BAB II
PERJANJIAN DENGAN SYARAT-SYARAT BAKU
A. Pengertian Perjanjian Baku
Perjanjian baku dialih bahasakan dari istilah yang dikenal dalam bahasa Belanda yaitu ”standard contract” atau ”standard voorwaarden”. Di luar negeri belum terdapat keseragaman mengenai istilah yang dipergunakan untuk perjanjian baku. Kepustakaan Jerman mempergunakan istilah "Allgemeine Geschatfs Bedingun", "Standard vertrag", "Standaardkonditionen"
Hukum Inggris menyebut "Standard Contract", yang terjemahan bebasnya adalah "Perjanjian Baku", baku berarti patokan, ukuran, acuan.
Jika bahasa hukum dibakukan, berarti bahasa hukum itu ditentukan ukurannya, patokannya, standarnya, sehingga memiliki arti tetap yang dapat menjadi pegangan umum.
Dengan penggunaan perjanjian baku ini, maka pengusaha akan memperoleh efesiensi dalam pengeluaran biaya, tenaga dan waktu. Sehubungan dengan sifat massal dn kolektif, pejanjian baku "Vera Bolger", menamakannya sebagai "take it or leave it contract". Jika debitur menyetuji salah satu syarat-syarat maka debitur mungkin hanya bersikap menerima atau tidak menerimanya sama sekali, kemungkinan untuk mengadakan perubahan itu sama sekali tidak ada.
Beberapa ahli mencoba memberikan defenisi mengenai klausal aksenorasi dan perjanjian baku, yang antara lain :
- Rijen mengatakan bahwa klausal eksenorasi adalah klausul yang dicantumkan di dalam suatu perjanjian dengan mana satu pihak menghindarkan diri untuk memenuhi kewajibannya dengan membayar ganti rugi seluruhnya atau terbatas, yang terjadi karena ingkar janji atau perbuatan melawan hukum. Klausal eksenorasi/eksensi ini dapat terjadi atas kehendak satu pihak yang dituangkan dalam perjanjian secara individual atau secara massal. Yang bersifat massal ini telah dipersiapkan terlebih dahulu dan diperbanyak dalam bentuk formulir, yang dinamakan perjanjian baku.
- Hondius merumuskan perjanjian baku sebagai berikut :
membicarakan isinya dan lazimnya dituangkan ke dalam sejumlah perjanjian tidak terbatas yang sifatnya tertentu".
- Drooglever Fortuijn, merumuskan dengan :
"Contracten waarvan een belangrijk deel van de inhould word bepaald door een vast semenstel van contracts bedingen" artinya : "Perjanjian yang bagian pentingnya dituangkan dalam susunan perjanjian".
Uraian di atas menunjukkan bahwa perjanjian baku adalah perjanjian yang didalamnya dibakukan syarat eksenorasi dan dituangkan dalam bentuk formulir. Jika anda pada suatu saat membuka rekening di bank, atau mencuci pakaian di tukang binatu atau mengirimkan surat melalui titipan kilat, tanpa disadari anda mengikatkan diri pada perjanjian baku.
B. Perjanjian Dengan Syarat-syarat Eksonerasi
Perjanjian dengan syarat-syarat eksonerasi disebut pula dengan perjanjian dengan syarat-syarat untuk pembebasan atau penghapusan tanggungjawab.23 Dengan perjanjian ini diinginkan salah satu pihak dari para pihak dibatasi atau dibebaskan dari sesuatu tanggungjawab berdasarkan hukum. Beban tanggungjawab yang mungkin diberikan oleh peraturan perundang-undangan dihapus terhadap penyusunan perjanjian dengan syarat-syarat eksonerasi tersebut.
Rijken mengatakan bahwa klausula eksonerasi adalah klausul yang dicantumkan di dalam suatu perjanjian dengan mana satu pihak menghindarkan diri untuk memenuhi kewajibannya dengan membayar ganti rugi seluruhnya atau terbatas, yang terjadi karena ingkar janji atau perbuatan melawan hukum.
Klausul eksonerasi ini dapat terjadi atas kehendak satu pihak yang dituangkand alam perjanjian secara individual atau secara massal. Yang bersifat massal ini telah dipersiapkan terlebih dahulu dan diperbanyak dalam bentuk formulir, yang dinamakan perjanjian baku. 24
Engels menyebutkan adanya tiga bentuk juridis dari perjanjian dengan syarat-syarat eksonerasi ini. Ketiga bentuk ini adalah ;
1. Tanggungjawab untuk akibat-akibat hukum, karena kurang baik dalam melaksanakan kewajiban-kewajiban perjanjian.
23
A.Z. Nasution, Op.Cit, hal. 104.
