commit to user
i
PENGARUH PEMBANGUNAN PARTISIPATIF PNPM MANDIRI PERDESAAN TERHADAP JUMLAH KELUARGA MISKIN
DI KABUPATEN SRAGEN
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Konsentrasi : Ekonomi Sumberdaya Manusia dan Pembangunan
Oleh :
S U M A R N O
S 4209141
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN
SURAKARTA
commit to user
commit to user
iii
commit to user
commit to user integrated action among government and society, The aims of this research are : (1) to detect society self-supporting connection influence in Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP) towards poor family total, (2) to detect program fund connection influence PNPM MP towards poor family total, (3) to detect society self-supporting connection influence society and program fund PNPM MP towards poor family total at Sragen Regency.
The hypothesis proposed in this research are : (1) guessed there self-supporting magnitude influence society in program PNPM MP towards poor family total. (2) guessed there program fund influence PNPM MP towards poor family total. (3) guessed there self-supporting magnitude influence society and program fund PNPM MP towards poor family total at Sragen Regency.
Data that used in this watchfulness secondary data that is; society self-supporting fund, fund PNPM Mandiri Perdesaan and poor family total progress report at Sragen Regency year 2003-2010.
Data analysis to test hypothesis uses doubled linear regression.
Hypothesis test result is found that: (1) influential society self-supporting significant decreases or demote poor family total, thereby hypothesis 1 proved. (2) PNPM Mandiri Perdesaan increase, influential significant demote poor family total, hypothesis 2 proved. (3) society self-supporting and PNPM Mandiri Perdesaan influential demote poor family total, as according to hypothesis 3.
Based on data analysis is got conclusion that (1) influential society self-supporting fund total magnitude significant towards poor family total depreciation, (2) fund magnitude PNPM Mandiri Perdesaan influential significant towards poor family total, (3) society self supporting fund magnitude and PNPM Mandiri Perdesaan influential towards poor family total at Sragen Regency.
commit to user
Kemiskinan merupakan masalah yang kompleks, maka sangat diperlukan tindakan yang konprehensip dan terintegrasi antara pemerintah, dan masyarakat. Tujuan dari penelitian ini adalah : (1) untuk mengetahui pengaruh hubungan swadaya masyarakat dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP) terhadap jumlah keluarga miskin, (2) untuk mengetahui pengaruh hubungan dana program PNPM MP terhadap jumlah keluarga miskin, (3) untuk mengetahui pengaruh hubungan swadaya mayarakat dan dana program PNPM MP terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten Sragen.
Hipotesis yang diajukan dalam penelitian ini adalah : (1) diduga ada pengaruh besarnya swadaya mayarakat dalam program PNPM MP terhadap jumlah keluarga miskin. (2) diduga ada pengaruh dana program PNPM MP terhadap jumlah keluarga miskin. (3) diduga ada pengaruh besarnya swadaya mayarakat dan dana program PNPM MP terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten Sragen. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yaitu ; Dana Swadaya Masyarakat, Dana PNPM Mandiri Perdesaan dan Laporan Perkembangan Jumlah Keluarga Miskin di Kabupaten Sragen tahun 2003–2010. Analisis data untuk menguji hipotesis menggunakan Regresi Linear Berganda. Hasil uji hipotesis ditemukan bahwa : (1) swadaya masyarakat berpengaruh signifikan mengurangi atau menurunkan jumlah keluarga miskin, dengan demikian hipotesis 1 terbukti.(2)PNPM Mandiri Perdesaan Perdesaan meningkat, berpengaruh signifikan menurunkan jumlah keluarga miskin, hipotesis 2 terbukti. (3) swadaya masyarakat dan PNPM Mandiri Perdesaan berpengaruh menurunkan jumlah keluarga miskin, sesuai dengan hipotesis 3.
Berdasarkan analisis data diperoleh kesimpulan bahwa (1) besarnya jumlah dana swadaya masyarakat berpengaruh signifikan terhadap penurunan jumlah keluarga miskin,(2) besarnya dana PNPM Mandiri Perdesaan berpengaruh signifikan terhadap jumlah keluarga miskin, (3) besarnya dana swadaya masyarakat dan PNPM Mandiri Perdesaan berpengaruh terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten Sragen.
vi
commit to user
vii
PERSEMBAHAN
Karya ini kupersembahkan untuk :
v Masyarakat, bangsa dan Negara Indonesia yang sedang giat membangun memerangi kemiskinan.
v Almamterku tercinta
v Istriku tercinta, Dwi Endang Warsiki, A.Md
v Anak-anakku tercinta :
commit to user
viii
MOTTO :
Sebaik-baik manusia adalah yang memberi manfaat kepada orang lain.
Hidup hanya sekali, sekali hidup harus bermakna.
Tuhan tidak akan membebani umatnya, melainkan sesuai dengan
kemampuanya.
commit to user
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN
HALAMAN JUDUL……… i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ...………... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... xii
ABSTRACT ... xiii
KATA PENGANTAR………. v
DAFTAR ISI……… vii
DAFTAR GAMBAR ... ix
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang………. 1
B. Rumusan Masalah……… 7
C. Tujuan Penelitian………. 7
commit to user
x
1.Manfaat Teoristis ……… 8
2.Manfaat Praktis ………. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A . Pembangunan Partisipatif ………. 9
1. Pengertian Pembangunan ……… 9
2. Batasan Pembangunan Partisipatif ……….. ... 14
B. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri perdesaan (PNPM-MP[)... 17
1. Visi dan Misi ………. 17
2. Tujuan……… 18
3. Prinsip Dasar PNPM MP……… 19
4. Ketentuan Dasar……… 21
5. Jenis-Jenis Kegiatan yang Di Danai PPNPM MP………… 22
6. Mekaniskme Usulan Kegiatan……… 23
7. Konsep Pemberdayaan,……… 24
C. Pandangan Teoristis Mengenai Kemiskinan... 26
1. Pengertian Kemisakinan... 30
commit to user
xi
3. Indikator Kemiskinan ...33
D. Penelitian Terdahulu ... 35
E. Kerangka Berpikir………...40
F. Hipotesis……… 41
BAB III METODE PENELITIAN A.Ruang Lingkup Penelitian………. 43
B.Teknik Pengumpulan Data ……… 45
C.Definisi Operasional Variabel ……… 46
D.Teknik Analisis Data ……… 52
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kabupaten Sragen 52
1.Kondisi Geografis... 52
a. Letak geografis... 52
b. Sumber Daya Alam... 53
1). Iklim dan Suhu Udara... 53
2).Keadaan Alam... 53
c. Luas Wilayah... 54
commit to user
xii
3.Kemajuan Pembangunan di Kabuptaen Sragen... 60
4. Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Sragen... ... 63
B. Hasil Analisis Data ... 34
1.Analisis Regresi Lineasr Berganda... 67
2.Pengujian Asuimsi Klasik... 69
a. Uji Multikollinearitas... 69
b. Uji Heteroskedastisitas... 71
c. Uji Autokorelasi... 73
3.Uji Statistik ... 74
a. Uji F ... 74
b. Koefisienj Deterrminasi... 76
c. Uji t (Uji Variabel secara Individu)... 77
4.Uji Hipotesis... 78
5. Analisis Hasil Regresi... 79
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 82
commit to user
xiii DAFTAR PUSTAKA
commit to user BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pada masa lalu, program-program pembangunan banyak diturunkan
“dari atas” yang sifat top down dan masyarakat tinggal melaksanakan.
Program itu direncanakan oleh lembaga penyelenggara program tanpa
melibatkan secara langsung warga masyarakat yang menjadi sasaran
program tersebut. Kita menyadari bahwa perencanaan program semestinya
dimulai dengan suatu “penjajagan kebutuhan” (need assessment) masyarakat,
namun hal itu sering dilaksanakan hanya berdasarkan suatu survei (penelitian
konvensional) yang dilakukan oleh petugas lembaga, atau oleh ahli-ahli dari
lembaga penelitian tertentu.
Dengan dilaksanakannya otonomi daerah maka program-program
pembangunan bersifat bottom up, oleh karena itu model pembangunan
partisipatif mengutamakan pembangunan yang dilakukan dan dikelola
langsung oleh masyarakat lokal. Model yang demikian itu menekankan pada
upaya pembangunan kapasitas masyarakat dalam bentuk pemberdayaan
masyarakat (Sumodiningrat, 1999). Dapat dikemukakan bahwa suatu proyek
atau program dapat digolongkan ke dalam model pembangunan partisipatif
apabila program tersebut dikelola sendiri oleh masyarakat yang bersangkutan.,
sehingga masyarakat setempat yang tidak hanya menyelenggarakan proyek
atau program pembangunan, tetapi juga untuk mengelola proyek tersebut akan
commit to user
mendorong masyarakat untuk mengarahkan segala kemampuan dan potensinya
demi keberhasilan proyek atau program tersebut.
