P Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di SD Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012.

(1)

(2)

NOTA PEMBIMBING

Prof. Dr. Sutama, M.Pd.

Dosen Program Studi Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Nota Dinas

Hal : Tesis Saudara Eko Muharto

Kepada Yth.

Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana

Assalamualaikum wr.wb.

Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap Tesis saudara :

Nama : Eko Muharto NIM : Q 100 100 192

Konsentrasi : Manajemen Pendidikan

Judul : Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di

SD Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten

Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012

Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Wassalamualaikum wr.wb.

Surakarta, 19 Oktober 2012 Pembimbing,

Prof. Dr. Sutama, M.Pd.

(3)

NOTA PEMBIMBING

Dr. Suyatmini, M.Si.

Dosen Program Studi Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana

Nota Dinas

Hal : Tesis Saudara Eko Muharto

Kepada Yth.

Ketua Program Studi Manajemen Pendidikan Program Pascasarjana

Assalamualaikum wr.wb.

Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap Tesis saudara :

Nama : Eko Muharto NIM : Q 100 100 192

Konsentrasi : Manajemen Pendidikan

Judul : Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di

SD Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten

Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012

Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Wassalamualaikum wr.wb.

Surakarta, 19 Oktober 2012 Pembimbing,

Dr. Suyatmini, M.Si.

(4)

(5)

MOTTO

Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. (QS Al Insyirah: 6)

Bertahan hidup artinya selalu siap untuk berubah, karena perubahan adalah

jalan menuju kedewasaan, dan kedewasaan adalah sikap untuk selalu

mengembangkan kualitas pribadi tanpa henti. (Henri Bergson)

v

(6)

PERSEMBAHAN

Tesis ini aku persembahkan kepada :

1. Orang tua yang saya hormati.

2. Istriku tercinta, Suyati, S.Pd. yang selalu mendoakan dan memberi dorongan

dalam mencapai cita‐cita serta yang selalu setia mendampingiku dalam

menyelesaikan tugas‐tugas.

3. Anak‐anakku tersayang, Very Susanawati, S.E., Pramono Adi Purwandoko,

S.Pd., Agung Dwi Andriyatmoko, Pramudya Hanang Wicaksono, Kurniawan Tri

Adyatama, Rizca Anggita Maharani yang selalu memberi dorongan dengan

doanya sekaligus menjadi inspirator dalam aku menyelesaikan tugas ini.

vi

(7)

PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini,

Nama : EKO MUHARTO NIM : Q 100 100 192

Program Studi : Manajemen Pendidikan

Judul Tesis : Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di SD Negeri

Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo Tahun

Pelajaran 2011‐2012

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Tesis yang saya serahkan ini benar‐benar

hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan‐kutipan dan ringkasan‐ringkasan yang

telah saya jelaskan sumbernya. Apabila di kemudian hari terbukti tesis ini

jiplakan, gelar yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal

saya terima.

Surakarta, November 2012

Yang membuat pernyataan,

Eko Muharto

vii

(8)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan ke Hadlirat Allah Subhanahu Wata Ala yang

telah melimpahkan rahmat dan karunia serta hanya kepada‐Nyalah kita

memohon pertolongan atas segala urusan dunia, akherat dan agama. Semoga

keselamatan dan kesejahteraan selalu dilimpahkan kepada Nabi Muahammad

SAW, para sahabat dan para pengikutnya.

Berkat petunjuk dan pertolongan‐Nya serta bimbingan dari Pembimbing

sehingga dapat terselesaikan penulisan Tesis ini dengan baik. Semoga Tesis ini

dapat bermanfaat bagi kita semua dan akan menjadikan bahan pemikiran dalam

rangka perbaikan mutu pendidikan di sekolah khususnya di Sekolah Dasar Negeri

Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo.

Menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini telah banyak pihak yang

turut memberikan bantuan, arahan dan bimbingan sehingga tidak lupa

diucapkan terima kasih kepada yang terhormat:

1. Prof. Dr. H. Bambang Setiaji Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta

yang telah memberikan kesempatan kepada penulis dalam

menyelesaikan Program Pascasarjana di Universitas Muhammadiyah

Surakarta ini.

2. Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. Direktur Program

Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah

(9)

memberikan kesempatan kepada penulis dalam menyelesaikan Program

Pascasarjana di Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah

Surakarta ini.

3. Prof. Dr. Sutama, M.Pd. selaku Dosen Pembimbing dalam penelitian dan

penyusunan Tesis ini yang dengan tekun dan sabar memberikan

bimbingan dan pengarahan, sehingga dapat selesai tugas ini.

4. Dr. Suyatmini, M.Si. selaku Dosen Pembimbing dalam penelitian dan

penyusunan Tesis ini yang dengan tekun dan sabar memberikan

bimbingan dan pengarahan, sehingga dapat selesai tugas ini.

5. Kepala Sekolah Dasar Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten

Purworejo yang telah mengizinkan tempat/sekolahnya untuk digunakan

sebagai tempat penelitian.

6. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tugas

ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Menyadari bahwa masih banyak sekali kekurangan karena keterbatasan

kemampuan dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu kritik dan saran yang

sifatnya membangun sangat diharapkan. Semoga penulisan Tesis ini dapat

bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi semua pembaca pada umumnya.

Surakarta, Maret 2012

Penulis

(10)

ABSTRAK

Eko Muharto.2012. Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di SD Negeri Karangsari Kecamatan Bener Kabupaten Purworejo Tahun Pelajaran 2011‐2012. Tesis. Surakarta: Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2012.

Ada tiga tujuan utama dalam penelitian ini. Pertama Mendiskripsikan rencana penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah. Kedua Mendiskripsikan realisasi penggunaan dana BOS dalam usaha meningkatkan mutu sekolah. Ketiga Mendiskripsikan pelaporan penggunaan dana BOS.

Penelitian ini dilaksanakan di Sekolah Dasar Negeri Karangsari Kecamatan Bener, Kabupaten Purworejo. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Metode yang digunakan dalam pengumpulan data adalah : wawancara mendalam, Observasi (pengamatan), dan analisis dokumen. Nara sumber dalam penelitian ini adalah : Kepala Sekolah, guru, Bendahara BOS, staf tata usaha, siswa dan Komite Sekolah. Tehnik analisis data dalam penelitian ini menggunakan tehnik deskriptif dengan tiga prosedur yaitu (1). Reduksi data. (2). Penyajian data dan (3). Penarikan simpulan/verifikasi. Uji keabsahan data dalam penelitian kualitatif ini menggunakan: uji credibility, uji transferability, uji dependability dan uji confirmability.

Hasil penelitian ini tiga hal: (1). Perencanaan penggunaan dana BOS yang meliputi (a). Penyusunan RAPBS. Langkah‐langkahnya mengadakan pertemuan pendahuluan antara Kepala Sekolah, Bendahara dan perwakilan guru. Membahas garis‐ garis besar penerimaan dan pengeluaran anggaran sekolah. Setelah rapat dengan dewan guru kemudian disosialisasikan kepada Komite Sekolah dan wali siswa. (b). Penggunaan: meliputi pencairan dana. Pencairan dana melalui Bank yang telah ditunjuk oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Purworejo adalah Bank BRI. (c) Evaluasi: dana BOS di Sekolah setelah dilihat dari penganggaran dan pengeluaran tidak ada penyimpangan. (2) Realisasi penggunaan dana BOS di SD Negeri Karangsari paling banyak pada anggaran Kesiswaan. (3). Pelaporan penggunaan dana BOS tidak bisa tepat waktu karena sulit untuk merealisasikan penggunaannya dengan masih adanya dana pinjaman.

Kata kunci : Pengelolaan, BOS, Pengelolaan BOS.

x

(11)

ABSTRACT

Eko Muharto.2012. Fund Management School Operational Assistance (SOA) in the Elementary School District Karangsari Bener Purworejo Academic Year 2011‐2012. Thesis. Surakarta: Surakarta Muhammadiyah University Graduate Program. 2012.

There are three main objectives in this study. First describe the planned use of the School Operational Assistance Fund. Both describe the realization of the use of the funds in an effort to improve the quality of schools. These three reports describe the use of the funds.

This research was conducted in the Elementary School District Karangsari Bener, Purworejo. This research is a qualitative research case study approach. The method used in data collection are: in‐depth interviews, observations (observation), and document analysis. Informants in this study are: the principal, teachers, Treasurer SOA, administrative staff, students and the School Committee. Techniques of data analysis in this study used a descriptive technique with three procedures: (1). Data reduction. (2). Presentation of data and (3). Withdrawal conclusion / verification. Test data validity in qualitative research is to use: test of credibility, transferability test, test and test Confirmability dependability.

The results of this research are three things: (1). Planning the use of SOA funds covering (a). School Budget Preparation. The steps are preliminary meetings between the Head of School, Treasurer and teacher representatives. Discuss the outlines of the school budget revenues and expenditures. After meeting with the board of teachers and then disseminated to the School Committee and the student trustee. (b). Usage: cover the withdrawals. Disbursement of funds through bank designated by the Department of Education and Culture is Purworejo Bank BRI. (c) Evaluation: SOA School after views of budgeting and spending no irregularities. (2) Actual use of the funds in the most Karangsari Elementary School Student on a budget. (3). Reporting use of the funds can not be on time because it is difficult to realize its use by the persistence of the loan. Keywords: Management, SOA, SOA Management.

xi

(12)

