korupsi barang jasa KORUPSI BARANG & JASA

(1)

KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA

(2)

NAMA SAYA : Dr. SETYO UTOMO,

SH.,M.Hum

PEKERJAAN : JAKSA SATSUS PENUNTUTAN JAM PIDSUS

Email

:

doctorsetyojpu@gmail.com

(3)

(4)

RUMUS KORUPSI

C = M + D – A

C :

corruption

M :

monopoly power

D :

discretion by officials

A :

accountability

(peluang korupsi muncul karena adanya

monopoli kekuasaan, didukung oleh adanya kewenangan untuk mengambil keputusan,

(5)

INPRES NO. 5/2004 TTG PERCEPATAN PEMBERANTASAN KORUPSI

DALAM KETENTUAN INPRES NO. 5 TAHUN 2004 INI SALAH SATU INSTRUKSI KHUSUS YANG DIBERIKAN OLEH PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA KEPADA JAKSA AGUNG REPUBLIK INDONESIA ADALAH UNTUK MENGOPTIMALKAN

UPAYA-UPAYA PENYIDIKAN DAN

(6)

PADA DASARNYA PENGADAAN BARANG / JASA DI LINGKUNGAN PEMERINTAHAN WAJIB MENERAPKAN PRINSIP DASAR PENGADAAN SEBAGAIMANA DIATUR DALAM KEPPRES 80 TAHUN 2003 JO PERPRES NO. 85 TAHUN 2006 JO PERPRES 54 TAHUN 2010 PRINSIP DASAR TERSEBUT ADALAH SEBAGAI BERIKUT :

AZAS DAN PRINSIP

PENGADAAN BARANG DAN JASA

PEMERINTAH

(7)

b.EFEKTIF, BERARTI PENGADAAN BARANG / JASA HARUS SESUAI DENGAN KEBUTUHAN YANG LELAH DITETAPKAN DAN DAPAT MEMBERIKAN MANFAAT YANG SEBESAR-BESARNYA SESUAI DENGAN SASARAN YANG DITETAPKAN;

(8)

d.TRANSPARAN, BERARTI SEMUA KETENTUAN DAN INFORMASI MENGENAI PENGADAAN BARANG/JASA, TERMASUK SYARAT TEKNIS ADMMISTRASI PENGADAAN, TATA CARA EVALUASI, HASIL EVALUASI. PENELAPAN CALON PENYEDIA BARANG/JASA, SIFATNYA TERBUKA BAGI PESERTA PENYEDIA BARANG/JASA YANG BERMINAT SERTA BAGI MASYARAKAT LUAS PADA UMUMNYA ;

(9)

f. AKUNTABEL,

BERARTI

HARUS

MENCAPAI SASARAN BAIK FISIK,

KEUANGAN MAUPUN MANFAAF

BAGI KELANCARAN PELAKSANAAN

TUGAS

UMUM

PEMERINTAHAN

DAN

PELAYANAN

MASYARAKAT

SESUAI DENGAN PRINSIP-PRINSIP

SERTA KETENTUAN YANG BERLAKU

DALAM

PENGADAAN

(10)

ETIKA PENGADAAN,

PENGGUNA BARANG /

JASA

a.MELAKSANAKAN TUGAS SECARA TERTIB, DISERTAI RASA TANGGUNG JAWAB

UNTUK MENCAPAI SASARAN

KELANCARAN DAN KETEPATAN

(11)

b.BEKERJA SECARA PROFESIONAL DAN MANDIRI ATAS DASAR KEJUJURAN, SERTA MENJAGA KERAHASIAAN DOKUMEN PENGADAAN BARANG DAN JASA YANG SEHARUSNYA DIRAHASIAKAN UNTUK MENCEGAH TERJADINYA PENYIMPANGAN DALAM PENGADAAN BARANG / JASA;

c.TIDAK SALING MEMPENGARUHI BAIK LANGSUNG MAUPUN TIDAK LANGSUNG UNTUK MENCEGAH DAN MENGHINDARI TERJADINYA PERSAINGAN TIDAK SEHAT;

d.MENERIMA DAN BERTANGGUNG JAWAB ATAS SEGALA KEPUTUSAN YANG

DITETAPKAN SESUAI DENGAN

(12)

e.MENGHINDARI DAN MENCEGAH TERJADINYA PERTENTANGAN KEPENTINGAN (CONFLIC OF INTEREST) PARA PIHAK YANG TERKAIT, LANGSUNG MAUPUN TIDAK LANGSUNG DALAM PROSES PENGADAAN BARANG/JASA;

f. MENGHINDARI DAN MENCEGAH TERJADINYA PEMBOROSAN DAN KEBOCORAN KEUANGAN NEGARA DALAM PENGADAAN BARANG / JASA;

(13)

h.TIDAK

MENERIMA,

TIDAK

MENAWARKAN

ATAU

TIDAK

MENJANJIKAN UNTUK MEMBERI

ATAU

MENERIMA

HADIAH.