Untuk itu, diperlukan terobosan baru dalam pola perencanaan dan pola
pembangunan, guna mempercepat proses pengentasan kemiskinan di
Indonesia. Perencanaan pembangunan partisipatif yang melibatkan seluruh
stakeholders pembangunan diharapkan dapat memecahkan permasalahan
proses perencanaan penanggulangan seperti tersebut diatas. Proses perencanaan
pembangunan partisipatif adalah proses perencanaan pembangunan yang
mendasari pada kebutuhan masyarakat setempat serta didukung peranserta aktif
dari masyarakat dari awal pengidentifikasian masalah hingga tersusunnya
dokumen perencanaan pembangunan.
Pembangunan akan tepat sasaran, tepat waktu, berdayaguna dan berhasil
guna apabila perencanaannya benar-benar memenuhi kebutuhan masyarakat,
serta adanya peran aktif masyarakat dalam penyusunan perencanaan dan
pelaksnaan pembangunan. Partisipasi masyarakat akan terjadi apabila pelaku
atau pelaksana program pembangunan di daerahnya adalah orang – orang,
organisasi, atau lembaga yang telah mereka percaya integritasnya, serta
apabila program tersebut menyentuh inti masalah yang mereka rasakan dan
dapat memberikan manfaat terhadap kesejahteraannya.
Melalui kadar partisipasi dan peran aktif masyarakat yang tinggi,
penguatan masyarakat sasaran program dapat terwujud. Menguatnya
kemampuan masyarakat miskin untuk meningkatakan taraf hidupnya, adalah
commit to user
Penguatan masyarakat tersebut dapat dilihat dari: (1) dimensi pemberdayaan
masyarakat miskin, (2) dimensi terwujudnya kemandirian masyarakat miskin,
dan (3) dimensi perekonomian rakyat. Dimensi pemberdayaan masyarakat
perlu diarahkan terutama dalam rangka pengembangan kegiatan sosial
ekonominya. Dimensi kemandirian masyarakat dapat dicapai melalui azas
gotong royong, keswadayaan dan partisipasi. Dimensi perekonomian rakyat
dapat ditandai oleh tersedianya dana untuk modal usaha guna dikembangkan
oleh masyarakat miskin itu sendiri.
.Masalah kemiskinan yang dihadapi, terutama oleh negara-negara yang
sedang berkembang memang sangatlah kompleks. Kemiskinan merupakan
masalah dalam pembangunan yang bersifat multidimensional, yang berkaitan
dengan aspek sosial, ekonomi, budaya, dan aspek lainnya (Sumodiningrat,
1998: 26). Sementara itu, masalah yang dihadapi bangsa Indonesia tetap sama,
walaupun pemerintahan telah mengalami beberapa kali perubahan
kepemimpinan, yaitu makin tingginya angka kemiskinan di Indonesia. Hal ini
karena dalam mengatasi masalah kemiskianan masih terdapat beberapa
masalah, antaralain; (1) Koordinasi masih lemah, terutama dalam hal:
pendataan, pendanaan dan kelembagaan; (2) Lemahnya koordinasi antar
program-program penanggulangan kemiskinan antara instansi pemerintah
pusat dan daerah; (3) Lemahnya integrasi program pada tahap perencanaan,
sinkronisasi program pada tahap pelaksanaan, dan sinergi antar pelaku
(pemerintah, dunia usaha, masyarakat madani); (4) Belum optimalnya
commit to user
bermitra dan bekerjasama dalam penanggulangan kemiskinan serta penciptaan
lapangankerja. Keadaan ini menjadikan usaha penanggulangan tersebut
menjadi tidak tepat sasaran (Suparlan, 1993).
Menanggulangi masalah kemiskinan diperlukan upaya yang memadukan
berbagai kebijakan dan program pembangunan yang tersebar di berbagai
sektor. Kebijakan pengentasan atau penanggulangan kemiskinan menurut
Sumodiningrat (1998: 46-47) dapat dikategorikan menjadi 2 (dua), yaitu
kebijakan tidak langsung, kebijakan yang langsung.. kebijakan tak langsung
meliputi (1) upaya menciptakan ketentraman dan kestabilan situasi ekonomi,
sosial, dan politik; (2) mengendalikan jumlah penduduk; (3) melestarikan
lingkungan hidup dan menyiapkan kelompok masyarakat miskin melalui
kegiatan pelatihan. Kegiatan yang langsung mencakup: (1) pengembangan
data dasar (data base) dalam penentuan kelompok sasaran (targeting); (2)
penyedeiaan kebutuhan dasar (pangan, sandang, papan, kesehatan, dan
pendidikan); (3) penciptaan kesempatan kerja; (4) program pembangunan
wilayah; dan (5) pelayanan perkreditan.
Pilihan strategi dalam menanggulangi masalah kemiskinan harus dapat
memperkuat peran dan posisi perekonomian rakyat dalam perekonomian
nasional, sehingga terjadi perubahan struktural yang meliputi pengalokasian
sumber daya, penguatan kelebagaan, pemberdayaan sumber daya manusia
Sumodiningrat,1998). Program-program yang dipilih harus berpihak dan
memberdayakan masyarakat melalui pembangunan ekonomi dan peningkatan
commit to user
strategis yang diarahkan secara langsung pada perluasan akses masyarakat
miskin kepada sumber daya pembangunan dan menciptakan peluang bagi
masyarakat paling bawah untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan,
sehingga mereka mampu mengatasi kondisi keterbelakangannya.
Terdapat tiga pendekatan dalam pemberdayaan masyarakat miskin.
Pertama, pendekatan yang terarah, artinya pemberdayaan masyarakat harus
terarah yakni berpihak kepada orang miskin. Kedua, pendekatan kelompok,
artinya secara bersama-sama untuk memudahkan pemecahan masalah yang
diahadapi. Ketiga, pendekatan pendampingan, artinya selama proses
pembentukan dan penyelenggaraan kelompok masyarakat miskin perlu
didampingi oleh pendamping yang profesional sebagai fasilitator,
komunikator dan dinamisator terhadap kelompok untuk mempercepat
tercapainya kemandirian (Soegijoko dkk, 1997: 179). Arah baru strategi
pembangunan diwujudkan dalam bentuk : (1) upaya pemihakan kepada yang
lemah dan pemberdayaan masyarakat, (2) pemantapan otonomi dan
desentralisasi, dan (3) modernisasi melalui penajaman arah perubahan
struktur sosial ekonomi masyarakat (Sumodiningrat, 1999: 82).
Penanggulangan kemiskinan harus senantiasa didasarkan pada
penentuan garis kemiskinan yang tepat dan pada pemahaman yang jelas
mengenai sebab-sebab timbulnya persoalan itu. Setiap upaya penanggulangan
kemiskinan yang mengabaikan kedua hal tersebut tidak hanya cenderung
tidak efektif, tetapi pada tempatnya dicurigai sebagai retorika belaka (Baswir,
commit to user
membutuhkan kerja sama semua pihak secara bersama dan terkoordinasi.
Untuk meningkatkan efektifitas penanggulangan kemiskinan dan penciptaan
lapangan kerja, pemerintah meluncurkan program penanggulangan kemiskinan
yang salah satunya merupakan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri (PNPM), yang dirumuskan kembali upaya penanggulangan
kemiskinan yang melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi hingga pelestarian hasil-hasilnya.
Didalam pelaksanaannya masyarakat yang mampu berpartisipasi tenaga dan
dana secara swadaaya, sedangkan yang kategori keluarga miskin mendapat
manfaat dari pelaksanaan dan hasil pembangunan tersebut baik langsung
maupun tidak langsung.
