IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 33 TAHUN 2012 TENTANG PEMBERIAN ASI EKSKLUSIF SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM BAGI BAYI TERHADAP PROMOSI SUSU FORMULA BAYI DI KOTA PALEMBANG - Unika Repository

(1)

IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 33 TAHUN 2012 TENTANG PEMBERIAN ASI EKSKLUSIF SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM BAGI BAYI TERHADAP PROMOSI SUSU

FORMULA BAYI DI KOTA PALEMBANG

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan

Mencapai derajat sarjana S-2

Program Studi Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi Hukum Kesehatan

Diajukan oleh

Anastasya Megasstuti Gunadi, S.Si.T

NIM 14.C2.0007

Kepada

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

(2)

(3)

(4)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan

berkat dan rahmatNya sehingga penyusun dapat menyelesaikan penyusunan Tesis

dengan judul Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2012 Tentang

Pemberian ASI Eksklusif Sebagai Bentuk Perlindungan Hukum Bagi Bayi

Terhadap Promosi Susu Formula Bayi Di Kota Palembang.

Kebijakan nasional terkait pemberian ASI Eksklusif telah ditetapkan oleh

Pemerintah Indonesia dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 33

Tahun 2012 tentang Pemberian Air Susu Ibu Eksklusif. Peraturan Pemerintah

Nomor 33 Tahun 2012 ini diterbitkan untuk menjamin dan melindungi

pemenuhan hak para bayi mendapatkan sumber makanan yang terbaik, sejak

dilahirkan sampai berusia 6 (enam) bulan.

Dalam penyusunan Tesis, penyusun mendapat bantuan pengarahan dan

bimbingan, untuk itu penyusun ingin mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada yang terhormat :

1. Prof. Dr. Ridwan Sanjaya, SE, S.Kom, MS.I Rektor Universitas Katolik

Soegijapranata Semarang.

2. Prof. Dr. ING LMF Purwanto Dekan Fakultas Pasca Sarjana Unika

Soegijapranata Semarang.

3. Dr. Endang Wahyati, Y. SH., MH selaku Ketua Prodi Pascasarjana Hukum

Kesehatan Unika Soegijapranata Semarang.

4. Ignatius Hartyo Purwanto, SH., MH selaku Sekretaris Prodi Pascasarjana

(5)

5. Dr. Endang Widyorini, Msi selaku dosen pembimbing utama dalam

penyelesaian tesis.

6. Yovita Indrayati, SH., M.Hum selaku dosen pembimbing pendamping dalam

penyelesaian tesis.

7. dr. I Edward Kurnia SL, MM., MH.Kes., Sp.PK., Msi.Med selaku anggota

penguji tesis yang memberikan masukan dan arahan dalam perbaikan tesis.

8. Orang tua, suami, dan adik-adikku tercinta yang telah memberikan dukungan,

dorongan serta bantuan baik material spiritual sehingga tesis dapat

terselesaikan.

9. Teman-teman Program Studi Magister Ilmu Hukum Kesehatan Unika

Soegijapranata Semarang angakatan 21.

10. Seluruh pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis yang tidak dapat

disebutkan satu persatu.

Penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu penyusun

memohon kritik dan saran untuk perbaikan dimasa yang akan datang. Semoga

tesis ini bermanfaat bagi penyusun khususnya dan bagi pembaca pada umumnya.

Palembang, Maret 2018

(6)

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL... i

HALAMAN PERSETUJUAN... ii

HALAMAN PENGESAHAN... iii

KATA PENGANTAR ... iv

DAFTAR ISI... vi

DAFTAR TABEL... x

DAFTAR BAGAN ... xi

DAFTAR LAMPIRAN ... xii

HALAMAN PERNYATAAN ... xiii

ABSTRAK ... xiv

ABSTRACT... xv

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Perumusan Masalah ... 14

C. Tujuan Penelitian ... 14

(7)

E. Metode Penelitian ... 16

F. Penyajian Tesis ... 22

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 25

A. Kerangka Teori ... 25

1. Teori Perlindungan Hukum ... 25

2. Teori Hak ... 31

3. Teori Implementasi Peraturan... 33

4. Teori Kewenangan dan Tanggung Jawab Pemerintah.. 40

5. Hak Anak sebagai Hak Asasi Manusia (HAM)... 45

6. Anak dan Bayi ... 55

7. ASI Eksklusif... 59

8. Susu Formula ... 67

9. Promosi ... 71

B. Kerangka Konsep... 79

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 80

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian... 80

1. Gambaran Umum Kota Palembang ... 80

2. Kependudukan ... 81

3. Tingkat Pendidikan ... 83

4. Sarana dan Prasarana Kesehatan ... 84

5. Angka Kematian ... 84

6. Status Gizi... 85

(8)

1. Implementasi Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun

2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif sebagai

Bentuk Perlindungan Hukum bagi Bayi terhadap

Promosi Susu Formula Bayi di Kota Palembang ... 88

2. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat dalam

Implementasi Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun

3. Tanggung Jawab Pemerintah Kota Palembang dalam

C. Pembahasan ... 116

1. Implementasi Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun

2. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat dalam

(9)

3. Tanggung Jawab Pemerintah Kota Palembang dalam

BAB IV PENUTUP ... 145

A. Kesimpulan ... 145

B. Saran ... 147

(10)

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jumlah Penduduk Kota Palembang Tahun 2012_–2016 ... 82