24
2. Kewajiban-kewajiban sendiri yang biasanya dibebankan kepada pihak untuk mana syarat dibuat, dibatasi atau dihapuskan (misalnya, perjanjian dalam keadaan darurat).
3. Kewajiban-kewajiban diciptakan (syarat-syarat pembebaan) oleh salah satu pihak dibebankan dengan memikul tanggungjawab pihak lain yang mungkin ada untuk kerugian yang diderita pihak ketiga.
Perjanjian eksonerasi yang membebaskan tanggungjawab seseorang pada akibat-akibat hukum yang terjadi karena kurang pelaksanaan kewajiban-kewajiban yang diharuskan oleh perundang-undangan, antara lain tentang masalah ganti rugi dalam hal perbuatan ingkar janji. Ganti rugi tidak dijalankan apabila dalam persyaratan eksonerasi tercantum hal itu.
C. Kedudukan Klausul Baku dan Klausul Eksonerasi Dalam Azas Kebebasan
Berkontrak yang Bertanggungjawab
Dari keseluruhan jenis perjanjian baku ini, dapat disimpulkan bahwa ciri-ciri meniadakan dan membatasi kewajiban salah satu pihak (kreditur) untuk membayar ganti rugi kepada debitur adalah sebagai berikut :
1. Isinya ditetapkan secara sepihak oleh kreditur yang posisinya relatif kuat dari debitur ;
2. Debitur sama sekali tidak ikut menentukan isi perjanjian itu ;
5. Dipersiapkan terlebih dahulu secara massal atau individual.
Merupakan pertanyaan disini, apakah klausul eksenorasi/perjanjian baku
memenuhi syarat-syarat sahnya suatu perjanjian, antara lain untuk memenuhi azas kebebasan berkontrak yang bertanggungjawab.
Pasal 1320 KUH Perdata menentukan bahwa untuk sahnya suatu persetujuan
diperlukan 4 (empat) syarat, yaitu :
1. Kesepakatan mereka yang mengikat dirinya.
2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan. 3. Suatu hal yang tertentu dan
4. Suatu sebab yang halal.
Kesepakatan mereka yang mengikatkan diri adalah azas esensial dari hukum perjanjian. Azas ini dinamakan juga azas konsensualisme yang menentukan adanya
(rasion d'etre, het besraanwaarde)perjanjian.
Di dalam hukum Inggris, azas ini dikenal juga. Berkata Anson sebagai berikut : "A promise more than a mere statement on intention, for it imports a willingness on
the par of the promiser to be bound to the person to whom it is made".
Dengan demikian, kita melihat bahwa azas kebebasan ini tidak hanya milik
KUH Perdata, akan tetapi bersifat universal. Azas konsensualisme yang terdapat di dalam pasal 1320 KUH Perdata mengandung arti "kemauan" (will) para pihak untuk saling berprestasi, ada kamauan untuk saling mengikat diri. Kemauan ini
Manusia terhormat akan memelihara janjinya, kata Eggens. Grotius mencari dasar konsensus itu di dalam hukum kondrat. Ia mengatakan, bahwa pacta sunt servanda (janji itu mengikat). Seterusnya ia menyatakan lagi promisorum impledorum obligation (kita harus memenuhi janji kita). Azas konsensualisme ini mempunyai hubungan yang sangat erat dengan azas kebebasan berkontrak dan azas kekuatan mengikat yang terdapat di dalam pasal 1338 ayat 1 KUH Perdata.
Ketentuan ini berbunyi "Semua persetujuan yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya". Semua mengandung arti meliputi seluruh perjanjian, baik yang namanya dikenal maupun yang tidak dikenal oleh undang-undang.
Azas kebebasan berkontrak berkaitan erat dengan isi perjanjian, yaitu kebebasan menentukan "apa" dan dengan "siapa" perjanjian itu diadakan. Perjanjian yang dibuat sesuai dengan pasal 1320 KUH Perdata ini mempunyai kekuatan mengikat.
Meninjau masalah "ada" dan "kekuatan mengikat" perjanjian baku, maka secara teoritis juridis, perjanjian ini tidak memenuhi elemen-elemen yang dikehendaki pasal 1320 jo 1338 (1) KUH Perdata.
karena tidak memenuhi elemen-elemen yang dikehendaki pasal 1320 jo 1338 KUH
Perdata dan akibatnya tidak ada.