IMBALAN

BERUPA

APA

SAJA

KEPADA

SIAPAPUN

YANG

DIKETAHUI ATAU PATUT DAPAT

DIDUGA

BERKAITAN

DENGAN

(14)

PERBUATAN MENYIMPANG DLM KEGIATAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH.

TAHAP 1. PERENCANAAN PENGADAAN

● PENGADAAN YANG MENGADA-ADA (PROYEK PESANAN, TANPA EVALUASI KEBUTUHAN DARI PROSES PENGANGGARAN SEBELUMNYA

BERKAITAN DENGAN SISTEM

PENGANGGARAN).

● PENGGELEMBUNGAN ANGGARAN (BIAYA, VOLUME, BAHAN DAN KUALITAS JUGA

BERKAITAN DENGAN SISTEM

PENGANGGARAN).

● JADWAL PENGADAAN YANG TIDAK REALISTIS (REKANAN YANG TELAH TAHU TERIEBIH DAHULU YANG DAPAT SIAP MENGIKUTI TENDER).

● PENGADAAN YANG MENGARAH PADA PRODUK/SPESIFIKASI TERTENTU (MENUTUP PELUANG PERUSAHAAN / PENGUSAHA LAIN,

MENGARAH PADA PENUNJUKAN

(15)

TAHAP 2. PEMBENTUKAN

PANITIA LELANG

● PROBLEM TRANSPARANSI (PANITIA TIDAK _{DAPAT MENJAMIN KESAMAAN DALAM}

MEMPEROLEH INFORMASI BAGI SEMUA PESERTA TENDER).

● _{PANITIA TIDAK BERLAKU ADIL DAN}

PROFESIONAL DALAM SEMUA TAHAPAN PENGADAAN/PANITIA YANG MEMIHAK TIDAK DEPENDENT

● PROBLEM INTEGRITAS (PERNAH TERLIBAT KASUS KKN, MEMILIKI LATAR

BELAKANG YANG MENDORONG

(16)

TAHAP 3. PRAKUALIFIKASI PERUSAHAAN

 _{PROSES PRA-KUALIFIKASI TIDAK DILAKUKAN ATAU}

HANYA DILAKUKAN SATU KALI UNTUK BEBERAPA PROYEK PENGADAAN (CONTOH KUALIFIKASI PERUSAHAAN PADA TENDER KPU).

 _MELOLOSKAN _PERUSAHAAN _YANG _TIDAK

MEMENUHI SYARAT ADMINISTRASI DAN TEKNIS (KELAS PERUSAHAAN, KECUKUPAN MODAL DAN CAKUPAN PEKERJAAN).

 _{MELOLOSKAN PERUSAHAAN MEMENUHI SYARAT}

TAPI PERNAH MEMILIKI CACAT DALAM KINERJA PENGERJAAN PROYEK.

 _{MELOLOSKAN LEBIH DAN SATU PERUSAHAAN}

YANG DIMILIKI OLEH SATU PENGUSAHA (PERUSAHAAN BANYAK NAMA SATU ALAMAT DAN PEMILIK).

 _{MELOLOSKAN REKANAN YANG MENGGUNAKAN}

(17)

TAHAP 4. PENYUSUNAN

DOKUMEN LELANG

 _{REKAYASA KRITERIA EVALUASI.}

 _{DOKUMEN LELANG YANG NON STANDAR.}

 _SPESIFIKASI _MENGARAH _PADA _BARANG/JASA

TERTENTU (LINGKUP PEKERJAAN DAN SPESIFIKASI BARANG DIIKUTI OLEH KRITERIA EVALUASI YANG JUGA TIDAK RASIONAL/MENUTUP KEMUNGKINAN BAGI SEMUA REKANAN UNTUK MEMENUHINYA, MISALNYA REKOMENDASI DARI DISTRIBUTOR UTAMA DI LUAR NEGERI YANG HANYA MUNGKIN DIBERIKAN PADA SATU PERUSAHAAN DI DALAM NEGERI).

