RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-1 Sesuai PP No. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota,
diamanatkan bahwa kewenangan pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung
jawab Pemerintah Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/Kota terus
didorong untuk meningkatkan belanja pembangunan prasarana Cipta Karya agar kualitas
lingkungan permukiman di daerah meningkat. Di samping membangun prasarana
baru, pemerintah daerah perlu juga p erlu mengalokasikan anggaran belanja untuk
pengoperasian, pemeliharaan dan rehabilitasi prasarana yang telah terbangun.
Akan tetapi, seringkali pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiskal
dalam mendanai pembangunan infrastruktur permukiman. Pemerintah daerah cenderung
meminta dukungan pendanaan pemerintah pusat, namun perlu dipahami bahwa
pembangunan yang dilaksanakan Ditjen Cipta Karya dilakukan sebagai stimulan dan
pemenuhan standar pelayanan minimal. Oleh karena itu, alternatif pembiayaan dari
masyarakat dan sektor swasta perlu dikembangkan untuk mendukung pembangunan bidang
Cipta Karya yang dilakukan pemerintah daerah. Dengan adanya pemahaman mengenai
keuangan daerah, diharapkan dapat disusun langkah-langkah peningkatan investasi
pembangunan bidang Cipta Karya di daerah.
Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPIJM bidang Cipta Karya pada dasarnya
bertujuan untuk :
a. Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam melaksanakan
pembangunan bidang Cipta Karya;
b. Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari masyarakat dan
V. KERANGKA STRATEGI
PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR
BIDANG CIPTA KARYA
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-2 sektor swasta untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya; serta
c. Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi bidang Cipta Karya.
5.1
POTENSI PENDANAAN APBD
A. Profil APBD Kabupaten Trenggalek
Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kabupaten/Kota selama 3 (tiga) sampai
dengan 5 (lima) tahun terakhir dengan sumber data berasal dari dokumen Realiasasi APBD
dalam 5 tahun terakhir. Komponen yang dianalisis berdasarkan format Permendagri Nomor
13 Tahun 2006 adalah sebagai berikut:
a. Belanja Daerah yang meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tak Langsung.
b. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-3 Tabel 5. 1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
Pendapatan Daerah
Tahun - 1 Tahun - 2 Tahun - 3 Tahun - 4 Tahun - 5
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Pendapatan Asli Daerah 53545.07 63084.03 70197.61 77799.52 132951.07
Pendapatan Pajak Daerah 6926.39 8860.20 9348.83 10930.56 22945.80 Hasil Retribusi Daerah 18320.27 18999.96 22819.46 25757.64 32335.71 Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah yang dipisahkan
1843.53 2877.39 2204.63 3814.94 4004.40
Lain-lain PAD yang sah 26454.88 32346.48 35824.69 37296.37 73665.15
Dana Perimbangan 586027.87 650484.60 773763.7 865666.37 940434.48
Dana Bagi Hasil Pajak/
Bukan Pajak 52960.05 53471.44 65591.2 62877.09 63241.65 Dana Alokasi Umum 472359.82 535245.06 654342.62 737814.63 815508.14 Dana Alokasi Khusus 60708.00 61768.10 53829.88 64974.66 61684.69
Lain-lain Pendapatan
Daerah yang sah 154941.08 234649.29 215622.1 263212.05 424964.82
Pendapatan Hibah 62.73 922.52 754.8 2000.00 3000.00 Dana Darurat 6016.49 0.00 0 0 0.00 Dana Bagi Hasil Pajak Dari
Provinsi dan Pemerintah Daerah Lainnnya
36055.99 37944.37 36815.58 44264.34 77928.01
Dana Penyesuaian dan
Otonomi Khusus 94041.97 173888.01 147647.1 193892.01 290528.32 Bantuan Keuangan Dari
Provinsi atau Pemerintah
Lainnya 18763.90 21894.39 30404.62 23055.7 53508.49
Total Pendapatan 794514.02 948217.91 1059583.42 1206677.94 1498350.37
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-4 Tabel 5. 2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
Belanja Daerah
Tahun - 1 Tahun - 2 Tahun - 3 Tahun - 4 Tahun - 5
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Belanja Tidak Langsung 598947.7 643847.83 718290 774782.53 876254.88
Belanja pegawai 53649.37 571040.81 657708.8 702299.1 791215.82
Belanja Subsidi 950 425.74 337.94 481.26 337.49
Belanja Hibah 23546.66 15367.91 10867.26 17273.46 15090.9
Belanja Bantuan Sosial 12908.05 12884.91 3753.62 2170.39 6084.07