Ada dua paham yang memberikan jawaban terhadap pertanyaan apakah
perjanjian baku melanggar azas kebebasan berkontrak atau tidak yaitu : 25
- Sluiter mengatakan, perjanjian baku ini bukan perjanjian, sebab kedudukan
pengusaha di dalam perjanjian itu adalah seperti pembentuk undang-undang
swasta (legio particuliere wetgever). Syarat-syarat yang ditentukan pengusaha di dalam perjanjian itu adalah undang-undang bukan perjanjian.
- Pitlo mengatakannya sebagai perjanjian paksa (dwang contract), walaupun secara teoritis yuridis, perjanjian baku ini tidak memenuhi ketentuan undang-undang dan
oleh beberapa ahli hukum ditolak. Namun kenyataannya, kebutuhan masyarakat
berjalan dalam arah yang berlawanan dengan keinginan hukum.
- Stein mencoba memecahkan masalah ini dengan mengemukakan pendapat bahwa
perjanjian baku dapat diterima sebagai perjanjian, berdasarkan fiksi adalah
kemauan dan kepercayaan (fictie van wil en vertrouwen) yang membangkitkan kepercayaan bahwa para pihak mengikatkan diri pada perjanjian itu. Jika debitur
menerima dokumen perjanjian itu, berarti ia secara sukarela setuju pada isi
perjanjian tersebut.
- Asser Rutten mengatakan pula bahwa "Setiap orang yang menandatangani
perjanjian, bertanggungjawab pada isi dan apa yang ditandatanganinya. Jika ada
25
orang yang membubuhkan tanda tangan pada formulir perjanjian baku, tanda
tangan itu akan membangkitkan kepercayaan bahwa yang bertanda tangan
mengetahui dan menghendaki isi formulir yang ditanda tangani. Tidak mungkin
seorang menanda tangani apa yang tidak diketahui isinya".
- Hondius di dalam desertasinya mempertahankan bahwa, perjanjian baku
mempunyai kekuatan mengikat, berdasarkan "kebiasaan" (gebruik) yang berlaku
di lingkungan masyarakat dan lalu lintas perdagangan.
- Mariam Darus Badrulzaman berkesimpulan bahwa : klausul eksonerasi/perjanjian
baku bertentangan dengan azas kebebasan berkontrak yang bertanggungjawab,
terlebih lagi jika ditinjau dari azas-azas dalam sistem hukum nasional, di mana
akhirnya kepentingan masyarakatlah yang didahulukan. Di dalam perjanjian baku,
kedudukan kreditur dan debitur tidak seimbang. Posisi monopoli kreditur
membuka peluang luas baginya untuk menyalahgunakan kedudukannya. Pelaku
usaha hanya mengatur hak-haknya dan tidak kewajiban-kewajibannya. Dari segi
lain, perjanjian baku hanya memuat sejumlah kewajiban yang harus dipikul
debitur. Perjanjian baku ini tidak boleh dibiarkan tumbuh secara liar dan karena
itu perlu ditertibkan. Tantangan yang kita hadapi adalah bagaimana caranya
memberikan perlindungan kepada debitur. Apakah criteria yang dipergunakan
untuk menertibkan klausul eksonerasi/perjanjian baku tersebut. Dalam hal ini,
yang dapat berperan adalah badan pembentuk undang-undang, pemerintah,
D. Beberapa Perkembangan Perjanjian Baku di Berbagai Belahan Dunia
Perjanjian baku tidak hanya dikenal dalam sistem hukum Eropa Kontinental
(Civil Law)tetapi juga di negara-negara yang menganut sistem hukum Anglo Saxon
(Common Law).
Di Amerika Serikat sampai dengan sekitar tahun 1960, seperti juga di
negara-negara lainnya yang berlaku sistem hukum Common Law, pengadilan-pengadilan di
sana tetap berpegang teguh pada prinsip Caveat Emptor(Let the buyer beware), yang
berarti pembelilah yang harus berhati-hati, sedangkan formulir biasanya dibuat oleh
pihak penjual. Dalam hal ini pembeli oleh hukum dimintakan untuk bersikap hati-hati
untuk dirinya sendiri. Ini berarti pihak penanda tangan kontrak oleh hukum
dibebankan kewajiban membaca (duty to read) kontrak yang bersangkutan. Manakala
dia gagal melakukan tugas membaca tersebut, maka risiko mesti ditanggung. Kontrak
baru bisa dibatalkan jika terjadi fraudatau misrepresentation. Namun demikian, sejak
lebih kurang tahun 1960, pengadilan di Amerika Serikat mulai waspada dengan
eksistensi perjanjian baku yang semakin gencar berlakunya. Untuk mengatasi adanya
perjanjian baku yang berat sebelah, mulailah di sana dikembangkan “doktrin
ketidakadilan” (unconscionability) yang melarang perjanjian yang isinya sangat tidak
seimbang, sehingga menimbulkan ketidakadilan bagi salah satu pihak. Oleh
Pengadilan di Amerika Serikat, perjanjian yang demikian dapat dibatalkan sebagian
atau seluruhnya. Di Amerika Serikat, di samping dibatalkannya kontrak baku (yang
“ketidakadilan” tersebut, bahkan perjanjian baku atau klausula-klausulanya seperti itu
dapat dibatalkan berdasarkan ketentuan-ketentuan khusus tentang perjanjian baku.
