commit to user
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KABUPATEN LAYAK ANAK
(Analisis Tentang Faktor Yang Mempengaruhi Keberhasilan
Kebijakan Kabupaten Layak Anak di Kabupaten Rembang)
Oleh :
FAJAR SULISTYO NUGROHO
D1111013
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi
Ilmu Administrasi Negara
JURUSAN ILMU ADMINISRASI NON REGULER
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
commit to user
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : FAJAR SULISTYO NUGROHO
NIM : D1111013
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul :
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KOTA/KABUPATEN LAYAK ANAK (KLA) DI KABUPATEN REMBANG.
Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain.
Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut ternyata bukan karya yang asli atau sebenarnya.
Surakarta, Januari 2014
Yang Membuat Pernyataan,
commit to user
v
MOTTO
“ Dan mintalah pertolongan kepada Allah SWT dengan
bersabar dan shalat, sesungguhnya itu yang sangat berat,
kecuali bagi mereka yang berserah diri.”
(Al- Baqarah ; 45)
“Janganlah kamu sekalian berlaku sombong terhadapku dan
datanglah kepadaku sebagai orang-orang yang berserah diri”
( An Naml ; 31)
“ Maka, janganlah kamu sekalian merasa minder dan
bersedih ; karena kamu sekalian beriman, maka sebenarnya
kamu sekalian dapat mengatasinya.”
( Ali-Imran ; 139)
“ …berdirilah kamu, maka berdirilah, niscaya Allah akan
meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa
derajat…”
(Al-Mujadilah ; 11)
“Ya Tuhanku, lapangkanlah untukku dadaku, dan
mudahkanlah untukku urusanku, dan lepaskanlah kekakuan
dari lidahku, supaya mereka mengerti perkataanku,”
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Terucap rasa syukur kepada Allah SWT.
Kupersembahkan karya ini untuk :
Ayah dan Ibu tercinta,
Terima kasih atas kasih sayang, ketulusan, pengorbanan
Dan segala doanya.
Teman-temanku
Terima kasih atas dukungannya selama ini.
Almamater
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah
memberikan rahmat dan terang berkatnya bagi penulis sehingga penulisan skripsi
ini dapat terselesaikan dengan baik dan benar.
Penulisan Skripsi ini dengan judul Implementasi Kebijakan
Kota/Kabupaten Layak Anak (KLA) di Kabupaten Rembang. Selain itu, penulisan
skripsi ini dilakukan untuk memenuhi tugas dan melengkapi syarat guna
memperoleh gelar Sarjana Sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Di dalam penulisan Skripsi ini banyak kesulitan yang penulis hadapi,
namun berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, akhirnya kesulitan yang
timbul dapat teratasi. Karena itu pada kesempatan ini saya ingin menyampaikan
rasa terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada :
1. Dra. Sri Yuliani, M.Si. selaku Dosen Pembimbing sekaligus penguji skripsi,
yang selalu memberikan bimbingan dan pengarahan dengan teliti dan penuh
kesabaran.
2. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si , selaku Ketua Program Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Drs. Pawito, Ph.D
,
selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politikcommit to user
viii
4. Bapak/Ibu Kepala Dinas yang terkait dalam penyusunan skripsi, yang telah
mengijinkan penulis melakukan penelitian di Dinasnya masing-masing.
5. Segenap informan yang telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan
informasi yang berguna dalam memperkaya data laporan penelitian ini.
6. Pihak-pihak yang telah memberikan bantuan secara moril maupun materiil
kepada penulis, selama proses penyusunan Skripsi.
Penulis menyadari bahwa dalam melakukan penelitian dan penulisan
Skripsi ini masih jauh dari sempurna dan banyak kekurangannya mengingat
keterbatasan kemampuan penulis. Untuk itu penulis sangat mengharapkan saran
dan masukan dari pembaca demi meningkatkan pengetahuan penulis. Harapannya,
karya sederhana ini dapat memberi manfaat bagi penulis sendiri secara pribadi dan
pembaca atau pihak-pihak pada umunya.