Ruang lingkup kegiatan PNPM Mandiri terbuka bagi semua kegiatan
penanggulan kemiskinan yang diusulkan dan disepakati masyarakat,
meliputi : penyediaan dan perbaikan prasaranai, pendidikan, kesehatan,
peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintah lokal serta kegiatan
ekonomi produktif kelompok Simpan Pinjam Perempuan (SPP) dialokasikan
dana bergulir secara kelompok tanpa agunan untuk mengembangkan
kegiatan ekonomi masyarakat khususnya keluarga miskin, hal ini
dimaksudkan untuk mempermudah prosedur dan mempercepat akses
permodalan kegiatan ekonomi produktif masyarakat khususnya keluarga
miskin, yang diharapkan akan meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan
masyarakat, sehingga upaya-upaya penanggulangan dan pengentasan
commit to user B. Perumusan Masalah
Perumusan masalah dalam penelitian ini antara lain :
1. Bagaimana pengaruh swadaya mayarakat dalam program PNPM MP
terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten Sragen?
2. Bagaimana pengaruh dana program PNPM MP terhadap jumlah keluarga
miskin di Kabupaten Sragen ?
3. Bagaimana pengaruh swadaya mayarakat dan dana program PNPM MP
terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten Sragen ?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini antara lain :
1. Mengetahui pengaruh hubungan swadaya mayarakat dalam program
PNPM MP terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten Sragen ?
2. Mengetahui pengaruh hubungan dana program PNPM MP terhadap
jumlah keluarga miskin di Kabupaten Sragen ?
3. Mengetahui pengaruh hubungan swadaya mayarakat dan dana program
commit to user D. Manfaat Penelitian
Diharapkan penelitian ini akan memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Manfaat Teoristis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi dan sebagai
pembanding bagi dunia ilmu pengetahuan dalam memperkaya khasanah
keilmuan tentang pengaruh hubungan swadaya mayarakat dan dana
program PNPM MP terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten
Sragen.
2. Manfaat Praktis
Memberikan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah Daerah Kabupaten
Sragen dalam rangka penanggulangan dan pengentasan kemiskinan.di
commit to user BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pembangunan Partisipatif
1. Pengertian Pembangunan
Teori pembangunan dalam ilmu sosial dapat dibagi ke dalam dua
paradigma besar, modernisasi dan ketergantungan (Lewwellen 1995,
Larrin 1994, Kiely 1995 dalam Tikson, 2005). Paradigma modernisasi
mencakup teori-teori makro tentang pertumbuhan ekonomi dan
perubahan sosial dan teori-teori mikro tentang nilai-nilai individu yang
menunjang proses perubahan. Menurut Tikson (2005) membaginya
kedalam tiga klassifikasi teori pembangunan, yaitu modernisasi,
keterbelakangan dan ketergantungan. Dari berbagai paradigma
tersebut itulah kemudian muncul berbagai versi tentang pengertian
pembangunan.
Pengertian pembangunan mungkin menjadi hal yang paling
menarik untuk diperdebatkan. Mungkin saja tidak ada satu disiplin
ilmu yang paling tepat mengartikan kata pembangunan. Dalam hal ini,
pembangunan dapat diartikan sebagai `suatu upaya terkoordinasi untuk
menciptakan alternatif yang lebih banyak secara sah kepada setiap
warga negara untuk memenuhi dan mencapai aspirasinya yang paling
manusiawi (Nugroho dan Rochmin Dahuri,2004). Tema pertama
commit to user
adalah koordinasi yang berimplikasi pada perlunya suatu kegiatan
perencanaan seperti yang telah dibahas sebelumnya. Tema kedua
adalah terciptanya alternatif yang lebih banyak secara sah. Hal ini
dapat diartikan bahwa pembangunan hendaknya berorientasi kepada
keberagaman dalam seluruh aspek kehidupan. Ada pun mekanismenya
menuntut kepada terciptanya kelembagaan dan hukum yang terpercaya
yang mampu berperan secara efisien, transparan, dan adil. Tema
ketiga mencapai aspirasi yang paling manusiawi, yang berarti
pembangunan harus berorientasi kepada pemecahan masalah dan
pembinaan nilai-nilai moral dan etika umat.
Mengenai pengertian pembangunan, para ahli memberikan
definisi yang bermacam-macam seperti halnya perencanaan. Istilah
pembangunan bisa saja diartikan berbeda oleh satu orang dengan orang
lain, daerah yang satu dengan daerah lainnya, Negara satu dengan
Negara lain. Namun secara umum ada suatu kesepakatan bahwa
pembangunan merupakan proses untuk melakukan perubahan (Riyadi
dan Bratakusumah, 2005).
Siagian (1994) memberikan pengertian tentang pembangunan
sebagai “Suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan
yang berencana dan dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara
dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa
commit to user
lebih sederhana, yaitu sebagai “suatu proses perubahan ke arah yang
lebih baik melalui upaya yang dilakukan secara terencana”.
Pada awal pemikiran tentang pembangunan sering ditemukan
adanya pemikiran yang mengidentikkan pembangunan dengan
perkembangan, pembangunan dengan modernisasi dan industrialisasi,
bahkan pembangunan dengan westernisasi. Seluruh pemikiran tersebut
didasarkan pada aspek perubahan (change), dimana pembangunan,
perkembangan, dan modernisasi serta industrialisasi, secara keseluruhan
mengandung unsur perubahan. Namun begitu, keempat hal tersebut
mempunyai perbedaan yang cukup prinsipil, karena masing-masing
mempunyai latar belakang, azas dan hakikat yang berbeda serta prinsip
kontinuitas yang berbeda pula, meskipun semuanya merupakan bentuk
yang merefleksikan perubahan (Riyadi dan Bratakusumah, 2005).
Pembangunan (development) adalah proses perubahan yang
mencakup seluruh system sosial, seperti politik, ekonomi, infrastruktur,
pertahanan, pendidikan dan teknologi, kelembagaan, dan budaya
Pembangunan adalah proses perubahan yang direncanakan untuk
memperbaiki berbagai aspek kehidupan masyarakat. Menurut Tikson
(2005) bahwa pembangunan nasional dapat pula diartikan sebagai
transformasi ekonomi, sosial dan budaya secara sengaja melalui
kebijakan dan strategi menuju arah yang diinginkan. Transformasi
dalam struktur ekonomi, misalnya, dapat dilihat melalui peningkatan
commit to user
sehingga kontribusinya terhadap pendapatan nasional semakin besar.
Sebaliknya, kontribusi sektor pertanian akan menjadi semakin kecil dan
berbanding terbalik dengan pertumbuhan industrialisasi dan
modernisasi ekonomi. Transformasi sosial dapat dilihat melalui
pendistribusian kemakmuran melalui pemerataan memperoleh akses
terhadap sumber daya sosial-ekonomi, seperti pendidikan, kesehatan,
perumahan, air bersih, fasilitas rekreasi, dan partisipasi dalam proses
pembuatan keputusan politik. Sedangkan transformasi budaya sering
dikaitkan, antara lain, dengan bangkitnya semangat kebangsaan dan
nasionalisme, disamping adanya perubahan nilai dan norma yang dianut
masyarakat, seperti perubahan dari spiritualisme ke materialisme atau
sekularisme. Pergeseran dari penilaian yang tinggi kepada penguasaan
materi, dari kelembagaan tradisional menjadi organisasi modern dan
rasional.
Dengan demikian, proses pembangunan terjadi di semua aspek
kehidupan masyarakat yaitu, ekonomi, sosial, budaya, politik, yang
berlangsung pada level makro (nasional) dan mikro
(commuinity/group). Makna penting dari pembangunan adalah adanya
kemajuan dan atau perbaikan (progress), pertumbuhan dan
diversifikasi.
Sebagaimana dikemukakan oleh para para ahli di atas,
pembangunan adalah sumua proses perubahan yang dilakukan melalui
commit to user
perubahan yang terjadi secara alami sebagai dampak dari adanya
pem-bangunan (Riyadi dan Bratakusumah, 2005).
Dengan semakin meningkatnya kompleksitas kehidupan
ma-syarakat yang menyangkut berbagai aspek, pemikiran tentang
modernisasi pun tidak lagi hanya mencakup bidang ekonomi dan
industri, melainkan telah merambah ke seluruh aspek yang dapat
mempengaruhi kehidupan masyarakat. Oleh karena itu, modernisasi
diartikan sebagai proses trasformasi dan perubahan dalam masyarakat yang
meliputi segala aspeknya, baik ekonomi, industri, sosial, budaya, dan
sebagainya.