Belanja Bagi Hasil Kpd Provinsi/ Kabupaten/ Kota dan Pemerintah Desa
2552.78 2400.22 2905.58 3295.45 7046.55
Belanja Bantuan Keuangan kepada provinsi/ Kabupaten/ Kota dan Pemerintah Desa
34979.51 40098.43 42133,11 48602.69 56480.06
Belanja tidak terduga 343.33 1629.5 583.78 660.18
Belanja Langsung 203153 294469.99 325817.7 390051.96 496367.57
Belanja Pegawai 21687.73 29349.01 30942.35 33924.31 36721.64
Belanja Barang dan jasa 91970.49 138877.63 160117 149367.26 178683.56
Belanja Modal 89494.8 126243.35 134758.4 206760.39 280962.37
Total Belanja 802100.7 938317.52 1044108 1164834.49 1372622.45
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-5 Tabel 5. 3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir
Belanja Daerah
Pembiayaan 86758.40 80964.02 88719.53 84778.97 120182.66
Sisa lebih perhitungan Anggaran Tahun Anggaran sebelumnya
76133.54 78921.69 87598.36 84370.13 119622.42
Pencairan Dana Cadangan 8140.14 0.00 0.00 0.00 0.00
Hasil Penjualan Kekayaan
Daerah yang dipisahkan 0.00 500.00 0.00 0.00 0.00
Penerimaan Kembali
Pemberian Pinjaman 2484.72 1542.33 1121.17 408.84 560.24
Pengeluaran
Pembiayaan 250.00 3250.00 19825.09 7000.00 8000.00
Pembentukan Dana
Cadangan 0.00 0.00 0.00 4000.00 3000.00
Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah
250.00 3250.00 17000.00 3000.00 5000.00
Pembayaran Pokok Utang 0.00 0.00 2825.09 0.00 0.00
Pembentukan Dana
Cadangan 78921.69 87614.42 84370.13 119622.42 237910.58
Sisa lebih perhitungan Pembiayaan Anggaran Tahun Berkenaan
86758.40 80964.02 88719.53 84778.97 120182.66
Pembiayaan Daerah
(Pembiayaan Netto) 86508.40 77714.02 68894.45 77778.97 112182.66
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-6
B. Potensi dan Permasalahan
Pendapatan Asli Daerah cukup memberikan kontribusi dalam membiayai
penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan, namun masih terdapat
beberapa permasalahan yang dihadapi dibidang Pendapatan Daerah :
a. Terbatasnya kewenangan yang dimiliki dalam pemungutan terhadap
Pendapatan Daerah
b. Belum optimalnya supremasi dan penegakan hukum dibidang pendapatan baru
sebatas pembinaan belum sampai kepada pengenaan sanksi
c. Kualitas aparatur pemerintah yang didukung oleh penguasaan, pemanfaatan
dan pengembangan IPTEK terutama dalam bidang pelayanan masih perlu
ditingkatkan.
d. Masih terbatasnya Sarana dan Prasarana pendukung terutama untuk
memberikan kenyamanan wajib pajak dan wajib retribusi serta dalam
pengembangan pengelolaan potensi dan sumber-sumber pendapatan.
Dalam upaya mengoptimalkan Pendapatan Daerah dan untuk mengatasi berbagai
masalah pokok yang masih dihadapi, maka Arah Kebijakan Umum Pendapatan Daerah yang
ditempuh antara lain sebagai berikut :
a. Menggali Potensi yang ada dan mewujudkan Peraturan Perundang-Undangan
serta kebijakan Teknis dibidang Pendapatan Asli Daerah sebagai dasar hukum
pemungutan
b. Mengadakan sosialisasi dan Penyuluhan kepada masyarakat melalui
Pameran Pembangunan, Media Cetak dan Media Elektronik
c. Meningkatkan kemampuan Sumber daya aparatur dibidang pendapatan melalui
Bintek secara bertahap
d. Menyiapkan/ membangun/ mengadakan sarana pendukung serta
melakukan penggantian terhadap Sarana dan Prasarana yang melampaui
Umur Teknis dan Ekonomis secara bertahap sesuai dengan kemampuan anggaran
e. Meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat wajib pajak dan wajib
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-7
C. Pengelolaan Belanja Daerah
Kebijakan belanja daerah ditekankan dalam rangka meningkatkan kualitas
pelayanan masyarakat dan upaya memenuhi kebutuhan dasar sarana dan prasarana
pelayanan. Untuk meningkatk an kualitas pelayanan diupayakan agar pelayanan
bergeser dan menjadi lebih dekat kepada masyarakat. Untuk itu, peningkatkan
alokasi anggaran pada jajaran pemerintahan tingkat Kota madya/Kabupaten ke bawah
terus menjadi perhatian seiring dengan pendelegasia n kewenangan pada unit-unit kerja
pemerintahan dimaksud. Oleh sebab itu, langkah kebijakan pengelolaan belanja daerah
adalah:
a. Menyelaraskan alokasi belanja seiring dengan pendelegasian wewenang.
b. Meningkatkan alokasi anggaran pada bidang-bidang yang menjadi pusat
perhatian masyarakat (public interest).
c. Mengakomodir sebanyak-banyaknya aspirasi dan kepentingan masyarakat dalam
skala mikro (bottom up).
d. Memantapkan akuntabilitas publik dan efisiensi pengelolaan belanja.