Surakarta, Januari 2014
commit to user
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...
B. Rumusan Masalah ...
C. Tujuan Penelitian ...
D. Manfaat Penelitian ...
1
12
13
13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PIKIR
A. Landasan Teori ...
1. Implementasi Kebijakan ...
2. Konsep Kebijakan Kabupaten Rembang Layak Anak ....
3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi ...
B. Kerangka Pikir ...
BAB III METODE PENELITIAN
A. Metode Penelitian ...
B. Jenis Penelitian ...
C. Sumber Data ...
D. Teknik Pengumpulan Data ...
39
41
41
commit to user
x
E. Teknik Pengambilan Sampel ...
F. Validitas Data ...
G. Teknik Analisis Data ...
45
46
46
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Rembang
1. Kondisi Demografi ...
2. Kondisi Pendidikan ...
3. Kondisi Kesehatan ...
4. Pembaerdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak ….
B. HASIL TEMUAN DAN PEMBAHASAN
1. Implementasi Kebijakan KLA di Kabupten Rembang..
2. Faktor Yang Mempengaruhi Keberhasilan Kebijakan KLA di
Kabupaten Rembang ...
1. Komunikasi ...
2. Sumber Daya ...
3. Disposisi ...
4. Struktur Birokrasi …...
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 : Kondisi Pendidikan di Kabupaten Rembang Tahun
2008 – 2010 ...7
Tabel 1.2 : Kondisi Kesehatan di Kabupaten Rembang Tahun 2008 – 2010 ………... ...8
Tabel. 1.3 : Pelayanan Akta Kelahiran Anak Kabupaten Rembang Tahun 2007 – 2009 ...9
Tabel. 2.1 : Perkembangan Model Implementasi ...34
Tabel. 4.1 : Jumlah Penduduk Kabupaten Rembang Tahun 2007 – 2011 ...50
Tabel. 4.2 : Pelayanan KTP dan KK di Kabupaten Rembang ...51
Tabel. 4.3 : Pelayanan Akta Catatan Sipil Kabupaten Rembang ...51
Tabel. 4.4 : Kondisi Pendidikan di Kabupaten Rembang Tahun 2007 – 2010 ...53
Tabel 4.5 : Kondisi Kesehatan di Kabupaten Rembang Tahun 2007 – 2010 ...54
Tabel 4.6 : Data Permasalahan Sosial Anak di Kabupaten Rembang ...57
Tabel 4.7 : Data Penilaian Diri di 30 Desa di Kabupaten Rembang ...77
Tabel 4.8 : Anggaran Rembang Menuju Kabupaten Layak Anak ...92
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1: Skema Kerangka Pikir...38
Gambar 3.1: Model Analisis Interaktif ...49
Gambar 4.1: Uji Publik Kebijakan KLA ...71
Gambar 4.2: Proses dan Kegiatan Menuju Desa Ramah Anak ...74
Gambar 4.3: Kegiatan Sosialisasi Kebijakan KLA ...81
commit to user
xiii ABSTRAK
Fajar Sulistyo Nugroho, D1111013, IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KABUPATEN LAYAK ANAK (Analisis Faktor Yang Mempengaruhi Keberhasilan Implementasi Kabupaten Layak Anak di Kabupaten Rembang), Skripsi, 116 Halaman.
Permasalahan anak di kota mendapat perhatian tersendiri mengingat belakangan banyak berkembang berbagai perlakuan tak layak terhadap anak seperti kekerasan, kelaparan dan gizi buruk, penyakit endemik, kenakalan anak, eksploitasi anak berupa pelacuran, traficking, pekerja anak dan kondisi traumatis anak pasca konflik wilayah. Atas dasar tersebut Kabupaten Rembang dalam rangka penyadaran semua pihak akan hak-hak anak serta pembangunan yang responsif anak khususnya terkait dengan norma standar, prosedur kriteria, maka Pemerintah Daerah Kabupaten Rembang menetapkan kebijakan yang dimaksudkan untuk melindungi hak-hak anak yang disesuaikan dengan kebutuhan daerah dan kondisi otonomi daerahnya yang kemudian kebijakan tersebut disebut kebijakan Kabupaten Layak Anak.