Secara sederhana pembangunan merupakan proses usaha sadar untuk
melakukan sesuatu perubahan-perubahan yang lebih baik dari satu kondisi
kepada kondisi lain yang lebih bermakna. Dalam arti pembangunan harus
dilaksanakan dengan sengaja dan terencana serta memperhatikan nilai–
nilai universal, yang dapat diterima dan dinikmati oleh seluruh lapisan
masyarakat. Menurut Todaro (1998 : 19) bahwa, Pembangunan harus
dipandang sebagai suatu proses multidimensional yang mencakup berbagai
perubahan mendasar atas struktur sosial, sikap-sikap masyarakat, dan
institusi-institusi nasional, di samping tetap mengejar akselerasi
pertumbuhan ekonomi, penanganan ketimpangan pendapatan, serta
pengentasan kemiskinan. Dalam hal ini Todaro lebih menitik beratkan
kepada pemerataan dan penanggulangan kemiskinan atau pengentasan
commit to user
pembangunan haruslah dirasakan oleh semua kalangan tidak saja kalangan
atas namun juga mereka yang ada dikalangan bawah
2. Batasan Pembangunan Partisipatif
Pembangunan partisipatif adalah pembangunan yang perencanaannya
bertujuan melibatkan kepentingan masyarakat, dan dalam prosesnya
melibatkan masyarakat (baik langsung maupun tidak langsung).
Melibatkan masyarakat secara langsung akan membawa tiga dampak
penting (Muflich, 2008 : 12 ) yaitu :
a. Terhidar dari peluang terjadinya manipulasi. Keterlibatan rakyat akan
memperjelas apa yang sebetulnya dikehendaki masyarakat.
b. Memberi nilai tambah pada legitimasi rumusan perencanaan. Semakin
banyak jumlah mereka yang terlibat akan semakin baik.
c. Meningkatkan kesadaran dan ketrampilan politik masyarakat.
Perencanaan pembangunan partisipatif akan berjalan dengan baik
apabila prakondisi yang diperlukan dapat terpenuhi. Setidaknya ada enam
prinsip dasar dalam perencanaan partisipatif (Muflich, 2008 : 17), yaitu :
a. Saling percaya.
Diantara semua pihak yang terlibat dalam penyusunan perencanaan
harus saling percaya, saling mengenal dan dapat bekerjasama. Untuk
menumbuhkan rasa saling percaya dituntut adanya kejujuran dan
keterbukaan.
commit to user
Prinsip kesetaraan dimaksudkan agar semua pihak yang terlibat dalam
penyusunan perencanaan dapat berbicara dan mengemukakan
pendapatnya, tanpa adanya perasaan tertekan (Bahasa Jawa; rikuh atau
ewuh-pekewuh).
c. Demokratis.
Prinsip demokrasi menuntut adanya proses pengambilan keputusan
yang merupakan kesepakatan bersama, bukan meripakan rekayasa
kelompok tertentu.
d. Nyata.
Perencanaan hendaknya didasarkan pada segala sesuatu masalah atau
kebutuhan yang nyata, bukan berdasarkan sesuatu yang belum jelas
keberadaanya atau kepalsuan (fiktif).
e. Taat asas dalam berpikir.
Prinsip ini menghendaki dalam penyusunan perencanaan harus
menggunakan cara berpikir obyektif, runtut dan mantap.
f. Terfokus pada kepentingan warga masyarakat.
Perencanaan pembangunan hendaknya disusun berdasarkan
permasalahan dan kebutuhan yang dekat dengan kehidupan masyarakat.
Perencanaan yang berdasarkan pada masalah dan kebutuhan nyata
masyarakat, akan mendorong tumbuhnya partisipasi masyarakat.
Proses perencanaan pembangunan desa harus dilakukan melalui
serangkaian forum musyawarah dengan melibatkan seluruh unsur pelaku
commit to user
meliputi elemen-elemen warga masyarakat, lembaga-lembaga
kemasyarakatan desa, aparatur pemerintah desa, aparatur pemerintah
kabupaten (khususnya SKPD terkait), LSM dan institusi lain yang
terkait. Proses penyusunan perencanaan pembangunan seperti inilah
yang dimaksudkan sebagai perencanaan pembangunan partisipatif.
Penyusunan perencanaan pembanguan harus berdasarkan data dan
informasi yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan. Artinya,
rencana pembangunan desa itu harus disusun berdasarkan potensi dan
kenyataan yang ada di desa, baik itu berupa masalah maupun potensi
yang dimiliki desa. Dengan demikian, perencanaan pembangunan desa
yang tersusun dapat sesuai dengan kebutuhan pembangunan, bukan
sekedar daftar keinginan yang jauh dari kenyataan dan kemampuan
untuk mewujudkannya.
Swadaya adalah kemauan dan kemampuan masyarakat yang
disumbangkan sebagai bagian dari rasa ikut memiliki terhadap program.
Swadaya masyarakat dan desa merupakan salah satu wujud partisipasi
masyarakat dalam pelaksanaan tahapan PNPM Mandiri Perdesaan.
Swadaya bisa diwujudkan dengan menyumbangkan tenaga, dana,
maupun material pada saat kegiatan atas dasar sukarela. Orientasi setiap
pelaksanaan kegiatan harus didasarkan atas keswadayaan dari
masyarakat atau desa. Swadaya masyarakat bisa diwujudkan dengan
menyumbangkan tenaga, dana (tidak boleh dipotong dari kompensasi
commit to user
khusunya keluarga miskin), maupun material pada saat pelaksanaan
kegiatan. Sekalipun dasar keswadayaan adalah kerelaan masyarakat,
tetapi diutamakan swadaya bukan berasal dari RTM. Tenaga kerja yang
diperhitungkan dengan kompensasi HOK diutamakan dari RTM, dengan
mempertimbangkan penyerapan maksimal jumlah RTM yang ada.
Kompensasi HOK bagi tenaga kerja RTM tidak boleh diminta untuk
berkontribusi swadaya, karena kompensasi ini ditujukan untuk
meningkatkan pendapatan mereka. Hal ini sesuai dengan tujuan PNPM
Mandiri Perdesaan.
B. Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan
Mulai tahun 2007 Pemerintah Indonesia mencanangkan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP).
PNPM Mandiri Perdesaan adalah program untuk mempercepat
penanggulangan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. PNPM
Mandiri Perdesaan merupakan kelanjutan Program Pengembangan
Kecamatan (PPK), yang selama ini dinilai berhasil. Di antara keberhasilan
PPK adalah penyediaan lapangan kerja dan pendapatan bagi kelompok
rakyat miskin, efisiensi dan efektivitas kegiatan, dan keberhasilannya
menumbuhkan kolektivitas dan partisipasi masyarakat.
1. Visi dan misi
Visi PNPM Mandiri Perdesaan adalah tercapainya kesejahteraan dan
commit to user
terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian berarti mampu
mengorganisir diri untuk memobilisasi sumber daya yang ada di
lingkungannya, mampu mengakses sumber daya di luar lingkungannya,
serta mengelola sumber daya tersebut untuk mengatasi masalah
kemiskinan.
Misi PNPM Mandiri Perdesaan adalah:
a. peningkatan kapasitas masyarakat dan kelembagaannya;
b. pelembagaan sistem pembangunan partisipatif;
c. pengefektifan fungsi dan peran pemerintahan lokal;
d. Peningkatan kualitas dan kuantitas prasarana sarana sosial dasar
dan ekonomi masyarakat;
e. Pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan.
2. Tujuan
Tujuan Umum PNPM Mandiri Perdesaan adalah meningkatnya
kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin di perdesaan
dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputusan dan
pengelolaan pembangunan.
Tujuan khususnya meliputi :
a. Meningkatkan partisipasi seluruh masyarakat, khususnya masyarakat
miskin dan atau kelompok perempuan, dalam pengambilan eputusan
perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan pelestarian pembangunan,
b. Melembagakan pengelolaan pembangunan partisipatif dengan
commit to user
c. Mengembangkan kapasitas pemerintahan lokal dalam memfasilitasi
pengelolaan pembangunan partisipatif,
d. Menyediakan prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi yang
diprioritaskan oleh masyarakat,
e. Melembagakan pengelolaan dana bergulir,
f. Mendorong terbentuk dan berkembangnya Badan Kerja Sama Antar
Desa dalam pengelolaan pembangunan.
g. Mengembangkan kerja sama antar pemangku kepentingan dalam
upaya penanggulangan kemiskinan perdesaan.
3. Prinsip Dasar
Sesuai dengan Pedoman Umum, PNPM Mandiri Perdesaan
mempunyai prinsip atau nilai-nilai dasar yang selalu menjadi landasan
atau acuan dalam setiap pengambilan keputusan maupun tindakan yang
akan diambil dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan PNPM Mandiri
Perdesaan. Nilai-nilai dasar tersebut diyakini mampu mendorong
terwujudnya tujuan PNPM Mandiri Perdesaan. Prinsip-prinsip itu
meliputi :
a. Otonomi.
