : Nama : Dina Fujisari Situmeang
NIM : 060903023
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul :Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam Mengelola Pedagang Kaki Lima (Studi Kasus Pada Pedagang Kaki Lima di Depan Rumah Sakit Santa Elisabeth Medan)
Medan, April 2010
Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Dra. Dahlia Hafni Lubis Prof.Dr. Marlon Sihombing, M.A. NIP : 194511151984032001 NIP : 195908161986111001
Pembantu Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Drs. Humaizi, M.A. NIP : 195908091986011002
KATA PENGANTAR
Skripsi ini merupakan salah satu anugerah dari Tuhan Yesus Kristus yang diberikan-Nya kepada penulis. Untuk itu, penulis mengucapkan puji dan syukur kepada-Nya atas berkat dan bimbingan-kepada-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan lancar.
Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan dan bimbingan, baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini juga dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang turut mengambil dalam membatu penulis menyelesaikan laporan ini, mulai dari pengarahan di kampus sampai praktek sesungguhnya di lapangan kepada:
1. Bapak Prof. DR. Muhammad Arif Nasution, MA. selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Prof. DR. Marlon Sihombing, MA. yang telah memberikan rekomendasi serta pembekalan untuk menyelesaikan skripsi ini.
3. Ibu Dra. Dahlia Hafni Lubis selaku dosen pembimbing yang penuh kesabaran dan perhatian membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini.
4. Teristimewa kepada ayahku tercinta, Alm. Deli Situmeang, yang belum sempat melihatku menyelesaikan perkuliahan karena telah pergi mendahului kami, yang telah membimbing penulis dari kecil untuk tetap bersemangat dalam menjalani hidup. Skripsi ini ku persembahkan untukmu, Pak.
5. Kepada Ibuku tercinta, Ritawaty Siagian, yang tetap bersemangat memberikan dukungan moril dan materil kepada Penulis selama menjalani kuliah, meskipun ia berusaha seorang diri. Skripsi ini adalah sebagai tanda balas jasa ku untuk perjuangan mama.
6. Untuk adek-adek ku, Iko di Bogor, woi... cepat kau tamat yaa.. udah lama gak ada laki-laki di rumah.. hahahahaha... Juga untuk adek ku yang paling kecil, Sion, agak-agak kurangi dulu berat badan mu, biar berkurang anggaran untuk tempel ban mobil... hahahahaahha....
7. Untuk opung, uda, dan tante yang tidak pernah berhenti memberikan semangat dan doa kepada penulis dalam menjalani perkuliahan.
8. Bapak Ismail M. Taufik selaku Ketua Koperasi Pedagang Kecil Warkop Ahmad Yani Medan dan Bapak M. Syahdar D.H., yang telah memberikan waktu dan ilmunya menjadi informan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Data dan informasi yang diberikan sangat berguna bagi penulis.
9. Para Pedagang Kaki Lima di depan Rumah Sakit Santa Elisabeth yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan informasi kepada penulis yang sangat berguna bagi penyelesaian skripsi ini.
10. Staf pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan ilmu dan pengetahuannya selama ini kepada penulis.
11. Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu penulis dalam mengurus segala keperluan administrasi dan memberikan segala informasi dari departemen.
12. Kepada teman-teman satu kelompok magang ku, kelompok 6 yang gokil-gokil; Butet (Bu Ketu), Ony, Yulia, (comment untuk kelen nanti ya woi...) Jhoan (skali lagi kalo
berenang bawa perlengkapan ya, cuy.. hahahahaha...), Julian (walaupun dirimu cuma sebagai fotografer di magang, tapi lumayan jugalah hasil karyamu, hehehehe...), Ito Juned (kapan lagi kita ngeteh susu di kantin, to???), dan Rolla (semoga tercapai cita-cita mu di BI itu ya, cuy.. hehehe..).