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Rembang. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor apa sja yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan Kabupaten Layak Anak (KLA) di Kabupaten Rembang. Secara spesifik untuk mengetahui komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi yang berpengaruh dalam pelaksanaan program pengimplementasian kebijakan kota layak anak.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif dengan menggunakan teknik pengumpulan data berupa observasi, dokumentasi dan wawancara. Teknik pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling. Dalam teknik ini peneliti cenderung untuk memilih informan yang dianggap mengetahui informasi dan masalahnya secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data yang akurat.
Berdasarkan penelitian maka dapat disimpulkan bahwa faktor yang mempengaruhi keberhasilan kebijakan KLA di Kabupaten Rembang adalah komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi. Faktor komunikasi dibuktikan dengan diadakannya komunikasi dengan sosialisasi secara rutin baik melalui sosialisasi langsung maupun melalui media massa. Faktor sumber daya manusia yaitu pemerintah telah menunjuk instansi-instansi yang terkait dengan anak yang dikira mampu dan mumpuni untuk menjalankan kebijakan KLA, sedangkan dari dana kebijakan, pemerintah Kabupaten Rembang sudah menyiapkan dana dalam APBD. Faktor disposisi bahwa pelaksana mempunyai komitmen yang tinggi dalam mengupayakan kesuksesan untuk kebijakan KLA di Kabupaten Rembang. Faktor struktur birokrasi sudah sangat jelas diatur dalam Keputusan Bupati Nomor 050/530/2010.
commit to user
xiv ABSTRACT
Fajar Sulistyo Nugroho, D1111013, The Implementation Of The Policy Worthy Of The Child ( District Of Factor Analysis That Affects The Success Of The Implementation Of District Worthy Of A Child In The County Of Rembang ), A Thesis, 116 Page.
Problems of children in the city got its own attention given the growing range of treatment much later is not worthy of such violence, hunger and malnutrition, endemic diseases, child delinquency, exploitation of the prostitution of children, child workers, traficking and traumatic conditions children of post-conflict areas. On the basis of the Rembang in order awareness of all parties will be the rights of the child as well as the development of a responsive children specifically associated with the standard norms, procedures, criteria, then the local government policies that set the Rembang Regency is intended to protect the rights of the child which is tailored to the needs of regions and autonomous regions the condition then the policy called District policy worthy of children.
This research was conducted in the Regency of Rembang. The purpose of this research is to find out what factors that affect the success of the sja policy implementation Worth County children (KLA) in the Regency of Rembang. Specifically to learn communication, resources, disposition and a bureaucratic structure that is influential in the implementation of the program of policy implementation worth.
This research is a descriptive qualitative research using data collection techniques of observation, documentation and interviews. Sampling techniques in the study using a purposive sampling technique. In this technique the researchers tend to choose informants considered information and knowing the problem in-depth and trustworthy to be a source of accurate data.
Based on research it can be concluded that the factors that affect the success of the policy of KLA in Rembang is communication, resources, disposition and bureaucratic structure. The communication factor was evidenced by the continuous communication with the socialization on a regular basis either through direct dissemination as well as through the mass media. Human resource factors that the Government has appointed agencies-agencies associated with the child who thought to capable and qualified to run the KLA, while the policy of the Fund's policy, the Government is already preparing the Rembang funds in the APBD. Managing the disposition of the factors that had a high commitment in seeking success for the policy of KLA in Rembang. The factor structure of the bureaucracy has been very clearly set out in a decree of Regent Number 050/530/2010.