 _{DOKUMEN YANG TIDAK LENGKAP JUGA DAPAT}

(18)

TAHAP 5. PENGUMUMAN

PELELANGAN

 _{JANGKA WAKTU PENGUMUMAN YANG}

TERLALU SINGKAT (DILIHAT DARI WAKTU WAJAR YANG DIPERLUKAN

UNTUK MEMENUHI PRASYARAT

LELANG).

 _{DIUMUMKAN LEWAT MEDIA YANG TIDAK}

TERKENAL (TIDAK SESUAI DENGAN KETENTUAN PERATURAN YARG ADA).

 _ISI _PENGUMUMAN _LELANG _TIDAK

(19)

TAHAP 6, PENGAMBILAN

DOKUMEN LELANG

_ _ADA _PERBEDAAN _INFORMASI

DOKUMEN LELANG YANG DIBERIKAN KEPADA MASING-MASING PESERTA TENDER (HAL INI PERNAH DILAPORKAN OLEH SALAH SATU PESERTA TENDER KOTAK SUARA, KPU.

TAHAP 7. PENENTUAN HARGA

PERKIRAAN SENDIRI (HPS)

 _{PENGGELEMBUNGAN ANGGARAN. HPS}

(20)

 _{MEMASUKAN ELEMEN PEKERJAAN YANG}

PROSES PEKERJAANNYA SUDAH SELESAI (DARI SUMBER ANGGARAN. PROYEK YANG LAIN). INDIKASI INI PERNAH TERJADI DI NTB.

 _{HARGA DASAR YANG TIDAK STANDAR}

(MENGAMBIL KUALIFIKASI YANG PALING TINGGI). OLIGOPOLI PENGADAAN BEBERAPA PERUSAHAAN BESAR BERKOLABORASI UNTUK MENENTUKAN

HARGA (CONTOH; PENGADAAN

KEPERLUAN OLAH DATA HASIL P4B KPU PADA PEMILU 2004).

 _KETELIBATAN _"CALON _PEMENANG"

(21)

TAHAP 8. PENJELASAN LELANG /

AANWIJZING

 _{PRE BID MEETING TERBATAS.}

 _REKANAN _TIDAK _MENDAPATKAN

INFORMASI YANG LENGKAP DAN TERBUKA (INFORMASI LENGKAP

DILAKUKAN DI LUAR FORUM

PENJELASAN). INI MENGAKIBATKAN KETIDAKSETARAAN INFORMASI DAN DAPAT MEMPENGARUHI PENAWARAN

TAHAP 9. PENYERAHAN

PENAWARAN HARGA DAN

PEMBUKAAN

 _MASALAH _KETEPATAN _WAKTU

(22)

TAHAP 10. EVALUASI PENAWARAN

 _EVALUASI _TERTUTUP _DAN

TERSEMBUNYI.

 _{PESERTA LELANG TERPOLA DALAM}

RANGKA BERKOLUSI.

 _{TIDAK ADA PENGECEKAN LAPANGAN}

(KONFIRMASI) UNTUK SYARAT TEKNIS (AKREDITASI PERUSAHAAN) DAN ADMINISTRATIF (KELENGKAPAN PRA-SYARAT ADMINISTRATIF) / KRITERIA EVALUASI CACAT.

 _TIDAK _ADA _KONFIRMASI _SYARAT

(23)

TAHAP 11. PENGUMUMAN CALON

PEMENAN

G

 _{WAKTU PENGUMUMAN YANG SANGAT TERBATAS.}  _{TANGGAL PENGUMUMAN SENGAJA DITUNDA.}

 _{PENGUMUMAN YANG TIDAK INFORMATIF}

TAHAP

12. SANGGAHAN

PESERTA LELANG

 TIDAK _DITANGGAPI.SELURUH SANGGAHAN

 _{SUBSTANSI SANGGAHAN YANG TIDAK}

DITANGGAPI.

 _SANGGAHAN _PERFORMA _UNTUK

(24)

TAHAP 13. PENUNJUKAN

PEMENANG LELANG

 _PENUNDAAN _SURAT _PENUNJUKAN

(HARUS DIDAPATKAN DENGAN MENYUAP).

 _{PENUNJUKAN DIPERCEPAT SEBELUM}

MASA SANGGAN BERAKHIR.

