STUDI FENOMENOLOGIS: MENGUAK PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES PENYUSUNAN APBD TAHUN ANGGARAN 2012 Studi Fenomenologis: Menguak Partisipasi Masyarakat Dalam Proses Penyusunan Apbd Tahun Anggaran 2012 Di Pemerintah Kota Surakarta.

(1)

i

STUDI FENOMENOLOGIS: MENGUAK PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES PENYUSUNAN APBD TAHUN ANGGARAN 2012

DI PEMERINTAH KOTA SURAKARTA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun oleh: RENATO B 200 080 026

FAKULTAS EKONOMI

(2)

HALAMAN

PENGESAHAN

Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:

STUDI

FENOMENOLOGIS

:

MENGUAK

PARTISIPASI

MASYARAKA'T

DALAM

PROSES

PENYUSUNAI{

APBD TAHUN

AFIGGARAN

}OI?DI

PEMERINTAH KOTA SURAKARTA

Yang ditulis oleh:

RENATO

B 200 080 026

Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat

untuk diterima.

Surakarta

Juli20l2

Pembimbine

wl-(Drs. Suyatmin, M.Si.)

Mengetahui

Dekan Fakultas Ekonomi

(3)

tIF*T\Tg

RSITAS Af,STIAN{MAI}TYAE STIRAKARTA

HAKUTTAS HKOFTOMI

Jl. A. Yani Tr*rn*i P*s I P*belan Kartasuffi Telp. _{02?t}?l?41? $nr*ka*a - t?1$?

PERNYATAA}{ KEASLTAH SKRIPSI

Saya yang bertanda tangan dibawah

ini

:

.

*eaato

.

Sfr:SgP.gH*ffi

Akufisnsi

..

.$*9i

.

., .

fs-+p_+s.*e-rffi:,

.. .".

..S:.rgn:l

.

.3*Si*.*p.l

**s*.*hL

..

kl*s.

...-F*.:H

..FF.JF:.:3sr*.**P_F..4*'.,.T*F..*=,...**ffi

r:*

3{t13

di

Pemcrintah Kota

Sarakarta

M*ny*takan d*agan sebenarnya bahwa slaipsi yatlg saya buat dan serahkan ini merupakan

hasil karya

saya

se*diri,

kecuatri kutipan-kutipan

daa

ringkasan-ringkasan _J.aagsefiIuanya telah saya jelaskan sumbernya Apabila

diksrudian

_hari

te**kti

dan atau dapat dibuktikan bahwa

skripsi

ini

hasil

jiplaka*,

maka saya bersedia firen€riffia sanlisi apaprln dari Fak$ltas Ekonami dan atas gelar dan ijazah yang diberikan ol*h _{Universitas Muhammadiyah Surakarta batal}_saya_terima.

Surakarta".

J*li

l$12

al€xul,

liama

MRM

Jurusar

Judul Skripsi

Yang membuat perny

^l\ilN

-{J\H

L/

_Renats

(4)

MOTTO

Jangan kau kira cinta akan datang dari keakraban yang lama dan

pendekatan yang tekun. Cinta adalah kesesuaian jiwa, dan jika

itu tak pernah ada, cinta tak kan pernah tercipta dalam hitungan

tahun bahkan abad.

(Kahlil Gibran)

Cinta yang sebenarnya adalah ketika kamu menitikkan air mata

dan masih peduli terhadapnya, adalah ketika dia tak

memperdulikanmu dan kamu masih menunggunya dengan setia,

adalah ketika dia mulai mencintai orang lain dan kamu masih bisa

tersenyum dan berkata, “aku turut berbahagia untukmu”.

(Kahlil Gibran)

Pemikir yang tak mengenal cinta, hanya akan mengumpulkan

pecahan-pecahan isi kamus yang berserakan di kepalanya dengan

istilah-istilah.

(Kahlil Gibran)

Jika kehidupan itu adalah lukisan, guratan awal sangatlah

menentukan. Harmoni bukan semata sesuatu yang turun dari

langit, melainkan satu hal yang bisa didesain sejak awal dan

(5)

v

PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan hati, penulis persembahkan karya

kecil ini special untuk:

Allah SWT, yang telah memberikan hidup dan

memegang kematian setiap makhluk, tanpaNYA tulisan

ini tiada bermakna. Dan atas ijinNYA tulisan ini

mampu diselesaikan.

Rasulullah SAW, yang telah menjadi inspirasi terbesar

dalam perjalanan hidup ini.

Ayah (alm) dan Ibu tercinta, yang tak pernah berhenti

memberikan kasih sayang, dukungan dan kebahagiaan

yang begitu berarti dalam hidupku.

(6)

Team huru-hara touring lali kampus: Adit, Agasti,

Akram, Amad, Amel, Ari, Chusma, Dibyo, Fahmi

(STNK dan SIM pak!!!), Faris, Inda, Irham,

Joko, Meilani, Ratna, Reza, Salbi, Septi, Sofie,

Yoyo. Kita lanjutkan tradisi kita melibas jalanan tiap

sudut kota di suatu hari nanti,,,

(7)

vii

ABSTRAKSI

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguji bagaimana fenomena partisipasi masyarakat dan untuk menguji bagaimana peran Musrenbang bagi masyarakat dalam proses penyusunan APBD tahun 2012 di Kota Surakarta. Berdasarkan hasil penelitian diharapkan dapat memberikan masukan-masukan atau informasi bagi Pemerintah Kota Surakarta dalam pengevaluasian kegiatan penyusunan APBD yang melibatkan seluruh masyarakat Kota Surakarta.

