i
ANALISIS PRINSIP TRANSPARANSI DAN AKUNTABEL DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH
DALAM RANGKA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjan S1 dalam Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
Maura Presty Dewayani NIM. E0014257
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum
(Skripsi)
ANALISIS PRINSIP TRANSPARANSI DAN AKUNTABEL DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH
DALAM RANGKA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE
Oleh:
MAURA PRESTY DEWAYANI NIM.E0014257
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta,
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum Jadmiko Anom Husodo, S.H.,M.H
iii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PRINSIP TRANSPARANSI DAN AKUNTABEL DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH DALAM RANGKA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE
Disusun Oleh : Maura Presty Dewayani
NIM. E0014257
Telah diterima dan disahkan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari :
Tanggal :
DEWAN PENGUJI
1. ... : ...
Ketua
2. ... : ...
Sekretaris
3. ... : ...
Anggota
Mengetahui Dekan,
iv
PERNYATAAN
Nama : Maura Presty Dewayani NIM : E0014257
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: ANALISIS PRINSIP TRANSPARANSI DAN AKUNTABEL DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH DALAM RANGKA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, saya menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 1 Juli 2018 Yang membuat pernyataan,
v ABSTRAK
Maura Presty Dewayani, E0014257, 2018, ANALISIS PRINSIP TRANSPARANSI DAN AKUNTABEL DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH DALAM RANGKA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis perlunya penerapan prinsip transparan dan akuntabel dalam pengelolaan keuangan BLUD dan penerapan prinsip transparan dan akuntabel dalam pengelolaan keuangan BLUD. Penelitian hukum normatif ini bersifat prespektif atau terapan. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi kepustakaan. Hasil dari penelitian ini menjelaskan bahwa prinsip transparan perlu diterapkan dalam pengelolaan keuangan BLUD karena masyarakat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi dalam negara perlu mengetahui bagaimana pengelolaan keuangan pemerintahannya, selanjutnya prinsip akuntabel perlu diterapkan dalam pengelolaan keuangan BLUD karena peraturan perundang-undangan mengamanatkan bahwa seluruh keuangan pemerintah dikelola dengan berpedoman pada prinsip transparan dan akuntabel. Pengelolaan keuangan BLUD merupakan bagian dari pengelolaan keuangan daerah sehingga dalam pengelolaan keuangannya berpedoman pada prinsip-prinsip transparan dan akuntabel dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Pedoman teknis mengenai pengelolaan keuangan BLUD diatur lebih lanjut oleh Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan BLUD yang telah menerapkan prinsip-prinsip transparan dan akuntabel di dalamnya.
vi ABSTRACT
Maura Presty Dewayani. E0014257. 2018. THE ANALYSIS OF TRANSPARENCY AND ACCOUNTABLE PRINCIPLES IN THE FINANCIAL MANAGEMENT OF REGIONAL PUBLIC SERVICES AGENCY TO REALIZED THE GOOD GOVERNANC. Facultyof Law, Sebelas Maret University, Surakarta.
This study aims to analyzed the need to apply transparent and accountable principles in financial management of BLUD and to know the application of transparent and accountable principles in financial management of BLUD. This normative legal research is perspective or applied. The data collection technique was used literature research. The results of this study explain that transparent principles need to be applied in financial management of BLUDs because the people as the highest sovereign holders in the country need to know how the management of their government finances, then accountable principles need to be applied in the financial management of BLUD because the legislation mandates all government financial was managed on transparent and accountable principles. BLUD's financial management is part of the regional financial management so that its financial management is guided by transparent and accountable principles in Government Regulation Number 58 of 2005 on Regional Financial Management. The technical guidance on BLUD financial management is further stipulated by the Minister of Home Affairs Regulation Number 61 of 2007 on the Technical Guidelines for Financial Management of BLUD that has applied transparent and accountable principles in it.