TAHAP 14. PENANDATANGAN

KONTRAK

PERIANJIAN

_

PENUNDAAN KONTRAK (HARUS

(25)

TAHAP 15. PENYERAHAN BARANG

/ JASA KEPADA PENGGUNA.

 _{KRITERIA PENERIMAAN BARANG BIASA.}  _{VOLUME BARANG YANG TIDAK SAMA}

DENGAN YANG TERTULIS DIDOKUMEN LELANG.

 _{JAMINAN PASCA JUAL PALSU.}

 _TIDAK _SESUAI _SPESIFIKASI _DAN

KUALIFIKASI TEKNIK.

 _{ADANYA CONTRACT CHANGE ORDER DI}

TENGAH PENGERJAAN.

 _MEMUNGKINKAN _TERJADINYA

(26)

DELIK KORUPSI DALAM KEGIATAN

PENGADAAN

BARANG DAN JASA PEMERINTAH

PADA DASARNYA ADA 10 (SEPULUH) PERBUATAN YANG DAPAT DIKATAGORIKAN SEBAGAI PERBUATAN KORUPSI, KOLUSI DAN NEPOTISME DALAM KEGIATAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH, PERBUATAN PIDANA TERSEBUT ADALAH SEBAGAI BERIKUT :1. PENYUAPAN.

(27)

2. PENGGELAPAN

.

PERBUATAN MENGAMBIL TANPA HAK OLEH SEORANG YANG TELAH DIBERI KEWENANGAN, UNTUK MENGAWASI DAN BERTANGGUNGJAWAB PENUH TERHADAP BARANG MILIK NEGARA, OLEH PEJABAT PUBLIK MAUPUN SWASTA.

3. PENERIMAAN KOMISI.

PEJABAT PUBLIK YANG MENERIMA SESUATU YANG BERNILAI. DALAM BANTUAN UANG, SAHAM, FASILITAS, BARANG DLL, SEBAGAI SYARAT UNTUK

MEMPEROLEH PEKERJAAN ATAU

HUBUNGAN BISNIS DENGAN

(28)

4. PEMERASAN

MEMAKSA SESEORANG UNTUK MEMBAYAR ATAU MEMBERIKAN SEJUMLAH UANG ATAU BARANG, ATAU BENTUK LAIN, SEBAGAI GANTI DARI SEORANG PEJABAT PUBLIK UNTUK BERBUAT ATAU TIDAK BERBUAT SESUATU. PERBUATAN TERSEBUT DAPAT DIIKUTI DENGAN ANCAMAN FISIK ATAUPUN KEKERASAN

5. PILIH KASIH

(29)

6. PENYALAHGUNAAN WEWENENG

MEMPERGUNAKAN KEWENANGAN YANG DIMILIKI, UNTUK MELAKUKAN TINDAKAN YANG MEMIHAK ATAU PILIH KASIH KEPADA KELOMPOK ATAU PERSEORANGAN, SEMENTARA BERSIKAP DIAKRIMINATIF TERHADAP KELOMPOK ATAU PERSEORANGAN LAINNYA.

7. BISNIS ORANG DALAM

(30)

8. NEPOTISME

TINDAKAN UNTUK MENDAHULUKAN SANAK KELUARGA, KAWAN DEKAT, ANGGOTA PARTAI POLITIK YANG SEPAHAM, DALAM PENUNJUKKAN ATAU

PENGANGKATAN STAF, PANITIA

PELELANGAN ATAU PEMILIHAN

PEMENANG LELANG

9. SUMBANGAN TIDAK RESMI

HAL INI TERJADI APABILA PARTAI POLITIK ATAU PEMERINTAH YANG SEDANG BERKUASA PADA WAKTU ITU MENERIMA SEJUMLAH DANA SEBAGAI SUATU

KONTRIBUSI DAN HASIL YANG

DIBEBANKAN KEPADA

(31)

10. PEMALSUAN

SUATU TINDAKAN ATAU PERILAKU

UNTUK MENGELABUI ORANG LAIN

ATAU

ORGANISASI,

DENGAN

MAKSUD UNTUK KEUNTUNGAN

DAN

KEPENTINGAN

DIRINYA

(32)

KASUS DALAM PENGADAAN BARANG

DAN JASA

1. Pengusaha menggunakan pengaruh pejabat pusat untuk “membujuk”

kepala daerah/pejabat daerah mengintervensi proses pengadaan

dalam rangka memenangkan pengusaha/rekanan tertentu dan meninggikan harga atau nilai kontrak

dan pengusaha/rekanan dimaksud memberikan sejumlah uang kepada

(33)

