SKRIPSI
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG PANJANG DALAM MENJAGA STABILITAS KETERSEDIAAN PANGAN TAHUN 2015
ANANDA GEMA PERKASA 120906029
Dosen Pembimbing : Drs. Zakaria Taher, MSP
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2017
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh:
Nama : Ananda Gema Perkasa NIM : 120906029
Judul : Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Dalam Menjaga Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015
Dilaksanakan pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Majelis Penguji Ketua Nama ( ) NIP Anggota I Nama ( ) NIP Anggota II Nama ( ) NIP
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama : Ananda Gema Perkasa NIM : 120906029
Judul : Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Dalam Menjaga Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015
Menyetujui: Ketua Departemen Ilmu Politik
Dr. Warjio, Ph.D NIP. 197408062006041003 Dosen Pembimbing Drs. Zakaria Taher, M.SP NIP.195801151986011002 Mengetahui, Dekan FISIP USU
Dr. Muryanto Amin, M.Si NIP. 197409302005011002
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ANANDA GEMA PERKASA (120906029)
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG PANJANG DALAM MENJAGA STABILITAS KETERSEDIAAN PANGAN TAHUN 2015 Rincian isi Skrispi, 83 halaman, 18 tabel, 15 buku, 1 jurnal, 3 Undang-undang, 5 dokumen, 4 situs internet, 4 wawancara
ABSTRAK
Kota Padang Panjang mengalami penurunan produksi pangan khususnya beras setiap tahunnya. Penurunan produksi pangan ini sangat berdampak terhadap kondisi masyarakat karena komoditi beras merupakan kebutuhan pokok masyarakat Kota Padang Panjang, sehingga dibutuhkan peran pemerintah Kota Padang Panjang dalam stabilasasi pangan. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan apa yang menjadi penyebab utama turunnya produksi pangan beras Kota Padang Panjang dan bagaimana Kebijakan pemerintah Kota Padang Panjang dalam menjaga stabilitas ketersediaan pangan tahun 2015.
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan menggunakan cara pandang induktif karena penelitian ini mengekspolarasi dan memahami makna tidak dimulai dari hipotesa melainkan dari data-data yang bersifat khusus, dengan teknik pengumpulan data wawancara langsung, observasi dan dokumentasi. Semua data yang telah terkumpul disatukan dan dianalisis menggunakan teori negara, teori implementasi kebijakan, teori elite politik dan konsep kedaulatan pangan.
Hasil penelitian ini menemukan bahwa terdapat beberapa faktor utama penyebab penurunan produksi pangan di Kota Padang Panjang , pertama perubahan fungsi lahan pertanian untuk pembangunan infrasrtuktur daerah, kedua pola kepemilikan lahan yang masih menggunakan system adat, ketiga kurang optimalnya kinerja dari PPL (Penyuluh Pertanian Lapangan), keempat kurangnya perhatian khusus dari Pemerintah Kota Padang Panjang dalam hal Pangan. Keempat faktor tersebut merupakan permasalahan yang kompleks dan mendasar di Kota Padang Panjang.
Kata kunci: Ketersediaan Pangan, Kota Padang Panjang, Peran Pemerintah, Kebijakan,
UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOSIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
ANANDA GEMA PERKASA (120906029)
KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG PANJANG DALAM MENJAGA STABILITAS KETERSEDIAAN PANGAN TAHUN 2015 Content 83 pages, 18 tables, 15 books, 1 journal, 3 constitution, 5 documents, 4 websites, 4 Interviews.
ABSTRACT
Padang Panjang City has decreased food production especially rice every year. The decline in food production is very impact on the condition of society because the commodity of rice is the basic needs of the people of Padang Panjang, so it takes the role of the government of Padang Panjang City in food stability. Therefore, this study aims to describe what is the main cause of the decline in rice production of Padang Panjang City and how the Padang Panjang City Government policy in maintaining the stability of food availability in 2015.
This research uses qualitative method by using inductive perspective because this research to ekslporeand understand the meaning does not start from hypothesis but from special data, with technique of collecting data of direct interview, observation and documentation. All of the collected data are combined and analyzed using state theory, policy implementation theory, political elite theory and food sovereignty concept.
The results of this study found that there are several main factors causing the decrease of food production in Padang Panjang City, the first change of agricultural land function for the development of infrastructure infrasrtuktur, the two patterns of land ownership that still use the custom system, the third less optimal performance of PPL (Agricultural Extension Field) The fourth lack of special attention from the Padang Panjang City Government in terms of Food. These four factors are complex and fundamental problems in Padang Panjang City.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Puji syukur kepada Allah SWT sang penguasa jagat raya, penguasa segala
sebab akibat, pengatur arah mata angin, maha bijaksana dalam lautan keadilan dan
kebenaran karena memberikan rahmat sehingga semuanya dalam keadaan sehat
wal affiat. Shalawat dan salam kita hanturkan kepada Nabi besar Muhammad SAW atas perjuangan yang ikhlas menyelematkan dunia dan manusia dari
kebodohan.
Alhamdulillah, Allah telah memberikan kemudahan kepada saya untuk
dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan Pemerintah Kota Padang
Panjang Dalam Menjaga Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015”. Skripsi ini
menjelaskan apa saja yang menjadi permasalahan pokok Ketersediaan Pangan di
Kota Padang Panjang tahun 2015 dan bagaimana peran pemerintah Kota Padang
Panjang pada tahun 2015 dalam stabilisasinya.