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……….. ii

HALAMAN PENGESAHAN ... iv

MOTTO ... v

PERSEMBAHAN ... vi

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ... vii

KATA PENGANTAR ………. viii

ABSTRAK ... x

DAFTAR ISI ... xii

DAFTAR TABEL ………. xiv

DAFTAR GAMBAR ……….. xv

DAFTAR LAMPIRAN ………... xvi

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Penelitian ... 1

B. Fokus Penelitian ... 3

C. Tujuan Penelitian ... 4

D. Manfaat Penelitian ... 4

E. Daftar Istilah ... 6

BAB II KAJIAN TEORI ... 7

A. Pembiayaan Pendidikan ... 7

B. Bantuan Operasional Sekolah ... 8

C. Manajemen Keuangan Sekolah ... 11

D. Penelitian Terdahulu ………... 20

1. Mark Bray 1996 ……… 20

2. Caldwell, Levacic dan Ross 1999 ……….. 21

3. Clark dkk 1998 ……….. 22

4. Stein Kristiansen, Agus Dwiyanto, Agus Pramusinto and Erwan Agus Purwanto 2008 ………. 22

5. Anthony Welch 2012 ………... 22

6. Bruce Johnstone 1998 ………. 23

7. Anwar 1991 ………. 23

BAB III METODE PENELITIAN ... 24

A. Jenis dan Desain Penelitian ... 24

B. Lokasi Penelitian ... 25

C. Kehadiran Peneliti ... 25

(13)

D. Data, Sumber Data, dan Nara Sumber ... 27

E. Teknik Pengumpulan Data ... 27

F. Teknik Analisis Data ... 29

G. Keabsahan Data ... 32

BAB IV PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN ... 36

A. Paparan Data ... 36

1. Rencana Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 37

2. Realisasi Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …….. 44

3. Pelaporan Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …… 50

B. Temuan Penelitian ... 54

BAB V PEMBAHASAN DAN TEORI HASIL PENELITIAN ... 66

A. Pembahasan Data ... 66

B. Teori Hasil Penelitian ... 100

BAB VI PENUTUP ... 119

A. Simpulan ... 119

B. Implikasi ... 122

C. Saran ... 123

DAFTAR PUSTAKA ………... 125

LAMPIRAN ……… 128

xiii

(14)

DAFTAR TABEL

Halaman

1. Tabel 2.1 Komponen Biaya Kegiatan Sekolah ………. ………… 13

2. Tabel 4.1 Rencana item yang dibiayai ……… 37

3. Tabel 4.2 Rincian Anggaran Pendapatan Gaji Sekolah ……… 46

4. Tabel 4.3 Rincian Pelaksanaan Anggaran per Triwulan ……….. 47

5. Tabel 4.4 Rincian penggunaan dana per Triwulan ………... 47

6. Tabel 4.5 Perubahan Pendapatan APBS ………... ………… 48

7. Tabel 4.6 Perubahan APBS SD Negeri Karangsari Tahun Pelajaran 2011‐2012 ……….. 48

8. Tabel 4.7 Realisasi Penggunaan Dana BOS dalam prosentase (%) ………... 49

9. Tabel 4.8 Rencana item yang dibiayai ………. 55

10.Tabel 4.9 Rincian biaya per item dan dalam prosentase ……… 57

11.Tabel 4.10 Perubahan pendapatan APBS ………. 57

12.Tabel 4.11 Rincian anggaran BOS dalam Triwulan menurut tahun pelajaran APBSP ……… 58

13.Tabel 4.12 Rincian penggunaan anggaran perkegiatan ……….. 58

14.Tabel 4.13 Konfirmasi data BOS Januari – Desember 2011 ………….. 62

15.Tabel 4.14 Konfirmasi data BOS Triwulan I per Januari – Maret 2012 ………. 65

16.Tabel 5.1 Komponen pembiayaan dari dana BOS ……….. 76

17.Tabel 5.2 Program pengeluaran dana BOS ……….. 82

18.Tabel 5.3 Realisasi biaya per item dan dalam prosentase ………. 84

19.Tabel 5.4 Tingkat Daya Dukung Program BOS terhadap Sekolah ……… ………… 88

20.Tabel 5.5 Pelaksanaan anggaran per Triwulan pada tahun pelajaran 2011‐2012 ………... 92

21.Tabel 5.6 Penggunaan dana per Triwulan ……… 93

22.Tabel 5.7 Rincian Realisasi Gaji Sekolah ………... 93

23.Tabel 5.8 Rincian Realisasi Belanja Langsung ………. 94

24.Tabel 5.9 Konfirmasi data BOS Januari – Desember 2011 ………. 98

25.Tabel 5.10 Konfirmasi data BOS Triwulan I per Januari – Maret 2012 ………... 99

26.Tabel 5.11 Komponen pembiayaan dari dana BOS ……… 100

(15)

DAFTAR GAMBAR

Halaman 1. Gambar 3.1 Operational Component ………. 31

xv

(16)

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

1. Pedoman wawancara untuk Kepala Sekolah ……… 128

2. Pedoman wawancara untuk Komite Sekolah ……… 129

3. Pedoman wawancara untuk Wali Murid ……….. 130

4. Foto wawancara ……… 131

5. Foto copy APBS SD Negeri Karangsari ………. 132

6. Permohonan izin penelitian ……….. 157

7. Surat izin penelitian ……… 158