vii MOTTO
“Dan apa saja yang kamu minta dalam do’a dengan penuh kepercayaan, kamu
akan menerimanya”
viii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Penulisan hukum (Skripsi) ini penulis persembahkan kepada:
1. Tuhan Yesus Kristus yang senantiasa melimpahkan berkat dan kasih-Nya; 2. Papa Stefanus Edy Purwantoro (Alm) dan Mama Martina Minem sebagai
orang tua Penulis yang senantiasa memberikan do’a, kasih sayang, perhatian, dan dukungannya agar Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum ini;
ix
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah melimpahkan berkat yang melimpah dan kelancaran sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “ANALISIS PRINSIP TRANSPARANSI DAN AKUNTABEL DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM DAERAH DALAM RANGKA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE”. Penulisan Hukum ini disusun dengan tujuan untuk memenuhi syarat dalam memperoleh gelar Sarjana (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Mmaret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam proses penyusunan penulisan hukum ini tidak akan terlaksana dengan lancar tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh studi sampai dengan terselesainya penyusunan penulisan hukum ini, maka Penulis mengucapkan terimakasih dengan segala kerendhan hati kepada:
1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan izin dan kesempatan Penulis menyelesaikan Penulisan Hukum ini;
2. Bapak Suranto, S.H.,M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara, atas semua bantuan, pelayanan serta kesempatan kepada penulis untuk penyelesaian penelitian ini;
3. Bapak Winarno Budyatmojo, S.H.,M.S. selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan, motivasi dan arahan selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4. Bapak Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum. dan Bapak Jadmiko Anom Husodo, S.H.,M.H. selaku Pembimbing Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah sabar memberikan ilmu, tenaga dan waktu untuk diskusi dan membimbing dalam menyelesaikan Penulisan Hukum ini;
x
6. Saudara-saudara di Keluarga Mahasiswa Katolik Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, Kak Gabra Gandhi, Avi Kurnia, Caesar Hima, Carolina, Sekar Aprilia dan masih banyak lainnya yang senantiasa mendukung dan menghibur sebagai sebuah keluarga selama ini;
7. Yulia Saraswati dan Kireina Mahardhika sebagai sahabat-sahabat penulis semasa SMA yang hingga sekarang senantiasa memberi dukungan; dan
8. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan dalam kesempatan ini, tetapi jasanya dapat dirasakan oleh Penulis.
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna, mengingat keterbatasan dan kemampuan penulis. Oleh karena itu, segala saran dan kritik yang bersifat membangun diharapkan dapat diberikan untuk kesempurnan Penulisan Hukum ini.
Surakarta, 1 Juli 2018 Penulis
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 3
C. Tinjauan Penelitian ... 3
D. Manfaat penelitian ... 4
E. Metode Penelitian ... 5
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 10
A. Kerangka Teori... 10
1. Tinjauan Tentang Pemerintahan Daerah ... 10
2. Tinjauan Tentang Otonomi Daerah ... 16
3. Tinjauan Tentang Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) . 17 4. Tinjauan Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah ... 19
5. Tinjauan Tentang Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) ... 23
xii
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 32
A. Gambaran Umum Badan Layanan Umum Daerah ... 32
1. Perbedaan BLUD, Satuan Kerja Lainnya, dan BUMD... 32
2. Persyaratan BLUD... 37
3. Perencanaan dan Penganggaran... 39
4. Penetapan BLUD... 42
5. Manajemen Kas, Utang, dan Piutang BLUD... 46
6. Manajemen Investasi BLUD... 47
7. Pengadaan Barang dan/atau Jasa BLUD... 48
8. Manajemen Organisasi BLUD... 49
9. Remunerasi... 52
B. Pembahasan ... 53
1. Alasan Penerapan Prinsip Transparansi dan Akuntabel dalam Pengelolaan Keuangan BLUD ... 53
2. Analisis Penerapan Prinsip Transparan dan Akuntabel dalam Pengelolaan Keuangan BLUD ... 60
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ... 68
A. Kesimpulan ... 68
B. Saran ... 70
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Perbedaan BLUD, Satuan Kerja Biasa dan BUMD ... 32 Tabel 2 Prinsip Transparansi dan Akuntabel dalam Pengelolaan
xiv
DAFTAR GAMBAR