Pengertian prinsip otonomi adalah masyarakat memiliki hak dan
kewenangan mengatur diri secara mandiri dan bertanggung jawab,
tanpa intervensi negatif dari luar.
commit to user
Pengertian prinsip desentralisasi adalah memberikan ruang yang lebih
luas kepada masyarakat untuk mengelola kegiatan pembangunan
sektoral dan kewilayahan yang bersumber dari pemerintah dan
pemerintah daerah sesuai dengan kapasitas masyarakat.
c. Berorientasi pada masyarakat miskin.
Pengertian prinsip berorientasi pada masyarakat miskin adalah segala
keputusan yang diambil berpihak kepada masyarakat miskin.
d. Partisipasi.
Pengertian prinsip partisipasi adalah masyarakat berperan secara aktif
dalam setiap tahapan proses, mulai dari tahap sosialisasi, perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan dan pelestarian kegiatan dengan
memberikan tenaga, pikiran, dana, waktu maupun barang.
e. Kesetaraan dan keadilan gender.
Pengertian prinsip kesetaraan dan keadilan gender adalah masyarakat
baik laki-laki dan perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya
di setiap tahap pembangunan dan dalam menikmati manfaat kegiatan
pembangunan, kesetaraan juga dalam pengertian kesejajaran
kedudukan pada saat situasi konflik.
f. Demokratis.
Pengertian prinsip demokratis adalah masyarakat mengambil
keputusan pembangunan secara musyarawah dan mufakat.
commit to user
Pengertian prinsip transparansi dan akuntabel adalah masyarakat
memiliki akses terhadap segala informasi dan proses pengambilan
keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara
terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan baik secara moral, teknis,
legal, maupun administratif.
h. Prioritas.
Pengertian prinsip prioritas adalah masyarakat memilih kegiatan yang
diutamakan dengan mempertimbangkan kemendesakan dan
kemanfaatan untuk pengentasan kemiskinan.
i. Keberlanjutan.
Pengertian prinsip keberlanjutan adalah bahwa dalam setiap
pengambilan keputusan atau tindakan pembangunan, mulai dari tahap
perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pemeliharaan kegiatan
harus telah mempertimbangkan sistem pelestariannya.
j. Bertumpu pada pembangunan manusia.
Pengertian prinsip bertumpu pada pembangunan manusia adalah
masyarakat lebih memilih kegiatan yang berdampak langsung
terhadap upaya pembangunan manusia daripada pembangunan fisik
semata.
4. Ketentuan Dasar
Ketentuan dasar PNPM Mandiri Perdesaan merupakan
ketentuan-ketentuan pokok yang digunakan sebagai acuan bagi masyarakat dan
commit to user
perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan pelestarian. Ketentuan dasar
meliputi :
a. Desa Berpartisipasi
Seluruh desa di kecamatan penerima PNPM Mandiri Perdesaan
berhak untuk ikut berpartisipasi dalam proses atau alur tahapan. Untuk
dapat berpartisipasi dalam PNPM Mandiri Perdesaan, dituntut adanya
kesiapan dari masyarakat dan desa dalam menyelenggarakan
pertemuan-pertemuan musyawarah secara swadaya dan menyediakan
kader-kader desa yang bertugas secara sukarela.
b. Kriteria dan Jenis Kegiatan
Baik pada desa tertinggal maupun desa normal kriteria dan jenis
kegiatan yang diusulkan oleh masyarakat diperlakukan sama.
Kegiatan yang akan dibeayai melalui dana BLM diutamakan untuk
kegiatan yang memenuhi kriteria :
1) Diutamakan lokasi desa tertinggal,
2) Lebih bermanfaat bagi RTM,
3) Berdampak langsung dalam peningkatan kesejahteraan,
4) Dapat dikerjakan oleh masyarakat,
5) Didukung oleh sumber daya yang ada,
commit to user
5. Jenis-jenis kegiatan yang dibeayai melalui BLM PNPM Mandiri Perdesaan adalah sebagai berikut :
a. Kegiatan pembangunan atau perbaikan prasarana sarana dasar yang
dapat memberikan manfaat langsung secara ekonomi bagi RTM,
b. Kegiatan peningkatan bidang pelayanan kesehatan dan pendidikan,
termasuk kegiatan pelatihan pengembangan ketrampilan masyarakat
(pendidikan nonformal),
c. Kegiatan peningkatan kapasitas/ketrampilan kelompok usaha ekonomi
terutama bagi kelompok usaha yang berkaitan dengan produksi
berbasis sumber daya lokal (tidak termasuk penambahan modal),
d. Penambahan modal Simpan Pinjam Kelompok Perempuan (SPP).
6. Mekanisme Usulan Kegiatan PNPM
Untuk memanfaatkan dana BLM, setiap desa boleh mengajukan
paling banyak 3 (tiga) usulan di mana tiap usulan terdiri atas 1 (satu)
jenis kegiatan/paket kegiatan yang secara langsung saling berkaitan.
Usulan tersebut didasarkan pada usulan atau prioritas kebutuhan khusus
kelompok perempuan, kelompok laki-laki dan atau kebutuhan kelompok
campuran antara kelompok laki-laki dan kelompok perempuan. Tiga
usulan dimaksud adalah :
1. Usulan kegiatan sarana prasarana dasar atau kegiatan peningkatan
kualitas hidup masyarakat (kesehatan atau pendidikan) atau
peningkatan kapasitas/ketrampilan kelompok usaha ekonomi yang
commit to user
2. Usulan kegiatan simpan pinjam bagi Kelompok Perempuan (SPP)
yang ditetapkan oleh musyawarah desa khusus perempuan. Alokasi
dana untuk kegiatan SPP sampai dengan 25% dari BLM.
3. Usulan kegiatan sarana prasarana dasar, kegiatan peningkatan kualitas
hidup masyarakat (kesehatan atau pendidikan) dan peningkatan
kapasitas/ketrampilan kelompok usaha ekonomi yang ditetapkan oleh
musyawarah desa perencanaan. Maksimal nilai satu usulan kegiatan
yang dapat didanai adalah sebesar Rp 350 juta. Usulan kegiatan
pendidikan atau kesehatan mempertimbangkan rencana induk dari
instansi pendidikan atau kesehatan di kabupaten.
7. Konsep Pemberdayaan
Pemberdayaan secara teoritik dianggap sebagai pendekatan yang
situsional. Pemberdayaan dapat berarti sebagai suatu proses, suatu
mekanisme dimana individu, organisasi dan masyarakat menjadi ahli
akan masalah yang mereka hadapi. Teori pemberdayaan mengasumsikan
bahwa (1) pemberdayaan akan berbeda bentuk untuk orang yang
berbeda; (2) pemberdayaan akan berbeda bentuk untuk konteks yang
berbeda; (3) pemberdayaan akan berfluktuasi atau berubah sejalan
dengan waktu. Seseorang dapat merasa terberdayakan pada waktu yang
lain, bergantung pada kondisi yang mereka hadapi pada suatu waktu.
Para akademisi teori pemberdayaan menyatakan bahwa konsep
commit to user
organisasi dan masyarakat, namun juga bagi individu itu sendiri (Fred,
1998).
Secara konseptual, pemberdayaan atau pemberkuasaan
(empowerment), berasal dari kata ’power’ (kekuasaan atau keberdayaan).
Karenanya, ide utama pemberdayaan bersentuhan dengan konsep
mengenai kekuasaan.
Kekuasaan seringkali dikaitkan dengan kemampuan kita untuk
membuat orang lain melakukan apa yang kita inginkan, terlepas dari
keinginan dan minat mereka. Pemberdayaan adalah sebuah proses
dengan mana orang menjadi cukup kuat untuk berpartisipasi dalam,
berbagi pengontrolan atas, dan mempengaruhi terhadap
kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga yang mempengaruhi kehidupannya.
Pemberdayaan menekankan bahwa orang memperoleh ketrampilan,
pengetahuan dan kekuasaan yang cukup untuk mempengaruhi
kehidupannya dan kehidupan orang lain yang menjadi perhatiannya
(Parsons, 1994:106).