Terkhusus kepada Umi dan Buya saya Parida Ariani dan Syamsurizal
terimakasih atas kasih sayang dan doanya kepada ku terutama selama
penyelesaian skripsi ini,. Kepada mak tuo saya Zarni, Paman saya Zainal Abidin,
etek saya Yusniar, etek Yunita Muchtar, Uncu saya Tety Nurmaina, bang Zamri
Arianto, Uni Yuli Fitriani, Uni Yessi Ramadhani dan seluruh keluarga terimakasih
atas dukungannya dalam penyelesaian skripsi ini, kehadiran dan pengorbanan
Penulis juga menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Bapak Dr. Muriyanto Amin. S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik.
2. Bapak Dr. Warjo, P.hD selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP
USU.
3. Bapak Drs. Zakaria Taher, MSP selaku dosen Pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, pemikiran, dan meluangkan waktunya selama
proses penulisan Skripsi.
4. Seluruh Dosen dan Staff Pengajar Departemen Ilmu Politik FISIP USU.
5. Kepada seluruh pegawai dan terutama narasumber dari pemerintah Kota
Padang Panjang.
6. Kepada sahabat saya Marlan Infanteri Lase, S.I.P yang telah
memberikan sumbangan pemikiran dan waktu selama proses penulisan
Skripsi.
7. Kepada sahabat Polkadots; Helen Pascalia Sitompul, Ronny Sitorus,
Ricca Sophia Aritonang, Gusti Natalia Gultom, Billy Hans Pasaribu dan
Bang Frank Daniel Simbolon.
8. Keluarga Besar Departemen Ilmu Politik, terkhusus kawan-kawan
angkatan 2012.
10. Kepada Sahabat Saya Andri Aceh, Ricki, Fadli, Haris, Yuda, Ardiya M,
Randa Tanadi, Rakib, Andri Mora, bang Afgan, bang Amri, bang Fahri,
bang Akbar, Andry, Ridho, Jeje, Blek, Khairina Firdani, Cia Fitrianis,
Putri Novitasari, Joseph dan Rien .
11. Kepada adinda-adinda Faiz, Alwi, Aziz, Tole, Akbar, Erik, Dumayanti
Batubara, Fauziah Siregar, Astry Afriliya, Vinka, Midun, Irfan Prayogi
.
Penulis meminta maaf atas kekurangan yang tidak disengaja apa bila
terdapat kesalahan dalam penulisan maupun gagasan yang tidak bisa dimengerti.
Penulis juga memohon maaf apabila terdapat kekurangan baik secara penulisan
maupun substansi dari skripsi ini. Demikian, semoga hasil Skripsi ini memberikan
banyak manfaat dan menambah pengetahuan dari pembacanya.
Medan, 16 Juni 2017
(Ananda Gema Perkasa) 120906029
DAFTAR ISI
Halaman Pengesahan ... i
Halaman Persetujuan ... ii
Halaman Pernyataan ... iii
Abstrak ... iv
Abstract ... v
Kata Pengantar... vii
Daftar Isi ... x BAB I PENDAHULUAN ... 1 1.1. Latar Belakang ... 1 1.2. Rumusan Masalah ... 9 1.3. Pembatasan Masalah ... 9 1.4. Tujuan Penelitian ... 10 1.5 Manfaat penelitian ... 10 1.6. Kerangka Teori ... 11 1.6.1. Teori Negara ... 12
1.6.2. Teori Kebijakan Publik ... 17
1.6.3. Teori Elite Politik ... 19
1.6.4. Konsep Ketahanan Pangan ... 23
1.6.4.1. Ruang Lingkup Pangan ... 25
1.6.4.2. Penyediaan Pangan ... 26
1.7. Studi Terdahulu ... 28
1.8. Metodologi Penelitian ... 29
1.8.2. Teknik Pengumpulan Data ... 30
1.8.3. Teknik Analisa Data ... 31
1.9. Sistematika Penulisan... 31
BAB II Gambaran Umum Kota Padang Panjang ... 33
2.1. Sejarah Singkat Kota Padang Panjang ... 33
2.2. Letak Geografis Kota Padang Panjang ... 37
2.3. Pemerintahan Kota Padang Panjang ... 37
2.4. Demografi Penduduk Kota Padang Panjang ... 42
2.5. Kondisi Pendidikan Kota Padang Panjang ... 45
2.6. Kondisi Pertanian Kota Padang Panjang... 48
2.7. Agama Penduduk Kota Padang Panjang ... 50
2.8. Kemiskinan Penduduk Kota Padang Panjang ... 52
BAB III Analisis Implementasi Kebijakan Kota Padang Panjang Dalam Menjaga Stabilitas Ketersediaan Pangan Tahun 2015 ... 53
3.1. Kondisi Ketersediaan Pangan Beras Kota Padang Panjang ... 54
3.2. Masalah Pokok Ketersediaan Pangan Kota Padang Panjang ... 55
3.2.1. Faktor Keterbatasan Lahan ... 56
3.2.2. Pola Kepemilikan Lahan ... 59
3.2.3. Faktor Alih Fungsi Lahan ... 62
3.2.4. Faktor Kebutuhan Petani ... 64
3.2.5. Distribusi Raskin tidak tepat sasaran ... 65
3.3.1. Melakukan Penyuluhan oleh PPL... 66
3.3.2. Melakukan Perbaikan jaringan Irigasi ... 69
3.3.3. Mengembangkan Pertanian Organik ... 69
3.3.4. Mendirikan Pustaka Tani ... 70
3.4. Kebijakan Pemerintah Kota Padang Panjang Tentang Ketersediaan Pangan Tahun 2015 ... 70
3.4.1. Perda Kota Padang Panjang No.2 Tahun 2013... 72
3.4.2. Perda Prov.Sumbar No.3 Tahun 2015 ... 74
BAB IV PENUTUP ... 76
4.1. Kesimpulan ... 76
4.2. Saran ... 81
Daftar Pustaka ... 83 Lampiran