13. Yang paling seru, teman-teman kompak ku yang lucu-lucu, yang punya ciri khas dan keunikan masing-masing. Pertama, Butet/Butas/Buting/Bu Ketu/dll, mempunyai keunikan suka mendoakan orang (udah kau doakan TH mu, tas?? Hehehe...). Kedua, Dina, diriku sendiri, (keunikannya buat di kata pengantar skripsi kelen masing-masing yaa..hehehehe..). Ketiga, Elidong, mempunyai keunikan terlalu maju tapi gak pernah betul (cemana skripsi mu yang udah siap sampe bab 6 itu tapi belum penelitian, leg?? Kwakakakakakkakaak...). Keempat, Julved, mempunyai keunikan tukang merepet (jangan lupa tiap hari kamis fotocopy pratitur koor, lur.. kwkakakaakkakak...). Kelima, Tuteng, mempunyai keunikan kebanyakan urusan (gak kau jemput adek mu dari Perbaungan, Zak?? Kwakakakakakakak...). Keenam, Martung/Martungbak, mempunyai keunikan suka pegang poni, suka menyalahkan baju, dan suka hilang tiba-tiba kalo lagi telepon (Tung, pinjamlah dulu bajumu yang kau bilang bisa bikin body tampak bulat itu!! Kwakakakakakakak..). Ketujuh, Oneng, mempunyai keunikan suka berubah mood (Kapan lagi kita cari balon di amcor, leg??). Terakhir, Yupe, mempunyai keunikan gak pernah on time, hobby tidur, dan ktawa sambil mengeluarkan lidah (Leg, kalo ngerjakan skripsi dalam keadaan sadar yaa, jangan sambil tidur.. kwakakakakakakk...). Jaga keunikan masing-masing ya, cuy biar tetap kenal kita di masa tua nanti.
14. Teman-teman Stambuk 2006 yang bersama-sama dengan ku melewati suka dan duka selama menuntut ilmu di FISIP selama 4 tahun. Sukses ya woi!!
15. To someone special, Bang Deny, yang telah memberikan warna dalam hidup ku, memberikan pelajaran arti perjuangan dalam hidup, dan memberikan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Thanks ya, bang.
16. Kepada seluruh pihak yang mungkin tidak dapat penulis sebutkan satu demi satu, yang telah banyak menuangkan ide yang bersifat membangun selama pembuatan skripsi ini dilakukan.
Seperti kata pepatah “Tak Ada Gading yang Tak Retak” , demikian pula halnya dengan skripsi ini, tentu ada kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu, dengan tangan terbuka penulis menerima saran-saran yang konstruktif, solutif, membangun guna mencapai kesempurnaan skripsi ini.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Maret 2010 Penulis,
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ... ii DAFTAR ISI ... vi DAFTAR TABEL ... ix ABSTRAK ... x BAB I PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah ... 7 C. Tujuan Penelitian ... 8 D. Manfaat Penelitian ... 8 E. Kerangka Teori ... 9
1. Implementasi Kebijakan Publik ... 10
2. Pemerintah Kota ... 22
3. Pedagang Kaki Lima ... 23
4. Pengelolaan Pedagang Kaki Lima ... 26
5. Kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam Mengelola Pedagang Kaki Lima ... 32
F. Definisi Konsep ... 36
G. Definisi Operasional ... 37
BAB II METODOLOGI PENELITIAN ... 40
A. Bentuk Penelitian ... 40
B. Lokasi Penelitian ... 40
C. Informan ... 41
D. Teknik Pengumpulan Data ... 42
E. Teknik Analisis Data ... 42
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 44
B. Gambaran Umum Kota Medan ... 50
C. Gambaran Umum Kecamatan Medan Maimun ... 57
D. Bagian Administrasi Sumber Daya Alam Sekretariat Daerah Kota Medan ... 62
E. Kondisi Pedagang Kaki Lima di Sekitar Rumah Sakit Santa Elisabeth Kecamatan Medan Maimun ... 66
BAB IV PENYAJIAN DATA ... 70
A. Hasil Penelitian ... 70 B. Pelaksanaan Wawancara ... 70 C. Hasil Wawancara ... 72 1. Kebijakan ... 73 2. Struktur ... 79 3. Sumber Daya ... 80 4. Komunikasi ... 82 5. Kecenderungan (Disposisi) ... 85
6. Masalah dan Prospek ... 87