Pemberdayaan adalah suatu cara dengan mana rakyat, organisasi,
dan komunitas diarahkan agar mampu menguasai (atau berkuasa atas)
kehidupannya (Rappaport,1984:3). Pemberdayaan menunjuk pada
kemampuan orang, khususnya kelompok rentan dan lemah, untuk (a)
memiliki akses terhadap sumber-sumber produktif yang memungkinkan
mereka dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh
commit to user
proses pembangunan dan keputusan-keputusan yang mempengaruhi
mereka.
Berdasarkan definisi-definisi pemberdayaan di atas, dapat dinyatakan
bahwa pemberdayaan adalah sebuah proses dan tujuan . sebagai proses,
pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan
atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk
individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan, maka
pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh
sebuah perubahan sosial; yaitu masyarakat miskin yang berdaya, memiliki
kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam
memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun
sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi,
mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, dan
mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya.
C. Pandangan Teoritis Mengenai Kemiskinan.
Kemiskinan merupakan masalah kemanusiaan yang telah lama
diperbincangkan karena berkaitan dengan tingkat kesejahteraan masyarakat
dan upaya penanganannya. Dalam Panduan Keluarga Sejahtera (1996: 10)
kemiskinan adalah suatu keadaan dimana seorang tidak sanggup memelihara
dirinya sendiri dengan taraf kehidupan yang dimiliki dan juga tidak mampu
memanfaatkan tenaga, mental maupun fisiknya dalam memenuhi
kebutuhannya. Dalam panduan PNPM (2008: 26) bahwa kemiskinan adalah
commit to user
miskin, melainkan karena tidak dapat dihindari dengan kekuatan yang ada
padanya.
Kemiskinan ini ditandai oleh sikap dan tingkah laku yang menerima
keadaan yang seakan-akan tidak dapat diubah yang tercermin di dalam
lemahnya kemauan untuk maju, rendahnya kualitas sumber daya manusia,
lemahnya nilai tukar hasil produksi, rendahnya produktivitas, terbatasnya
modal yang dimiliki berpartisipasi dalam pembangunan. Mengamati secara
mendalam tentang kemiskinan dan penyebabnya akan muncul berbagai
tipologi dan dimensi kemiskinan karena, kemiskinan itu sendiri
multikompleks, dinamis dan berkaitan dengan ruang, waktu serta tempat
dimana kemiskinan dilihat dari berbagai sudut pandang.
Kemiskinan absolut adalah kemiskinan yang diukur dengan tingkat
pendapatan yang dibutuhkan untuk memnuhi kebutuhan dasarnya
sedangkan kemiskinan relatif adalah penduduk yang telah memiliki
pendapatan sudah mencapai kebutuhan dasar namun jauh lebih rendah
dibanding keadaan masyarakat sekitarnya. Kemiskinan menurut tingkatan
kemiskinan adalah kemiskinan sementara dan kemiskinan kronis.
Kemiskinan sementara yaitu kemiskinan yang terjadi sebab adanya
bencana alam dan kemiskinan kronis yaitu yang terjadi pada mereka yang
kekurangan ketrampilan, aset, dan stamina (Aisyah, 2001: 151). Penyebab
kemiskinan menurut Kuncoro (2000: 107) sebagai berikut :
1. Secara makro, kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan pola
commit to user
timpang, penduduk miskin hanya memiliki sumber daya dalam jumlah
yang terbatas dan kualitasnya rendah.
2. Kemiskinan muncul akibat perbedaan kualitas sumber daya manusia
karena kualitas sumber daya manusia yang rendah berarti produktivitas
juga rendah, upahnyapun rendah.
3. Kemiskinan muncul sebab perbedaan akses dan modal.
Ketiga penyebab kemiskinan itu bermuara pada teori lingkaran setan
kemiskinan (the vicious circle of proverty) lihat gambar 1.1, adanya
keterbelakangan, ketidak sepurnaan pasar, kurangnya modal menyebabkan
rendahnya produktivitas. Rendahnya produktivitas mengakibatkan
rendahnya pendapatan yang mereka terima. Rendahnya pendapatan akan
berimplikasi pada rendahnya tabungan dan investasi, rendahnya investasi
akan berakibat pada keterbelakangan dan seterusnya. Logika berpikir yang
dikemukakan Nurkse yang dikutip Kuncoro (2000:7) yang mengemukakan
bahwa negara miskin itu miskin karena dia miskin (a poor country is poor because it is poor). Untuk lebih jelas logika berfikir seperti yang
dikemukakan Nurkse dapat dilihat pada gambar 1.1 :
commit to user
Menurut Bayo (1996: 18) yang mengutip pendapat Chambers bahwa
ada lima ’ketidakberuntungan” yang melingkari orang atau keluarga
miskin yaitu sebagai berikut :
1. Kemiskinan (proverty) memiliki tanda-tanda sebagai berikut : rumah mereka reot dan dibuat dari bahan bangunan yang bermutu rendah,
perlengkapan yang sangat minim, ekonomi keluarga ditandai dengan
ekonomi gali lubang tutup lubang serta pendapatan yang tidak menentu.
2. Masalah kerentanan (vulnerability) kerentanan ini dapat dilihat dari
ketidak mampuan keluarga miskin menghadapi situasi darurat.
Perbaikan ekonomi yang dicapai dengan susah payah sewaktu-waktu
dapat lenyap ketika penyakit menghampiri keluarga mereka yang
membutuhkan biaya pengobatan dalam jumlah yang besar.
3. Masalah ketidakberdayaan. Bentuk ketidak berdayaan kelompok miskin
tercermin dalam ketidak mampuan mereka dalam menghadapi elit dan
para birokrasi dalam menentukan keputusan yang menyangkut
commit to user
4. Lemahnya ketahan fisik karena rendahnya konsumsi pangan baik
kualitas maupun kuantitas sehingga konsumsi gizi mereka sangat
rendah yang berakibat pada rendahnya produktivitas mereka;
5. Masalah keterisolasian. Keterisolasian fisik tercermin dari
kantong-kantong kemiskinan yang sulit dijangkau sedang keterisolasian social
tercermin dari ketertutupan dalam integrasi masyarakat miskin dengan
masyarakat yang lebih luas.
1. Pengertian Kemiskinan
Kemiskinan adalah ketidakmampuan individu dalam memnuhi
kebutuhan dasar minimal untuk hidup layak (BPS dan Depsos, 2002:3).
Kemiskinan merupakan sebuah kondisi yang berada di bawah garis
nilai standar kebutuhan minimum, baik untuk makanan dan non
makanan, yang disebut garis kemiskinan (poverty line) atau batas
kemiskinan (poverty threshold). Garis kemiskinan adalah sejumlah
rupiah yang diperlukan oleh stiap individu untuk dapat membayar
kebutuhan makanan setara 2100 kilo kalori per orang per hari dan
kebutuhan non makanan yang terdiri dari perumahan, pakaian,
kesehatan, pendidikan, transportasi, serta aneka barang dan jasa lainnya
(BPS dan Depsos, 2002:4).
Kemiskinan pada umumnya didefinisikan dari segi pendapatan
dalam bentuk uang ditambah dengan keuntungan-keuntungan no
material yang diterima oleh seseorang. Secara luas kemiskinan meliputi
commit to user
buruk, kekurangan transportasi yang dibutuhkan masyarakat (Suharto
dkk, dalam SMERU, 2004). Fakir miskin adalah orang yang sama
sekali tidak mempunyai kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pokok
yang layak bagi kemanusiaan atau orang yang mempunyai sumber
mata pencaharian tetapi tidak memenuhi kebutuhan pokok yang layak
bagi kemanusiaan (Depsos, 2001).
Kemiskinan adalah ketidaksamaan kesempatan untuk
mengakumulasikan basis kekuasaan sosial. Basis kekuasaan sosial
meliputi: (a) modal produktif atau asset (tanah, perumahan, alat
produksi, kesehatan), (b) sumber keuangan (pekerjaan, kredit), (c)
organisasi sosial dan politik yang dapat digunakan untuk mencapai
kepentingan bersama (koperasi, partai politik, organisasi sosial), (d)
jaringan sosial untuk memperoleh pekerjaan, barang, dan jasa, (e)
pengetahuan dan ketrampilan, dan (f) informasi yang berguna untuk
kemajuan hidup (Friedman dalam Suharto, dkk.,2004:6).
2. Dimensi Kemiskinan
Kemiskinan merupakan fenomena yang berwayuh wajah. David
Cox (2004:1-6) membagi kemiskinan kedalam beberapa dimensi :
a. Kemiskinan yang diakibatkan globalisasi.