Hukum di Jerman, berlaku sejak tanggal 9 Desember 1976, yakni dengan
syarat-syarat baku dari kontrak (AGB Gezetz) telah mengatur tentang syarat-syarat
baku, antara lain dengan membuat daftar dari klausul-klausul yang dicurigai. Dalam
beberapa putusan dari Mahkamah Agung (Hoge Raad) Negeri Belanda, beberapa
petunjuk hukum dapat diambil dalam hubungan dengan masalah kontrak baku,
khususnya yang mengandung klausula eksemsi, Petunjuk-petunjuk hukum tersebut
sebagai berikut:26
1. Mesti dilihat kepada beratnya kesalahan dari pelaku, termasuk dengan menganalisis kesungguhan dari kepentingan-kepentingan yang ada;
2. Mesti dilihat dan dihubungkan dengan sifat dan isi selebihnya (di luar klausula eksemsi) dari kontrak;
3. Mesti dilihat kedudukan para pihak dalam masyarakat dan hubungan antar para pihak dalam kontrak tersebut. Misalnya, harus dipertimbangkan faktor-faktor berikut ini:
a. Kedudukan yang kuat atau kedudukan monopolistis dari salah satu pihak dalam kontrak.
b. Apakah salah satu pihak mempunyai kewajiban mengadakan kontrak (misalnya perusahaan menjalankan kepentingan umum).
c. Apakah antara para pihak ada perbedaan keahlian (seperti dokter, arsitek, akuntan, dan lain-lain).
4. Mesti dilihat bagaimana cara terjadinya klausula yang merugikan itu. Misalnya harus diperhatikan:
a. Apakah klausula tersebut lahir sesudah adanya perundingan yang cukup atau tidak.
b. Apakah klausula tersebut lahir dalam keadaan yang menyesatkan atau tidak.
5. Mesti dilihat berapa besarnya kesadaran yang kemengertian pihak yang kepadanya yang diajukan kontrak yang bersangkutan terhadap maksud dari klausula yang merugikan tersebut.
Pada Tahun 1854 oleh Parlemen (Inggris) mulai dikeluarkan undang-undang
yang mencoba membatasi kebebasan pihak penjual untuk membuat klausula-klausula
dalam kontrak baku untuk melindungi pihak pembeli barang/jasa, yang dimulai
dengan undang-undang mengenai angkutan kanal dan kereta api. Dan pada abad ke
sembilan belas, berbagai undang-undang lain yang menyangkut dengan kontrak
tertentu juga diundangkan di Inggris, seperti juga di negara-negara industri lainnya.
Misalnya, dalam tahun 1893 diundangkan Undang-undang Penjualan Barang (Sale of
Goods Act). Kemudian di Amerika Serikat, ketentuan yang mirip-mirip dengan itu,
yaitu Undang-undang Penjualan yang Seragam (the Uniform Sales Act), pada tahun
1906, diterima oleh the National of Commissioner on Uniform State Laws.27
Masyarakat Internasional mengenal pula standard terms (klausula umum,
diatur dalam Bab Contracting under Standard Terms dari UNIDROIT Principles)
yang pada umumnya berlaku pada suatu perjanjian tanpa melihat apakah salah satu
pihak atau kedua belah pihak secara eksplisit menyetujui telah menggunakan
peraturan umum tersebut. Menurut Art.2.19 ayat (2) UNIDROIT Principles, yang
dimaksud dengan peraturan umum adalah syarat-syarat dalam suatu kontrak yang
telah disusun terlebih dahulu dan secara umum digunakan berkali-kali oleh salah satu
pihak tanpa merundingkannya terlebih dahulu dengan pihak lawannya.28