5.2
POTENSI PENDANAAN APBN
5.3
ALTERNATIF SUMBER PENDANAAN
Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan arahan dalam
peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah: Pemerintah
daerah diberikan hak otonomi daerah, yaitu hak, wewenang dan kewajiban daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang- undangan.
Dalam hal ini, Pemerintah Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan
Pemerintah Pusat yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-8 2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah: untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah,
pemerintah daerah didukung sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli
Daerah, Dana Perimbangan, Pendapatan Lain yang Sah serta Penerimaan
Pembiayaan. Penerimaan daerah ini akan digunakan untuk mendanai
pengeluaran daerah yang dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah.
3. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana Perimbangan: Dana
Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi
Khusus. Pembagian DAU dan DBH ditentukan melalui rumus yang ditentukan
Kementerian Keuangan. Sementara DAK digunakan untuk mendanai kegiatan khusus
yang ditentukan Pemerintah atas dasar prioritas nasional. Penentuan lokasi dan
besaran DAK dilakukan berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus dan kriteria
teknis.
4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota: Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan
daerah, terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang menjadi
kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang
berskala kabupaten/kota meliputi 26 urusan, termasuk bidang pekerjaan umum.
Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman
pada standar pelayanan minimal dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh
Pemerintah. Urusan wajib pemerintahan yang merupakan urusan bersama
diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana
dan prasarana serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan.
5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah: Sumber
pinjaman daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah Lainnya, Lembaga
Keuangan Bank dan Non-Bank, serta Masyarakat. Pemerintah Daerah tidak dapat
melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui
pemerintah pusat. Dalam melakukan pinjaman daerah Pemda wajib memenuhi
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-9 a. total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75% penerimaan
APBD tahun sebelumnya;
b. memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk
mengembalikan pinjaman yang ditetapkan pemerintah paling sedikit 2,5;
c. persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;
d. tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang bersumber
dari pemerintah;
e. pinjaman jangka menengah dan jangka panjang wajib mendapatkan
persetujuan DPRD.
6. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur (dengan perubahan
Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010): Menteri atau Kepala Daerah dapat
bekerjasama dengan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur. Jenis
infrastruktur permukiman yang dapat dikerjasamakan dengan badan usaha adalah
infrastruktur air minum, infrastruktur air limbah permukiman dan prasarana
persampahan.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah (dengan perubahan Permendagri 59/2007 dan
Permendagri 21/ 2011): Struktur APBD terdiri dari:
a. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan,
dan Pendapatan Lain yang Sah.
b. Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan
Pembiayaan Pengeluaran.
8. Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk Teknis
Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur: Kementerian PU
menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran nasional bidang Cipta Karya, Adapun
ruang lingkup dan kriteria teknis DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai berikut:
a. Bidang Infrastruktur Air Minum DAK Air Minum digunakan untuk memberikan
akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-10 termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria teknis alokasi
DAK diutamakan untuk program percepatan pengentasan kemiskinan dan
memenuhi sasaran/ target Millenium Development Goals (MDGs) yang
mempertimbangkan:
1) Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah;
2) Tingkat kerawanan air minum.
b. Bidang Infrastruktur Sanitasi DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses
pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala
kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang
diselenggara-kan melalui proses pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi
diutamakan untuk program peningkatan derajat kesehatan masyarakat
dan memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan kriteria teknis:
1) kerawanan sanitasi;
2) cakupan pelayanan sanitasi.
9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan
Kementerian Pekerjaan Umum yang Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan
Dilaksanakan Sendiri: Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN,
Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap Pusat, Satker Unit
Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non Vertikal Tertentu. Rencana program dan
usulan kegiatan yang diselenggarakan Satuan Kerja harus mengacu pada RPIJM
bidang infrastruktur ke-PU-an yang telah disepakati. Gubernur sebagai wakil
Pemerintah mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan kementerian yang
dilaksanakan di daerah dalam rangka keterpaduan pembangunan wilayah dan
pengembangan lintas sektor.
Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan bahwa lingkup
sumber dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya yang dibahas dalam RPIJM bidang
Cipta Karya meliputi:
1. Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya kepada Satuan
Kerja di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah) serta Dana Alokasi Khusus bidang
RPIJM Kabupaten Trenggalek Tahun 2016-2020 V-11 2. Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) dan dana
lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi untuk pembangunan infrastruktur
permukiman dengan skala provinsi/regional.
3. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB)
dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah kabupaten untuk pembangunan
infrastruktur permukiman dengan skala kabupaten/kota.
4. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama pemerintah dan
swasta (KPS), maupun skema Corporate Social Responsibility (CSR).
5. Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.
6. Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar negeri.
Dana-dana tersebut digunakan untuk belanja pembangunan, pengoperasian dan
pemeliharaan prasarana yang telah terbangun, serta rehabilitasi dan peningkatan prasarana
yang telah ada. Oleh karena itu, dana-dana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara
terpadu sehingga optimal dan memberi manfaat yang sebesar-besarnya bagi peningkatan
pelayanan bidang Cipta Karya.