Globalisasi menghasilkan pemenang dan pengkalah. Pemenang
umumnya adalah negara-negara maju. Sedangkan negara-negara
berkembang seringkali semakin terpinggirkan oleh persaingan dan
commit to user
b. Kemiskinan yang berkaitan dengan pembangunan.
Kemiskinan substain (kemiskinan akibat rendahnya pembangunan),
kemiskinan pedesaan (kemiskinan akibat peminggiran pedesaan
dalam proses pembangunan), kemiskinan perkotaan (kemiskinan
yang disebabkan oleh hakekat dan kecepatan pertumbuhan
perkotaan).
c. Kemiskinan sosial. Kemiskinan yang dialami oleh perempuan,
anak-anak, dan kelompok minoritas.
d. Kemiskinan konsekuensial. Kemiskian yang terjadi akibat adanya
kejadian-kejadian lain atau faktor-faktor eksternal di luar si miskin,
sperti konflik, bencana alam, kerusakan lingkungan, dan tingginya
jumlah penduduk.
Kemiskinan memiliki berbagai dimensi (Suharto dkk, dalam
SMERU, 2004) :
a. Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar (pangan,
sandang, dan papan.
b. Tidak adanya akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya
(kesehatan, pendidikan, sanitasi, air bersih dan transportasi).
c. Tidak adanya jaminan masa depan (karena tiadanya investasi untuk
pendidikan dan keluarga).
d. Kerentanan terhadap goncangan yang bersifat individual maupun
commit to user
e. Rendahnya kualitas sumber daya manusia dan keterbatasan sumber
alam.
f. Tidak dilibatkannya dalam kegiatan sosial masyarakat.
g. Tidak adanya akses terhadap lapangan kerja dan mata pencaharian
yang berkesinambungan
h. Ketidakmampuan untuk berusaha karena cacat fisik maupun
mental.
i. Ketidakmampuan dan ketidak beruntungan sosial (anak terlantar,
wanita korban tindak kekerasan rumah tangga, janda miskin,
kelompok marjinil dan terpencil). (Suharto, dkk, 2004:7-8).
3. Indikator Kemiskinan
BPS (2002) melakukan pendataan rumah tangga miskin dengan
menggunakan 14 variabel kemiskinan dimana variabel ini memiliki
hubungan yang sangat erat denga kemampuan memenuhi kebutuhan
kalori dan kebutuhan dasar non makanan. Adapun variabel-variabel
yang dimaksud adalah :
a. Luas lantai bangunan tempat tinggal < 8 m2 per orang.
b. Lantai tempat tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu murahan.
c. Jenis dinding tempat tinggal terbuat dari bambu/rumbia/kayu
berkualitas rendah/tembok tanpa diplester.
d. Tidak mempunyai fasilitas buang air besar.
commit to user
f. Sumber air minum berasal dari sumur/mata air tidak
terlindung/sungai/air hujan.
g. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu
bakar/arang/minyak tanah.
h. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam satu
minggu.
i. Hanya membeli satu setel pakaian baru dalam satu tahun.
j. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali sehari
k. Bila sakit Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di
Puskesmas/poliklinik.
l. Sumber penghasilan rumah tangga adalah petani : dengan luas lahan
< 0,5 ha, buruh tani bangunan, buruh perkebunan atau pekerjaan
lainnya dengan pendapatan di bawah Rp. 600.000.00 perbulan.
m. Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga : tidak sekolah / tidak
tamat SD atau hanya SD.
n. Tidak memiliki tabungan /barang yang mudah dijual dengan nilai
minimal Rp. 500.000,00 seperti sepeda motor (kredit/non kredit),
emas, ternak, kapal motor, atau barang modal lainnya.
Jadi menurut standart ukuran dari indikator yang telah
ditetapkan Biro Pusat Statistik (BPS) dan telah di adopsi banyak/
masing-masing pemerintah kabupaten maupun kota dan khususnya
Pemerintah Kabupaten Sragen, maka untuk menentukan individu atau
commit to user
a Keluarga yang hanya memenuhi 9 indikator atau kurang
dikategorikan keluarga hampir miskin..
b. Keluarga yang memenuhi 10 sampai dengan 12 indikator ,
dikategorikan keluarga miskin
c Keluarga yang memenuhi 12 atau lebih indikator kemiskian
dikategorikan keluarga sangat miskin.
D. Penelitian Terdahulu
Hasil penelititan Coate, Handmer and Wei (2006), yang
mengeksplorasi peranan LSM dalam memfasilitasi pemulihan ekonomi
akibat tsunami yang meluluhlantakkan daerah-daerah di selatan Thailand.
Hal ini termasuk LSM Internasional yang besar maupun kecil berbasis
masyarakat atau LSM Lokal dan bagaimana organisasi-organsisasi ini
terlibat dalam satu sama lain termasuk dengan pemerintah denga tujuan
untuk membantu pemulihan masyarakat setempat. Secara khusus, fokus
penelitian dititikberatkan pada bagaimana LSM dapat membantu
penduduk setempat, terutama mereka yang terlibat dalam sektor informal
dalam membangun kembali mata pencaharian di daerah yang telah hancur
oleh bencana alam.
Mengingat bahwa di Thailand hanya sekitar 70 persen dari penduduk
bekerja di sektor ekonomi informal, salah satu penemuan yang penting
commit to user
mengarahkan para pembuat kebijakan strategi pemulihan untuk
mencerminkan langkah-langkah yang secara luas mendukung sektor
informal di berbagai industri termasuk pariwisata dan perikanan, dan yang
akan memberikan dasar mata pencaharian ekonomi bagi sebagian besar
penduduk Thailand yang terkena bencana. Hasil penelitian ini
menunjukkan bahwa strategi pemulihan harus terlibat dengan dan
langsung melibatkan masyakat untuk memastikan pemulihan ekonomi
jangka panjang yang mampu membangun ketahanan lokal dan
menyediakan dukungan mata pencaharian dasar bagi keberlanjutan masa
depan penduduk setempat.
Hasil penelitian Ullah, and Jayant K, (2007), yang menganalisis
situasi kemiskinan dan upaya pengentasan kemiskinan dari LSM di dua
desa di distrik Barisal menemukan bahwa kondisi ekonomi masyarakat
miskin di wilayah studi belum membaik banyak dilihat dari beberapa
indikator yang dipilih, yaitu pendapatan, makanan dan pengeluaran non
pangan, produktif dan non-asset produktif, ketahanan pangan, dan
penciptaan lapangan kerja. The Foster Greer Thorbecke indeks
menunjukkan bahwa mayoritas LSM penerima manfaat tetap di bawah
garis kemiskinan dari segi pendapatan dan mayoritas dari mereka tetap di
bawah garis setengah pengangguran (kurang dari 260 hari kerja dalam satu
tahun). Analisis regresi menunjukkan bahwa pendapatan rumah tangga
ditentukan oleh ukuran pemilikan tanah, tenaga kerja keluarga, jumlah
commit to user
Basu (2007) telah mencoba membandingkan strategi pembangunan
dan prestasi dari India dan China dalam 50 tahun terakhir dan untuk
menganalisis tantangan tergeletak di depan jika tren ini terus berlanjut.
Transformasi ekonomi yang pesat di India dan Cina dalam beberapa tahun
terakhir telah mengubah mereka menjadi dua dunia yang paling kuat dan
eye-catching entitas ekonomi. Prospek mereka kemungkinan kerja sama
dan persaingan yang sedang dibahas oleh para akademisi, wartawan, pakar
dan politisi. Analis percaya kedua negara telah banyak memberikan
kontribusi bagi ekonomi dunia saat mereka bergerak maju. Meskipun dua
raksasa ekonomi memiliki potensi untuk mendominasi pemandangan
ekonomi global di abad saat ini, ada beberapa tantangan dalam proses
mengubah potensi menjadi kenyataan Basu (2007).
Dua ekonomi yang paling padat penduduknya di dunia memiliki
lebih banyak perbedaan daripada kemiripan dalam proses pertumbuhan
ekonomi. Sebagian besar kesamaan yang umum untuk orang-orang yang
padat penduduknya dan negara berkembang pada umumnya. Tapi mereka
sistem ekonomi yang berbeda di masa lalu dan ang seharusnya secara
signifikan mempengaruhi prestasi ekonomi mereka di mas depan. Dengan
sosio ekonomi yang berbeda set-up politik Cina dan India mengikuti
pendekatan pembangunan yang berbeda sejauh ini. Tidak mungkin untuk
mengomentari keunggulan satu sama lain, seperti latar belakang mereka
berbeda. Hal ini tentu menguntungkan bagi kedua ekonomi untuk bekerja
commit to user
India mungkin akan membuat ekonomi perdagangan dan potensi ekspor
tetangga mereka di Asia yang dapat menemukan kedua negara menjadi
pasar menguntungkan buka saingan (Baswir, 2007).