BAB V ANALISA DATA ... 91
A. Kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam Mengelola Pedagang Kaki Lima di Depan Rumah Sakit Santa Elisabeth Medan ... 91
B. Proses Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam Mengelola Pedagang Kaki Lima di Depan Rumah Sakit Santa Elisabeth Medan ... 93
1. Kebijakan ... 93 2. Struktur ... 95 3. Sumber Daya ... 96 4. Komunikasi ... 98 5. Kecenderungan (Disposisi) ... 99 BAB VI PENUTUP ... 101
A. Kesimpulan ... 101 B. Saran ... 102
DAFTAR PUSTAKA ... 103 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Perincian Jumlah Penduduk Setiap Kelurahan Kecamatan
Medan Maimun ... 58
Tabel III.2 Data Mata Pencaharian Penduduk Kecamatan Medan Maimun ... 59
Tabel III.3 Prasarana Kecamatan Medan Maimun ... 60
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA MEDAN DALAM MENGELOLA PEDAGANG KAKI LIMA
(STUDI KASUS PADA PEDAGANG KAKI LIMA DI DEPAN RUMAH SAKIT SANTA ELISABETH MEDAN) Skripsi ini disusun oleh :
Nama : Dina Fujisari Situmeang NIM : 060903023
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Dra. Dahlia Hafni Lubis
Kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam melakukan tindakan penertiban Pedagang Kaki Lima yang dilakukan dengan salah satu cara yaitu penggusuran memang dapat dimengerti, mengingat sebagian besar lokasi yang digunakan oleh para Pedagang Kaki Lima untuk melakukan kegiatan dagang merupakan lokasi umum yang dianggap mengganggu ketertiban umum. Namun, tindakan penggusuran tersebut berdampak negatif bagi sebagian besar Pedagang Kaki Lima, yaitu mereka merasa kehilangan sumber pendapatan mereka. Sehingga terkadang masyarakat sering beranggapan bahwa kebijakan pemerintah bersifat tidak adil.
Berkaitan dengan hal tersebut, maka Pemerintah Kota Medan membuat suatu kebijakan, yaitu dengan melakukan tindakan relokasi kepada para Pedagang Kaki Lima, yaitu dengan menempatkan para Pedagang Kaki Lima ke suatu tempat yang tidak mengganggu ketertiban umum. Tetapi, sering sekali tindakan relokasi ini dilakukan pada lokasi yang tidak strategis sebagai tempat berdagang, sehingga para Pedagang Kaki Lima mencari lokasi lain yang merupakan lokasi umum.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam mengelola Pedagang Kaki Lima yang sering dianggap sebagai sektor informal yang mengganggu ketertiban umum. Untuk itu, penelitian ini dilakukan kepada para Pedagang Kaki Lima di depan Rumah Sakit Elisabeth Medan yang merupakan salah satu lokasi tempat berkumpulnya para Pedagang Kaki Lima yang ditata dan dikelola oleh Pemerintah Kota Medan, karena lokasi para Pedagang Kaki Lima ini dianggap tidak mengganggu ketertiban umum, sebab tidak berada di jalan protokol, tidak berada di sekitar perumahan warga, terletak di dekat Taman Ahmad Yani, dan terletak dekat dengan lokasi perkantoran, sekolah, dan rumah sakit.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Untuk itu, penulis melakukan wawancara dengan beberapa informan yang dianggap mengetahui atau terkait dengan judul penelitian ini, kemudian menganalisanya berdasarkan teori dan fenomena yang ada di lapangan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam mengelola Pedagang Kaki Lima di lokasi depan Rumah Sakit Santa Elisabeth Medan, Pemerintah Kota Medan membuat suatu wadah, yaitu dalam bentuk koperasi, untuk mengelola dan menata para Pedagang Kaki Lima tersebut yang disusun dalam wujud peraturan yang dibuat oleh koperasi. Koperasi ini juga berfungsi sebagai wadah untuk menerima bantuan dari berbagai pihak yang bersedia membantu dalam proses pengelolaan dan penataan para Pedagang Kaki Lima di lokasi ini.