2. Pengusaha mempengaruhi kepala daerah/pejabat daerah untuk mengintervensi proses pengadaan agar rekanan tertentu dimenangkan dalam tender

atau ditunjuk langsung dan harga barang/jasa dinaikan (mark-up), kemudian selisihnya

dibagi-bagikan;

3. Panitia pengadaan membuat spesifikasi barang yang mengarah ke merek atau produk tertentu dalam rangka memenangkan rekanan tertentu dan

(34)

4. Kepala daerah/pejabat daerah memerintahkan bawahannya untuk mencairkan dan menggunakan

dana/anggaran yang tidak sesuai dengan

peruntukannya, kemudian mempertanggungjawaabkan pengeluaran-pengeluaran dimaksud dengan

menggunakaan bukti-bukti yang tidak benar/fiktif;

5. Kepala daerah/pejabat daerah memerintahkan bawahaannya menggunakan dana/uang daerah untuk kepentingan pribadi koleganya, atau untuk kepentingan

pribadi kepala daerah/pejabat daerah yang bersangkutan atau kelompok tertentu, kemudian mempertanggungjawabkan pengeluaran-pengeluaran

(35)

6. Kepala daerah menerbitkan peraturan daerah sebagai dasar pemberian upah pungut atau honor dengan menggunakan dasar peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi yang tidak berlaku lagi;

7. Pengusaha, pejabat eksekutif, dan pejabat

legislatif daerah bersepakat melakukan tukar guling (ruislaq) atas aset pemda serta mark-up atas aset

pengganti dari pengusaha/rekanan;

8. Para kepala daerah meminta uang jasa (dibayar di muka) kepada pemenang tender sebelum

(36)

9. Kepala daerah menerima sejumlah uang dari rekanan dengan menjanjikan akan diberikan proyek

pengadaan;

10. Kepala daerah membuka rekening atas nama kas daerah dengan spesimen pribadi(bukan pejabat atau bendahara yang ditunjuk), dimaksudkan untuk

mempermudah pencairan dana tanpa melalui prosedur;

11. Kepala daerah meminta atau menerima jasa giro/tabungan dana pemerintah yang ditempatkan

(37)

12. Kepala daerah memberikan izin pengelolaan sumber daya alam kepada perusahaan yang tidak

memiliki kemampuan teknis dan finansial untuk kepentingan pribadi atau kelompoknya;

13. Kepala daerah menerima uang/barang yang berhubungan dengan proses perizinan yang

dikeluarkannya;

14. Kepala daerah/keluarga/kelompoknya membeli lebih dahulu barang dengan harga yang sudah murah kemudian dijual kembali kepada instansinya

(38)

15. Kepala daerah meminta bawahannya untuk mencicilkan barang pribadinya dengan

menggunakan anggaran daerah;

16. Kepala daerah memberikan dana kepada pejabat tertentu dengan beban pada anggaran

dengan alasan pengurusan DAU/DAK;

17. Kepala daerah memberikan dana kepada DPRD dalam proses penyusunan APBD;

(39)

ASPEK HUKUM PIDANA

PENGADAAN BARANG DAN JASA

1. Merugikan keuangan negara dengan melawan hukum atau penyalahgunaan wewenang (Pasal 2, Pasal 3)

2. Suap (Pasal 5, 6, 11, 12 a,b,c,d., Pasal 13) 3. Penggelapan dalam jabatan (Pasal 8, 10) 4. Pemerasan (Pasal 12 e,f,g)

5. Perbuatan curang (Pasal 7, 12 h)

6. Konflik kepentingan dalam pengadaaan (Pasal 12 i)

(40)

KLASIFIKASI PELAKU YG MEMPUNYAI PELUANG KORUPSI DLM KONTEKS PENGADAAN BARANG & JASA

1. PEJABAT PUBLIK (MEWAKILI PENGUASA DARI

DEPARTEMEN)

2. PESERTA TENDER (PENYALUR, KONTRAKTOR,

KONSULTAN DAN SUB KONTRAKTOR)

3. AGEN, PERANTARA, KONSULTAN, REKANAN

USAHA, ANAK PERUSAHAAN

4. PENERIMA ATAU PEMBERI SUAP DITINGKAT

PEJABAT

5. POLITISI

6. PENYIMPANAN HASIL KORUPSI

(41)