Hasil penelitiannya berdasarkan pengalaman pertumbuhan ekonomi
sejauh ini dengan direformasi dan perekonomian berbuka, Indonesia dapat
belajr beberapa hal dari Cina. Cina telah mencapai hasil yang lebih baik
berdasarkan investasi berbasis kebijakan yang berorientasi ekspor yang
mungkin tidak berkelanjutan dalam jangka panjang. Sejauh ini
mengabaikan isu-isu sosial-politik, yang dapat memiliki konsekuensi yang
sangat serius di masa depan. Relatif lebih lambat pertumbuhan ekonomi di
India didasarkan pada yayasan sosio-ekonomi yang lebih kuat. Kerjasama
ekonomi yang saling menguntungkan antara kedua ekonomi dan
menigkatnya saling ketergantungan dengan kekuaran regional dan global
akan memberikan masa depan yang lebih baik. Meningkatnya raksasa di
Asia mungkin tantangan dunia yang ada dominasi oleh komunitas Atlantik
di tahun-tahun mendatang. Meskipun Cina dan India dianggap sebagai
produsen dan konsumen kebanyakan ekonomi, masing-masing keduanya
mengembangkan daerah mereka kurang. Dengan pasar domestik yang
besar dan kelimpahan tenaga kerja terampil bangsa-bangsa memiliki
potensi untuk menimbulkan tantangan serius bagi perekonomian global.
Tapi mereka tidak perlu kerjasama dan kompetisi di antara mereka sendiri,
yang memungkinkan mereka untuk bersaing lebih efektif dengan negara
commit to user
Setelah periode panjang ketidakpedulian, awal postif telah dimulai
oleh dua ekonomi baru-baru ini untuk membuka bidang kerjasama
ekonomi. Pengetahuan industri berbasis muncul sebagai fokus bisnis dunia
untuk abad ini, dan India dan Cina dapat memiliki cakupan yang luar biasa
saling mendukung satu sama lain dalam bidang tertentu ini.
Pertumbuhan yang kuat di India kegiatan perangkat lunak dapat
menyesuaikan hardware sangat baik dengan fasilitas produksi di Cina.
Berdasarkan pengalaman pertumbuhan ekonomi sejauh ini dengan
direformasi dan perekonomian terbuka , Indonesia dapat belajar beberapa
hal dari Cina . Cina sejauh ini telah berhasil perekonomian sangat baik dan
dimanfaatkan sumber daya dan keterampilan dengan cara terbaik. Ini telah
mencapai hasil yang lebih baik berdasarkan didorong investasi-kebijakan
yang berorientasi ekspor yang mungkin tidak berkelanjutan dalam jangka
panjang. Tetapi telah mengabaikan isu-isu soisal politik dan yang dapat
memiliki konsekwensi yang sangat serius dalam proses perkembangan
ekonomi di masa depan. India memiliki kekuatan dalam bidang yang
tertentu ini. Yang relatif lebih lambat laju pertumbuhan kuat didasarkan
pada yayasan sosial ekonomi . pada istilah saling menguntungkan,
pembangunan dapat diikatkan di kedua ekonomi dan mereka dapat
menjadi benar powerhouses ekonomi dalam hal kapasitas manufaktur dan
konsumsi Baso (2007).
Shillabeer (2008) dalam penelitiannya menemukan bahwa selama
commit to user
penanggulangan strategi kemiskinan telah menurun. Paling banyak alasan
untuk hal ini adalah kendala keuangan sebagai akibat penurunan
pendapatan masyarakat pedesaan meski kehadiran MDGs besar
manfaatnya di negara itu. Dalam rangka mengatasi kelangkaan uang tunai
banyak menggunakan pinjaman dari berbagai sumber, yang telah menjadi
efektif satu strategi penanggulangan kemisinan yang paling penting
digunakan.
E. Kerangka Berpikir
Mengacu dari berbagai teori seperti yang talah dikemukakan di atas
dan didukung hasil penelitian terdahulu maka dapat dimengerti bahwa
berbagai program pembangunan khususnya Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan PNPM-MP yang didukung
partisipasi masyarakat baik sumber pendanaan dan tenaga bagi keluarga
yang mampu serta keluarga miskin yang menerima manfaat langsung,
demikian juga baik perencanaan, pelaksanaan, pengawasan bahkan
menjaga kelestarian dan keberlangsungan hasil-hasil program
pembangunan yang semuanya bertumpu pada pemberdayaan masyarakat,
sehinggga masyarakat merasa sebagai obyek dan subyek pembangunan,
diyakini mampu menanggulangi dan mengentaskan kemiskinan.
Oleh karena itu, secara skematis model analisis yang akan dilakukan
dalam mengkaji faktor yang mempengaruhi (independent variable) yaitu
commit to user
terpengaruh (dependent Variable) yaitu jumlah keluarga miskin dalam
periode tertentu setelah adanya pelaksanaan program sebagai berikut :
Gambar 2. 2 Skema Kerangka Pemikiran
Dari skema di atas maka dapat diasumsikan bahwa Program Nasional
Pemberdayan Masyarakat Mandiri Perdesaan PNPM MP yang didukung
Partisipasi Masyarakat baik berupa swadaya dana maupun tenaga bagi
keluarga yang mampu sebagai independent variabel dan keluarga miskin
yang menerima manfaat langsung sebagai dependent variabel diduga
mempunyai pengaruh terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten
Sragen.
F. Hipotesis
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan
bertujuan meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat
miskin di perdesaan dengan mendorong kemandirian dan partisipasi dalam
pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan (Muflich, 2008 : 1).
Swadaya adalah kemauan dan kemampuan masyarakat yang
disumbangkan sebagai bagian dari rasa ikut memiliki terhadap program. Jumlah Keluarga
Miskin Swadaya
Masyarakat
commit to user
Swadaya masyarakat merupakan salah satu wujud partisipasi masyarakat
dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan. Swadaya bisa diwujudkan
dengan menyumbangkan tenaga, dana, maupun material pada saat kegiatan
(Muflich, 2008 : 7). Hipotesis masih bersifat sementara dan harus diuji
kebenarannya melalui penenelitian dan penganalisisan data.
Dalam penulisan ini, dikemukakan hipotesis bahwa:
1. Diduga ada pengaruh negatif besarnya swadaya mayarakat dalam
program PNPM MP terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten
Sragen.
2. Diduga ada pengaruh negatif dana program PNPM MP secara parsial
terhadap terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten Sragen.
3. Diduga ada pengaruh negatif besarnya swadaya mayarakat dan dana
program PNPM MP terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten
commit to user BAB III
METODE PENELITIAN A. Ruang Lingkup Penelitian
Suatu hal yang sangat penting dalam penelitian adalah menentukan
waktu dan lokasi penelitian. Pengumpulan data pada penelitian ini
berlangsung selama satu bulan yakni bulan Pebruari tahun 2011. Lokasi
penelitian yang dipilih Kabupaten Sragen. Penelitian sebagai studi literatur
yang bertujuan untuk menganalisis pengaruh Partisipasi Masyarakat yang
diwujudkan dengan besarnya swadaya baik uang, material maupun tenaga
kerja dan besarnya dana PNPM-MP yang diterima langsung oleh
masyarakat terhadap jumlah keluarga miskin di Kabupaten Sragen tahun
2003 – 2010.
Penelitian ini merupakan kombinasi antara penelitian menerangkan
(explanatory research) dan penelitian deskriptif (deskriptif research).
Penelitian yang bersifat menerangkan adalah penelitian yang menyangkut
pengujian hipotesis. Penelitian semacam ini, dalam deskripsinya juga
mengandung uraian-uraian, tetapi fokusnya terletak pada analisis
hubungan antara variabel (Hadari, 1998). Penelitian deskriptif memberikan
gambaran yang lebih mendalam tentang gejala-gejala sosial tertentu atau
aspek kehidupan tertentu pada masyarakat yang diteliti. Pokok-pokok
pikiran yang ada didasarkan pada teori,. penggalian data, dan referensi dari
berbagai literatur yang berhubungan dengan masalah yang akan dilakukan
penelitian.