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif dengan menggunakan setting ilmiah yang bertujuan menafsirkan fenomena yang terjadi dan dilakukan dengan jalan melibatkan berbagi metode yang ada. Paradigma yang digunakan dalam penelitian ini adalah paradigma interpretif. Metode atau teknik pengumpulan data yang digunakan adalah metode survey yaitu wawancara tidak terstruktur. Hasil dari wawancara direalisasikan dalam bentuk catatan lapangan. Sumber data penelitian adalah dari para aparatur Pemerintah Kota Surakarta yang terjun langsung ke masyarakat untuk mengawal partisipasi dari masyarakat dalam proses penyusunan APBD Kota Surakarta tahun anggaran 2012 lewat forum Musrenbang menjadi informan dalam penelitian ini. Pemilihan informan dilakukan dengan menggunakan teknik purposive sampling dan teknik snowball sampling. Analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis data secara induktif berdasarkan hasil wawancara dengan informan.

Berdasarkan hasil penelitian diketahui secara umum fenomena partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan APBD di Kota Surakarta adalah secara normatif dapat dikatakan sesuai dengan mekanisme yang diatur dalam UU no.25 tahun 2004. Musrenbang yang dilaksanakan mulai dari musyawarah di tingkat RT sampai musyawarah di tingkat Kota pun terlaksana dengan sangat baik. Tak ada perbedaan apapun dalam masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam proses penyusunan APBD. Dan pada kenyataan yang ada, Musrenbang mampu menjadi pesta demokrasi untuk masyarakat di Kota Surakarta dalam menyuarakan aspirasi untuk bersama-sama membangunan Kota Surakarta menjadi lebih baik.

(8)

KATA PENGANTAR

Assalamu’ alaikum Wr. Wb

Alhamdullilah, puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan rahmat, hidayah serta inayah-Nya kepada penulis sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “STUDI

FENOMENOLOGIS: MENGUAK PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROSES PENYUSUNAN APBD DI PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TAHUN ANGGARAN 2012”.

Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu

syarat dalam rangka menyelesaikan program strata 1 pada Fakultas

Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Selama penyusunan skripsi ini telah banyak menerima bantuan dari

berbagai pihak, untuk itu tidak lupa penulis ucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. Triyono, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Bapak Dr. Fatchan Achyani, SE, M.Si, selaku ketua Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta.

3. Bapak Drs. Suyatmin, Ak, M.Si, selaku pembimbing skripsi saya yang

sabar dan tulus telah memberikan banyak masukan, arahan, bimbingan

kepada penulis dalam penulisan demi kemajuan penulisan skripsi.

4. Ibu Dra. Erma S, Ak, MM, selaku pembimbing akademik yang telah

(9)

di

Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

5.

Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah memberi bekal

ilmu

pengetahuan kepada penulis selama masa studi.

6.

Bapak dan Ibu Kesbang dan Linmas, Bappeda kota Surakarta yang telah

memproses perijinan sehingga penelitian bisa terlaksana.

7.

Semua informan yang telah banyak memberikan waktu, informasi dan

dukungan dalam segala aspek sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan dan penulisan skripsi ini.

8.

Semua pihak yang telah membantu dan yang tak bisa penulis sebutkan

satu persatu.

Dengan selesainya penyusunan

skripsi

ini,

penulis berharap dapat

memberikan manfaat yang

baik,

serta

menjadi

arahan dalam peq'alanan pengetahuan.

Penulis menyadari bahwa penyusunan

ini

masih jauh dari sempuma,

maka penulis sangat berterima kasih apabila diantara pembaca ada yang

memberikan saran atau

kritik

yang membangun guna memperluas wawasan

penulis sebagai proses pembelajaran diri.

Wassalumu'alaikum Wr. Wb

Surakarta,

Juni20I2

Penulis

A\L\

IX

(10)

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PENGESAHAN ... ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ... iii

HALAMAN MOTTO ... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ... v

ABSTRAKSI ... vii

KATA PENGANTAR ... viii

DAFTAR ISI ... x

DAFTAR GAMBAR ... xiii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Perumusan Masalah ... 10

C. Tujuan Penelitian ... 11

D. Manfaat Penelitian ... 11

E. Sistematika Penulisan Skripsi ... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 14

A. Perencanaan Sebagai Acuan Penganggaran ... 14

B. Musrenbang ... 16

(11)

xi

D. Penelitian Terdahulu ... 46

BAB III METODE PENELITIAN ... 48

A. Jenis dan Paradigma Penelitian ... 48

B. Landasan Teoritis Penelitian ... 48

C. Informan Penelitian ... 52

D. Tahap-tahap Penelitian ... 53

E. Teknik Pengumpulan Data ... 54

F. Instrumen Penelitian ... 56

BAB IV PENGELOMPOKAN DATA ... 57

A. Partisipasi Masyarakat Dalam Proses Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2012 di Pemerintah Kota Surakarta ... 57

B. Peran Musrenbang Bagi Masyarakat Dalam Proses Penyusunan APBD Tahun Anggaran 2012 di Pemerintah Kota Surakarta ... 72

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 76

A. Gambaran Umum Informan dan Lokasi Penelitian ... 76

B. Hasil Penelitian ... 87

BAB VI PENUTUP ... 102

A. Kesimpulan ... 102

B. Keterbatasan ... 103

(12)

DAFTAR PUSTAKA

(13)

xiii