Tabel 2 Distribusi Luas Wilayah, Jumlah Penduduk, Kepadatan

Penduduk di Kota Palembang Tahun 2016... 83

Tabel 3 Pengetahuan Ibu Nifas Mengenai ASI Eksklusif ... 100

Tabel 4 Penjelasan Oleh Tenaga Kesehatan Kepada Ibu Nifas

Mengenai ASI Eksklusif ... 100

Tabel 5 Pengetahuan Ibu Nifas Mengenai Susu Formula Bayi ... 101

Tabel 6 Tawaran Promosi Produk Susu Formula Bayi Kepada Ibu

Nifas... 101

Tabel 7 Pengetahuan Ibu Nifas Tentang Kandungan Gizi Antara ASI

dan Susu Formula Bayi... 102

Tabel 8 Penjelasan Oleh Tenaga Kesehatan Kepada Ibu Nifas

Mengenai Penggunaan Susu Formula Bayi Hanya Boleh

Diberikan Atas Indikasi Medis ... 103

Tabel 9 Promosi Susu Formula Bayi Oleh Tenaga Kesehatan Kepada

Ibu Nifas ... 110

Tabel 10 Pendapat Ibu Nifas Tentang Penawaran Susu Formula Bayi

oleh Tenaga Kesehatan ... 110

(11)

DAFTAR BAGAN

(12)

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian

Lampiran 2 Surat Tanggapan Ijin Penelitian

(13)

(14)

IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 33 TAHUN 2012 TENTANG PEMBERIAN ASI EKSKLUSIF SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM BAGI BAYI TERHADAP PROMOSI SUSU

FORMULA BAYI DI KOTA PALEMBANG ABSTRAK

ASI Eksklusif menjadi program penting yang diprioritaskan oleh pemerintah dengan adanya Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2012 tentang Pemberian Air Susu Ibu Eksklusif, yang di dalamnya pemerintah melarang kegiatan-kegiatan yang dianggap menghambat program pemberian ASI Eksklusif, khususnya promosi susu formula bayi. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif sebagai bentuk perlindungan hukum bagi bayi terhadap promosi susu formula bayi di Kota Palembang; faktor pendukung dan faktor

penghambat serta tanggung jawab Pemerintah Kota Palembang dalam

implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif sebagai bentuk perlindungan hukum bagi bayi terhadap promosi susu formula bayi di Kota Palembang.

Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan yuridis empiris/sosiologis. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif analitik. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini analisis kualitatif. Metode pengumpulan data yang digunakan yakni melalui studi lapangan dengan cara wawancara dan observasi serta melalui studi kepustakaan dengan cara membaca, mengumpulkan dan mempelajari serta memahami sumber kepustakaan.

Hasil dari penelitian ini adalah: (1) Implementasi PP No. 33 Tahun 2012 Tentang Pemberian ASI Eksklusif belum berjalan dengan optimal dalam memberikan perlindungan hukum bagi bayi terhadap promosi susu formula bayi di Kota Palembang (2) Faktor pendukung dalam implementasi Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun 2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif sebagai bentuk perlindungan hukum bagi bayi terhadap promosi susu formula bayi di Kota Palembang adalah Kota Palembang telah memiliki Perda yang mengatur ASI Eksklusif yakni Perda No. 2 Tahun 2014 tentang Pemberian ASI Eksklusif. Sedangkan faktor penghambatnya antara lain faktor sosial dan budaya masyarakat, ibu yang bekerja, kurangnya tenaga konselor terlatih di rumah sakit (3) Tanggung jawab Pemerintah menjalankan Perda Kota Palembang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Pemberian ASI Eksklusif sebagai tindak lanjut dari Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 33 Tahun 2012 tentang Pemberian ASI Eksklusif dan menjalankan penerapan sanksi yang tegas dan nyata bagi yang melanggar dan menghambat pemberian ASI Eksklusif.

(15)

IMPLEMENTATION OF GOVERNMENT REGULATION NUMBER 33 YEAR 2012 ABOUT GRANTING EXCLUSIVE ASSEMBLY AS A FORM

OF LEGAL PROTECTION OF BABIES ON THE PROMOTION OF MILK FORMULA IN BABY IN PALEMBANG

ABSTRACT

Exclusive Breast Milk became the important programs prioritized by the Government with the Government Regulation Number 33 Year 2012 about giving breast milk exclusively, in which the Government bans activities deemed to inhibit Exclusive breast feeding program, in particular the promotion of baby formula. The purpose of this research is to know the implementation of government regulations Number 33 Year 2012 of Exclusive breast feeding as a form of legal protection for infants against the promotion of baby formula in Palembang; restricting factor and factor endowments as well as the responsibility of the Government of the city of Palembang in the implementation of government regulations Number 33 Year 2012 of Exclusive breast feeding as a form of legal protection for infants against the promotion of baby formula in the city of Palembang.

In this study the author uses empirical juridical approach/sociological. This research is a descriptive analytic study. The analysis used in the study of qualitative analysis. Method of data collection used is through fieldwork by means of interviews and observations as well as through the study of librarianship by way of reading, collecting and studying as well as understand the source library.

The results of this study are: (1) the implementation of PP No. 33 Year 2012 of Exclusive breast feeding has not been run with optimal in providing legal protection for infants against the promotion of baby formula in Palembang (2) supporting factors in the implementation of the Government Regulation No. 33 Year 2012 of Exclusive breast feeding as a form of legal protection for infants against the promotion of baby formula in Palembang is a city of Palembang has had local regulations Exclusive Breast Milk that is governing local regulations No. 2 the year 2014 of Exclusive breast feeding. While the factors restricting among other social and cultural factors in the community, working mothers, a lack of manpower counselors trained in hospitals (3) The responsibility of the Government of the city of Palembang Area Regulations run number 2 Year 2014 of Exclusive breast feeding as a follow-up of the Government Regulation (PP) number 33 Year 2012 of Exclusive breast feeding and run the application of sanctions a firm and tangible for those who violate and inhibit Exclusive breast feeding.

Keywords: Implementation, PP. 33 Year 2012, Exclusive Breast Milk,